史卓群

（山西能源學(xué)院，山西 太原 030006）

引言

為達(dá)成碳中和目標(biāo)，我國(guó)必須盡快促使能源生產(chǎn)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)從以煤炭為主的化石能源轉(zhuǎn)變成清潔低碳能源。這不僅是實(shí)現(xiàn)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，也對(duì)保障能源安全有重要的戰(zhàn)略意義。在此背景下，能源密集型產(chǎn)業(yè)需要逐漸改變發(fā)展模式，在保障生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益，滿足內(nèi)部穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，因企制宜，研究合適的低碳轉(zhuǎn)型新路徑，助力推動(dòng)國(guó)家實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。同時(shí)，相關(guān)部門(mén)也應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)能源經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)體制改革，充分發(fā)揮能源金融創(chuàng)新機(jī)制的作用，構(gòu)建完善的能源經(jīng)濟(jì)、金融體系，為能源產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型過(guò)渡保駕護(hù)航。

1 提出碳中和目標(biāo)的意義

2020 年9 月22 日，中國(guó)政府在七十五屆聯(lián)合會(huì)上提出碳中和目標(biāo)——中國(guó)會(huì)提升自主貢獻(xiàn)力度，爭(zhēng)取在2030 年之前碳排放量達(dá)到峰值，在2060 年實(shí)現(xiàn)碳中和。

1）碳中和目標(biāo)反映了我國(guó)積極參與共同構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的決心。當(dāng)前國(guó)際社會(huì)最為關(guān)注的公共話題之一就是應(yīng)對(duì)氣候變化，大眾已經(jīng)意識(shí)到氣候變化必須通過(guò)全球合作來(lái)共同解決[1]。

2）碳中和目標(biāo)充分提現(xiàn)出我國(guó)的大國(guó)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。在全球化經(jīng)濟(jì)發(fā)展期間，從碳排放達(dá)峰到零碳排放，歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家要經(jīng)歷五十年的時(shí)間，而中國(guó)只用二十五年左右的時(shí)間，為了實(shí)現(xiàn)2060 年碳中和，我國(guó)會(huì)面臨人類(lèi)應(yīng)對(duì)氣候變化歷史上空前高度的挑戰(zhàn)[2]。作為發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)在提出碳中和目標(biāo)的同時(shí)也為其他國(guó)家做榜樣，促進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家輔助發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行低碳轉(zhuǎn)型。

3）實(shí)現(xiàn)碳中和也是為建設(shè)美麗中國(guó)而努力。黨的十九大報(bào)告已經(jīng)明確了生態(tài)文明建設(shè)的新目標(biāo)，為此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)需要由全面快速發(fā)展轉(zhuǎn)型進(jìn)入低碳發(fā)展的新階段，使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式、生產(chǎn)生活方式更加彰顯綠色低碳理念。

4）碳中和目標(biāo)也是實(shí)現(xiàn)中國(guó)能源獨(dú)立夢(mèng)想的必由之路。為了實(shí)現(xiàn)碳中和，需要充分利用本土化的可再生能源資源，盡量減少對(duì)化石能源的需求，降低中國(guó)油氣的對(duì)外依存度，在國(guó)際能源市場(chǎng)格局以及國(guó)際能源政治外交中爭(zhēng)取戰(zhàn)略主動(dòng)地位。

5）碳中和目標(biāo)極大地推進(jìn)了以技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能源轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。以新能源以及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為主要驅(qū)動(dòng)的現(xiàn)代化工業(yè)進(jìn)程正在重塑能源供需的局面，因此，需要快速實(shí)現(xiàn)新能源、儲(chǔ)能、氫能產(chǎn)業(yè)、能源互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)融合與發(fā)展，改變傳統(tǒng)能源生產(chǎn)以及消費(fèi)方式[3]。從量變開(kāi)始，推動(dòng)高碳轉(zhuǎn)向無(wú)碳、黑色轉(zhuǎn)向綠色，逐漸積累到質(zhì)變的階段，實(shí)現(xiàn)新能源對(duì)化石能源的全面替代，打造全新的能源格局。

2 碳中和目標(biāo)下能源經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型存在的問(wèn)題

2.1 能源金融體系不健全

受美聯(lián)儲(chǔ)縮表影響，未來(lái)全球貨幣市場(chǎng)可能進(jìn)入收緊的狀態(tài)。基于當(dāng)下以“石油美元”為代表的美元本位制，國(guó)際貨幣市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)極易傳導(dǎo)到能源市場(chǎng)。此外，還有突如其來(lái)的公共衛(wèi)生事件以及區(qū)域沖突事件，致使近年來(lái)國(guó)際能源價(jià)格大幅震蕩，給國(guó)內(nèi)能源領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)帶來(lái)極大的風(fēng)險(xiǎn)。而國(guó)內(nèi)主要能源產(chǎn)品的金融市場(chǎng)大都處于剛起步或尚未起步階段，缺乏成熟的個(gè)性化金融衍生產(chǎn)品幫助實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理。此外，能源期貨等衍生品市場(chǎng)中的機(jī)構(gòu)參與者可能存在的不良貸款、過(guò)度投機(jī)等行為也會(huì)造成流動(dòng)性過(guò)剩，不利于能源產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

2.2 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨一定壓力

近幾年，隨著新冠疫情的影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受到了一定的壓力。為促進(jìn)各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的提升，在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，必須要將穩(wěn)生產(chǎn)、保供應(yīng)放在首位，也就要依賴于能源資源的安全穩(wěn)定供應(yīng)。因此，對(duì)高耗能行業(yè)的依賴在短時(shí)間并不能有效轉(zhuǎn)變，更難以解決深層次矛盾以及結(jié)構(gòu)性短板。在“后疫情時(shí)代”，如何在進(jìn)一步拉動(dòng)內(nèi)需、刺激經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型的平穩(wěn)過(guò)渡，是亟需解決的關(guān)鍵性問(wèn)題。

2.3 能源科技創(chuàng)新能力不足

能源經(jīng)濟(jì)的快速轉(zhuǎn)型有賴于科技創(chuàng)新能力的提升，當(dāng)前卻存在以下四個(gè)方面的問(wèn)題。一是油氣精細(xì)化開(kāi)采、部分核電配套件以及材料、燃?xì)廨啓C(jī)、電網(wǎng)系統(tǒng)核心處理器等部分能源關(guān)鍵核心技術(shù)設(shè)備還受制于人，并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全面自主。二是基礎(chǔ)研究相對(duì)較弱，燃料電池、氫能、碳排放等先進(jìn)技術(shù)的投入不足，導(dǎo)致實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的技術(shù)儲(chǔ)備受限。三是需要進(jìn)一步創(chuàng)新，因?yàn)榭萍紕?chuàng)新與能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不夠貼合，創(chuàng)新力度不足。四是能源企業(yè)原創(chuàng)性成果有限，新能源相關(guān)新興技術(shù)方面的創(chuàng)新投入效益不高。

3 碳中和目標(biāo)下能源經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型路徑

3.1 完善應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)體系

為了實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)以及低碳發(fā)展，一是要深化能源體制改革以及碳排放管理機(jī)制，加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)節(jié)能降碳各項(xiàng)指標(biāo)以及任務(wù)的目標(biāo)責(zé)任制度，完善國(guó)家以及省級(jí)層面協(xié)調(diào)一體，促成各部門(mén)、各地方在促進(jìn)能源以及經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型形成合作。二是要完善能源稅、碳稅相關(guān)立法，通過(guò)法律形式保障實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)[4]。三是要健全國(guó)內(nèi)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，擴(kuò)大高耗能行業(yè)覆蓋范圍，以市場(chǎng)機(jī)制為核心，構(gòu)建完善的激勵(lì)機(jī)制，促使企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)減排責(zé)任。四是要完善低碳轉(zhuǎn)型支撐，政策參考單位GDP CO2減排強(qiáng)度以及碳排放總量的雙控體系，代替能源強(qiáng)度以及能源消費(fèi)總量控制，優(yōu)化企業(yè)碳排放配額制度，并提供對(duì)應(yīng)財(cái)稅金融政策支撐。

3.2 研究深度脫碳技術(shù)

歐盟表示2035 年之前要完成研究深度脫碳技術(shù)，并計(jì)劃增加氫能、核能、儲(chǔ)能投資。主要目標(biāo)有：實(shí)現(xiàn)氫能制造成本與頁(yè)巖氣持平，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)級(jí)化學(xué)儲(chǔ)能成本降低至當(dāng)下鋰電池的一成，促使小型模塊化核反應(yīng)堆建設(shè)成本低于目前的50%。先進(jìn)的技術(shù)是實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的基礎(chǔ)，我國(guó)政府以及企業(yè)也要積極行動(dòng)起來(lái)，加快研究先進(jìn)的技術(shù)以及產(chǎn)業(yè)，在全球低碳轉(zhuǎn)型變革的背景下，打造新的競(jìng)爭(zhēng)格局[5]。碳中和目標(biāo)背景下能源以及經(jīng)濟(jì)變革會(huì)對(duì)整個(gè)行業(yè)以及各個(gè)企業(yè)的發(fā)展有一定的影響，甚至影響企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則以及核心競(jìng)爭(zhēng)力。因此，能源密集型企業(yè)需要不斷增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，提升全球環(huán)境意識(shí)以及認(rèn)知，主動(dòng)完成低碳轉(zhuǎn)型，有助于提升企業(yè)形象以及競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

3.3 促進(jìn)碳源循環(huán)發(fā)展

通過(guò)碳捕集技術(shù)實(shí)現(xiàn)碳的再利用、形成碳循環(huán)，是當(dāng)下推進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型的重要舉措。在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，燃煤電廠將依然在電力結(jié)構(gòu)中起著支撐性作用，因此，開(kāi)展低能耗碳捕集應(yīng)用技術(shù)研究勢(shì)在必行。在未來(lái)，應(yīng)當(dāng)在電力行業(yè)大力提升規(guī)?；疾都剑岣咛疾都木C合效益，促進(jìn)CO2回收再利用。另外，在水泥、鋼鐵、化工等高耗能企業(yè)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)粉煤灰以及煤矸石、工業(yè)廢渣等廢棄物的循環(huán)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程中的廢棄物資源化以及循環(huán)型工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)多聯(lián)產(chǎn)業(yè)碳循環(huán)。

3.4 促進(jìn)新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)基地化發(fā)展

充分應(yīng)用沙漠、采煤沉陷區(qū)域中風(fēng)光資源的優(yōu)勢(shì)條件，創(chuàng)建發(fā)展風(fēng)光并舉且綜合應(yīng)用的新能源生產(chǎn)基地，始終堅(jiān)持集中式與分布式的原則，提供清潔、綠色、低碳的資源[6]。新能源發(fā)電是未來(lái)電力行業(yè)發(fā)展的主要方向，要優(yōu)化發(fā)電用電系統(tǒng)以適應(yīng)新能源電力大規(guī)模并網(wǎng)，還要拓展跨省跨區(qū)域特高壓輸配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)新能源電力區(qū)域間合理調(diào)度。形成煤電、油氣、光能、風(fēng)能和氫能多途徑協(xié)同發(fā)展格局，建設(shè)新能源基地、光伏自發(fā)自用示范基地等。形成產(chǎn)業(yè)集群、規(guī)模效應(yīng)，有效降低新能源生產(chǎn)、運(yùn)輸成本，為將來(lái)的能源全面轉(zhuǎn)型打好基礎(chǔ)。

3.5 創(chuàng)設(shè)多元化低碳能源供給體制

不斷適應(yīng)能源低碳轉(zhuǎn)型的需求，促進(jìn)新能源基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，推動(dòng)能源技術(shù)創(chuàng)新以及數(shù)字化轉(zhuǎn)型，優(yōu)化能源市場(chǎng)體系以及制度設(shè)計(jì)的引導(dǎo)?；谛履茉幢旧硎茏匀画h(huán)境、氣候條件等影響所具有的不穩(wěn)定性，在大力推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)也要兼顧能源供應(yīng)的安全穩(wěn)定。因此，需要推動(dòng)能源系統(tǒng)數(shù)字化升級(jí)，建立能源互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)分布式、集中式能源調(diào)度，不斷加強(qiáng)能源系統(tǒng)的韌性和靈活性，促進(jìn)新能源充分消納的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)多能互補(bǔ)、全面發(fā)展。

3.6 碳中和與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略相融合

為了在2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和，將2030 年前碳達(dá)峰作為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)第一階段目標(biāo)，為2035年后全面形成綠色生產(chǎn)生活方式奠定基礎(chǔ)。將2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和作為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)第二階段的內(nèi)容，爭(zhēng)取2050 年可以實(shí)現(xiàn)近零排放[7]。必須堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展觀念，處理好發(fā)展與減排、國(guó)家與地方、整體與區(qū)域、短期與長(zhǎng)期之間的關(guān)系。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確碳中和宏觀戰(zhàn)略目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)渠道以及政策體系。發(fā)揮政府優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持政府與市場(chǎng)協(xié)同發(fā)力，優(yōu)化應(yīng)對(duì)氣候變化的稅務(wù)、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)政策方針，形成有效的激勵(lì)體系[8]。同時(shí)，注重國(guó)際合作，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外能源資源，處理節(jié)能降碳以及能源安全、供應(yīng)鏈之間的關(guān)系。

3.7 推進(jìn)綠色金融對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的支持

始終堅(jiān)持低碳發(fā)展的理念，構(gòu)建金融機(jī)構(gòu)綠色低碳融資機(jī)制，促進(jìn)綠色低碳投資配套政策的貫徹落實(shí)，引導(dǎo)金融資源向綠色低碳產(chǎn)業(yè)傾斜，配置改善環(huán)境污染情況、減緩資源瓶頸的低碳項(xiàng)目。以節(jié)能降耗、綠色發(fā)展為核心，通過(guò)金融手段推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，重點(diǎn)構(gòu)建符合高端化、智能化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展裝備制造、制氫等產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)代表性項(xiàng)目[9]。

3.8 深化體制改革力度為實(shí)現(xiàn)碳中和加油助力

實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)不是一朝一夕可以完成的，這是一個(gè)持續(xù)性且系統(tǒng)性的工程，除了有技術(shù)上的支持，還要?jiǎng)?chuàng)新商業(yè)模式和政策的支持。一是國(guó)家從戰(zhàn)略層面建設(shè)碳交易市場(chǎng)，將指標(biāo)分解到每個(gè)?。ㄊ校?，在稅收、土地政策方面增加對(duì)新能源以及電氣化的傾斜力度[9]，促進(jìn)有關(guān)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。二是深入研究電價(jià)體系，普及峰谷電價(jià)政策，將電的商品屬性以及時(shí)間價(jià)值反映出來(lái)，不斷拉大峰谷電價(jià)差，提升設(shè)備的利用率，提升電力系統(tǒng)的整體效率。三是鼓勵(lì)推廣電動(dòng)車(chē)以及新能源汽車(chē)、建設(shè)公共停車(chē)位充電樁設(shè)備、引導(dǎo)居民區(qū)變壓器放開(kāi)容量閑置、完善充電樁公平就近接入的體系，在低谷時(shí)段資源閑置的時(shí)候充電，不增加費(fèi)用。四是打破空間壁壘，實(shí)現(xiàn)資源流動(dòng)，發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)籌能源供給的局面，突破地區(qū)土地以及環(huán)保政策一刀切的弊端，統(tǒng)籌處理局部和整體利益的關(guān)系，充分應(yīng)用西部、北部的風(fēng)能、太陽(yáng)能資源[10-11]。

3.9 發(fā)揮政府指引作用

政府部門(mén)要明確綠色發(fā)展總體規(guī)劃、控制風(fēng)險(xiǎn)和規(guī)范技術(shù)等，激發(fā)社會(huì)各界參與綠色發(fā)展的主動(dòng)性，降低綠色項(xiàng)目融資難度，引入政府基金，為產(chǎn)業(yè)以及市場(chǎng)創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)。政府的監(jiān)管部門(mén)要?jiǎng)?chuàng)新評(píng)估方法，并充分應(yīng)用評(píng)估的結(jié)果。銀行等金融機(jī)構(gòu)要注重檢查綠色信貸政策的落實(shí)程度，與金融監(jiān)管部門(mén)、財(cái)政廳、發(fā)改委深入交流，共享信息資源，應(yīng)用評(píng)估結(jié)果以及披露體系，研究將綠色金融評(píng)估結(jié)果與政策補(bǔ)助有效結(jié)合[12-13]。

4 結(jié)語(yǔ)

碳中和是一個(gè)持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)且變革力度大的主題，與能源經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型有著密不可分的關(guān)聯(lián)。因此，在不斷加強(qiáng)節(jié)能減排、儲(chǔ)能、碳捕集和能源互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)研究的同時(shí)，也要通過(guò)能源經(jīng)濟(jì)體制改革、能源金融機(jī)制創(chuàng)新以及建立健全相關(guān)政策體系等途徑，實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)下的能源經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。