文·姜楠

習近平總書記指出：“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上”。2020年底的中央經(jīng)濟工作會議上，將“解決好種子和耕地問題”列為“十四五”開新局的八項重點任務之一，足見種子安全直接關系社稷之本，是國家安全的重要內(nèi)容。種子檔案是指種養(yǎng)業(yè)在品種管理、生產(chǎn)經(jīng)營和質(zhì)量檢測過程中直接形成的反映科研、生產(chǎn)、經(jīng)營等各環(huán)節(jié)真實情況的原始記錄。建立健全種子檔案，可以實現(xiàn)種養(yǎng)業(yè)全程可溯源可監(jiān)督，有效保障農(nóng)民利益，為深入實施國家糧食安全戰(zhàn)略提供重要支撐。

一、當前種子檔案管理存在的問題

（一）缺乏系統(tǒng)性種子檔案管理平臺

目前，地方農(nóng)作物種子管理平臺主要是使用中國種子網(wǎng)內(nèi)的全國種子管理綜合業(yè)務平臺，畜牧業(yè)等沒有自己的良種管理平臺。全國種子管理綜合業(yè)務平臺設有本地經(jīng)營種子備案和本地生產(chǎn)種子備案等模塊，縣市區(qū)種子管理部門獲取監(jiān)管賬號，主要負責指導種子企業(yè)、經(jīng)銷商進行相關信息錄入。種子企業(yè)、經(jīng)銷商自行申請企業(yè)端賬號，對生產(chǎn)、銷售的種子進行備案管理。從運行情況看，主要存在以下問題：一是該平臺主要是錄入玉米、小麥、花生、蔬菜等農(nóng)作物種子，缺乏水果苗木、畜牧良種等“種子”管理信息；二是備案內(nèi)容主要包括品種、數(shù)量、合法情況，內(nèi)容比較簡單，對是否是國外轉(zhuǎn)基因種子、種子售價、種植面積等沒有備案。三是備案非強制性，種子企業(yè)、經(jīng)銷商大多是備案一部分產(chǎn)品，甚至部分經(jīng)銷商因不會使用電腦，就未開通賬號進行備案；四是種子監(jiān)管部門網(wǎng)上監(jiān)管作用發(fā)揮不明顯，備案管理的種子檔案多“沉睡”于平臺，監(jiān)管更多是實地抽查的方式進行。

（二）各類種子相關主體建檔、存檔意識差

種業(yè)公司和經(jīng)營門店的問題主要包括，未按規(guī)定建立檔案管理制度，種子檔案缺失嚴重；未按規(guī)定保存種子生產(chǎn)經(jīng)營檔案，特別是銷售的國外轉(zhuǎn)基因種子與國產(chǎn)種子的單品利潤、銷售數(shù)量等資料未及時歸檔；檔案記錄不全，一般檔案中只記錄小麥、玉米等主要作物和主要品種，蔬菜、雜糧等非主要作物和銷售數(shù)量不多的主要作物品種未進行記錄；對于相關種子檔案，未能及時上報行業(yè)管理部門或檔案保管部門。

品種審定管理部門的問題主要包括，未能建立審定檔案，未能有效保存檔案，以及在質(zhì)量檢測中存在的檔案不全、不規(guī)范等問題。

種子主管部門的問題主要包括，未建立專門檔案室進行專檔專管，種植檔案管理制度不健全，未進行檔案電子化存儲等。

（三）天然種質(zhì)資源檔案關注不夠

本世紀初，美國孟山都公司在中國東北發(fā)現(xiàn)一種野生大豆，不僅含油量比一般大豆高16%，而且自身抗體基因強大，隨后，孟山都公司迅速進行培養(yǎng)并申請專利，造成我國原有物種卻要大量購買國外公司種子進行種植的局面。當前，我國已經(jīng)制定了《中華人民共和國種子法》等法律法規(guī)，野生種子庫、國家公園等多措并舉的保護形式正全面鋪開，但不可否認，天然種質(zhì)資源檔案仍存在缺失問題。近年來，隨著化肥、農(nóng)藥的廣泛使用及土地開發(fā)，許多具有區(qū)域特色的野菜、野果逐漸消失。由于基層地區(qū)長期未進行天然種質(zhì)資源普查，缺乏專門的記錄和種子留存，造成了區(qū)域性天然種質(zhì)資源消失，無法發(fā)揮其獨特的基因優(yōu)勢。

二、建立健全種子檔案的建議

（一）建立完善的種子檔案管理體系

建議國家層面建立跨部門的良種管理統(tǒng)一監(jiān)管平臺。同時，打造省、市、縣三級管理體系，科學設計縣市區(qū)一級種子管理平臺架構，確保內(nèi)容覆蓋廣泛、崗位責任明確、監(jiān)管重點突出。依據(jù)該平臺“云存儲”能力，由縣級主管部門負責，根據(jù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)稟賦，建立符合地區(qū)種子發(fā)展實際的“云上”種子檔案庫。管理平臺內(nèi)的種子檔案內(nèi)容，應包括主糧、雜糧、蔬菜、水果、畜牧畜禽等品種以及天然種質(zhì)資源等，并根據(jù)地區(qū)主導產(chǎn)業(yè)突出歸檔重點。要進一步明確歸檔責任，種子公司、經(jīng)銷商有進行相關記錄和檔案留存的義務，并通過農(nóng)業(yè)普查等方式進行充實完善，確保檔案精準反映地區(qū)實際。要完善管理體制，縣市區(qū)一級主管部門每年要召開專題會議，研判當前種子生產(chǎn)、經(jīng)營、種植等相關工作，定期形成本地區(qū)種子發(fā)展情況報告，向上級主管部門報告本地區(qū)各類種子實際種植、養(yǎng)殖情況等內(nèi)容。要建立標準化種子檔案室，進行各類種子檔案的集中保存。要全面進行天然種質(zhì)資源普查，及時形成記錄材料歸檔管理，并根據(jù)地區(qū)實際，將具有保護價值的種子上交各級種子庫保存。

（二）建立品種齊全的種子檔案

種子檔案大致分為品種管理、科研檔案、種子生產(chǎn)檔案、種子經(jīng)營檔案等類型。

品種管理和科研檔案包括新品種區(qū)域試驗、生產(chǎn)試驗抗性品質(zhì)測試的數(shù)據(jù)，品種審定、登記、引種的資料文件和考察會議記錄。對育繁推一體化種子企業(yè)申請綠色通道自行組織的區(qū)域試驗、生產(chǎn)試驗和其他檢測項目，也要建立完整的試驗、檢測檔案。品種登記檔案有明確的登記項目、內(nèi)容要求。

種子生產(chǎn)檔案是建立種子質(zhì)量可追溯制度的基礎，要定期審核種子生產(chǎn)條件，如隔離條件、有無檢疫性病蟲害、親本來源及質(zhì)量狀況，并建檔記載。種子可能一年生產(chǎn)多年銷售，建檔后必須妥善保管，保持檔案的連續(xù)性和完整性。種子檔案要與種子生產(chǎn)情況相匹配，嚴防漏管、漏檔。在建立文書檔案的同時，還要建立電子檔案、進行備份保存。

種子經(jīng)營檔案方面，經(jīng)營方要定期自查經(jīng)營資質(zhì)及貯藏加工、質(zhì)量檢驗條件，記錄各批次種子的質(zhì)量狀況和流向，在建立文書檔案的同時，要建立電子檔案備份。管理部門要嚴查種子數(shù)量、質(zhì)量、品種是否與實際生產(chǎn)經(jīng)營品種、數(shù)量相符，經(jīng)營檔案與標簽規(guī)定相一致。對進口種子和分裝種子都要有詳細的記錄，建立分裝檔案。

（三）建立基于二維碼技術的種子可追溯體系

要實施品種身份標識制度，進入銷售的種子，標簽上應當標注種子類別、品種名稱、品種審定或者登記編號、品種適宜種植區(qū)域及季節(jié)、生產(chǎn)經(jīng)營者及注冊地、質(zhì)量指標、檢疫證明編號、種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證編號和信息代碼等完整信息。凡銷售的種子在包裝袋上都印有二維碼標識，農(nóng)戶購買種子時，種子經(jīng)營門店用讀碼機讀取二維碼，信息就全部存儲在電腦中，農(nóng)戶可通過手機掃描包裝上的二維碼，查詢所購種子的真假及種子生產(chǎn)與使用信息。種子管理部門也可以通過追溯系統(tǒng)對種子進行全程監(jiān)管，一旦發(fā)生種子安全事件，能夠快速、高效地追蹤溯源，及時進行處置。同時，建立健全轉(zhuǎn)基因種子跟蹤管理系統(tǒng)，對轉(zhuǎn)基因種子的種植面積、加工利用等進行全面跟蹤，確保管理到位。