王友明

在國際格局發(fā)生結(jié)構(gòu)性動蕩'之際，巴西總統(tǒng)大選的影響不容小覷。作為南美第一大國和全球大國，巴西政治生態(tài)的變化不僅將決定地區(qū)政治版圖的底色，而且對當(dāng)下處于十字路口的國際秩序會產(chǎn)生溢出效應(yīng)。

如多輪民調(diào)所預(yù)，左翼前總統(tǒng)盧，拉和右翼現(xiàn)任總統(tǒng)博索納羅以較大優(yōu)勢進(jìn)入第二輪，但出乎民調(diào)所料的是，盧拉領(lǐng)先博索納羅的優(yōu)勢大幅縮小，這緣于民調(diào)未能充分考慮一些溫和選民忌憚公開表示支持博索納羅等因素。博索納羅陣營為之二振；博索納羅將利用現(xiàn)任總統(tǒng)的優(yōu)勢出臺誘拉選民的舉措。次輪選舉將更加白熱化，最終結(jié)果不確定性驟增。第一輪9位落敗者的支持陣營將重新分化組合，盧博二人正竭力拉攏。同時，大選的對抗性悄然上升，博索納羅如若以微弱差距敗選，鬧選、騷亂事件恐難避免。博索納羅若連任，必將繼續(xù)并強(qiáng)化現(xiàn)有的極右保守主義政策。不過，巴西多家民調(diào)機(jī)構(gòu)堅持認(rèn)為，盧拉仍將以較大勝算上演王者歸來。巴西內(nèi)政外交的動態(tài)與走向早已進(jìn)入拉美國家和世界大國的戰(zhàn)略視野與政策考量之中。

盧拉若歸來，其“重建巴西”規(guī)劃不會簡單復(fù)制此前執(zhí)政期間的內(nèi)外政策，而是將在左翼特色執(zhí)政理念的基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新和變革。綜合盧拉陣營競選綱領(lǐng)《2023-2026年巴西重建和轉(zhuǎn)型計劃》及其演說和訪談，盧拉若勝選，其新政的特點已現(xiàn)端倪。

其一，優(yōu)先消除貧困，提振就業(yè)，改善民生，推行“可信、可預(yù)測和穩(wěn)定”的經(jīng)濟(jì)政策。盧拉在競選中多次批評現(xiàn)政府“傾向富人”的經(jīng)濟(jì)政策，誓言改變“貧困加劇、失業(yè)攀升、通脹高企”的經(jīng)濟(jì)困境，允諾上臺后將脫貧和就業(yè)置于執(zhí)政的核心議程。盧拉允諾，若贏得大選，將恢復(fù)“公眾藥房計劃”等改善民生措施，并采取“更多社會公正、更多收入分配”的改革舉措。

其二，加強(qiáng)環(huán)境治理，重現(xiàn)巴西“環(huán)境衛(wèi)士”的國際形象。博索納羅政府以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為由松動以嚴(yán)苛聞.名的巴西環(huán)境保護(hù)政策，亞馬孫森林砍伐活動抬升與生態(tài)惡化不僅引發(fā)巴西國內(nèi)環(huán)保人士的猛烈批評，而且導(dǎo)致巴西與歐美國家關(guān)系持續(xù)緊張。為此，盧拉與著名環(huán)保人士、前環(huán)境部長席爾瓦修合政見，表示將聯(lián)手“重新制定被博索納羅毀滅的環(huán)境政策”，以重塑巴西環(huán)境治理體系。

其三，重啟地區(qū)一體化進(jìn)程，加大南南合作力度。盧拉對拉美一體化情有獨鐘，矢志不改“實現(xiàn)拉美戰(zhàn)略自主”的意愿，聲稱“美國不是救世主”，主張“不要依賴美元，拉美需擁有共同貨幣”。盧拉明確表示，如勝選將改變現(xiàn)政府暫停參與拉共體的錯誤政策，決心重返拉共體。盧拉一直青睞南南合作，表示巴西將強(qiáng)勢回歸金磚等南南合作機(jī)制。

其四，妥善處理與美國關(guān)系，重視對華友好合作。囿于地緣政治因素和美國的實力地位，盧拉若勝選將不會輕易融入地區(qū)激進(jìn)左翼“反美、脫美”釁營，而是將奉行大國平衡戰(zhàn)略，與中歐俄等大國交好以拓展對美關(guān)系的戰(zhàn)略回魏空間，在引領(lǐng)地區(qū)一體化的同時，撞慎處理對美關(guān)系，采取疏而不離的對美政策。美國雖不樂見巴西左翼上臺與地區(qū)左翼政權(quán)聯(lián)動，但或會視盧拉政權(quán)為溫和左翼，拉攏巴西開展經(jīng)貿(mào)、氣候變化等雙多邊合作。盧拉歷來重視對華友好合作，他明確表示，如當(dāng)選，將繼續(xù)同中國發(fā)展全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，加強(qiáng)包括氣候變化在內(nèi)的多領(lǐng)域合作。

盧拉若勝選，并不意味其再次輝煌的政治生涯從此高枕無憂。相反，短暫的勝選喜悅之后，盧拉將不得不面臨種種執(zhí)政羈絆，既有巴西經(jīng)濟(jì)社會固有的結(jié)構(gòu)性矛盾，也有國際地緣沖突大背景下的外部新挑戰(zhàn)，更有拉美左翼政權(quán)普遍遭遇的左右纏斗、府院惡爭而導(dǎo)致新政寸步難行的困境。盧拉還必須著手解決兩大棘手難題：一是巴西的社會撕裂和陣營對抗，二是涉腐的陰霾下，勞工黨一曇重新執(zhí)政如何實現(xiàn)清廉治國。

盧拉若勝選，將為此輪拉美左翼回歸潮畫上最為濃墨重彩的一筆，但它不是地區(qū)左右對決的終結(jié)，恰恰是新一輪政治鐘擺的開始。無論是右翼連任還是左翼回歸，巴西新政勢必對全球大國博弈的天平產(chǎn)生硅碼效應(yīng)，在國際秩序重構(gòu)進(jìn)程中打下帶有南美色彩的巴西烙印。▲（作者是中國國際問題研究院研究員）