□楊宏濤
我國是一個農(nóng)業(yè)大國,總?cè)丝谥修r(nóng)村人口居多,為了提高農(nóng)村教育水平,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育的全覆蓋,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,中國鄉(xiāng)村職業(yè)教育管理模式一直以縣、鄉(xiāng)、村分級管理,這種教育管理模式極大地滿足了農(nóng)村教育水平,也極大地推動了農(nóng)村教育的發(fā)展,對農(nóng)村教育管理起到了積極的作用。但是近年來,中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,城鎮(zhèn)化水平加速,對農(nóng)村職業(yè)教育管理提出了新的挑戰(zhàn),鄉(xiāng)村職業(yè)教育發(fā)展陷入了困境,鄉(xiāng)村職業(yè)教育管理面對新的形勢如何改革和創(chuàng)新,成為當(dāng)下農(nóng)村職業(yè)教育改革亟待解決的一個問題。
“無教育則無人才,無人才則振興難,鄉(xiāng)村的衰敗則難以真正扭轉(zhuǎn)。”過去數(shù)十年中,在發(fā)展鄉(xiāng)村職業(yè)教育的同時伴隨城鎮(zhèn)化快速發(fā)展,鄉(xiāng)村教育其實(shí)是在不斷培養(yǎng)遠(yuǎn)離鄉(xiāng)村的人才,更多的農(nóng)村學(xué)生選擇學(xué)成后涌向城市,致使鄉(xiāng)村職業(yè)教育愈加難以維系。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出,解決“三農(nóng)”問題迫在眉睫,而鄉(xiāng)村職業(yè)教育作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分、解決“三農(nóng)”問題的重要抓手,引起了社會各界的廣泛關(guān)注和重視。
在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興的背景下,在未來共同富裕的愿景下,在先富帶動后富的基準(zhǔn)下,鄉(xiāng)村職業(yè)教育應(yīng)該追本溯源,回歸其原本作用,為農(nóng)村的發(fā)展培養(yǎng)人才,為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化培養(yǎng)人才,為農(nóng)村生產(chǎn)力的提高培養(yǎng)人才。具體而言,發(fā)展鄉(xiāng)村職業(yè)教育的目的在于:一是為學(xué)生自身全面發(fā)展;二是為個人就業(yè)做好準(zhǔn)備;三是為個人服務(wù)社會創(chuàng)造條件;四是為提升我國乃至世界生產(chǎn)力水平打下基礎(chǔ)。把興辦職業(yè)教育納入整個社會發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制之中,適應(yīng)我國基本國情的需要,適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的需要,適應(yīng)教育自身發(fā)展需要。我們應(yīng)當(dāng)不斷促進(jìn)鄉(xiāng)村職業(yè)教育的發(fā)展,引導(dǎo)農(nóng)村職業(yè)教育主動對接當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求,發(fā)揮鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)學(xué)校的引領(lǐng)作用,助力培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才。
一是鄉(xiāng)村職業(yè)教育教師數(shù)量的不足。相較于城鎮(zhèn)的高待遇高福利以及健全的配套設(shè)施,鄉(xiāng)村職業(yè)教育的物質(zhì)條件遜色得多,教師很少自主選擇去鄉(xiāng)村工作,這也導(dǎo)致在從事鄉(xiāng)村職業(yè)教育的教師數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)。二是鄉(xiāng)村職業(yè)教育在教師能力方面同樣有很大的差距。愿意去鄉(xiāng)村進(jìn)行教學(xué)的教師本身就是少部分,在這之中滿足國家制定的教師學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)的并不多,科研能力更是無法與城鎮(zhèn)教師相比。同時鄉(xiāng)村職業(yè)教育在結(jié)構(gòu)上欠合理,擁有理論與實(shí)踐能力相結(jié)合的雙師型教師占比很小,特別是在常年教師數(shù)量都不能得到保證的情況下。
一是鄉(xiāng)村職業(yè)教育的發(fā)展脫離了鄉(xiāng)村。過去數(shù)十年是城鎮(zhèn)化大規(guī)??焖侔l(fā)展的時期,整個社會都是集中力量發(fā)展城鎮(zhèn),鄉(xiāng)村職業(yè)教育則在不斷培養(yǎng)遠(yuǎn)離鄉(xiāng)村的人才。現(xiàn)在鄉(xiāng)村職業(yè)教育體系在某種程度上是在阻攔鄉(xiāng)村職業(yè)教育的發(fā)展,這是鄉(xiāng)村職業(yè)教育的內(nèi)部之困。二是鄉(xiāng)村職業(yè)教育對于實(shí)踐教育不達(dá)標(biāo)導(dǎo)致涉農(nóng)專業(yè)的缺失。由于教學(xué)環(huán)境差、軟硬設(shè)施不夠完善以及師資力量的不足,鄉(xiāng)村職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)設(shè)置不規(guī)范,尤其是涉農(nóng)專業(yè)嚴(yán)重不足。鄉(xiāng)村職業(yè)教育的出現(xiàn)本身就是為了加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提升農(nóng)村生產(chǎn)力,就是為“三農(nóng)”服務(wù)的。在當(dāng)前十四五規(guī)劃、教育改革、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的時代背景下,必須實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村職業(yè)教育的科學(xué)規(guī)劃和高質(zhì)量發(fā)展,不再讓鄉(xiāng)村人才流失,不再讓人才逃離鄉(xiāng)村。
自改革開放以來,鄉(xiāng)村職業(yè)教育基本采用課堂講授與田間地頭的實(shí)踐教學(xué),這兩種方式都是經(jīng)過時間檢驗(yàn)的,并且在很長一段時間內(nèi)與當(dāng)時的國情民情相適應(yīng),都曾在推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起過不可替代的作用。但是隨著我國社會的全面發(fā)展,特別是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施的背景下,傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村職業(yè)教育人才培養(yǎng)方式難以滿足多元化的培訓(xùn)需求。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn),農(nóng)民生活方式的巨大轉(zhuǎn)變,農(nóng)民思維的日新月異都對鄉(xiāng)村職業(yè)教育培訓(xùn)方式提出了更高的要求。脫離了時代發(fā)展、忽視了農(nóng)民思想變化的培養(yǎng)模式難以激發(fā)廣大農(nóng)民的學(xué)習(xí)興趣,難以喚起廣大農(nóng)民的學(xué)習(xí)熱情,難以調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性,必將難以發(fā)揮其在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要作用。
鄉(xiāng)村職業(yè)教育的發(fā)展離不開良好的社會環(huán)境和健全的法制保障,而現(xiàn)階段我國的法律政策遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于鄉(xiāng)村職業(yè)教育的發(fā)展,這在某種程度上導(dǎo)致了鄉(xiāng)村職業(yè)教育的發(fā)展受阻,具體體現(xiàn)在如下方面:一是我國在有關(guān)鄉(xiāng)村職業(yè)教育方面的政策和法律較為寬泛,因而執(zhí)行效果也達(dá)不到預(yù)期。我國法律法規(guī)有關(guān)鄉(xiāng)村職業(yè)教育的內(nèi)容主要是綱領(lǐng)性文件,沒有落實(shí)到具體方面,這就導(dǎo)致了監(jiān)督與執(zhí)行難以進(jìn)行。二是我國缺乏專門針對鄉(xiāng)村職業(yè)教育的專項(xiàng)法律法規(guī),勢必導(dǎo)致鄉(xiāng)村職業(yè)教育發(fā)展在政策與法律上都受限。鄉(xiāng)村振興需要協(xié)同各個行業(yè)來推動發(fā)展,勢必要健全相應(yīng)的法律法規(guī),這樣才能避免鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村職業(yè)教育的發(fā)展流于形式,使得鄉(xiāng)村職業(yè)教育的發(fā)展有法可依、有章可循。
在我國發(fā)展初期,大量的優(yōu)質(zhì)資源傾向城鎮(zhèn),以至于鄉(xiāng)村無論是教師資源還是軟硬設(shè)施的配套都遠(yuǎn)不如城鎮(zhèn),這是鄉(xiāng)村職業(yè)教育的先天不足。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出為鄉(xiāng)村的職業(yè)教育提供了新的機(jī)會,但同時也將鄉(xiāng)村職業(yè)教育的劣勢徹底展現(xiàn)了出來。為縮小城鄉(xiāng)差距,鄉(xiāng)村職業(yè)教育的職業(yè)屬性一步步消失,越來越向城市看齊,越來越失去本身的特色,與城市同質(zhì)化的特征越來越嚴(yán)重。鄉(xiāng)村職業(yè)教育的重要使命就是植根于農(nóng)村,作用于農(nóng)業(yè),服務(wù)于農(nóng)民。由于我國疆域廣闊,十里不同風(fēng),百里不同俗,各地在思想上的解放程度不一致。此外,由于國家政策、人們傳統(tǒng)觀念的影響等多方原因使得原本的鄉(xiāng)村職業(yè)教育變得輕農(nóng)、去農(nóng)、離農(nóng)?!巴映升垼渗P”一方面激勵著廣大農(nóng)民學(xué)習(xí)各種知識和技能,另一方面又使得他們學(xué)成后脫離鄉(xiāng)村,這一切都阻礙了鄉(xiāng)村職業(yè)教育的發(fā)展。我們必須用鄉(xiāng)村振興這面大旗來引導(dǎo)思想,吸引教育工作者響應(yīng)號召投身于鄉(xiāng)村職業(yè)教育,要讓新的鄉(xiāng)村職業(yè)教育的理論與實(shí)踐合為一體,促使鄉(xiāng)村職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)在實(shí)踐中升華理論、用理論指導(dǎo)實(shí)踐。
當(dāng)今社會最重要的戰(zhàn)略資源就是人力資源,而人口數(shù)量又是人力資源的一個重要組成部分。鄉(xiāng)村職業(yè)教育的發(fā)展基礎(chǔ)受阻、舉步維艱,從人力資源管理的角度來看,有一個很重要的原因就是農(nóng)村人口大量遷往城鎮(zhèn),尤其是青壯年勞動力,從而導(dǎo)致鄉(xiāng)村人口急劇流失,動搖了鄉(xiāng)村職業(yè)教育的發(fā)展基礎(chǔ)。這是一種惡性循環(huán),城鎮(zhèn)化進(jìn)程突飛猛進(jìn),使得早期的鄉(xiāng)村職業(yè)教育培養(yǎng)的大量鄉(xiāng)村人才流向城鎮(zhèn),從而造成鄉(xiāng)村人才的培養(yǎng)方面出現(xiàn)了很大的問題。鄉(xiāng)村職業(yè)教育在城鎮(zhèn)化的日益推進(jìn)中迷失了方向,脫離了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,進(jìn)而很大程度上影響了涉農(nóng)人才的輸送,使得鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本土人才嚴(yán)重匱乏。
鄉(xiāng)村職業(yè)教育的目標(biāo)是培養(yǎng)振興鄉(xiāng)村的人才,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美和農(nóng)民富,這就在客觀上要求現(xiàn)代科技予以支撐,要求培養(yǎng)農(nóng)村本土人才,只有農(nóng)民的綜合素質(zhì)得到提高,才能為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的動力,才能從根本上保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。然而在廣大農(nóng)村地區(qū),職業(yè)教育片面追求生源和經(jīng)濟(jì)效益,很多農(nóng)村職業(yè)院校甚至把在校學(xué)生的數(shù)量當(dāng)成衡量其職業(yè)教育發(fā)展的唯一指標(biāo),把國家相關(guān)的政策制度、當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和職業(yè)教育理論拋之腦后,嚴(yán)重阻礙了鄉(xiāng)村職業(yè)教育的發(fā)展。
農(nóng)村是一個廣泛完整的社會系統(tǒng),其價值取向也較為固定且難以改變。信息技術(shù)和科技產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展改變了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷模式,然而現(xiàn)在農(nóng)民的思想觀念卻在很大程度上保留了祖輩的思想。鄉(xiāng)村職業(yè)教育是農(nóng)村這個大的社會系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng),但是對于農(nóng)村這個社會系統(tǒng)起著重要作用。一味追求招生數(shù)量、忽視辦學(xué)質(zhì)量必將造成鄉(xiāng)村職業(yè)教育的定位偏差,結(jié)果可能南轅北轍、得不償失。
相較于城市職業(yè)教育而言,鄉(xiāng)村職業(yè)教育的投入嚴(yán)重不足,基礎(chǔ)設(shè)施不完善,嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村職業(yè)教育的發(fā)展。
首先,從投入經(jīng)費(fèi)上看,鄉(xiāng)村職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)來源主要是政府的財政投入,因此,鄉(xiāng)村職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān),與地區(qū)財政緊密相連。當(dāng)經(jīng)濟(jì)不景氣、地方財政收入減少時,這部分投入首當(dāng)其沖受到削減,這就導(dǎo)致了鄉(xiāng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)供給很難得到足額足量的保證。此外,由于鄉(xiāng)村職業(yè)教育本身的吸引力并不足,接受其他資金注入方式的可能性極其有限,因此,相對單一的經(jīng)費(fèi)投入方式是造成鄉(xiāng)村職業(yè)教育發(fā)展困境的重要原因。
其次,從人才投入上來看,無論是教學(xué)人才還是職業(yè)人才的培養(yǎng)都嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村職業(yè)教育的發(fā)展。在教學(xué)人才方面,教學(xué)方式的單一化導(dǎo)致大部分教學(xué)人才的綜合素質(zhì)偏向于理論方面,鮮少符合鄉(xiāng)村職業(yè)教育需求的實(shí)踐教學(xué)。只有理論與實(shí)踐相結(jié)合的教學(xué)才能成為真正的鄉(xiāng)村職業(yè)教育的教學(xué)人才,才能不斷滿足鄉(xiāng)村職業(yè)教育的發(fā)展,才能為鄉(xiāng)村振興輸送高素質(zhì)的人力資源。在職業(yè)人才的培養(yǎng)方面,由于校企合作的缺失,導(dǎo)致人才的培養(yǎng)難以全方位進(jìn)行,人才的培養(yǎng)與農(nóng)村發(fā)展脫節(jié)。職業(yè)教育必須加強(qiáng)與校外企業(yè)進(jìn)行合作,但是農(nóng)村的職業(yè)教育院校校企合作很大程度上都流于表面。在校企合作、產(chǎn)教融合的路上都只是簡單淺顯的合作,僅僅只是為學(xué)生提供就業(yè)崗位,無論是企業(yè)還是行業(yè),都沒有完整地參與辦學(xué)的過程,這種現(xiàn)狀嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村職業(yè)教育人才的培養(yǎng),加劇了鄉(xiāng)村職業(yè)教育的發(fā)展困境。
完善的法律制度、健全的法治環(huán)境是鄉(xiāng)村職業(yè)教育賴以生存和發(fā)展的沃土。首先,國家有必要立法明確鄉(xiāng)村職業(yè)教育的戰(zhàn)略定位,提升鄉(xiāng)村職業(yè)教育的地位,將鄉(xiāng)村職業(yè)教育作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分,將鄉(xiāng)村職業(yè)教育的發(fā)展?fàn)顩r當(dāng)作鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要衡量指標(biāo),在法律上予以保障。其次,與時俱進(jìn),緊密聯(lián)系“三農(nóng)”實(shí)際和我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展現(xiàn)狀修訂教育類的法律法規(guī),確保鄉(xiāng)村職業(yè)教育在體系構(gòu)建、基礎(chǔ)設(shè)施投入、經(jīng)費(fèi)支持、管理制度完善等方面均有明確規(guī)定、有可供借鑒的操作條款,使鄉(xiāng)村職業(yè)教育的發(fā)展從執(zhí)行到監(jiān)督均實(shí)現(xiàn)有章可循、有法可依。
鄉(xiāng)村職業(yè)教育的發(fā)展是要在鄉(xiāng)村振興這個大的戰(zhàn)略背景下實(shí)現(xiàn)的。鄉(xiāng)村職業(yè)教育作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支持與保障,要想走出固有困境,實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo),就必須依靠政府部門的協(xié)調(diào)幫助,由政府來統(tǒng)籌管理,依靠政府對資源進(jìn)行調(diào)配。職業(yè)教育本身就是政府工作的重要職責(zé),在中央政府兼顧各地特色建立良好的環(huán)境制度保障的基礎(chǔ)上,地方政府要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,整合現(xiàn)有的教育資源。政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌管理,建立健全職業(yè)教育體系,使之行之有效、行之有用。例如,政府可以借助多方力量,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職業(yè)教育的宣傳工作,讓更多的家長與社會各界了解職業(yè)教育,進(jìn)而確保招生從數(shù)量和質(zhì)量上達(dá)標(biāo)。
首先,加大師資力量的投入。由于鄉(xiāng)村職業(yè)教育大部分投資于學(xué)生的學(xué)費(fèi)和生活補(bǔ)助,嚴(yán)重忽視在師資力量上的投資,嚴(yán)重阻礙了師資力量的發(fā)展。政府要加大對師資力量的投入,解決編制、工資發(fā)放、福利等與教師切身利益密切相關(guān)的問題,讓教師變被動為主動,積極投身到鄉(xiāng)村職業(yè)教育發(fā)展的事業(yè)中來。其次,加大對鄉(xiāng)村職業(yè)教育配套設(shè)施的投入。鄉(xiāng)村職業(yè)教育正是因?yàn)檐浻布O(shè)施落后、資金匱乏、辦學(xué)規(guī)模小導(dǎo)致生源嚴(yán)重不足,無法實(shí)現(xiàn)良性循環(huán),是鄉(xiāng)村職業(yè)院校難以為繼的原因。加大配套設(shè)施的投入、改善鄉(xiāng)村職業(yè)教育的軟硬件環(huán)境、吸引學(xué)生就讀才能從根本上破解鄉(xiāng)村職業(yè)教育的發(fā)展難題。
職業(yè)教育的受教育人大多數(shù)為中學(xué)時期學(xué)習(xí)效率不高的學(xué)生,接受職業(yè)教育仿佛低人一等。所以,首先要做的就是改革教育觀念,讓教育觀念帶動社會觀念的轉(zhuǎn)變,進(jìn)而改變社會對職業(yè)教育的看法,只有這樣才能從根本上解決職業(yè)教育的生源問題。通過大力宣傳鄉(xiāng)村職業(yè)教育,通過各政府部門、辦學(xué)院校與社會大眾合理分工提高鄉(xiāng)村職業(yè)教育社會認(rèn)知度,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的教育觀念,從而帶動深層次思想的轉(zhuǎn)變,讓鄉(xiāng)村職業(yè)教育深入人心,使鄉(xiāng)村職業(yè)教育培養(yǎng)的人才與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相適應(yīng),促進(jìn)鄉(xiāng)村職業(yè)教育功能深化。
目前職業(yè)教育的就業(yè)率較高,但是就業(yè)質(zhì)量及穩(wěn)定性較弱,所以應(yīng)當(dāng)改變培養(yǎng)模式,提高受教育者的綜合素養(yǎng)。一方面完善人才培養(yǎng)方案,人才培養(yǎng)方案要體現(xiàn)時代發(fā)展的特征,體現(xiàn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的方向,體現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展的特點(diǎn),體現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的影響,體現(xiàn)人才成長的需求,密切聯(lián)系實(shí)際,并根據(jù)社會生活生產(chǎn)的發(fā)展不斷做出調(diào)整。另一方面加強(qiáng)與涉農(nóng)企業(yè)的校企合作,讓企業(yè)的技術(shù)人員走進(jìn)課堂,豐富課程內(nèi)容,對學(xué)生進(jìn)行言傳身教;讓農(nóng)村學(xué)生走進(jìn)企業(yè),接受實(shí)踐的檢驗(yàn),全方位提高受教育者的綜合素養(yǎng)。受教育者的綜合素養(yǎng)提高了,就業(yè)質(zhì)量提升了,才能從根本上改變?nèi)藗儗τ卩l(xiāng)村職業(yè)教育的印象與認(rèn)知,進(jìn)而提高人們對于鄉(xiāng)村職業(yè)教育的認(rèn)同感與自信心,樹立正確的教育觀,促進(jìn)鄉(xiāng)村職業(yè)教育的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展,進(jìn)而推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村生產(chǎn)力的提高以及農(nóng)民生活水平的改善,助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。