韓樹宇

（河南省社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所，河南 鄭州 450002）

引言

縣域穩(wěn)則大盤穩(wěn)，縣域活則大盤活，縣域強則省域強,對河南大多數(shù)縣域來說，制造業(yè)都是支柱產(chǎn)業(yè)，更是縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的核心支撐[1]?；仡櫤幽峡h域發(fā)展，從“十八羅漢鬧中原”到百強縣占據(jù)中部地區(qū)“半壁江山”，從高新區(qū)龍頭帶動到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)遍地開花，縣域制造業(yè)實現(xiàn)了從平穩(wěn)起步到駛入快車道。2020 年河南統(tǒng)計年鑒顯示，全省縣域工業(yè)增加值合計占全省比重超過70%，縣域仍是河南經(jīng)濟發(fā)展的主力，工業(yè)則是縣域經(jīng)濟的核心力量?？偟膩碚f，河南縣域制造業(yè)發(fā)展總體態(tài)勢良好，部分縣域制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得積極成效，形成了一批特色突出的制造業(yè)集群，涌現(xiàn)出了一批轉(zhuǎn)型升級成效明顯的優(yōu)勢企業(yè)，對縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用凸顯。但是，受經(jīng)濟下行壓力及全球疫情蔓延的影響，市場需求變化加劇，企業(yè)經(jīng)營壓力明顯增加，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展面臨的形勢更加復雜，需要探索合適的發(fā)展方向和發(fā)展路徑。

1 縣域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的主要問題

河南縣域制造業(yè)正處在邁向高質(zhì)量發(fā)展的關鍵期和攻關期，制造業(yè)發(fā)展對于高端要素資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、企業(yè)家素質(zhì)等提出了更高的要求。面對新形勢和新要求，河南縣域制造業(yè)發(fā)展面臨的創(chuàng)新能力不足問題、產(chǎn)業(yè)綜合競爭力不強、高層次人才短缺問題、融資難問題、企業(yè)家素質(zhì)提升問題、縣域營商環(huán)境問題等愈發(fā)凸顯。

1）產(chǎn)品創(chuàng)新能力不足。創(chuàng)新能力不足是限制河南縣域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵因素。河南大多數(shù)縣域產(chǎn)業(yè)都是在優(yōu)勢資源如農(nóng)副產(chǎn)品資源、礦產(chǎn)資源等基礎上形成了一些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，受發(fā)展基礎及發(fā)展環(huán)境等歷史條件的限制，大多數(shù)企業(yè)都集中在產(chǎn)業(yè)鏈中上游，產(chǎn)品類型主要以資源型產(chǎn)品、初級產(chǎn)品、粗加工產(chǎn)品為主。由于產(chǎn)品創(chuàng)新能力不足，技術水平有限，導致產(chǎn)業(yè)延伸度不夠，產(chǎn)品缺乏相應的技術含量，高端產(chǎn)品和終端產(chǎn)品較少，產(chǎn)品附加值不高，缺乏市場競爭力，只能把低價值初級產(chǎn)品賣給沿海地區(qū)，再買進制成品，產(chǎn)業(yè)鏈整體競爭優(yōu)勢沒有顯現(xiàn)出來。

2）產(chǎn)業(yè)綜合競爭力不強。一是產(chǎn)業(yè)層次有待提升。河南縣域制造業(yè)主要以加工制造、代工貼牌等中小規(guī)模、勞動密集型企業(yè)為主，處于產(chǎn)業(yè)價值鏈低端，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)不多，缺乏帶動型的龍頭企業(yè)；高端制造業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尚未成型。二是產(chǎn)業(yè)鏈不完善。河南縣域大多數(shù)產(chǎn)業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端，先進工藝、產(chǎn)業(yè)技術基礎能力薄弱，部分產(chǎn)品和技術標準不完善，低端產(chǎn)能過剩、高端產(chǎn)能不足。三是產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展不足。部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)缺乏清晰明確的產(chǎn)業(yè)定位，普遍存在產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問題，高附加值產(chǎn)業(yè)不強，同時在招商引資上，片面追求企業(yè)數(shù)量“扎堆”，對產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸重視不夠，產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應和集群效應不高，生產(chǎn)資源和生產(chǎn)優(yōu)勢未能得到有效發(fā)揮。

3）高端要素配置不足。一是融資難融資貴問題沒有明顯緩解。融資難融資貴問題是企業(yè)尤其是縣域企業(yè)面臨的老問題，由于產(chǎn)業(yè)層次低、利潤率不高、抵押資產(chǎn)少等原因，縣域制造業(yè)企業(yè)普遍都面臨著發(fā)展資金短缺問題，融資渠道單一，融資成本偏高。近年來，由于經(jīng)濟下行壓力下民營企業(yè)盈利能力下降，部分金融機構抽貸、壓貸、斷貸情況增多，尤其縣域民營企業(yè)遇到此類情況更多，甚至部分企業(yè)不得已通過高利貸周轉(zhuǎn)資金，造成經(jīng)營更加困難甚至陷入困境。二是高層次人才短缺。一方面市縣在區(qū)位條件、基礎設施、公共服務、人文環(huán)境等方面與中心城市差距明顯，市縣擁有省級創(chuàng)新平臺的民營企業(yè)數(shù)量不多，在吸引、留著高端人才方面存在明顯劣勢；另一方面當前數(shù)字經(jīng)濟加速重構傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，新業(yè)態(tài)新模式快速滲透，縣域企業(yè)在這些方面人才儲備更少，轉(zhuǎn)型升級面臨的人才制約更大。

4）縣域企業(yè)家整體素質(zhì)亟待提升?？h域企業(yè)家大多數(shù)是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)干起來的，企業(yè)家普遍存在著知識結構老化、能力素質(zhì)不適應問題，對智能制造、互聯(lián)網(wǎng)、在線經(jīng)濟、新技術、新業(yè)態(tài)、新模式等理解不深，一定程度上制約了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。加之部分企業(yè)家存在“小富則安”的心理，缺乏創(chuàng)新意識和開拓精神，即使企業(yè)已經(jīng)做到一定規(guī)模仍不愿擴規(guī)升級，大部分的民營企業(yè)家管理能力不強、超前思想不夠，企業(yè)投資行為短期化，企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力不強。

5）縣域營商環(huán)境存在較大優(yōu)化空間。盡管近年來河南加大“放管服”改革力度，企業(yè)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化明顯，但是縣域營商環(huán)境改變非一日之功，企業(yè)辦事依然存在諸多“痛點”，公共服務質(zhì)量不高，“門好進、臉好看、但事難辦”的現(xiàn)象還時有發(fā)生，慢作為、亂作為現(xiàn)象仍然存在，甚至在環(huán)保、消防、衛(wèi)生、安全等環(huán)節(jié)仍存在不同程度的粗暴執(zhí)法現(xiàn)象，有些市縣重視招商引資來得企業(yè)，忽視本地企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需求，造成本地企業(yè)在土地、資金上受限更大。2021 年8 月，賽迪顧問縣域經(jīng)濟研究中心發(fā)布的《2021 中國縣域營商環(huán)境百強研究白皮書》顯示，江蘇、浙江、山東三省分別有25、18、13 個縣入選百強名單，河南有7 個縣進入百強名單但是排名均在40 名以后，表明與先進地區(qū)相比，河南縣域營商環(huán)境存在較大優(yōu)化空間。

2 河南縣域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的思路

當前外部環(huán)境不確定性增加，而縣域制造業(yè)發(fā)展又有著自身的特點，大多數(shù)縣域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，技術和產(chǎn)品層次不高，以民營中小企業(yè)為主，距離太遠的技術跳躍和產(chǎn)業(yè)升級風險太大，需要探索合適的轉(zhuǎn)型方向和升級路徑。

1）節(jié)儉式混合創(chuàng)新。創(chuàng)新無疑是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重點，但是，河南縣域?qū)用娑嘁匝邪l(fā)強度低的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，具有引領地位的龍頭企業(yè)及單項冠軍企業(yè)不多，對應于大多數(shù)縣域制造業(yè)企業(yè)來說，不能追求過于高端的技術引領性創(chuàng)新，更宜采用低成本的節(jié)儉式創(chuàng)新模式。區(qū)別于傳統(tǒng)技術創(chuàng)新的高投入、高回報模式，節(jié)儉式創(chuàng)新以恰到好處的滿足客戶性價比需求，對產(chǎn)品和商業(yè)模式進行重新思考與設計，以高性價比滿足客戶需求，尤其是圍繞當前我國中產(chǎn)階級新國貨需求，設計適銷對路的產(chǎn)品和服務，或者對現(xiàn)有產(chǎn)品服務進行積木式混合創(chuàng)新，然后根據(jù)客戶需求變化逐步提升產(chǎn)品和服務質(zhì)量。節(jié)儉式混合創(chuàng)新不依賴頂尖級研發(fā)人才，不是對現(xiàn)有技術和產(chǎn)品方案的重大突破，側重于滿足當下需求，創(chuàng)新成本較低，市場風險較小，符合縣域制造業(yè)企業(yè)實際。

2）特色化差異發(fā)展?？h域制造業(yè)發(fā)展要圍繞優(yōu)勢明確產(chǎn)業(yè)定位，找準產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新特點與本地綜合優(yōu)勢的結合點，聚焦挖潛比較優(yōu)勢，實現(xiàn)特色化差異發(fā)展[2]。沿海地區(qū)的縣域特色產(chǎn)業(yè)是我國“世界工廠”的重要支撐，昆山的筆記本電腦、南通的家紡、諸暨的襪業(yè)、永嘉的鈕扣、嵊州的領帶、永康的五金、紹興的輕紡和化纖、海寧的皮革和服裝、溫嶺的汽配、樂清的工業(yè)電氣、瑞安的汽摩配、晉江的運動鞋服、南安的建材水暖等，這些地方標志產(chǎn)品占全球份額均比較高。河南很多縣缺乏一個清晰的產(chǎn)業(yè)定位，或者因主導領導變化對主導產(chǎn)業(yè)進行調(diào)整，缺乏戰(zhàn)略定力，導致招商引資工作成效不高，形不成產(chǎn)業(yè)生態(tài)和競爭優(yōu)勢，既浪費了自身的資源，也耽誤了企業(yè)的發(fā)展，難以形成具有較強競爭力的主導產(chǎn)業(yè)。河南縣域制造業(yè)需要依托優(yōu)勢特色化差異發(fā)展，培育壯大1～2 個主導產(chǎn)業(yè)，通過鏈式招商、集群式招商打造具有河南特色的縣域制造業(yè)發(fā)展生態(tài)和競爭優(yōu)勢，提升招商引資的針對性和有效性，真正形成有競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供支撐。

3）集群化鏈式延伸。對于一個縣域經(jīng)濟體來說，要有明確的產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)劃，集中資源打造一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈的拓展留出空間?？h域制造業(yè)集中布局，可以大幅度降低基礎設施和公共服務成本，形成產(chǎn)業(yè)鏈和配套體系，提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率。2009 年以來，河南各縣均謀劃了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，盡管發(fā)展過程中存在著一些問題，但是引導制造業(yè)集聚發(fā)展的思路是對的，當前河南針對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，提出“二次創(chuàng)業(yè)”戰(zhàn)略部署，借此戰(zhàn)略機遇，縣域應謀劃區(qū)中園，推動主導產(chǎn)業(yè)鏈集中布局、鏈式發(fā)展，延伸拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，打造一批具有較強競爭力的特色制造業(yè)集群。

4）輕量化智能提升。伴隨著信息基礎設施的完善和信息技術的提高，智能化改造成為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要支撐，但是對大多數(shù)縣域制造業(yè)企業(yè)來說，以智能工廠、整體解決方案為主的智能化改造方式不一定合適。由于縣域制造業(yè)企業(yè)一般來說工藝流程和管理基礎薄弱，工人素質(zhì)也不適應，智能化改造的投資大，風險高。近年來，沿海地區(qū)逐漸探索了一些輕量化、易部署、低成本的行業(yè)級智能化改造方案，尤其是阿里云、三一跟云、海爾COSMO 以及各類工業(yè)云平臺、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、智能化服務商，都推出了一些成熟行業(yè)模型，針對性強而且改造門檻低。河南縣域制造業(yè)企業(yè)要積極對接智能化服務商和平臺商，利用現(xiàn)有成熟行業(yè)模型和輕量化解決方案，針對降成本、降能耗、提效率等核心環(huán)節(jié)，對企業(yè)進行智能化提升。積極引入沿海地區(qū)運行成熟的平臺和方案，結合我省實際開展創(chuàng)造性復制，引導龍頭企業(yè)發(fā)展行業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，支持解決方案提供商提供云端服務，降低企業(yè)智能化改造綜合成本[3]。同時，抓住疫情沖擊下線上經(jīng)濟發(fā)展機遇，積極對接消費互聯(lián)網(wǎng)平臺，拓展在線市場，利用在線數(shù)據(jù)加快新品開發(fā)，倒逼智能化改造。

3 河南縣域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

面對高質(zhì)量發(fā)展新要求，河南縣域制造業(yè)發(fā)展更要突出優(yōu)勢和特色，在全省一盤棋與區(qū)域大合作中對產(chǎn)業(yè)定位進行再梳理再提升再聚焦，將本地經(jīng)濟發(fā)展特點與高質(zhì)量發(fā)展要求有機融合，理清發(fā)展優(yōu)勢，找準發(fā)展方向，著力探索縣域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的特色途徑。

1）梳理聚焦主導產(chǎn)業(yè)。推進縣域經(jīng)濟發(fā)展的癥結在于打造縣域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)，這就需要立足縣域比較優(yōu)勢，引導縣域聚焦優(yōu)勢延伸拓展特色產(chǎn)業(yè)鏈，增強產(chǎn)業(yè)鏈根植性，探索實施產(chǎn)業(yè)鏈長制，實現(xiàn)縣域制造業(yè)差異化特色化發(fā)展[4]。一是強化功能定位與產(chǎn)業(yè)定位銜接。全省要堅持城市經(jīng)濟與縣域經(jīng)濟一同謀劃，跳出縣域謀劃縣域，站位省域市域、對接周邊明確縣域功能定位，破解產(chǎn)業(yè)定位不清楚、不準確問題，理清自身的區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，依托優(yōu)勢理清產(chǎn)業(yè)定位，培育壯大特色主導產(chǎn)業(yè)。二是強化比較優(yōu)勢與特色產(chǎn)業(yè)對接。在“特色”上更下功夫，聚焦比較優(yōu)勢發(fā)展產(chǎn)業(yè)、謀劃項目、招商引資，變區(qū)位、資源、要素優(yōu)勢為競爭優(yōu)勢，不能什么項目都引進，圍繞特色產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈，以培育特色品牌提升產(chǎn)業(yè)附加值，以產(chǎn)業(yè)鏈集聚提升綜合競爭優(yōu)勢，形成比較優(yōu)勢與特色產(chǎn)業(yè)相互強化的發(fā)展格局，提升特色產(chǎn)業(yè)鏈整體競爭力，以特色產(chǎn)業(yè)帶動縣域經(jīng)濟整體發(fā)展。三是強化特色產(chǎn)業(yè)與人力資源匹配。河南縣域人口多，特色產(chǎn)業(yè)要與人力資源結構相匹配，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，鼓勵企業(yè)把勞動密集型環(huán)節(jié)下沉吸納農(nóng)村富余勞動力，引導本地傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)等依托互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展模式，提高品牌影響力和市場競爭力，提高產(chǎn)業(yè)就業(yè)吸納力，帶動更多的勞動力進入產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)脫貧致富。

2）培育壯大龍頭企業(yè)。龍頭骨干企業(yè)是吸納就業(yè)的主渠道、地方稅收的主來源、區(qū)域產(chǎn)業(yè)的主支撐、縣域經(jīng)濟的主引擎、強縣富民的主動力。實施縣域高質(zhì)量發(fā)展“頭雁引領”行動，圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)引進培育龍頭企業(yè)，帶動相關產(chǎn)業(yè)鏈競爭力提升。一是支持優(yōu)勢企業(yè)做強做優(yōu)。引導本地優(yōu)勢企業(yè)突破區(qū)域限制，整合全球全國全省資源，支持企業(yè)在域外設立研發(fā)中心、營銷中心、生產(chǎn)基地等，撬動域外資源為縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級服務；引導各類企業(yè)通過接入互聯(lián)網(wǎng)平臺創(chuàng)新發(fā)展模式做大做強，培育新品牌新業(yè)態(tài)新市場；提升引入企業(yè)的根植性，支持中小微企業(yè)聚焦“專精特新”融入引入企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，形成“引進一個、帶動一批”的聚集效應；加大對縣域企業(yè)金融支持力度，鼓勵省級各類產(chǎn)業(yè)基金以及省外基金在縣域合作設立特色產(chǎn)業(yè)基金；加大企業(yè)技術改造支持力度，引導傳統(tǒng)企業(yè)通過智能化、綠色化改造做強做優(yōu)。二是培育優(yōu)秀企業(yè)家。實施縣域企業(yè)家專項培訓工程，分批組織企業(yè)家到沿海企業(yè)參觀考察，與北上廣等地知名高校聯(lián)合舉辦企業(yè)家培訓班，更新企業(yè)家知識和能力結構，支持企業(yè)家攻讀國內(nèi)外MBA/EMBA 課程；培育壯大新生代企業(yè)家群體，深刻認識縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型攻堅期與民營企業(yè)交接班高峰期重合的意義，引導新生代、“企二代”企業(yè)家成長，打造一支勇于創(chuàng)新、視野開闊的新生代企業(yè)家隊伍，引領區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級和縣域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3）打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。突出產(chǎn)城融合，順應產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展態(tài)勢，推動縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)由“企業(yè)堆積”向“產(chǎn)業(yè)集群”轉(zhuǎn)變、由資源依賴向科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)變、由數(shù)量規(guī)模向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，優(yōu)化縣域制造業(yè)發(fā)展載體，提高對中高端產(chǎn)業(yè)的承載力和吸引力。一是實施縣域產(chǎn)業(yè)集群提升行動。產(chǎn)業(yè)集群是縣域經(jīng)濟高質(zhì)量的重要平臺和載體，要堅定產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的理念，未來要依托產(chǎn)業(yè)集群延鏈補鏈，優(yōu)化公共服務，吸引高端要素集聚，豐富產(chǎn)業(yè)生態(tài)，形成新優(yōu)勢[5]。河南縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展已經(jīng)具有一定基礎，正處在轉(zhuǎn)型升級的關鍵階段，需要對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進行再謀劃，對主導產(chǎn)業(yè)和主攻方向進行再聚焦，對基礎設施和公共服務進行再提升，構建大中小企業(yè)密切配合、上中下游分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。引導龍頭企業(yè)采用“兩端集中、中間下沉”模式，把管理中心、接單中心、品牌運營中心、營銷中心、培訓中心、物流中心等布局在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和特色商業(yè)區(qū)，把種養(yǎng)殖和初級加工環(huán)節(jié)布局在鄉(xiāng)村工廠，優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)鏈空間布局，推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段。二是創(chuàng)新“園中園”發(fā)展模式。實施“一區(qū)多園”戰(zhàn)略，引導本地特色產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)集群發(fā)展，積極承接省外、鄭州及中心城市“飛地經(jīng)濟”落地，支持龍頭企業(yè)牽頭聯(lián)合打造專業(yè)園區(qū)。三是實施集群品牌培育工程。依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育集群品牌，打造一批民權制冷、長垣起重、鞏義鋁精深加工等集群品牌，提升在全國全省的影響力，吸引相關產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈供應鏈集聚。四是創(chuàng)新考評機制。突出分類考核，完善差異化考核機制，減少無謂觀摩活動，淡化投資、產(chǎn)出等規(guī)模排名，引導地方政府、企業(yè)把精力真正放在優(yōu)化服務和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上。

4）集聚鏈接外部要素。實施縣域經(jīng)濟開放與創(chuàng)新雙驅(qū)動戰(zhàn)略，引導縣域依托優(yōu)勢積極對接“五區(qū)”“四路”戰(zhàn)略平臺，實現(xiàn)更高水平開放和更高層次創(chuàng)新，為縣域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供新動力。一是打造產(chǎn)業(yè)開放平臺。搶抓新一輪區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略機遇，拓展高水平開放通道。支持縣域立足自身區(qū)位、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢創(chuàng)辦開放合作平臺，如長垣的國際起重裝備博覽交易會、民權的制冷裝備博覽會等，培育一批在全國全球具有一定影響力的特色名片；主動對接域外開放平臺，支持企業(yè)參加國際行業(yè)展會以及國內(nèi)知名展會，如德國的漢諾威工博會、上海的工博會、深圳的高博會、重慶的智博會等，以及省內(nèi)鄭州、洛陽等城市舉辦的各類展會，聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢資源擴大“朋友圈”。二是打造創(chuàng)新平臺。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)打造創(chuàng)新平臺，支持企業(yè)與域外高等院校、科研機構等聯(lián)合在縣域設立產(chǎn)學研合作機構、博士生實踐基地、中試基地及新型研發(fā)機構等；引導有實力的龍頭企業(yè)在鄭州、沿海地區(qū)以及國外設立域外創(chuàng)新中心，尤其是鄭州應發(fā)揮創(chuàng)新資源集聚鏈接作用，培育創(chuàng)新集聚區(qū)，引導縣域制造業(yè)企業(yè)在鄭州設立研發(fā)中心。三是加強招才引智。堅持招商引資與招才引智并重，依托龍頭企業(yè)和創(chuàng)新平臺引進科技人才、管理人才以及農(nóng)業(yè)實用人才，更加重視柔性引才，依托在外設立研發(fā)中心集聚高端人才。四是發(fā)展壯大回歸經(jīng)濟，吸引豫籍企業(yè)家、技術骨干、高管、大學生以及務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育縣域新的產(chǎn)業(yè)增長點。

5）優(yōu)化提升發(fā)展環(huán)境。堅持硬環(huán)境與軟環(huán)境并重、建設與管理并重，對標國家營商環(huán)境評價指標體系，對標全國百強縣，聚焦企業(yè)和群眾需求，聚焦城鄉(xiāng)面貌高顏值、政務服務高效能、生態(tài)環(huán)境高品質(zhì)，優(yōu)化縣域發(fā)展環(huán)境，提升縣域?qū)Ω邔哟萎a(chǎn)業(yè)和高級生產(chǎn)要素的吸引力承載力，支撐制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是提升縣域基礎能力。突出“百城建設”提質(zhì)工程與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主抓手，瞄準縣域經(jīng)濟發(fā)展的“短板”和瓶頸，著眼于互聯(lián)互通，重點在交通、農(nóng)田水利、城鎮(zhèn)、信息、生態(tài)環(huán)保、園區(qū)等基礎設施以及教育、醫(yī)療、文化等公共服務謀劃一批項目，提高縣域基礎設施和公共服務的支撐能力，加快推動縣域基礎設施和公共服務數(shù)字化改造升級，提升城鄉(xiāng)精細化管理水平，吸引人才回歸。二是提升縣域營商環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革，盡快開展縣域營商環(huán)境評價，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”服務，加快推進“一網(wǎng)通辦”“一碼通”，持續(xù)完善“多證合一、多規(guī)合一、多評合一”機制以及多圖聯(lián)審、多審并聯(lián)、容缺辦理等配套措施，推動服務體系平臺化智能化，依托大數(shù)據(jù)、云計算等技術加快服務方式、方法、手段迭代創(chuàng)新，精準激活微觀主體，提升縣域發(fā)展活力動力。