■ 袁凱 西安市消防救援支隊(duì)新城區(qū)大隊(duì)

消防工作是維護(hù)社會(huì)安全的重要一環(huán)，家庭火災(zāi)、工廠火災(zāi)等各種火災(zāi)事故的發(fā)生，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成了嚴(yán)重威脅。因此，我們必須密切關(guān)注消防安全，推進(jìn)消防監(jiān)督工作的新發(fā)展。

一、消防防火監(jiān)督工作現(xiàn)狀

（一）火災(zāi)多發(fā)，監(jiān)督難度大

除了城市環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜外，一些節(jié)慶民俗活動(dòng)也容易帶來(lái)消防安全隱患。例如清明節(jié)掃墓燒紙錢(qián)、踏青露天燒烤，春節(jié)燃放煙花爆竹等，一些地區(qū)還有商鋪開(kāi)業(yè)放炮仗沖喜氣的習(xí)俗，各式各樣的民俗娛樂(lè)活動(dòng)也帶來(lái)了較多的安全隱患。這些活動(dòng)促進(jìn)了人員流動(dòng)率的增加，同時(shí)也可能促進(jìn)易燃品的流動(dòng)?；顒?dòng)中人員相對(duì)密集，消防監(jiān)督難度加大，并且大部分活動(dòng)沒(méi)有設(shè)專(zhuān)人負(fù)責(zé)消防安全，一旦發(fā)生火災(zāi)，指揮疏散的人員勢(shì)單力薄，難以有效疏散聚集的人群，人員逃生難度大，還容易引起踩踏事件，造成嚴(yán)重的安全事故，對(duì)這類(lèi)活動(dòng)的消防監(jiān)管也比較困難。

（二）專(zhuān)業(yè)人員不足，缺乏完整的培訓(xùn)指導(dǎo)體系

在我國(guó)消防監(jiān)督工作中，消防員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、操作能力以及職業(yè)素養(yǎng)都直接影響著整個(gè)監(jiān)督管理工作的成效。目前，我國(guó)消防監(jiān)察隊(duì)伍中存在專(zhuān)業(yè)人員不足的情況。尤其是消防隊(duì)的一線(xiàn)人員總量不夠，且年齡結(jié)構(gòu)也不合理。同時(shí)，由于消防監(jiān)督部門(mén)的訓(xùn)練指導(dǎo)體系還不夠健全和完備，教育訓(xùn)練的理論內(nèi)容也相對(duì)較少，難以及時(shí)總結(jié)出相應(yīng)的成功經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)實(shí)踐工作。

（三）公眾安全意識(shí)不足，消防監(jiān)督亟待開(kāi)展

日常生活中，酒吧、餐廳等公共場(chǎng)所人員密集，電氣設(shè)備多，用電量大，甚至存在超負(fù)荷用電的情況。在電力系統(tǒng)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下，一旦再出現(xiàn)其他違規(guī)用電的行為就很可能引發(fā)火災(zāi)。而且，大部分人群消防安全意識(shí)相對(duì)較弱，自救技能相對(duì)較差，若發(fā)生火災(zāi)，容易造成大量人員傷亡和嚴(yán)重財(cái)產(chǎn)損失。所以消防監(jiān)督工作的開(kāi)展非常重要。

二、消防防火基礎(chǔ)性計(jì)算

（一）防火分區(qū)的計(jì)算

一、二級(jí)耐火等級(jí)高層民用建筑S≤(1500+SA)m2；一、二級(jí)耐火等級(jí)單層或多層民用建筑S≤(2500+SA)m2；三級(jí)耐火等級(jí)建筑S≤(1200+SA)m2；四級(jí)耐火等級(jí)建筑S≤(600+SA)m2；地下、半地下建筑（室）S≤(500+SA)m2；地下室設(shè)備用房S≤(1000+SA)m2。（見(jiàn)圖1）

（二）消防用水量的計(jì)算

計(jì)算公式：V=V1+V2

式中：V——建筑消防給水一起火災(zāi)滅火用水總量，單位m3；

V1——室外消防給水一起火災(zāi)滅火用水量，單位m3；

V2——室內(nèi)消防給水一起火災(zāi)滅火用水量，單位m3；

Q1i——室外第i種水滅火系統(tǒng)的設(shè)計(jì)流量，單位L/s；

t1i——室外第i種水滅火系統(tǒng)的火災(zāi)延續(xù)時(shí)間,單位h；

n——建筑需要同時(shí)作用的室外水滅火系統(tǒng)數(shù)量；

q2i——室內(nèi)第i種水滅火系統(tǒng)的設(shè)計(jì)流量,單位L/s；

t2i——室內(nèi)第i種水滅火系統(tǒng)的火災(zāi)延續(xù)時(shí)間，單位h；

m——建筑需要同時(shí)作用的室內(nèi)水滅火系統(tǒng)數(shù)量。

（三）百人寬度指標(biāo)的計(jì)算

百人寬度指標(biāo)=單股人流寬度×100/(疏散時(shí)間×每分鐘每股人流通過(guò)人數(shù))

三、新形勢(shì)下加強(qiáng)消防監(jiān)督管理的建議和對(duì)策

（一）完善監(jiān)督管理立法，加強(qiáng)責(zé)任界定

完善消防法律體系，加快相關(guān)法律法規(guī)的制定和修改，廢除或修改不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)工作的條款，確立與現(xiàn)在的法規(guī)政策相適應(yīng)的規(guī)章制度。第一，對(duì)標(biāo)新時(shí)代的形勢(shì)和任務(wù)，完善綜合監(jiān)督管理、條線(xiàn)監(jiān)督、分級(jí)管理三者輔助的法定依據(jù)，確保改革措施有法律依據(jù)。第二，完善消防責(zé)任體系。從消防設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、現(xiàn)場(chǎng)等重點(diǎn)部分明確責(zé)任，明確事前、事中、事后監(jiān)督管理之間的職責(zé)界線(xiàn)，避免執(zhí)法的“交叉”和“真空”，建立健全消防法執(zhí)行流程和責(zé)任清單制度，明確免責(zé)事項(xiàng)，追究失職責(zé)任，解決責(zé)任界限不清的困境。第三，完善消防評(píng)價(jià)系統(tǒng)。建立健全消防活動(dòng)的政府評(píng)價(jià)系統(tǒng)，依靠消防安全委員會(huì)及監(jiān)督檢查部門(mén)定期開(kāi)展消防活動(dòng)監(jiān)督審查，納入政府目標(biāo)考核、社會(huì)綜合管理、文明城市建設(shè)、安全生產(chǎn)目標(biāo)管理等相關(guān)工作，與年度目標(biāo)掛鉤進(jìn)一步激發(fā)各級(jí)消防人員的積極性。

（二）完善監(jiān)督管理組織，著力落實(shí)消防責(zé)任

一是健全政府的議事機(jī)構(gòu)。以書(shū)面形式明確消防安全委員會(huì)的結(jié)構(gòu)、人員配置，健全政府負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。根據(jù)消防救援機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀，健全消防安全辦公室實(shí)體化運(yùn)營(yíng)組織，建立工作例會(huì)、分析研究判斷、信息共享、調(diào)查檢查、聯(lián)合執(zhí)法、宣傳訓(xùn)練及監(jiān)督考核等工作制度，履行統(tǒng)一計(jì)劃、協(xié)調(diào)指揮、監(jiān)督檢查、宣傳訓(xùn)練、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作職責(zé)。第二，履行部門(mén)監(jiān)督管理職責(zé)。加強(qiáng)行業(yè)部門(mén)監(jiān)督管理職能，本著“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，全面負(fù)責(zé)本行業(yè)、本系統(tǒng)、本部門(mén)的消防安全管理工作。建立消防工作指導(dǎo)機(jī)制和責(zé)任分解機(jī)制，完善行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)的消防安全管理、宣傳教育培訓(xùn)等制度，推進(jìn)“條線(xiàn)”消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。第三是加強(qiáng)單位主體責(zé)任。全面推進(jìn)“三自主二公開(kāi)一承諾”制度實(shí)行，參考年審和扣分制，促進(jìn)職責(zé)履行能力的提高。從立法方面讓責(zé)任人、管理人肩負(fù)更重的責(zé)任，完成從“查隱患”到“查責(zé)任”、從“管事”到“管人”的轉(zhuǎn)變。

（三）提高監(jiān)督管理效率，深化社會(huì)力量建設(shè)

第一，整合社會(huì)資源。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的形式，可以引入中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司和注冊(cè)消防員的力量，積極參與消防部門(mén)的監(jiān)督工作。例如，可以推廣專(zhuān)家檢查模式，邀請(qǐng)消防和災(zāi)害技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)布專(zhuān)業(yè)報(bào)告，或邀請(qǐng)專(zhuān)家、技術(shù)顧問(wèn)參與檢查。第二，廣泛應(yīng)用智能監(jiān)控管理系統(tǒng)。將消防安全管理系統(tǒng)納入“智慧城市”建設(shè)，按層次構(gòu)建火災(zāi)報(bào)警遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。同時(shí)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)消防安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)評(píng)估。第三，深化“防脫節(jié)”機(jī)制。消防救援工作與日常培訓(xùn)、“六項(xiàng)熟悉”的知識(shí)相關(guān)聯(lián)，同時(shí)部署消防巡邏檢查。消防監(jiān)督員加強(qiáng)對(duì)消防救援業(yè)務(wù)的培訓(xùn)和支持指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)建筑消防設(shè)施的檢測(cè)，確保其在火災(zāi)救援中發(fā)揮作用。

（四）優(yōu)化監(jiān)督管理隊(duì)伍，注重能力建設(shè)

一是正確進(jìn)行技術(shù)分工和人員分工。二是加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)能力建設(shè)。每年進(jìn)行分級(jí)培訓(xùn)，提高人員的業(yè)務(wù)能力和與實(shí)際工作場(chǎng)所的匹配度。監(jiān)督和執(zhí)法人員需要通過(guò)強(qiáng)化培訓(xùn)、專(zhuān)題講座、實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練、經(jīng)驗(yàn)交流等方式方法，不斷提升專(zhuān)業(yè)能力。

（五）建立健全消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)

建立健全相應(yīng)的消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以明確消防監(jiān)督人員的職責(zé)，更好地履行消防監(jiān)督責(zé)任，解決安全隱患責(zé)任制問(wèn)題。統(tǒng)籌相關(guān)的防火監(jiān)督活動(dòng)，并通過(guò)優(yōu)先原則，確保每個(gè)社會(huì)活動(dòng)的工作準(zhǔn)備階段都嚴(yán)格執(zhí)行消防監(jiān)督，各級(jí)消防部門(mén)嚴(yán)格遵守轄區(qū)的權(quán)限，監(jiān)督人員和相關(guān)負(fù)責(zé)人可以不同形式參加活動(dòng)的籌備會(huì)議，可以及時(shí)調(diào)整安全防火監(jiān)督員的工作進(jìn)度。在社會(huì)活動(dòng)期間負(fù)責(zé)消防監(jiān)督工作，需要根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)行使消防監(jiān)督權(quán)。首先，活動(dòng)開(kāi)始前，需要提交相關(guān)申請(qǐng)材料，并接受審查；其次，再對(duì)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的消防基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行檢查，一旦發(fā)現(xiàn)隱患，需要立即處理。需要定期向安全員開(kāi)展教育和培訓(xùn)，開(kāi)展火災(zāi)撲救演習(xí)，降低火災(zāi)發(fā)生概率。

（六）創(chuàng)新消防監(jiān)管方式，促進(jìn)消防監(jiān)管新發(fā)展

科技創(chuàng)新對(duì)消防監(jiān)督工作質(zhì)效的提高具有重要推進(jìn)作用，在信息時(shí)代背景下，消防工作應(yīng)注重技術(shù)創(chuàng)新，應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)設(shè)備和方法加強(qiáng)消防監(jiān)督工作，促進(jìn)消防監(jiān)督工作的新發(fā)展。

（七）重視人力資源，開(kāi)發(fā)建設(shè)專(zhuān)業(yè)消防隊(duì)伍

消防監(jiān)督管理工作具有專(zhuān)業(yè)化和技術(shù)性的特點(diǎn)，對(duì)消防工作主管的專(zhuān)業(yè)知識(shí)技術(shù)水平要求較高。在當(dāng)前背景下，增強(qiáng)消防監(jiān)督工作，要突出人才開(kāi)發(fā)的重大價(jià)值，建立專(zhuān)業(yè)的消防監(jiān)督隊(duì)伍。

消防主管部門(mén)要注重訓(xùn)練引導(dǎo)的重要價(jià)值，積極開(kāi)展教育訓(xùn)練引導(dǎo)活動(dòng)，使理論知識(shí)教學(xué)和實(shí)際教學(xué)活動(dòng)相互融通，進(jìn)一步健全教學(xué)訓(xùn)練制度體系。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)確定消防監(jiān)督活動(dòng)的主要目的，確定了訓(xùn)練引導(dǎo)目標(biāo)后，根據(jù)消防監(jiān)督活動(dòng)的實(shí)際內(nèi)容、消防教育監(jiān)督管理的具體工作職能等，做出正確的教育訓(xùn)練引導(dǎo)。在消防培訓(xùn)中，把情景教育法整合在消防監(jiān)督指導(dǎo)的活動(dòng)中，并通過(guò)與各種機(jī)構(gòu)人員相互交流溝通，從情境中模擬實(shí)踐工作的氛圍，理論知識(shí)和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)相互融通，從而提升消防監(jiān)督工作的整體質(zhì)量。

在消防監(jiān)督人員的招聘過(guò)程中，必須強(qiáng)調(diào)專(zhuān)業(yè)和技術(shù)要求。例如，通過(guò)學(xué)校和消防部門(mén)之間的合作，培養(yǎng)越來(lái)越多的專(zhuān)業(yè)對(duì)口人員，擴(kuò)大消防監(jiān)督隊(duì)伍，提高整體技術(shù)水平。還可以通過(guò)派遣專(zhuān)家人員相互學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)優(yōu)秀部門(mén)和先進(jìn)國(guó)家的先進(jìn)消防監(jiān)督技術(shù)和消防監(jiān)督管理模式，推動(dòng)消防監(jiān)督活動(dòng)的新發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

消防監(jiān)督人員的職責(zé)領(lǐng)域比較廣泛，職責(zé)內(nèi)容相當(dāng)多，在當(dāng)代背景下消防監(jiān)督人員的職責(zé)也更加艱巨，社會(huì)對(duì)消防監(jiān)督工作有了更高的要求。在火災(zāi)監(jiān)管工作中，始終要樹(shù)立憂(yōu)患意識(shí)，認(rèn)真檢驗(yàn)滅火手段，提高滅火活動(dòng)的有效性，減少火災(zāi)事故發(fā)生率。