★ 張利杰

全面抗戰(zhàn)時期，中國共產(chǎn)黨在軍事力量的部署中，展現(xiàn)了其獨到的戰(zhàn)略眼光和高超的運籌藝術。八路軍獨立自主地在敵后戰(zhàn)場頑強抗敵，成為中國人民抗日戰(zhàn)爭的中流砥柱。人們通常認為中共在八路軍戰(zhàn)略部署上有著完全的自主性。然而，中共對八路軍的指揮并不是絕對意義上的“獨立自主”，毛澤東在洛川會議上指出，“在統(tǒng)一戰(zhàn)線下是相對的獨立自主，但一定要爭取戰(zhàn)略方針的共同商量”。①中共中央文獻研究室編：《毛澤東年譜（1893—1949）》（修訂本）中卷，北京：中央文獻出版社，2013 年，第15 頁。在國共合作的背景下，八路軍的部署勢必受到國民黨方面的影響。這種情況突出地表現(xiàn)在全面抗戰(zhàn)初期，八路軍與國民黨各系友軍在山西正面戰(zhàn)場相互配合攜手抗敵，國共兩黨協(xié)商調(diào)適八路軍的戰(zhàn)略部署上，堪稱“國共兩黨在軍事上密切配合作戰(zhàn)最好的時期”②金沖及：《抗戰(zhàn)期間國共合作中的聯(lián)合與斗爭（一）》，《中共黨史研究》2015 年第7 期。。

盡管有關全面抗戰(zhàn)初期八路軍戰(zhàn)略部署的研究成果已有很多，但還存在一定學術探討的空間。學者們更多地關注中共的戰(zhàn)略運籌和布局，相對忽視國民黨的態(tài)度、應對及影響。③代表性的研究有：楊奎松：《抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后中國共產(chǎn)黨對日軍事戰(zhàn)略方針的演變》，《近代史研究》1988年第2期；劉家國：《論抗戰(zhàn)初期八路軍三次分兵》，《軍事歷史研究》1996 年第1 期；于化民：《中共領導層對華北游擊戰(zhàn)場的戰(zhàn)略運籌與布局》，《歷史研究》2015 年第5 期。國共軍事合作的研究集中在戰(zhàn)役層面雙方的協(xié)同配合，而對八路軍戰(zhàn)略部署轉變中的國共協(xié)調(diào)問題尚無專論。④相關成果有：孫學筠：《抗戰(zhàn)初期國共雙方在軍事上的協(xié)同作戰(zhàn)》，《上海師范大學學報》1988 年第2 期；楊奎松：《關于平型關戰(zhàn)斗的史實重建問題》，《社會科學論壇》2006 年第1 期；隆鴻昊：《從太原會戰(zhàn)看抗戰(zhàn)初期國共軍事合作》，《首都師范大學學報（社會科學版）》2010 年增刊。國共兩黨對八路軍的部署各自有怎樣的考慮？雙方的意見分歧如何得到協(xié)調(diào)？八路軍的行動在多大程度上執(zhí)行了兩方的意圖？對上述問題的探討將有助于我們厘清八路軍“獨立自主”原則的基本內(nèi)涵和具體實踐，進一步認識抗戰(zhàn)之初的國共關系。

一、指揮關系的確定

1936 年，全國抗日救亡情緒日益高漲，催生了西安事變。在“停止內(nèi)戰(zhàn)，一致抗日”的呼聲下，國民黨表示愿改變過去“剿共”的政策，與中共實行停戰(zhàn)談判。對于紅軍這樣一支數(shù)量可觀且極具戰(zhàn)斗力的武裝力量，國民黨中央極力想要將其“收編”，中共則不愿放棄對紅軍的領導，紅軍的指揮關系問題成為國共談判的焦點之一。

中共對紅軍改編后指揮關系的最初設想是，中共掌握人事、指揮等方面的實際領導，在此之外聽從國民政府軍事委員會的統(tǒng)一編制和軍令。統(tǒng)一編制和軍令當然為國民黨方面所樂見，但在指揮人選和指揮系統(tǒng)等問題上，雙方存在較大分歧。1937 年2 月至3 月，國共雙方首次就紅軍改編問題進行磋商。中共提出的條件是“各級人員由其自己推選，呈報軍委會任命，政訓工作由軍委會派人聯(lián)絡……在三個國防師上設某路軍總指揮部”。而國民黨方面提出紅軍改編后，各級指揮正職由中共推選，副職由國民黨選派，國民黨還將派人參加政訓工作。①中共中央文獻研究室編：《周恩來年譜（1898—1949）》上卷，北京：中央文獻出版社，2007 年，第364 ～365 頁。至于設立總指揮部一事，蔣介石雖然口頭上說予以考慮，但實際并不愿答應。②《蔣介石日記（手稿本）》（1937 年3 月6 日、10 日），斯坦福大學胡佛研究所藏。

5 月至6 月，在新一輪的談判中，中共代表周恩來依前意再次提出：“紅軍在名稱軍令與編制上，可以聽中央之規(guī)定，但軍隊干部與原有系統(tǒng)，不能改變?！雹邸蛾惒祭字魅紊鲜Y委員長轉呈張沖自西安來電報告洽談改編共軍情形電》（1937 年5 月8 日），中國國民黨中央委員會黨史委員會編?。骸吨腥A民國重要史料初編（對日抗戰(zhàn)時期）》第五編《中共活動真相》（一），第267 頁。而蔣介石只是稍作讓步，提出總部不能設立，允設政治訓練處代行指揮之責；國民黨不再向紅軍派任副佐，但主要領袖毛澤東、朱德須離開紅軍。蔣的方案與中共的設想還有一定距離，周恩來聲明回延安再行討論。④中共中央文獻研究室編：《周恩來年譜（1898—1949）》上卷，第374 頁。6 月29 日，南京方面來電催促，中共打算做出一定讓步，決定“可以用政治機關名義指揮部隊，但必須有等于指揮機關的組織和職能。萬一爭不到朱德為政治機關主任，即自行改編”⑤中共中央文獻研究室編：《周恩來年譜（1898—1949）》上卷，第376 頁。。然而，到了7 月14 日，周恩來從國民黨代表張沖處得知，蔣介石又提出“部隊在改編后各師直隸行營，政治機關只管聯(lián)絡”，這與上次談判方案“出入甚大”。⑥《國內(nèi)問題應迅速解決——致蔣介石》（1937 年7 月15 日），《周恩來書信選集》，北京：中央文獻出版社，1988 年，第136 頁。中共中央認為國民黨方面無誠意，“決采取蔣不讓步不再與談之方針”⑦中共中央黨史研究室張聞天選集傳記組編：《張聞天年譜（1900—1976）》（修訂本）上卷，北京：中共黨史出版社，2010 年，第326 頁。。鑒于七七事變后可能發(fā)生重大變化，中共準備自行改編紅軍。

7 月22 日至27 日，紅軍將領齊聚陜西云陽召開高級干部會議，討論紅軍改編和開赴抗日前線等問題。會議期間，紅軍高級將領認為：“提出保證黨的絕對領導有特殊意義”，“改編三個國防師一個軍部及若干地方武裝，是最低限度的原則與要求?！雹嘀泄仓醒胛墨I研究室編：《任弼時年譜（1904—1950）》，北京：中央文獻出版社，2014 年，第339 頁。中共中央據(jù)此再次擬定談判條件：“三個師以上必須設總指揮部，朱正彭副，并設政治部，任弼時為主任，鄧小平為副主任（不要康澤），以便指揮作戰(zhàn)”⑨《張聞天、毛澤東關于紅軍改編問題致周恩來、秦邦憲、林伯渠電》（1937 年7 月28 日），《中國抗日戰(zhàn)爭軍事史料叢書》編審委員會編：《八路軍·文獻》（1），北京：解放軍出版社，2016 年，第9 頁。，“不管南京承認與否，必須實行在軍委領導下的全權指揮。”①軍事科學院毛澤東軍事思想研究所年譜組編：《毛澤東軍事年譜（1927—1958）》，南寧：廣西人民出版社，1994 年，第190 頁。7 月底，平津地區(qū)爆發(fā)激烈戰(zhàn)事，中日全面戰(zhàn)爭即將到來，蔣介石急于改編紅軍，開始在設立總指揮部問題上有所松動。8 月初，周恩來等人應邀赴南京參加國防會議，力爭“發(fā)表紅軍指揮系統(tǒng)”，得到國民黨方面的應許。②中共中央文獻研究室編：《毛澤東年譜（1893—1949）》（修訂本）中卷，北京：中央文獻出版社，2013 年，第9 頁。

紅軍改編后設總指揮部的條件將要實現(xiàn)，派人出任軍政領導便成為中共接下來要力爭的事情。周恩來、朱德、葉劍英一行去南京之前，在西安會見行營主任蔣鼎文。從蔣處得知，國民黨方面的條件是：正副總指揮人選暫緩發(fā)表；師參謀長由南京中央委派；政訓處副主任由康澤出任。周恩來等人表示，對指揮人選緩發(fā)表示諒解；南京中央先委派聯(lián)絡參謀，參謀長稍緩發(fā)表；政訓處副主任請另擇人選取代康澤。③《蔣鼎文致蔣中正電》（1937 年8 月8 日），臺北“國史館”藏蔣中正“總統(tǒng)”文物，典藏號：002-090105-00001-033。周恩來一行到南京后，發(fā)現(xiàn)“南京主戰(zhàn)空氣濃厚”，“蔣已有抗戰(zhàn)初步?jīng)Q心”，估計國民黨方面會接受中共的要求，于是調(diào)整了談判條件，“催促發(fā)表正副總指揮”，“對參謀長問題拖”，“對政治正副主任寧肯不要”。④軍事科學院編：《葉劍英年譜（1897—1986）》（上），北京：中央文獻出版社，2007 年，第176 頁。8 月18 日，南京方面決定接受中共所提條件。22 日，國民政府軍事委員會宣布紅軍主力改編為國民革命軍第八路軍，設總指揮部，朱德、彭德懷分任總正副指揮。25 日，中共中央革命軍事委員會發(fā)布關于紅軍改編為八路軍的命令，各級參謀長、政訓正副主任全部由中共選任。后來，國民黨方面向八路軍總部及各師派遣高級參謀被拒之門外，最后不得已以聯(lián)絡參謀的身份進入軍中。⑤參見夏斯云、張國義：《抗戰(zhàn)時期國民政府派駐八路軍參謀與國共關系述論》，《近代中國》第29 輯。

八路軍開赴抗戰(zhàn)前線在即，在外受哪一方面節(jié)制有利，如何與國民黨友軍協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，又成了新的問題。此前的設想是，八路軍在外接受國民政府軍事委員會或者西安行營指揮，戰(zhàn)時在作戰(zhàn)現(xiàn)地則接受第二戰(zhàn)區(qū)司令長官閻錫山節(jié)制或許是更合適的選項。8 月10 日，閻錫山在得知紅軍將接受改編經(jīng)晉綏開赴前線的情況下，找來紅軍駐太原辦事處代表彭雪楓，表明“要求紅軍協(xié)同作戰(zhàn)地，再則直接受閻之指揮或受其節(jié)制”⑥《彭雪楓關于會晤閻錫山情況致毛澤東等電》（1937 年8 月10 日），《中國抗日戰(zhàn)爭軍事史料叢書》編審委員會編：《八路軍新四軍駐各地辦事機構》（7），北京：解放軍出版社，2016 年，第52 頁。。時值國共商洽八路軍運輸路線，南京方面提出八路軍分割出動的方案，中共認為“其中包含極大陰謀”，如此一來“紅軍受命出動后及變?yōu)槭Y之屬下，彼以命令行之”。⑦中共中央文獻研究室編：《毛澤東年譜（1893—1949）》（修訂本）中卷，第15 頁。這時，閻錫山答應“紅軍由韓城渡河經(jīng)同蒲路輸送，并說補充沒有南京命令即可照辦”⑧軍事科學院毛澤東軍事思想研究所年譜組編：《毛澤東軍事年譜（1927—1958）》，第195 頁。，顯然是更符合中共期望的辦法。于是，中共向南京方面力爭八路軍“集中由韓城渡河受閻百川節(jié)制”⑨中共中央黨史研究室張聞天選集傳記組編：《張聞天年譜（1900—1976）》（修訂本）上卷，第337 頁。。彼時淞滬會戰(zhàn)已經(jīng)打響，南京方面不便兼顧八路軍在華北的作戰(zhàn)，便在八路軍改編為第18 集團軍之際，將其劃歸第二戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)序列，受司令長官閻錫山指揮。

閻錫山作為國民黨中央和中共兩方之間的中間勢力有其特殊性，不像蔣介石那樣處心積慮地想要控制中共武裝，而是更多地考慮如何在戰(zhàn)場上達成更好的國共配合以利當前戰(zhàn)局，因而較為尊重八路軍的獨立自主性。八路軍開赴前線前夕，閻錫山和彭雪楓具體商談了八路軍指揮的權屬問題，擬定了兩個原則：“（1）事先相互商議；（2）臨時將計劃部署通知八路軍，由八路自行酌量行動。”⑩《彭雪楓關于與閻錫山商談共同建立五臺山根據(jù)地等致毛澤東電》（1937 年9 月18 日），《中國抗日戰(zhàn)爭軍事史料叢書》編審委員會編：《八路軍新四軍駐各地辦事機構》（7），第65 頁。也就是說，中共代表與閻錫山事先共同商議好部署意見，八路軍將配合第二戰(zhàn)區(qū)的總體部署，并視情況自主決定具體的作戰(zhàn)計劃。

概而觀之，經(jīng)過半年的國共談判，中共在八路軍指揮關系的問題上基本實現(xiàn)了最初的設想。八路軍的實際指揮權由中共掌握，在此之外受第二戰(zhàn)區(qū)司令長官節(jié)制。八路軍指揮關系的明晰，使得八路軍獨立自主的指揮原則有所保障，有利于減少國共軍事配合上的摩擦。

二、開赴地點的變更

過去有關八路軍開赴前線的研究集中于八路軍三個主力師的開拔時間、行軍路線等事項，①參見盧毅：《八路軍韓城東渡決策述略》，《中共黨史研究》2018 年第12 期。對于開赴地點這一問題缺少集中、明確的討論。厘清八路軍開赴地點變更中的國共協(xié)調(diào)，有助于我們理解國共兩方在如何看待和使用八路軍問題上的共識與分歧。

七七事變后，中共中央發(fā)表通電，號召全國上下抗日救亡，紅軍將領致電蔣介石表示愿為國效命。為了以實際行動表達堅強的抗日決心，7 月11 日，中共方面主動擬定方案，請蔣介石調(diào)紅軍赴河北前線應戰(zhàn)，第一步擬編一小師派去，主力編成后再去。②軍事科學院毛澤東軍事思想研究所年譜組編：《毛澤東軍事年譜（1927—1958）》，第187 頁。后來國民黨方擬讓紅軍擔負平綏線防務。中共表示同意，并告以對方，“紅軍特長在運動戰(zhàn)”，除主力配合友軍擔負一面作戰(zhàn)外，“愿以一部深入敵后方”。③《何應欽就中共電復紅軍參戰(zhàn)事致蔣介石電》（1937 年7 月16 日），《中國抗日戰(zhàn)爭軍事史料叢書》編審委員會編：《八路軍·參考資料》（1），北京：解放軍出版社，2015 年，第8 ～9 頁。根據(jù)中共的反饋，國民黨方面初步設想該部“出熱河擾敵后路，或加入察北均屬相宜”④《閻錫山致蔣中正電》（1937 年7 月27 日），臺北“國史館”藏閻錫山史料，典藏號：116-010101-0116-131。。待至7 月底，華北戰(zhàn)事擴大，蔣介石同意紅軍改編后出動，決定其經(jīng)晉北開赴察北。⑤《蔣中正致閻錫山電》（1937 年7 月29 日），臺北“國史館”藏閻錫山史料，典藏號：116-010101-0119-004。

平津失陷，華北日軍沿平綏線西進、沿平漢線、津浦線南下。按照國民黨方面的設想，紅軍將開赴察北擔當阻止平綏線上敵人西進的任務。毛澤東和張聞天則認為，紅軍“只宜作側面戰(zhàn)，不宜作正面戰(zhàn)”，要發(fā)揮紅軍的作戰(zhàn)特長，就不能局限于平綏線一面。紅軍應展開于“冀察晉綏四省交界地區(qū)”，同時向平綏路西進、平漢路南下之敵發(fā)動側面打擊，那么平綏、平漢兩線之間的察南地區(qū)便是最佳集結地點。⑥《張聞天、毛澤東關于紅軍的作戰(zhàn)任務與兵力使用原則致朱德等電》（1937 年8 月5 日），《中國抗日戰(zhàn)爭軍事史料叢書》編審委員會編：《八路軍·文獻》（1），第16 頁。國防會議后，蔣介石接受了中共方面要八路軍在敵側翼實行運動游擊戰(zhàn)的要求，令八路軍“集結平漢以西、平綏以南地方，一面掩護第一戰(zhàn)區(qū)左翼，一面策應南口為其任務”⑦《蔣中正致蔣鼎文電》（1937 年8 月15 日），轉引自楊奎松：《論抗戰(zhàn)初期的國共兩黨關系》，《近代史研究》1996年第3 期。。從地圖上看，這一位置就是通常所說的察南地區(qū)，暗合了中共方面的預期。于是，8 月17 日，中共中央決議八路軍從韓城渡黃河沿同蒲路北上，到大同集中，再轉至察南的懷來、蔚縣集結。⑧中共中央文獻研究室編：《毛澤東年譜（1893—1949）》（修訂本）中卷，第14 頁。

8 月下旬，八路軍改隸第二戰(zhàn)區(qū)，受閻錫山指揮，正式準備開拔。閻將蔚縣、淶源定為八路軍的集結地點，八路軍到達之前，請中央軍湯恩伯部填防。⑨《閻錫山致蔣中正電》（1937 年8 月31 日），臺北“國史館”藏閻錫山史料，典藏號：116-010101-0119-127。8 月底至9 月初，八路軍第115、第120 師及總部接連出發(fā)，周恩來、彭德懷等人先行前往山西與閻錫山商談八路軍的活動區(qū)域和補充計劃等事項。毛澤東電告周、彭，由于蔚縣、淶源、廣靈、靈丘四縣及其東北地區(qū)等地已為湯恩伯、衛(wèi)立煌、劉汝明部所占據(jù)，八路軍應活動于上述區(qū)域以南三省交界的廣闊地區(qū)。⑩中共中央文獻研究室編：《毛澤東年譜（1893—1949）》（修訂本）中卷，第19 ～20 頁。而閻錫山看重的是第二戰(zhàn)區(qū)防務，他認為八路軍應運用于晉察交界地防線的右翼以阻擊敵軍，而不宜部署于該地以南的河北。9 月7 日，在太和嶺口行營，閻錫山向周、彭提議“以太行山脈及太行山北端為（八路軍）根據(jù)地”，閻還說明河北非其所轄，但歡迎中共“派隊伍到綏遠發(fā)展游擊戰(zhàn)爭”。經(jīng)過交涉，周恩來也認為目前戰(zhàn)局危急，因而向中共中央建議，八路軍仍以集中于淶源、靈丘、阜平為有利，另可照閻的希望派一小部準備去綏遠發(fā)展游擊戰(zhàn)爭。①《周恩來、彭德懷關于同閻錫山等談判情形和作戰(zhàn)建議給毛澤東、張聞天的電報》（1937 年9 月13 日），中共中央文獻研究室、中央檔案館編：《建黨以來重要文獻選編（1921—1949）》第14 冊，北京：中央文獻出版社，2011 年，第502 ～504 頁。

9 月上旬，大同、天鎮(zhèn)戰(zhàn)役打響，日軍除主力向大同方向前進外，另有一路自懷安趨陽原指向渾源，一路自懷來趨蔚縣指向廣靈。然而右翼防線各軍自行其是，衛(wèi)立煌部南下休整，劉汝明部不戰(zhàn)而退，只有湯恩伯率部設防，防守兵力明顯不足。11 日，陽原、蔚縣失陷，閻錫山下令放棄大同，布置內(nèi)長城防線。14 日，廣靈縣城為敵攻破，第17 軍和第73 師退守廣靈以南。閻錫山急調(diào)汽車運輸八路軍先頭部隊至靈丘、淶源。在內(nèi)長城防線，閻錫山“擬集中十四個團與敵決戰(zhàn)，希望我一一五師參加作戰(zhàn)”②《毛澤東關于堅持以游擊戰(zhàn)配合友軍作戰(zhàn)之方針致林彪電》（1937 年9 月16 日），《中國抗日戰(zhàn)爭軍事史料叢書》編審委員會編：《八路軍·文獻》（1），第32 頁。。八路軍總部朱德和任弼時制定緊急應對方案：第115 師主力集結于靈丘、阜平、淶源；第120 師經(jīng)五臺向阜平集結，之后使用于蔚縣、淶源以北。③中共中央文獻研究室編：《朱德年譜（1886—1976）》（新編本）中卷，北京：中央文獻出版社，2006 年，第667 頁。八路軍總部的部署與周恩來的建議類似，其思路是八路軍先集中于右翼防線，再行鉗制平綏、平漢線上的敵人。這樣一來，既能配合閻錫山內(nèi)長城布防的需求，又可相機在三省交界地區(qū)展開。

隨著戰(zhàn)局的發(fā)展，八路軍的開赴地點從察南變更為恒山山脈地區(qū)。然而，這樣的部署與毛澤東的設想仍有差距。毛澤東認為：大同、天鎮(zhèn)戰(zhàn)役結束后，日軍將分三路進取山西，“淶源、靈丘為敵必爭之地”，在友軍“均失銳氣”的情況下，八路軍集中于敵人進攻正面有陷入陣地戰(zhàn)被消耗的危險，“過去決定紅軍全部在恒山山脈創(chuàng)造游擊根據(jù)地的計劃，在上述敵我情況下，已根本上不適用了”④《毛澤東關于敵情判斷及八路軍之戰(zhàn)略部署致朱德等電》（1937 年9 月17 日），《中國抗日戰(zhàn)爭軍事史料叢書》編審委員會編：《八路軍·文獻》（1），第33 ～35 頁。。他建議已經(jīng)到達晉東北的第115 師暫在當?shù)鼗顒樱瑴蕚鋺?zhàn)局不利時逐漸南移；第120 師集中于忻縣，待閻錫山同意后轉赴晉西北；第129 師將來部署于晉南。⑤參見《毛澤東關于調(diào)整八路軍各師活動地區(qū)致朱德、任弼時電》（1937 年9 月16 日），《中國抗日戰(zhàn)爭軍事史料叢書》編審委員會編：《八路軍·文獻》（1），第31 頁。毛澤東特別建議八路軍總部將第120 師部署到晉西北，如此八路軍既可免去被集中使用束縛之憂，又可側擊沿同蒲路南下之敵，還能相機向綏遠與大同游擊滿足閻錫山先前的希望，應該能得到國民黨方面的同意。

9月20日前后，第115師主力進至靈丘、阜平一帶，第120師一部進入五臺。事已至此，毛澤東退讓一步，允許第120 師王震率1 個團留五臺，但余部須立即轉向晉西北。21 日，八路軍總部根據(jù)毛澤東的意見下發(fā)訓令，令第115 師2 個旅分別置于靈丘上寨和阜平東北；第120 師主力轉向晉西北，王震率第359 旅第717 團駐扎五臺縣豆村、臺懷地域；第129 師將來部署于正太路以南。⑥參見《朱德、彭德懷、任弼時關于發(fā)動群眾開展游擊戰(zhàn)爭的訓令》（1937 年9 月21 日），《中國抗日戰(zhàn)爭軍事史料叢書》編審委員會編：《八路軍·文獻》（1），第39 頁。22 日，朱德、周恩來前往太和嶺口商議新部署方案，不出毛澤東所料，閻錫山同意第120 師以1 個旅進入晉西北管涔山脈地區(qū)。⑦中共中央文獻研究室編：《朱德年譜（1886—1976）》（新編本）中卷，第671 頁。

第129 師的部署在9 月底也有了著落。此前由于國共談判中有關邊區(qū)的問題懸而未決，第129 師在后方按兵不動。但到9 月24 日，平漢線上的滄州、保定均失，娘子關危在旦夕，太行山脈將成為平漢、津浦線上國民黨軍的戰(zhàn)略后方。為了在太行山脈早些立足，中共中央同意周恩來的建議，令第129 師立即出動前往正太線南北的太行山區(qū)。⑧《為爭取作戰(zhàn)先機，陳賡部應至正太路》（1937 年9 月27 日），中共中央文獻研究室、軍事科學院編：《周恩來軍事文選》第2 卷，北京：人民出版社，1997 年，第27 頁。至此，八路軍的三個主力師的活動區(qū)域分別定于晉東北、晉西北和晉南，毛澤東將八路軍部署于山西“大四角”的戰(zhàn)略設想初具雛形。

總的來看，隨著戰(zhàn)局的變化，八路軍的開赴地點幾經(jīng)變更。國共在八路軍部署的問題上存在一些差異。國民黨方面的戰(zhàn)略設計帶有傳統(tǒng)的“防地思維”，中共方面則不局限于一地，想要拉開活動區(qū)間。在協(xié)調(diào)過程中雙方自覺地吸收對方意見，形成了較好的配合。八路軍既實現(xiàn)了在晉北地區(qū)的戰(zhàn)略展開，又適當?shù)厍度氲诙?zhàn)區(qū)的整體防御布局，這樣的默契也延續(xù)到太原會戰(zhàn)期間。

三、作戰(zhàn)區(qū)域的調(diào)整

太原會戰(zhàn)是全面抗戰(zhàn)時期國共配合最為密切的一次大會戰(zhàn)，本節(jié)擬重點考察國共有關八路軍部署的協(xié)商互動，以及八路軍在戰(zhàn)場上部署變動的全過程。

1937 年9 月下旬，日軍第5 師團進入山西廣靈、靈丘后，兵鋒直指內(nèi)長城防線右翼的平型關。22 日至28 日間，八路軍第115 師與國民黨軍配合在平型關一帶重創(chuàng)敵軍。然而，日軍從茹越口突破鐵角嶺陣地，隨后攻入繁峙、代縣。平型關、雁門關側背暴露于敵，內(nèi)長城防線失去效能。閻錫山下令守軍收縮防線節(jié)節(jié)抵抗，為布置從崞縣到忻縣的縱深陣地爭取時間。閻錫山看重八路軍的運動戰(zhàn)特長，此前就與彭雪楓商議由晉綏軍和八路軍共同建立五臺山根據(jù)地。①《彭雪楓關于與閻錫山商談共同建立五臺山根據(jù)地等致毛澤東電》（1937 年8 月18 日），《中國抗日戰(zhàn)爭軍事史料叢書》編審委員會：《八路軍新四軍駐各地辦事機構》（7），第65 頁。此時為牽制日軍南下，他在前線與朱德商定，留晉綏軍10 個團協(xié)同八路軍在五臺地區(qū)防守。②中共中央文獻研究室編：《朱德年譜（1886—1976）》（新編本）中卷，第683 頁。

10 月初，蔣介石令平漢線上的國民黨軍主力轉入山西戰(zhàn)場，衛(wèi)立煌的4 個半師將用于忻口正面防御，閻錫山的晉綏軍也“處最后關頭，將不得不打一仗”。毛澤東認為，從當前敵我力量對比來看，倘若部署得當，“有可能暫時破壞敵之攻擊計劃”。③《毛澤東關于華北作戰(zhàn)的戰(zhàn)略補充意見致周恩來等電》（1937 年10 月6 日），《中國抗日戰(zhàn)爭軍事史料叢書》編審委員會編：《八路軍·文獻》（1），第60 頁。于是，中共表示，將盡力配合忻口作戰(zhàn)計劃。周恩來攜電臺人員留在閻錫山等第二戰(zhàn)區(qū)高級將領身邊，隨時協(xié)商作戰(zhàn)方案。10 月5 日，周恩來向?qū)Ψ教岢觯盒每趹?zhàn)役應以忻口周圍山地為固守陣地，誘敵至代縣、忻口線，求得側面出擊消滅敵人，目前八路軍第115 師和第120 師正處在正面陣地左右兩翼，屆時可協(xié)助中路友軍執(zhí)行打擊敵側后方的任務。④參見《固守忻口，誘敵至代忻線以側擊殲滅》（1937 年10 月5 日），中共中央文獻研究室、軍事科學院編：《周恩來軍事文選》第2 卷，第32 ～33 頁。閻錫山、衛(wèi)立煌、傅作義表示同意，并商定了忻口戰(zhàn)役的具體部署：守軍分為中央集團軍、左集團軍、右集團軍和預備軍，分別由衛(wèi)立煌、楊愛源、朱德、傅作義擔任總指揮。其中朱德指揮的右集團軍包括八路軍第115 師和晉綏軍第73 師、第101 師、新編第2 師；晉綏軍將領楊愛源指揮的左集團軍包括八路軍第120師和晉綏軍第68 師、第71 師、獨立第7 旅。晉綏軍和八路軍交叉指揮，雙方都表示將妥善指揮友軍。根據(jù)部署計劃，第115 師和第120 師主力擬分別展開于內(nèi)長城一線的兩翼。⑤《朱德、彭德懷、任弼時關于目前形勢的估計與各師的部署致中央軍委、周恩來等電》（1937 年10 月13 日），《中國抗日戰(zhàn)爭軍事史料叢書》編審委員會編：《八路軍·文獻》（1），第69 頁。

第129 師的部署則經(jīng)歷了一些波折。起初閻錫山和衛(wèi)立煌要求第129 師參加忻口方面的作戰(zhàn)。毛澤東答復，該師主力可以集中于五臺相機配合第115 師作戰(zhàn)，“但請周暫勿向閻說，因我十分顧慮娘子關恐將來難免某種變更”⑥《毛澤東關于同意周恩來率電臺隨閻錫山行動等復周恩來等電》（1937 年10 月7 日），《中國抗日戰(zhàn)爭軍事史料叢書》編審委員會編：《八路軍新四軍駐各地辦事機構》（7），第73 頁。。事態(tài)發(fā)展果然與毛澤東預料一致，10 月至12 日，石家莊、井陘相繼失守，平漢線上的日軍很快逼近晉東的娘子關。八路軍總部決定，將該師一分為二，先頭第385 旅第769 團繼續(xù)在五臺活動，其余主力立即轉向正太線娘子關方向。閻錫山也擔心娘子關方面發(fā)生變故，遂令第129 師主力開赴娘子關，接受第二戰(zhàn)區(qū)副司令長官黃紹竑指揮。①《閻錫山致朱德電》（1937 年10 月14 日），臺北“國史館”藏閻錫山史料，典藏號：116-010101-0120-017。

雖然國共雙方戰(zhàn)前明確了作戰(zhàn)原則和部署方案，但情況很快就發(fā)生了變化。盡管周恩來多次建議閻錫山、衛(wèi)立煌采取攻勢防御，把主力運用于側面迂回擊敵，然而閻、衛(wèi)仍堅持正面防御陣地戰(zhàn)的思路。13 日，忻口戰(zhàn)役打響，數(shù)日之內(nèi)衛(wèi)立煌指揮的中路集團軍抵御住了日軍的多次猛攻，卻未能實行有效的反擊。閻錫山將其歸咎于中央集團軍兵力不足，于是抽調(diào)左右兩翼兵力加入中路作戰(zhàn)，左集團軍的第68師、第71 師和右集團軍的第73 師、第101 師先后于13 日、15 日加入中央集團軍序列。②臺灣“國防部”史政編譯局編?。骸犊谷諔?zhàn)史——太原會戰(zhàn)》（二），1981 年，第50 頁；《閻錫山致朱德電》（1937年10 月15 日），臺北“國史館”藏閻錫山史料，典藏號：116-010101-0119-232。至于八路軍第115 師和第120 師，閻錫山則希望其繼續(xù)肩負截斷日軍交通線、打擊敵人后方的重要任務。③《閻錫山致朱德電》（1937 年10 月15 日），臺北“國史館”藏閻錫山史料，典藏號：116-010101-0119-230。這樣一來，第115 師和第120 師將在兩翼幾乎獨力承擔襲敵側后的任務。

在朱德和彭德懷看來，國民黨軍此種調(diào)動“包含積極與放棄北面的兩方面”，可能存在“拋棄恒山山脈，使我們隔斷的陰謀”。④中共中央文獻研究室編：《朱德年譜（1886—1976）》（新編本）中卷，第695 頁。友軍主力撤走后，晉西北的第120 師尚可背靠陜甘邊區(qū)，晉東北的第115師和八路軍總部卻有孤懸之虞。而娘子關方面戰(zhàn)局的惡化更加重了中共的顧慮。20 日，毛澤東建議第115 師除留一部在晉察冀外，主力和總部應適時南移，與正太路方面的第129 師取得聯(lián)系。⑤中共中央文獻研究室編：《毛澤東年譜（1893—1949）》（修訂本）中卷，第33 頁。次日，八路軍總部即依此調(diào)整了部署。

10 月下旬，周恩來與閻錫山、黃紹竑、衛(wèi)立煌協(xié)商國民黨軍如何堅守陣地的問題，閻錫山等人希望八路軍繼續(xù)在原平兩側鉗制敵人南下。周恩來一方面考慮到“須表示我方積極態(tài)度”，一方面想到“便我軍向南轉移”，于是應承對方：第120 師“不成問題”；第115 師及第129 師第769 團可調(diào)往原平以東，但具體部署要視戰(zhàn)局發(fā)展情形而定。⑥《從原平東西向南側擊敵人》（1937 年10 月22 日），中共中央文獻研究室、軍事科學院編：《周恩來軍事文選》第2卷，第48 頁。這就為八路軍將來的南移作了鋪墊。25 日，娘子關戰(zhàn)局危如累卵，毛澤東判斷“目前決定的戰(zhàn)斗在正太路”，讓八路軍總部切實考慮第115 師南移問題。⑦《目前決定的戰(zhàn)斗在正太路》（1937 年10 月25 日），中共中央文獻研究室、軍事科學院編：《毛澤東軍事文集》第2卷，北京：軍事科學出版社、中央文獻出版社，1993 年，第100 頁。26 日，娘子關失守，為避免防線潰亂，彭德懷向閻錫山和盤托出八路軍一部南下馳援娘子關的方案。閻錫山欣然接受，并認為倘若前線能支撐到八路軍和中央軍湯恩伯部開到，戰(zhàn)局或有轉機。⑧《徐永昌日記》第4 冊，1937 年10 月27 日，臺北：“中央研究院”近代史研究所，1991 年，第159 頁。27 日，八路軍總部決定率第115 師第343 旅南移，留副師長聶榮臻率第344 旅和楊成武獨立團繼續(xù)在現(xiàn)地域活動。

然而，晉東方面的平定、陽泉很快失守，日軍沿正太線涌入山西。朱德、任弼時在壽陽會見黃紹竑、孫連仲等友軍將領，黃等希望八路軍能攻敵側后，掩護其向太原方向撤退。第115 師主力和第129 師遂即擔當了遲滯晉東方面敵人的任務。⑨中共中央文獻研究室編：《朱德年譜（1886—1976）》（新編本）中卷，第704 頁。11 月1 日，鑒于娘子關防線被攻破，忻口防線失去戰(zhàn)略意義，閻錫山下令晉北方面的國民黨軍也向太原方向撤退，第120 師和第115 師聶榮臻部繼續(xù)牽制南下敵軍，為友軍撤退爭取了時間。由于八路軍在晉東、晉北防線擔負著遲滯敵軍的作戰(zhàn)任務，因而沒有參與太原保衛(wèi)戰(zhàn)。第二戰(zhàn)區(qū)商定由衛(wèi)立煌肩負太原城周野戰(zhàn)任務，傅作義負責守衛(wèi)太原城。然而，東、北兩面退下的潰軍短時間內(nèi)無法形成守備戰(zhàn)力，太原城于11 月8 日陷落，太原會戰(zhàn)就此結束。

太原會戰(zhàn)期間，依國共雙方協(xié)商，八路軍基本上沒有擔任正面陣地戰(zhàn)的任務，始終扮演著攻擊敵人側后的戰(zhàn)略支隊角色。隨著戰(zhàn)局形勢的發(fā)展，第二戰(zhàn)區(qū)將國民黨軍幾乎全部主力集中于正面防御，八路軍則獨力承擔起打擊敵側后方的任務。這樣一來，八路軍的戰(zhàn)術特色更得以發(fā)揮，獨立自主性更得到加強。八路軍在滿足國民黨方面戰(zhàn)場配合需求的同時，還將第115 師主力轉至晉南，初步實現(xiàn)了中共勢力在山西“大四角”的戰(zhàn)略展開。

四、分區(qū)展開的實現(xiàn)

太原會戰(zhàn)結束后，第二戰(zhàn)區(qū)策定了分區(qū)防御的部署方案，而八路軍主力也初步展開于山西“大四角”。既往研究對山西戰(zhàn)局的變化以及國共兩方的戰(zhàn)略轉換都做了相對細致的考察。①參見曾景忠：《太原失陷后的山西戰(zhàn)局——八路軍進入太行山建立敵后抗日根據(jù)地的背景》，《晉陽學刊》2007 年第2期；袁小龍：《東進與西移：“保衛(wèi)武漢”視野下八路軍的戰(zhàn)略取向》，《廣東黨史與文獻研究》2020 年第2 期。至于第二戰(zhàn)區(qū)分區(qū)方案的實行與八路軍的戰(zhàn)略展開之間有著怎樣的關聯(lián)，則是本節(jié)內(nèi)容重點探討的問題。

太原失陷后，國民黨軍在潰亂中向晉南撤退。日軍由于在之前的戰(zhàn)事中損傷頗大需要休整，遂止步于晉中盆地的祁縣、交城，沒有繼續(xù)追擊。一周后，閻錫山和衛(wèi)立煌在臨汾穩(wěn)住陣腳，議定在韓侯嶺及沁縣以北一線設立防守陣地。②《蔣鼎文致蔣中正電》（1937 年12 月17 日），臺北“國史館”蔣中正“總統(tǒng)”文物，典藏號：002-090200-00034-025。從當時戰(zhàn)局看，太原會戰(zhàn)后日軍主要是占據(jù)了同蒲路北段以及正太線沿線的城鎮(zhèn)，因此第二戰(zhàn)區(qū)可以在晉南設立一線防御陣地的同時，在晉北展開廣泛的游擊戰(zhàn)。秉承這一思路，12 月，閻錫山和衛(wèi)立煌商議陣地防御和運動游擊作戰(zhàn)相結合的辦法，將戰(zhàn)區(qū)部隊劃分為東、南、西三路軍，又把山西按行政區(qū)劃分為7 個游擊區(qū)域。但這些方案后因戰(zhàn)局變化而未能實行。③《抗日戰(zhàn)史——晉綏游擊戰(zhàn)》（一），臺北：“國防部”史政編譯局，1981 年，第11 ～12 頁。

在國民黨軍部隊大部休整，第二戰(zhàn)區(qū)策定方案未能實行的這段時間，八路軍主力一直努力在山西“大四角”地帶展開。太原失陷后，毛澤東指示八路軍的任務是“發(fā)揮進一步的獨立自主原則，堅持華北游擊戰(zhàn)爭，同日寇力爭山西全省的大多數(shù)鄉(xiāng)村，使之化為游擊根據(jù)地，發(fā)動民眾，收編潰軍，擴大自己，自給自足，不靠別人，多打小勝仗，興奮士氣，用以影響全國”④《毛澤東關于八路軍的任務及部署致朱德等電》（1937 年11 月13 日），《中國抗日戰(zhàn)爭軍事史料叢書》編審委員會編：《八路軍·文獻》（1），第107 頁。。11 月至次年1 月，原在正太線附近的第115 師第343 旅和八路軍總部西移，在汾河沿岸的洪洞、趙城休整擴軍后，完成了南移晉西南呂梁山脈的任務；第115 師第344 旅留正太線附近，協(xié)同第129 師向晉東南展開工作；第115 師聶榮臻部（11月成立了晉察冀軍區(qū)）和第120 師則分別以晉東北、晉西北為依托發(fā)展根據(jù)地。除此之外，晉察冀軍區(qū)和第129 師還向華北平原派出支隊活動。⑤參見《毛澤東、彭德懷關于開展平漢路以東工作致朱德、任弼時電》（1937 年12 月16 日），《中國抗日戰(zhàn)爭軍事史料叢書》編審委員會編：《八路軍·文獻》（1），第121 ～122 頁。八路軍主力基本上展開于山西“大四角”地帶，形成了四部分相對獨立的活動區(qū)域。

1938 年1 月中旬，日軍主力向津浦線戰(zhàn)場集結，徐州會戰(zhàn)即將開始。蔣介石召集第二戰(zhàn)區(qū)高級將領閻錫山、衛(wèi)立煌、朱德、彭德懷等人會談，會上蔣介石提出為策應徐州會戰(zhàn)，第二戰(zhàn)區(qū)應積極向太原和交通干線出擊。⑥中共中央文獻研究室編：《朱德年譜（1886—1976）》（新編本）中卷，第732 頁。月底，蔣介石電令閻錫山：第二戰(zhàn)區(qū)應向太原及平漢路、石家莊“從速出擊為要”。2月2 日，閻錫山做出戰(zhàn)略調(diào)整，命令第二戰(zhàn)區(qū)前敵總司令衛(wèi)立煌指揮除八路軍以外的國民黨軍隊準備由晉南反攻太原；八路軍各部分別向同蒲、正太、平漢各鐵路干線出擊破壞交通。⑦《閻錫山關于第二戰(zhàn)區(qū)策應徐州會戰(zhàn)出擊部署致衛(wèi)立煌、朱德等電》（1938 年2 月2 日），《中國抗日戰(zhàn)爭軍事史料叢書》編審委員會編：《八路軍·參考資料》（1），北京：解放軍出版社，2015 年，第84 頁。

為了配合國民黨方面的計劃，八路軍總部下發(fā)訓令：第115 師第343 旅進至呂梁山脈靠近太原的文水、交城地區(qū)；第344 旅配合第129 師在正太以南、平漢線以西活動；晉察冀軍區(qū)和第120 師分別在晉察冀和晉西北破壞平漢、正太、同蒲線鐵路交通。①《朱德、彭德懷、任弼時關于目前抗戰(zhàn)局勢及戰(zhàn)斗任務的訓令》（1938 年1 月29 日），《中國抗日戰(zhàn)爭軍事史料叢書》編審委員會編：《八路軍·文獻》（1），第148 ～149 頁。此次調(diào)整后，四個區(qū)域的八路軍主力仍延續(xù)之前的作戰(zhàn)任務，只不過是加強了向交通干線主動出擊的內(nèi)容。并且，八路軍還可以策應津浦線作戰(zhàn)的名義向華北平原活動。截至2 月中旬，八路軍總部已令第129 師宋任窮、陳再道率兩營支隊出擊于平漢、津浦兩線之間；晉察冀軍區(qū)楊成武部北出冀東的霧龍山區(qū)。②中共中央文獻研究室編：《朱德年譜（1886—1976）》（新編本）中卷，第745 頁。

就在第二戰(zhàn)區(qū)部隊準備反攻之際，日軍調(diào)集7 萬兵力進入山西率先發(fā)起攻勢，迫使閻錫山再次改變戰(zhàn)略部署。2 月16 日，閻錫山邀衛(wèi)立煌、傅作義和朱德在臨汾土門鎮(zhèn)開會，閻錫山提出將第二戰(zhàn)區(qū)部隊分為左、中、右三路軍，分別由傅、衛(wèi)、朱任總司令，負責各自區(qū)域的反攻作戰(zhàn)。朱德指揮的右翼集團軍除八路軍主力外，還包括國民黨軍7 個半師，朱當面不好推辭便接受了任命。18 日，八路軍總部令右翼集團軍主力向正太、同蒲線進攻，“確實截斷兩路敵之聯(lián)絡”。呂梁山脈韓侯嶺一帶的第115 師第343 旅，暫歸中央集團軍總司令衛(wèi)立煌指揮。③《朱德、彭德懷關于向正太、同蒲路進攻的部署致林彪等電》（1938 年2 月18 日），《中國抗日戰(zhàn)爭軍事史料叢書》編審委員會編：《八路軍·文獻》（1），第156 ～157 頁。

戰(zhàn)局在短時間內(nèi)發(fā)生扭轉。2 月下旬，日軍一部分由東陽關及道清鐵路西進；主力沿同蒲鐵路南下。至25 日，西進日軍已攻陷長治、晉城，南下日軍一部突破韓侯嶺。為保存實力持久抗戰(zhàn)，閻錫山下令第二戰(zhàn)區(qū)部隊轉移至交通干線附近山地，避免與敵正面決戰(zhàn)。④《閻錫山致第二戰(zhàn)區(qū)各路軍總司令電》（1938 年2 月25 日），臺北“國史館”藏閻錫山史料，典藏號：116-010101-0121-195。八路軍總部在指揮右翼集團軍第129 師和第344 旅與國民黨第3 軍阻拒西進之敵的同時，令第115 師第343 旅和第120 師在汾離公路截斷南下之敵后路，第129 師東出支隊和晉察冀軍區(qū)繼續(xù)向華北平原活動。⑤中共中央文獻研究室編：《朱德年譜（1886—1976）》（新編本）中卷，第758 頁。各部八路軍在總部的集中指揮下，一面繼續(xù)發(fā)展游擊戰(zhàn)爭，一面配合戰(zhàn)區(qū)整體部署要求，主動適應戰(zhàn)場形勢的新變化。

臨汾失陷后，閻錫山堅持在山西打游擊戰(zhàn)，規(guī)定各路軍向山地轉移。蔣介石也看重山西的戰(zhàn)略地位，下令在晉國民黨軍“一兵一卒不準渡河”。⑥《蔣中正致閻錫山電》（1938 年3 月2 日），臺北“國史館”藏閻錫山史料，典藏號：116-010101-0122-018。為此，國民黨方面策定了“攻勢轉變”后的各軍部署方案：左、中、右三路軍分別改為東路軍、南路軍和北路軍，各路軍相對獨立地在各區(qū)域展開游擊。⑦《閻錫山、衛(wèi)立煌關于“攻勢轉變”后各軍之部署致蔣介石等電》（1938 年3 月3 日），《中國抗日戰(zhàn)爭軍事史料叢書》編審委員會編：《八路軍·參考資料》（1），北京：解放軍出版社，2015 年，第93 ～94 頁。這樣的部署給八路軍帶來三點變化：第一，華北正規(guī)戰(zhàn)爭宣告結束，全面進入游擊戰(zhàn)爭階段，八路軍順理成章地在各區(qū)域組織民眾、組建政權、掌握地方武裝。第二，東、南、北三路軍分區(qū)游擊，八路軍受第二戰(zhàn)區(qū)統(tǒng)一指揮的情況大大減少，有利于獨立自主地開展活動。第三，展開于山西“大四角”的八路軍主力，并未因游擊分區(qū)而集中于一地，而是繼續(xù)分散于區(qū)域，在八路軍總部的集中指揮下與各路軍相配合。

3 月6 日，八路軍總部向中共中央建議，“在友軍不過河以前，我們應堅決而積極地在華北堅持配合友軍作戰(zhàn)，爭取連續(xù)的勝利，以達到有力地保衛(wèi)武漢、保衛(wèi)西北和鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線”⑧中共中央文獻研究室編：《朱德年譜（1886—1976）》（新編本）中卷，第768 頁。。展開于山西“大四角”的八路軍，在配合友軍穩(wěn)定山西戰(zhàn)局的同時，視戰(zhàn)局機動地向華北平原發(fā)展，或向黃河岸邊收縮拱衛(wèi)陜甘邊區(qū)。這一建議得到中共中央的同意。此后，以山西為華北游擊戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略支點，中共晉察冀、晉綏、晉西南、晉冀豫抗日根據(jù)地得到鞏固和發(fā)展。

總的來看，太原會戰(zhàn)結束后，在國民黨各軍潰亂之際，八路軍完成了在山西“大四角”地帶的展開。展開之后的八路軍各部有了相對獨立的活動空間以及不同的戰(zhàn)略側重。在第二戰(zhàn)區(qū)配合徐州會戰(zhàn)反攻太原、保衛(wèi)晉南的作戰(zhàn)中，各區(qū)域的八路軍主力在執(zhí)行原有任務的同時，在總部的統(tǒng)一安排下配合了第二戰(zhàn)區(qū)的整體部署。戰(zhàn)役結束后，第二戰(zhàn)區(qū)實施分區(qū)游擊方案，各區(qū)域八路軍主力雖分屬不同分區(qū)，但仍集中受八路軍總部指揮，獨立自主性進一步加強。

結論

全面抗戰(zhàn)時期，八路軍執(zhí)行了“獨立自主的游擊戰(zhàn)爭”的戰(zhàn)略方針。學界對于“游擊戰(zhàn)爭”作戰(zhàn)原則的探討較多，卻回避或者淡化了對“獨立自主”指揮原則的討論。通常有兩種看法：一種是，八路軍的“獨立自主性”不構成問題，因為八路軍自始至終都是獨立自主且完全受中共指揮的一支武裝力量；另一種是，八路軍的“獨立自主性”很成問題，因為國民黨“限共”之心不死，中共只能是以斗爭來爭取八路軍的獨立自主。這兩種說法都有一定的可取之處，但也有以偏概全之嫌。根據(jù)本文的梳理，可以得出以下幾個結論。

第一，八路軍的獨立自主性，是國共長達半年時間談判的成果。自1937 年上半年國共談判進入正軌后，紅軍的指揮問題是雙方爭執(zhí)不下的一個焦點。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，在戰(zhàn)事日益緊張的背景中，雙方最終商定，八路軍設總指揮機關，各級指揮和政工人員由中共選任。中共掌握了八路軍的實際指揮權，在外受第二戰(zhàn)區(qū)司令長官節(jié)制。作戰(zhàn)時，兩方事先商議出總的部署方案，由八路軍視情況決定各部的行動?？梢?，八路軍的獨立自主性有其“法理”依據(jù)。

第二，八路軍的獨立自主性，是開赴戰(zhàn)場后國共協(xié)調(diào)部署的結果。全面抗戰(zhàn)初期，與中共在山西戰(zhàn)場進行協(xié)調(diào)部署的主要是閻錫山。閻錫山作為一支中間勢力，對中共方面的“包容度”要比國民黨中央高，大體上尊重八路軍的獨立自主性。盡管閻錫山在部署軍隊時難免受“防地”思想、“決戰(zhàn)”思維影響，但也未強硬地要求八路軍參加正面陣地決戰(zhàn)，而是同意其充任運動游擊戰(zhàn)的戰(zhàn)略支隊角色。當然，國共對于八路軍的部署也有相抵牾的一面，比方說中共就擔心國民黨的部分部署方案會束縛、隔斷八路軍主力?？墒聦嵣?，經(jīng)過雙方協(xié)調(diào)較易達成折中方案。這是因為全面抗戰(zhàn)初期，國共兩方都有維護山西持久抗戰(zhàn)態(tài)勢的愿望。中共提出適應戰(zhàn)局變化的建議很容易被國民黨接受，而國民黨提出配合戰(zhàn)局的請求也能得到中共的回應。八路軍在執(zhí)行中共戰(zhàn)略任務的同時，往往能兼顧到國民黨方面戰(zhàn)場的需求。

第三，八路軍的獨立自主性，是隨著部署的變化一步步得到強化。第115 師開抵前線后，立即配合友軍在統(tǒng)一指揮下參加了平型關戰(zhàn)役。忻口戰(zhàn)役期間，第115、第120 師展開于戰(zhàn)場兩翼。在友軍撤回中路后，八路軍幾乎是獨力承擔起襲敵側后的戰(zhàn)略任務，成為區(qū)別于一般國民黨軍的戰(zhàn)略支隊。展開于山西“大四角”地帶后，各區(qū)域的八路軍主力有了相對獨立的活動空間以及不同的戰(zhàn)略側重。待至第二戰(zhàn)區(qū)實行分區(qū)游擊，八路軍就基本擺脫了閻錫山的節(jié)制，在八路軍總部的集中指揮下分別展開活動。從總的趨勢來看，八路軍的獨立自主性逐步得到增強，為之后在華北的戰(zhàn)略展開奠定了基礎。