□阮成武

［中共欽州市委黨校（欽州市行政學(xué)院、欽州市社會主義學(xué)院），廣西 欽州 535000］

2021 年7 月，廣西成立西部陸海新通道（平陸）運河項目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，規(guī)劃了百年的平陸運河，由此變成了廣西“十四五”時期重大交通工程。2022年8月28日，平陸運河建設(shè)動員大會在欽州市順利舉辦，標(biāo)志著平陸運河正式實現(xiàn)實質(zhì)性開工、持續(xù)性建設(shè)。平陸運河的開工建設(shè)，為欽州市經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了新的契機，促進物流、商流、人員流的集聚，帶動沿線生產(chǎn)要素升值，形成新的發(fā)展熱點。欽州市正緊緊抓住百年等一回的重大機遇，全力推動交通、產(chǎn)業(yè)、國土三個領(lǐng)域的空間重構(gòu)，主動參與高水平建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展平陸運河經(jīng)濟帶，助力廣西擔(dān)當(dāng)起習(xí)近平總書記賦予的“三大定位”歷史使命。

一、欽州市助推平陸運河經(jīng)濟帶高水平建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的重大意義

（一）改變廣西交通格局，實現(xiàn)西南內(nèi)河航道與海運航線直接貫通

廣西河流眾多，水資源豐富，但大部分河流都是從西北流往東南，匯合成西江后從廣東流入南海，導(dǎo)致北部灣港口缺乏大江大河的連接。大多數(shù)“廣西貨”“西部貨”，如果想要從北部灣港出海，只能選擇陸路方式先轉(zhuǎn)運到北部灣，這就增加了運輸成本，因此往往舍近求遠(yuǎn)從珠三角的港口出海。但平陸運河建成開通后，將把西江航運干線與北部灣港連接起來，以最短的距離打通西江干流入海通道，通過左江、右江、黔江、紅水河、柳江、都柳江等多條支流連通貴州、云南，實現(xiàn)廣西5873 公里內(nèi)河航道網(wǎng)、云貴部分地區(qū)航道與海運航線直接貫通，并通過多式聯(lián)運覆蓋西南地區(qū)和中南部分地區(qū)，從根本上解決“西部貨”“廣西貨”甚至“靈山貨”和“浦北貨”不愿走北部灣港的問題，把區(qū)位優(yōu)勢變成發(fā)展優(yōu)勢，同時有效解決西江航運擁擠不暢的問題。平陸運河建設(shè)之前，欽州市主要執(zhí)行沿海港口功能，而平陸運河建成后，通過江海聯(lián)運、江海直達(dá)等運輸模式，有望形成班期固定的江海聯(lián)運航線，從而充分發(fā)揮水路運輸長距離、大運能的優(yōu)勢，拓展欽州港的輻射半徑，形成內(nèi)外雙向運輸?shù)慕煌ǜ窬帧?/p>

（二）促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，助力沿線資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢

平陸運河的開工建設(shè)，將開辟廣西乃至中西部地區(qū)縱向大能力、低成本、廣覆蓋的江海聯(lián)運新通道，從而促進沿線地區(qū)生產(chǎn)要素的流動、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和沿河產(chǎn)業(yè)集群的形成。首先，平陸運河為欽州發(fā)展帶來了新的機遇。平陸運河在欽州入海，河海聯(lián)動能凸顯欽州西部陸海新通道戰(zhàn)略樞紐的地位和作用，推動欽州港片區(qū)臨港產(chǎn)業(yè)向平陸運河沿線布局延伸，打造上下游一體化產(chǎn)業(yè)集群，形成河港產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體化良性發(fā)展的新態(tài)勢，將進一步促使欽州市區(qū)位、港口、平臺等比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟發(fā)展動能。其次，平陸運河為廣西和中西部地區(qū)向海發(fā)展打開了新局面。一方面，南寧、柳州乃至云貴川大西南等地的大宗貨物經(jīng)平陸運河由欽州港出海，將比沿西江主航道經(jīng)梧州從珠三角港口出?？s短航運里程560 公里左右；另一方面，廣西擁有了真正意義上的出海口之后，大的工業(yè)項目可沿著平陸運河兩岸布局，推動南寧、欽州兩市經(jīng)濟加快發(fā)展，帶動柳州、貴港、來賓、梧州等地產(chǎn)業(yè)向海聚集發(fā)展。其效應(yīng)甚至可以沿著西江黃金水道向上游延伸至云南、向下游延伸至廣東，并沿西部陸海新通道向北輻射至四川、重慶、貴州、陜西、甘肅等省（直轄市）。

（三）有機銜接“一帶一路”，服務(wù)構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈遭受嚴(yán)重沖擊。2021年1月11日，在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班上，習(xí)近平總書記提到：“我在浙江考察時發(fā)現(xiàn)，在疫情沖擊下全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)生局部斷裂，直接影響到我國國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)。當(dāng)?shù)夭簧倨髽I(yè)需要的國外原材料進不來、海外人員來不了、貨物出不去，不得不停工停產(chǎn)。我感覺到，現(xiàn)在的形勢已經(jīng)很不一樣了，大進大出的環(huán)境條件已經(jīng)變化，必須根據(jù)新的形勢提出引領(lǐng)發(fā)展的新思路。所以，去年4 月，我就提出要建立以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局?！保?］黨的十九屆五中全會作出了全面部署，強調(diào)要“立足國內(nèi)大循環(huán)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，協(xié)同推進強大國內(nèi)市場和貿(mào)易強國建設(shè)，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素”［2］。2022年俄烏沖突發(fā)生，全球供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈問題更加凸顯。西部陸海新通道，剛好串聯(lián)起西部地區(qū)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和對接?xùn)|盟市場。作為西部陸海新通道的重要組成部分，作為有機銜接“一帶一路”、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的重大工程，平陸運河縱向貫通西江干流與北部灣國際樞紐海港，將進一步完善西部陸海新通道的結(jié)構(gòu)性功能，大幅提升通道運輸能力，維護產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定。同時，還將推動廣西及西南地區(qū)更好地實現(xiàn)向海而興、向海圖強，更好地融入中國—東盟命運共同體建設(shè)。

（四）提高水資源綜合利用效率，助力實現(xiàn)“碳達(dá)峰”“碳中和”發(fā)展目標(biāo)

平陸運河建成開通后，能改善環(huán)北部灣地區(qū)生產(chǎn)生活用水條件，實現(xiàn)航運、供水、灌溉、防洪、改善水生態(tài)環(huán)境等多重效益的統(tǒng)一。首先，水量的增加將提高河流自凈能力，為流域內(nèi)水環(huán)境治理創(chuàng)造基礎(chǔ)條件，從而起到美化環(huán)境、調(diào)節(jié)氣候、優(yōu)化沿線地區(qū)生態(tài)環(huán)境的作用。其次，西部地區(qū)大宗貨物運輸更多地向水路轉(zhuǎn)移，可減少大量能源消耗，減少環(huán)境污染和對生態(tài)的破壞，響應(yīng)中國對世界作出的“碳達(dá)峰”“碳中和”承諾。平陸運河建設(shè)中，雖然也可能會面臨海洋動植物環(huán)境、漁業(yè)養(yǎng)殖、飲用水水源地、跨河橋梁、征地拆遷、交通組織等諸多方面的問題，但通過系統(tǒng)化手段，能夠最大限度規(guī)避風(fēng)險，保障平陸運河建設(shè)和運行期安全，將對經(jīng)濟社會的影響降至最低。

二、欽州市助推平陸運河經(jīng)濟帶高水平建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)和生動實踐

欽州市有推進平陸運河經(jīng)濟帶高水平建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的有利條件和現(xiàn)實基礎(chǔ)，欽州市也堅持把平陸運河建設(shè)作為全市的“頭等大事、頭等項目、頭號工程”，積極服務(wù)和推動項目實質(zhì)性開工持續(xù)性建設(shè)，并圍繞最大限度地利用平陸運河建設(shè)帶來的機遇，主動開展平陸運河經(jīng)濟帶謀劃布局，同時推動平陸運河經(jīng)濟帶與中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)欽州港片區(qū)聯(lián)動發(fā)展。

（一）欽州市助推平陸運河經(jīng)濟帶高水平建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)

1.欽州市有向海發(fā)展的獨特區(qū)位優(yōu)勢。欽州市地處廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)中心位置，背靠大西南，毗鄰粵港澳，通衢東南亞，是東盟經(jīng)濟圈、西南經(jīng)濟圈和華南經(jīng)濟圈的結(jié)合點，是西部陸海新通道三條主線路的主要出海口，“面朝大海、向海圖強”優(yōu)勢突出，被自治區(qū)第十二次黨代會賦予了建設(shè)西部陸海新通道戰(zhàn)略樞紐的發(fā)展定位。為了爭當(dāng)廣西“面朝大海、向海圖強”排頭兵，欽州市委作出了全面實施“建大港、壯產(chǎn)業(yè)、造濱城、美鄉(xiāng)村”四輪驅(qū)動戰(zhàn)略部署，期望建成以平陸運河為牽引的交通樞紐，從而促進各種要素快速流動集聚，推動形成產(chǎn)業(yè)樞紐和平陸運河經(jīng)濟帶，最終實現(xiàn)戰(zhàn)略樞紐高質(zhì)量發(fā)展。

2.欽州市有發(fā)展?jié)摿薮蟮母劭谫Y源。港口是發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略資源和最大優(yōu)勢。欽州港岸線長、水域?qū)?、風(fēng)浪小、淤積少，可規(guī)劃建設(shè)碼頭200 多個，遠(yuǎn)期吞吐能力達(dá)5 億噸。經(jīng)過30 年的建設(shè)與發(fā)展，欽州港基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，成為國際集裝箱干線港和中國—東盟區(qū)域性國際航運中心，建成了全國唯一非省會、非計劃單列市鐵路集裝箱中心站和廣西靠泊等級最高的30 萬噸級原油碼頭，以及全國首個海鐵聯(lián)動自動化集裝箱碼頭，集裝箱業(yè)務(wù)邁入1 萬標(biāo)箱大船時代，接卸能力進入全國港口第一方陣。欽州港開通內(nèi)外貿(mào)集裝箱航線67 條，通達(dá)全球100 多個國家和地區(qū)的200 多個港口，進入全球集裝箱大港50 強排第44 位，海鐵聯(lián)運班列覆蓋中西部地區(qū)17省56市131個站點。

3.欽州市有多個國家級對外開放平臺。作為北部灣重要港口城市，欽州市擁有中國—馬來西亞欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)、欽州保稅港區(qū)、欽州港國家經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)欽州港片區(qū)等4 個國家級政策平臺。目前，中國、馬來西亞“兩國雙園”升級版規(guī)劃已完成，掛牌成立了RCEP企業(yè)服務(wù)中心、公共法律服務(wù)中心和欽州國際商事糾紛調(diào)解中心，為片區(qū)龍頭企業(yè)在RCEP 成員國的產(chǎn)業(yè)布局，跨境產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建提供了基礎(chǔ)保障。

4.欽州市有多重疊加的重大戰(zhàn)略機遇。一是中國—東盟關(guān)系不斷提升。2020年東盟取代歐盟成為中國第一大貿(mào)易伙伴。2022年《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》落地實施，賦予欽州市產(chǎn)品出口市場多元化、產(chǎn)業(yè)鏈布局區(qū)域化、產(chǎn)銷協(xié)同快捷化和供應(yīng)鏈全環(huán)節(jié)數(shù)字化等更多的發(fā)展機遇。二是多個國家戰(zhàn)略全面實施。近年來，《北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃》《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》《西部陸海新通道總體規(guī)劃》《關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》等國家戰(zhàn)略性文件先后頒布實施。廣西壯族自治區(qū)全面推進北欽防一體化、北部灣經(jīng)濟區(qū)與粵港澳大灣區(qū)“兩灣”聯(lián)動等重大戰(zhàn)略。隨著這些戰(zhàn)略的深入實施，地處多重戰(zhàn)略交匯的欽州，在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和布局平陸運河經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)走廊中紅利更多，條件更優(yōu)。三是國家積極擴大有效投資。2022年5月25日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資的意見》（國辦發(fā)〔2022〕19 號），強調(diào)重點盤活存量規(guī)模較大、當(dāng)前收益較好或增長潛力較大的基礎(chǔ)設(shè)施項目資產(chǎn)，將為欽州市建設(shè)平陸運河經(jīng)濟帶創(chuàng)造更多投融資的機會。

5.平陸運河沿線欽州區(qū)域有良好的經(jīng)濟社會基礎(chǔ)。一是區(qū)域面積廣闊。平陸運河始于南寧橫州市西津庫區(qū)平塘江口，經(jīng)欽州市靈山縣陸屋鎮(zhèn)沿欽江進入北部灣，全長約135 公里，欽州市境內(nèi)河段長達(dá)115 公里，流經(jīng)的行政區(qū)域包括了靈山縣、欽南區(qū)、欽北區(qū)3 個縣（區(qū)）22 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），以及中國廣西自由貿(mào)易試驗區(qū)欽州港片區(qū)，集中了欽州市近60%的人口和約50%的GDP。二是文化底蘊深厚。平陸運河縱貫欽州市南北，沿江擁有多處名勝風(fēng)景區(qū)和歷史文化名鎮(zhèn)名村。欽州市各個歷史時期的眾多遺址遺跡位于欽江沿線兩岸。穿越平陸運河沿線兩岸，能看盡欽州千年歷史，感悟到欽州的海洋文化、坭興陶文化和劉馮文化等主流文化。三是發(fā)展?jié)摿薮?。平陸運河流經(jīng)欽州市內(nèi)土地肥沃的區(qū)域，是一縣兩區(qū)糧食作物水稻和經(jīng)濟作物甘蔗、莪術(shù)的主產(chǎn)區(qū)，也是欽州市的果蔬基地，有國家級臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和九佰垌特色農(nóng)業(yè)（核心）示范區(qū)，以及自治區(qū)級大蠔產(chǎn)業(yè)核心示范區(qū)、新光桂味荔枝生態(tài)園等數(shù)十個各級各類的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范園（點）。平陸運河沿線由南至北布局有欽州港石化產(chǎn)業(yè)園、中馬欽州產(chǎn)業(yè)園、欽南區(qū)工業(yè)園、欽州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、欽北區(qū)皇馬工業(yè)園、靈山縣陸屋工業(yè)園等工業(yè)園區(qū)，機電加工制造、醫(yī)藥生產(chǎn)、木材加工、新材料制造、電子信息、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展已有一定的基礎(chǔ)。

（二）欽州市助推平陸運河經(jīng)濟帶高水平建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的生動實踐

1.科學(xué)謀劃平陸運河經(jīng)濟帶總體發(fā)展思路。2021 年8 月，欽州市第六次黨代會提出：“全力配合推進平陸運河建設(shè)，力推一批重大項目納入平陸運河規(guī)劃和新一輪北部灣港總體規(guī)劃，打通北部灣港與西江黃金水道的江海聯(lián)運大通道，加快建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的經(jīng)濟帶、文化帶、生態(tài)帶?！保?］欽州市第六次黨代會之后，欽州市積極開展平陸運河項目建設(shè)“1＋7”專題研究①。其中“1”是欽州內(nèi)河港總體規(guī)劃，“7”是沿線供水保障體系等7 個專題研究。目前，研究成果已上報自治區(qū)有關(guān)部門作參考。同時，欽州市加強與上級工作的密切對接，積極爭取將相關(guān)研究成果納入自治區(qū)發(fā)展和改革委牽頭推進的《平陸運河經(jīng)濟帶總體規(guī)劃》編制工作。

2.成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項工作有效開展。為了搶抓難得的建設(shè)機遇期和政策窗口期，在自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，欽州市成立了由市委、市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長、市發(fā)展改革委、市交通局等30 多個部門主要負(fù)責(zé)人，以及水利部珠江水利委員會專家為成員的平陸運河項目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)落實自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的重大部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進平陸運河項目建設(shè)，加強與自治區(qū)相關(guān)部門對接，主動協(xié)調(diào)解決平陸運河項目建設(shè)過程中的重大問題，謀劃依托平陸運河培育發(fā)展運河經(jīng)濟帶、產(chǎn)業(yè)帶、城鎮(zhèn)帶、生態(tài)帶等重點工作。

3.助推平陸運河實現(xiàn)實質(zhì)性開工持續(xù)性建設(shè)。2021年，欽州市各級各部門便積極推動平陸運河項目前期工作開展。2021年3月17日，自治區(qū)發(fā)展改革委批復(fù)項目建議書。2021年7月20日，自治區(qū)發(fā)展改革委批復(fù)工程可行性研究報告。2022年，欽州市圍繞三季度開工的目標(biāo)要求，實現(xiàn)項目清單化管理，共梳理了47項重點任務(wù)，細(xì)化80項具體事項，分5 個階段倒排工期。至2022 年8 月20 日，2 個先導(dǎo)建設(shè)工程征地搬遷、集體土地和土石方綜合利用點的土地丈量等工作均全部完成，取得自然資源部先行用地手續(xù)批復(fù)和臨時用地批復(fù)，并完成林地采伐手續(xù)辦理，助力平陸運河于2022 年8 月28 日實質(zhì)性開工和當(dāng)前各項建設(shè)工作的持續(xù)性進行。

三、欽州市助推平陸運河經(jīng)濟帶高水平建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

平陸運河建成開通后，會縮短我國西南地區(qū)與欽州港的交通距離，但交通距離的縮短，并不必然帶來經(jīng)濟距離的拉近。欽州市應(yīng)搶抓平陸運河開工建設(shè)、RCEP落地實施、國家擴大有效投資等機遇，加速將港口資源、政策平臺、區(qū)位優(yōu)勢、自然資源稟賦和歷史文化傳統(tǒng)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，主動參與并推動平陸運河經(jīng)濟帶高水平建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)自治區(qū)第十二次黨代會賦予欽州建設(shè)西部陸海新通道戰(zhàn)略樞紐的發(fā)展定位，助力廣西擔(dān)當(dāng)起習(xí)近平總書記賦予的“三大定位”歷史使命。

（一）明確規(guī)劃建設(shè)發(fā)展的基本原則

運河經(jīng)濟帶是以運河及沿運河修建的各種交通設(shè)施的運輸功能為基礎(chǔ)，以運河的文化溝通功能為凝聚力，以運河所連接的行政區(qū)域為線狀發(fā)展軸，以開放型經(jīng)濟為發(fā)展方向，融生態(tài)、旅游、商貿(mào)、產(chǎn)業(yè)為一體的一種帶狀區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)。由此可見，交通設(shè)施、文化遺產(chǎn)遺跡、沿線城市和村鎮(zhèn)建設(shè)，以及旅游、商貿(mào)往來、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，都是運河經(jīng)濟帶不可缺少的基本要素。因此，應(yīng)從這些要素出發(fā)，助推建設(shè)平陸運河經(jīng)濟帶。尤其在起步階段，政府要發(fā)揮“有形之手”的主導(dǎo)作用，做好頂層規(guī)劃設(shè)計，完善涉及港口、交通、旅游、居住和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，在破解制約資本、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、人才、勞動力等市場要素自由流動的政策上做實文章，為后期轉(zhuǎn)向市場為主導(dǎo)創(chuàng)造最優(yōu)條件。建議欽州市參與規(guī)劃建設(shè)發(fā)展平陸運河經(jīng)濟帶要始終堅持以下四條原則。

1.堅持規(guī)劃先行。要積極響應(yīng)共建“一帶一路”倡議，充分融入西部陸海新通道、新時代西部大開發(fā)、粵港澳大灣區(qū)等多個國家級區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，打破“一畝三分地”的思維局限，從發(fā)展全局去謀劃、制定總體規(guī)劃和重大項目的時間表、路線圖，分階段、有步驟統(tǒng)籌欽州市助推平陸運河經(jīng)濟帶的建設(shè)，確保一體化交通網(wǎng)絡(luò)形成，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展取得重大進展，城鄉(xiāng)環(huán)境宜居宜業(yè)宜游。

2.堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。平陸運河橫跨欽州、南寧兩市，沿途經(jīng)過多個縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）。為了提高工作效率、避免資源浪費和產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化發(fā)展，欽州市需要在自治區(qū)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅持在市級層面并建議在自治區(qū)層面以統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享、合理布局、合作共贏為前提，建立跨縣級甚至市級行政區(qū)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)動機制和機構(gòu)，從而依法依規(guī)有效推進平陸運河工程的建設(shè)、平陸運河經(jīng)濟帶的規(guī)劃建設(shè)和后期運營管理。

3.堅持綠色發(fā)展。全面落實國家、自治區(qū)節(jié)能減排降碳新要求，將綠色發(fā)展理念融入平陸運河經(jīng)濟帶規(guī)劃建設(shè)的各環(huán)節(jié)和全過程。建議嘗試探索“四區(qū)”分類管理模式，把平陸運河經(jīng)濟帶劃分為四大類區(qū)域，進行分類發(fā)展和管理。最里邊的是航道核心區(qū)，屬于保護區(qū)，要全方位實行最嚴(yán)格的保護措施，特別是要確立水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區(qū)限制納污紅線，注重生態(tài)紅線保護和環(huán)境修復(fù)，確保生態(tài)空間面積尤其是紅樹林面積不減少；接著是過渡區(qū)，屬于保留區(qū)，這個區(qū)域要堅持山水林田湖草河海系統(tǒng)治理；第三層區(qū)域是控制利用區(qū)，屬于外圍區(qū)，要實施流域控制單元精細(xì)化管理；最外面的一層區(qū)域是開發(fā)利用區(qū)，屬于運河影響輻射區(qū)域，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化重點開發(fā)利用的區(qū)域。

4.堅持文化引領(lǐng)。文化建設(shè)既是經(jīng)濟建設(shè)的重要內(nèi)容，也是經(jīng)濟建設(shè)的重要引領(lǐng)力量，欽州市要立足平陸運河經(jīng)濟帶背靠我國西南、中南廣大腹地，面向東盟和粵港澳大灣區(qū)，并穿越欽州和南寧兩市的特點，聯(lián)合南寧市深入挖掘嶺南文化和欽州古城在各個歷史階段的遺址遺跡，傳承萬年海洋文化、千年坭興陶文化和百年劉馮文化，展現(xiàn)欽州市“嶺南古郡”“千年陶都”“英雄故里”“海豚家園”“魅力之城”和南寧市“天下民歌眷戀的地方”“中國綠城”的無限魅力，推動欽州和南寧兩地的歷史文化元素與平陸運河經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)相互融合，提升經(jīng)濟帶發(fā)展的文化成色。

（二）加快大能力交通運輸通道建設(shè)

交通運輸是支撐區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)。打造平陸運河經(jīng)濟帶，除了要建好平陸運河及其配套工程外，還要完善北部灣港和周邊的交通設(shè)施，建成貫通南北、銜接陸海、協(xié)同沿線，具有大能力集疏功能的交通運輸體系。

1.高標(biāo)準(zhǔn)推進平陸運河規(guī)劃建設(shè)。全力保障平陸運河持續(xù)性建設(shè)。啟動陸屋等內(nèi)河樞紐港和欽州港江海聯(lián)運換裝作業(yè)區(qū)、沿線碼頭及配套設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。組建平陸運河沿線開發(fā)運營主體，推動平陸運河關(guān)聯(lián)項目和先導(dǎo)工程有序啟動持續(xù)建設(shè)。

2.加快提升港口專業(yè)化智能化水平。北部灣港尤其是欽州港，要瞄準(zhǔn)千萬標(biāo)箱、世界一流國際樞紐海港的目標(biāo)，努力破解現(xiàn)有的航道仍然滿足不了大型集裝箱船舶進出港的需求、疏港交通與城市交通相互混雜、港口物流倉儲不足、信息化水平偏低等堵點痛點問題，實施擴能降費優(yōu)服提效行動，通過提升港口物流能力、培育國際航線、搭建港航綜合服務(wù)平臺等，努力把欽州港建成國際集裝箱樞紐海港。

3.建設(shè)高效多式聯(lián)運綜合交通體系。加快建設(shè)欽州港集裝箱中心站二期工程，推進中國—東盟海鐵聯(lián)動欽州轉(zhuǎn)運中心建設(shè)。完善欽州港疏港公路、鐵路體系。構(gòu)建欽州城市環(huán)路，以及與各產(chǎn)業(yè)園區(qū)間的快速通道，形成河港產(chǎn)城一體化交通新格局。如在靈山縣的沙坪鎮(zhèn)、陸屋鎮(zhèn)，欽北區(qū)的平吉鎮(zhèn)、皇馬工業(yè)園，欽南區(qū)的久隆鎮(zhèn)等地布局沿河碼頭及配套設(shè)置。加快建設(shè)一批重大交通工程，推動運河沿線及周邊的市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）沿平陸運河聯(lián)動向海發(fā)展。高速公路方面，續(xù)建和新建南寧至湛江段六景至欽州港高速、橫州至欽州港、玉林至浦北等高速，形成與平陸運河配套的南北通道和橫向通道。一級公路方面，新建平陸運河?xùn)|西兩岸兩條一級公路、那麗—三娘灣公路、沙坪—欽州北公路、靈山—北海平南—茅田段，浦北寨圩—靈山段、浦北—陸屋段、浦北—靈山沙坪段公路，續(xù)建沙坪—陸屋—平吉公路、靈山沙坪—那麗公路，構(gòu)建平陸運河與沿河產(chǎn)業(yè)的運輸網(wǎng)絡(luò)。

4.構(gòu)建完善的現(xiàn)代化物流服務(wù)體系。以欽州港為核心，布局港航物流服務(wù)集聚區(qū)，建設(shè)面向東盟的港航服務(wù)中心。有序推進平陸運河沿線港口和沿線產(chǎn)業(yè)園區(qū)為節(jié)點的物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動港航物流與貿(mào)易、電子商務(wù)和工農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)“臨港＋縣域”聯(lián)動發(fā)展。打造智慧航運體系，提高江海聯(lián)運、陸海聯(lián)運自動化水平。

（三）夯實運河經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵，創(chuàng)新是動力。需要堅持明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與突出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展兩種思維，重點發(fā)展臨海和向海兩類產(chǎn)業(yè)，并促進臨港產(chǎn)業(yè)與沿線產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。

1.明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。聚焦高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，制定平陸運河經(jīng)濟帶鼓勵性、限制性和淘汰性的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，推動產(chǎn)業(yè)科學(xué)有序發(fā)展。同時制定財稅、信貸、土地等各項配套政策，支持沿線實體經(jīng)濟做大做強。

2.突出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等新一代信息技術(shù)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透，提升產(chǎn)業(yè)鏈和附加值。深化產(chǎn)學(xué)研合作，以綠色化工、新能源材料、裝備制造等高科技、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)為重點，設(shè)立科創(chuàng)中心，建立創(chuàng)新人才實踐基地，讓創(chuàng)新創(chuàng)造為平陸運河經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)。

3.做強優(yōu)勢臨海產(chǎn)業(yè)。一是打造面向東盟的國家級綠色石化產(chǎn)業(yè)中心，形成近期產(chǎn)值超千億元、遠(yuǎn)期產(chǎn)值達(dá)萬億元的綠色石化產(chǎn)業(yè)集群。同時沿平陸運河布局關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)配套承載區(qū)，重點發(fā)展靈山縣陸屋臨港產(chǎn)業(yè)園、欽州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、皇馬工業(yè)園、中馬產(chǎn)業(yè)園、欽南區(qū)臨港工業(yè)園等臨河產(chǎn)業(yè)園（區(qū)），加快培育發(fā)展石化配套裝備、港航物流、維保、檢測、金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動臨港石化產(chǎn)業(yè)與縣域經(jīng)濟協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。二是發(fā)展北部灣海洋船舶與裝備制造基地、新能源材料產(chǎn)業(yè)基地、木材加工基地和電子信息產(chǎn)業(yè)基地，培育4 條超千億元產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)值超4000 億元以上產(chǎn)業(yè)集群。三是優(yōu)化升級海洋漁業(yè)和濱海文化旅游業(yè)。四是培育和發(fā)展生物醫(yī)藥等新興海洋產(chǎn)業(yè)。

4.發(fā)展向海特色產(chǎn)業(yè)。建立一批向海特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和中外合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進向海產(chǎn)業(yè)聯(lián)動集聚發(fā)展。一是主動引進或承接粵港澳大灣區(qū)等發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。二是推動現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)利用RCEP經(jīng)貿(mào)規(guī)則和中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)欽州港片區(qū)優(yōu)勢，拓展產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。三是加強與東盟國家的產(chǎn)業(yè)合作，建立進口木材、電子信息、外貿(mào)加工等跨國產(chǎn)業(yè)園區(qū)。四是以平陸運河推動現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展核、特色農(nóng)業(yè)聯(lián)動發(fā)展軸、南北農(nóng)業(yè)聯(lián)動發(fā)展軸、北部山地特色農(nóng)業(yè)區(qū)等農(nóng)業(yè)空間布局優(yōu)化推動建立糧食、禽畜、水果、茶葉、糖料蔗、海洋漁業(yè)、林木等臨河農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

（四）形成南欽北防城鎮(zhèn)發(fā)展軸（帶）

城鎮(zhèn)建設(shè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間載體，具有集聚和輻射帶動作用。打造平陸運河經(jīng)濟帶，要強化南寧“一核”和欽州“一圈”兩端，形成南欽北防城鎮(zhèn)發(fā)展軸和運河沿線兩帶的空間格局。

1.強化南寧首府“一核”的發(fā)展能級。推進高端要素沿平陸運河兩岸集聚的同時，強化國際合作、金融服務(wù)、信息交流、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等功能，把南寧建成“一帶一路”有機銜接的門戶樞紐和內(nèi)陸開放型的經(jīng)濟高地，提高對外對內(nèi)的輻射能級。

2.優(yōu)化以欽州為主的欽北防都市圈。欽州通過實施“造濱城”戰(zhàn)略，加快建設(shè)嶺南風(fēng)格、濱海風(fēng)光、宜居康壽的現(xiàn)代化濱城，并加快與首府南寧、兩側(cè)北海、防城港的同城化發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)和科研平臺上加強合作共建，促進教育醫(yī)療等資源共享。同時積極降低平陸運河建設(shè)可能對欽州社會安全、穩(wěn)定造成的影響。努力做好跨河橋梁新建改造期保通、淹沒區(qū)移民保障、平陸運河建設(shè)和運營安全等措施，實現(xiàn)平陸運河建設(shè)與欽州市城市發(fā)展相互平衡、相互促進。

3.培育發(fā)展運河沿線節(jié)點城鎮(zhèn)。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)，推進平陸運河沿線區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極培育發(fā)展運河沿線節(jié)點城鎮(zhèn)。強化交通、產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)、物流、旅游、居住等功能，推動人口、資金、消費、產(chǎn)業(yè)集聚，輻射帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，形成因河而興、濱水而居的平陸運河城鎮(zhèn)帶。

注釋：

①“1＋7”專題研究：“1”是指《欽州內(nèi)河港規(guī)劃布局》；“7”分別指《平陸運河建設(shè)開通對沿線產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的影響和對策研究》《平陸運河建設(shè)開通對綜合交通體系的影響和對策研究》《平陸運河建設(shè)開通對沿線城鎮(zhèn)村莊規(guī)劃布局的影響和對策研究》《平陸運河建設(shè)開通對大蠔繁育的影響和對策研究》《平陸運河建設(shè)開通對沿線供水保障體系的影響和對策研究》《平陸運河建設(shè)開通對沿線水利工程設(shè)施城區(qū)防洪排澇和景觀的影響和對策研究》《平陸運河建設(shè)對欽州經(jīng)濟社會發(fā)展的影響和對策研究》。