侯俐雅

(惠州市華匯城建設(shè)計事務(wù)所有限公司 惠州市 516001)

針對城市停車設(shè)施的建設(shè)工作，國家發(fā)改委和住建部先后頒布了《關(guān)于加強停車場設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》《加快城市停車場建設(shè)近期工作要點與任務(wù)分工》等一系列文件，要求積極推進城市停車產(chǎn)業(yè)化、智能化、信息化的建設(shè)。當前，城市已進入機動化快速發(fā)展期，停車需求隨著汽車保有量的增加而持續(xù)增長，導(dǎo)致停車設(shè)施不足的問題日趨嚴重，亟待規(guī)劃智能化、立體化的停車設(shè)施。下面以惠州市惠城中心區(qū)為例，對城市停車設(shè)施問題進行論證研究。

1 惠城區(qū)現(xiàn)狀停車分析

伴隨著汽車保有量持續(xù)快速增長，停車難已經(jīng)成為惠城區(qū)一個普遍性的社會問題，尤其是三環(huán)內(nèi)區(qū)域，以及部分醫(yī)院門口、部分學(xué)校門口、小公園、菜市場附近停車難狀況更加嚴重。通過問卷調(diào)查顯示，市民認為“停車位缺乏導(dǎo)致停車困難”的占比54.3%，“停車位分布不均，使用不便”的占比42.3%，可以看出，停車位缺乏是最主要的問題，尤其是老舊城區(qū)的住宅區(qū)基本上停車位都很少。另外，可用于建設(shè)公共停車設(shè)施的土地十分有限，而且近年來國內(nèi)房地產(chǎn)價格不斷攀升，也帶來了土地成本增加、拆遷建設(shè)成本提高等問題，增加了公共停車場建設(shè)的阻力。既有規(guī)劃公共停車場在現(xiàn)實中難以落地，導(dǎo)致公共停車設(shè)施嚴重不足。普遍存在缺少車位的地方?jīng)]有用地，有用地的地方不缺車位的現(xiàn)象。

各類停車設(shè)施的管理和建設(shè)規(guī)劃涉及多個部門，缺乏集中治理城市停車問題的強有力的管理機構(gòu)。各部門的職能和管理形式各不相同，常常出現(xiàn)內(nèi)部不銜接的多頭管理，造成了停車場系統(tǒng)運轉(zhuǎn)混亂，難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)，管理效果較差。調(diào)查顯示，有66.4%的市民認為，需要明確管理部門分工，建立完善的停車管理制度。

近年來國內(nèi)外出現(xiàn)了許多先進的停車相關(guān)技術(shù)，比如自動化立體停車庫、智慧共享停車系統(tǒng)等。但是惠州市目前仍然以傳統(tǒng)的地面停車、人工管理等方式為主導(dǎo)，停車泊位的周轉(zhuǎn)效率不高，市民使用的便利性不高，既有的停車資源都沒有得到充分的利用。調(diào)查顯示有48.1%認為需要建立智能停車系統(tǒng)。

惠州目前已經(jīng)形成了由配建停車場、公共停車場和路內(nèi)停車泊位構(gòu)成的城市停車設(shè)施的綜合體系。根據(jù)現(xiàn)狀調(diào)研及市公用事業(yè)局、市交警部門、市園林局、市交投集團等單位提供的停車場信息，經(jīng)統(tǒng)計，現(xiàn)狀已建成公共車位數(shù)約0.66萬個、現(xiàn)狀在建公共車位數(shù)約0.54萬個，以及路內(nèi)劃線車位2.07萬個，合計3.27萬個，停車位缺口約為6萬個。

2 規(guī)劃目標

2.1 相關(guān)規(guī)劃

《惠州市城市總體規(guī)劃(2006-2020)充實完善》《惠州市城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃》中對停車設(shè)施規(guī)劃指導(dǎo)：推行一體化交通戰(zhàn)略政策，完善路網(wǎng)建設(shè)，提升系統(tǒng)整體服務(wù)水平，優(yōu)先發(fā)展公共交通和加快停車場建設(shè)；結(jié)合城市公交導(dǎo)向型道路布局與土地利用發(fā)展方向，提高土地的利用效率，以優(yōu)先、大力發(fā)展公共交通為基礎(chǔ)，促進快速公交、慢行交通、綠道網(wǎng)絡(luò)及地下空間的開發(fā)建設(shè)。

2.2 規(guī)劃目標

通過對惠城區(qū)現(xiàn)狀停車問題的剖析，及對相關(guān)規(guī)劃的解讀，對城市停車需求進行量化論證分析，合理確定城市停車設(shè)施的規(guī)劃布局，進一步形成布局合理、規(guī)模適度、運行高效、與道路容量相協(xié)調(diào)的停車供給體系，形成配建停車為主體、公共停車為輔助、路內(nèi)停車為補充的停車格[1]，引導(dǎo)居民選擇合理的交通出行方式，調(diào)控機動車動態(tài)停車需求，維持城市動靜態(tài)交通的平衡。

2.3 停車需求預(yù)測

通過收集惠城區(qū)近5年歷年民用轎車保有量增長數(shù)據(jù)，結(jié)合平均增長率法和線性增長的方法，預(yù)測惠城區(qū)未來幾年的民用轎車保有量的增長趨勢。因每種預(yù)測方法存在一定的偏差，因此本次規(guī)劃使用平均增長率法及線性回歸的預(yù)測數(shù)據(jù)的平均值作為最終預(yù)測結(jié)果，即2025年汽車保有量為76萬輛。

以規(guī)劃年惠城區(qū)民用轎車保有量的預(yù)測為基礎(chǔ)，采用民用轎車保有量法預(yù)測規(guī)劃年惠城區(qū)停車需求，將總停車需求分為基本需求和社會需求兩個部分。社會停車需求參考國內(nèi)外相關(guān)的經(jīng)驗， 總數(shù)量為民用轎車保有量的 0.1，得出惠城區(qū)的機動車停車的基本需求與社會需求預(yù)測約為9.88萬個。

3 規(guī)劃實現(xiàn)

3.1 規(guī)劃原則

(1)符合惠州市城市總體規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃，并與城市交通發(fā)展戰(zhàn)略、停車政策協(xié)調(diào)一致。

(2)滿足城市總體規(guī)劃和地塊控規(guī)提出的土地開發(fā)強度下的公共停車需求，要求公共停車場點位的規(guī)劃布局與土地利用相適應(yīng)[2]，對于既有控制性詳細規(guī)劃中合理的公共停車場布局規(guī)劃應(yīng)予以確定。

(3)公共停車場是配建停車場泊位的補充和調(diào)節(jié)，應(yīng)重點布置在現(xiàn)狀配建泊位不足地區(qū)、改造潛力小的建成區(qū)、綜合性商業(yè)、交通換乘樞紐、醫(yī)院、學(xué)校及其他城市公共服務(wù)和活動中心等周邊區(qū)域，選址應(yīng)充分利用城市閑置邊角地帶及公共設(shè)施的地下空間[1]。

(4)遵循“就近、高密度、小規(guī)模”的原則，單個停車場規(guī)模不宜過大，且停車場選址要盡量靠近主要需求，停車場的服務(wù)半徑以步行不超過5min為宜，相應(yīng)步行距離為300m。

(5)遵循“遠近結(jié)合”的原則，充分考慮規(guī)劃公共停車場實施的可行性，使停車場建設(shè)既能滿足近期要求，又能為遠期發(fā)展留有余地。

在該例句中，“junk food”形容生活中不健康的食品，譯語和源語都存在類似的意象，可以在譯文中把源概念域“junk food”直譯出來對應(yīng)于目的概念域“垃圾食品”。

3.2 布局重點

根據(jù)公共停車場發(fā)展目標及規(guī)劃原則，公共停車場規(guī)劃布局重點區(qū)域如下：

(1)城市組團中心、片區(qū)中心是交通集散重要區(qū)域，超出一般地區(qū)停車需求，未來形成多層次、網(wǎng)絡(luò)的城市中心公共服務(wù)設(shè)施體系。

(2)現(xiàn)狀停車緊張、改造潛力小的小區(qū)，緩解老舊小區(qū)、配建不足小區(qū)停車難的問題。

(3)學(xué)校接送學(xué)生車輛停放問題對正常道路通行產(chǎn)生較大影響；醫(yī)院是人流集散重要區(qū)域、停車問題突出。應(yīng)適當考慮周邊區(qū)域公共停車場供給。

(4)節(jié)假日、熱點公園游客量較多，應(yīng)適度考慮周邊公共停車場的供給。旅游景點處應(yīng)進一步完善旅游交通停車位等配套設(shè)施。

(5)綜合城市對外交通樞紐和城市軌道交通“P+R”站點形成換乘停車場[2]。

(6)商圈是交通集散重要區(qū)域，尤其老商圈地區(qū)、適當增加停車供給，提升商圈活力。

(7)公共服務(wù)中心是市民經(jīng)常辦事出行的場所，應(yīng)考慮公共停車設(shè)施的供給，來方便市民辦事。

3.3 規(guī)劃分類

為了提高規(guī)劃公共停車場方案的可實施性、規(guī)劃管理的可操作性，按照用地控制分為控制性、兼容性、彈性共3種類型，進行分類布置。

(1)控制性停車場：是指控規(guī)用地性質(zhì)為停車場用地。每個控制性點均需充分考慮停車需求、建設(shè)規(guī)模、征地范圍以及實施效果。此類停車場的用地位置和用地規(guī)模嚴格予以保障，原則上不得更改。

(2)兼容性停車場：是指用地性質(zhì)為非停車場用地、但屬于政府控制的用地，此類停車場采用高度復(fù)合開發(fā)模式，與學(xué)校、醫(yī)院、體育設(shè)施、公園綠地等結(jié)合，用地位置原則上不得更改，但開發(fā)形式和規(guī)模可靈活變動。

(3)彈性停車場：是指在有權(quán)屬用地上規(guī)劃的公共停車場，以及臨時性停車場，用地位置給予初步推薦，今后開發(fā)過程中可進行小范圍的位置變動，停車規(guī)模和開發(fā)形式可靈活變動。

4 停車設(shè)施布局

規(guī)劃的片區(qū)劃分與行政區(qū)劃基本保持一致，片區(qū)范圍劃定以行政界線為基礎(chǔ)，結(jié)合城市道路和自然地理界線，將規(guī)劃范圍劃分成橋東、橋西、龍豐、江南、河南岸、江北、小金口、水口、汝湖、馬安、三棟等11個片區(qū)。規(guī)劃合計新增公共停車場255處，可提供公共車位數(shù)約6.99萬個。其中，控制性停車場57個,兼容性停車場111個,彈性停車場87個。

表1 惠城區(qū)停車場規(guī)劃

根據(jù)現(xiàn)狀停車場調(diào)研、相關(guān)規(guī)劃銜接以及結(jié)合本次規(guī)劃新增公共停車場，得出：現(xiàn)狀已建成公共車位數(shù)約0.66萬個、現(xiàn)狀在建公共車位數(shù)約0.54萬個，以及路內(nèi)劃線車位2.07萬個，合計約10.26萬個。規(guī)劃預(yù)測至2025年需要的公共停車位約為9.88萬個，可滿足規(guī)劃預(yù)測需求。

規(guī)劃重點對橋西、橋東、河南岸等人口密度大，汽車保有量高，停車配套不足，老舊小區(qū)較多的街道片區(qū)，以需求為導(dǎo)向進行停車規(guī)劃布點 。對近期停車需求較低的片區(qū)以預(yù)留停車用地保留停車庫存為主。

5 規(guī)劃實施保障措施

為確保本次規(guī)劃公共停車場項目得到較好較快的實施，提出以下保障措施：

(1)實施機制

成立全市城市停車系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，建立停車管理工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市公共停車系統(tǒng)投資建設(shè)相關(guān)工作。

(2)政策法規(guī)保障

出臺相應(yīng)的地方政府規(guī)章，明確停車場的管理體制、規(guī)劃建設(shè)、運營管理、收費政策、停車執(zhí)法等工作要求。出臺《鼓勵社會力量投資建設(shè)公共停車場(庫)管理辦法》等政策文件，明確土地出讓優(yōu)惠政策、降低或減免規(guī)費政策、資金補助政策、優(yōu)化停車經(jīng)營條件等鼓勵性措施。

(3)用地及規(guī)劃審批保障

將停車設(shè)施列入政府基本建設(shè)計劃。把公共地下車庫的建設(shè)納入新建學(xué)校、綠地、廣場的設(shè)計方案，對有條件設(shè)置的均應(yīng)考慮建設(shè)，并在項目立項、批建工作中進行重點推進。進一步強化惠州市居住區(qū)、商業(yè)辦公等建筑設(shè)施配套停車場審批，改建停車場用地及將配建停車場的建設(shè)納入批后管理的重要內(nèi)容。

(4)搭建停車云平臺

運用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)處理等先進技術(shù)手段，搭建面向各類停車場實現(xiàn)跨區(qū)域、多層級集中監(jiān)控和管理的智慧共享停車云平臺。利用停車云平臺智能化、信息化手段管理停車場和路內(nèi)停車泊位。

6 結(jié)語

通過對城市現(xiàn)狀停車問題的剖析，明確停車設(shè)施的規(guī)劃布局，推進停車設(shè)施的立體化、智能化建設(shè)，確保完成惠城區(qū)規(guī)劃選址儲備；規(guī)劃采用城市停車需求量化論證的模式，合理確定城市停車設(shè)施的供應(yīng)規(guī)模，提出差異化的停車策略；停車場建設(shè)采用“政府主導(dǎo)、企業(yè)運作、部門聯(lián)動、社會共治”的運營模式，目前已建成多個停車場并投入使用，停車場建設(shè)取得了階段性成果，不僅有效緩解了城市停車難題，還盤活周邊存量土地資源，大幅提升了城市功能品質(zhì)。