│文 本刊全媒體記者 許然

1980 年改革開放初期，一張個體工商戶營業(yè)執(zhí)照在浙江誕生。

它是1980年12月11日溫州市工商行政管理局頒發(fā)的，持有人叫章華妹。彼時的章華妹尚未意識到，這是我國改革開放后第一張個體工商戶營業(yè)執(zhí)照，更想不到，與她一樣的千千萬萬名個體戶日后成了我國改革開放的排頭兵。

隨著改革開放的深入，浙江省各類市場主體不斷擴(kuò)容。但長久以來，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)管理模式行政審批過多、行政干預(yù)過多。要辦理相關(guān)手續(xù)，企業(yè)經(jīng)營者常常需要在數(shù)個政府部門中間“跑斷腿”。顯然，傳統(tǒng)的行政審批模式已難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，深化行政審批制度改革勢在必行。

為此，浙江在2016年率先推出“最多跑一次”改革。隨著改革不斷深化，浙江營商環(huán)境大幅提升，大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情進(jìn)一步被激發(fā)。截至去年年底，浙江在冊市場主體總量已達(dá)到860多萬戶。

從“最多跑一次”到“一次都不用跑”

習(xí)近平總書記在浙江工作期間曾指出：要努力建設(shè)服務(wù)型政府、法治政府、有限政府。審批項(xiàng)目減少了，政府可以騰出更多的精力來搞好服務(wù)；市場這只手壯大了，政府又可以轉(zhuǎn)換出更多的職能來把該管的事情管好，把不該管也管不好的事情交給市場。

1999 年，浙江省率先在全國開展行政審批制度改革。2002年到2013年間，浙江進(jìn)行了多輪行政審批制度改革，直至2016年底，提出“最多跑一次”改革。

據(jù)介紹，“最多跑一次”改革指的是群眾和企業(yè)到政府辦理一件事情，在申請材料齊全、符合法定受理?xiàng)l件時，從受理申請到形成辦理結(jié)果全過程最多“跑一次”。截至2018年年底，除例外事項(xiàng)清單外，浙江省市縣三級已實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”事項(xiàng)100%覆蓋。

“營商環(huán)境涉及黨務(wù)、行政、司法、稅收等各方面，浙江省優(yōu)化營商環(huán)境的重要經(jīng)驗(yàn)，就是找到了‘牛鼻子’。”浙江工商大學(xué)浙商研究院執(zhí)行副院長、教授楊軼清說，這個突破口就是“最多跑一次”綜合改革。

同年底，《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》經(jīng)省十三屆人大常委會第七次會議全票審議通過。這是浙江首次為“最多跑一次”改革立法，也是全國“放管服”改革領(lǐng)域首部綜合性地方法規(guī)。

與此同時，浙江省委改革辦（省跑改辦）成立，成為“浙江省唯一由兩位省委常委擔(dān)綱的新機(jī)構(gòu)”。該機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，改革辦的使命，從過去以綜合協(xié)調(diào)為主向“綜合協(xié)調(diào)+統(tǒng)籌謀劃”轉(zhuǎn)變，當(dāng)好改革的設(shè)計(jì)院和施工隊(duì)。全力推動“最多跑一次”改革向縱深發(fā)展，引領(lǐng)撬動各方面各領(lǐng)域改革。

“在全球貨物吞吐量第一大港寧波舟山港，一艘油船進(jìn)駐，過去需填報23份表單，提供20本證書、往返3趟海事窗口，現(xiàn)在只要到一個窗口，15分鐘就能完成通關(guān)手續(xù)。”省委改革辦（省跑改辦）負(fù)責(zé)人對外講述了浙江“最多跑一次”改革帶來的革新。

在“最多跑一次”改革的撬動下，浙江經(jīng)濟(jì)體制、民主法制、文化體制、社會體制、紀(jì)律檢查體制等各領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)。

不過，新形勢下亦有新挑戰(zhàn)。在浙江省發(fā)展改革委副主任陳建忠看來，浙江省營商環(huán)境水平總體處于全國前列，但對標(biāo)國內(nèi)國際一流標(biāo)準(zhǔn)還有不小提升空間，比如該省目前面臨的市場主體拿照容易辦證難、新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)難、中小微企業(yè)資源要素獲取難、破產(chǎn)企業(yè)自救重生難等問題。

為此，浙江優(yōu)化營商環(huán)境再發(fā)力，從優(yōu)化市場準(zhǔn)入準(zhǔn)營機(jī)制、提升營商辦事便利化水平、暢通市場主體退出渠道、強(qiáng)化服務(wù)與監(jiān)管效能等方面明確了多項(xiàng)改革舉措。比如，聚焦企業(yè)辦事高頻事項(xiàng)，推動企業(yè)辦證“一鍵直達(dá)、一次不用跑”，深化“證照分離”“股權(quán)轉(zhuǎn)讓”等改革，探索“一業(yè)一證”等照后減證等。

“規(guī)定動作”做到位，“自選動作”有創(chuàng)新

“優(yōu)化營商環(huán)境是一項(xiàng)系統(tǒng)工作。從省市到區(qū)縣再到基層，各項(xiàng)政策要落地落實(shí)，還有數(shù)個環(huán)節(jié)需要打通。甚至有的地方還存在‘上熱、中溫、下冷’的現(xiàn)象。這不僅需要各方協(xié)同，還考驗(yàn)著地方各級部門對上級政策政令的保障執(zhí)行能力?！币幻兄嗄昶髽I(yè)管理經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家表示。

對標(biāo)省上的要求，浙江各地如何保障落實(shí)？

今年2月，一份來自杭州市政府印發(fā)的《杭州市國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)實(shí)施方案》提出，要扎實(shí)推進(jìn)杭州市國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)改革。

除了落實(shí)國家明確的101項(xiàng)改革任務(wù)，杭州市結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色、政府?dāng)?shù)字化改革等實(shí)際，推出了一批“自選動作”。比如，探索實(shí)施“一證多址”改革，擴(kuò)大“一照多址”適用區(qū)域范圍到“同一設(shè)區(qū)市”并擴(kuò)大適用主體，進(jìn)一步破除區(qū)域分割和地方保護(hù)等不合理限制。

3個月后，杭州市發(fā)出了首張跨區(qū)域“一照多址”執(zhí)照。拿到這張營業(yè)執(zhí)照的是浙江富通科技集團(tuán)有限公司。營業(yè)執(zhí)照上同時記載了該公司位于富陽區(qū)和拱墅區(qū)的兩個經(jīng)營地址。

相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“一證多址”“一照多址”，指的是一張經(jīng)營許可證可以在多地開店?duì)I業(yè)，無需再到相關(guān)地區(qū)申請?jiān)O(shè)立分支機(jī)構(gòu)，這為企業(yè)大大縮短了審批時間。

一些企業(yè)開辦后，當(dāng)?shù)厝绾伪Ｕ掀淇沙掷m(xù)發(fā)展？余杭區(qū)發(fā)改局黨委委員、社建委副主任吳云峰向廉政瞭望·官察室記者介紹，針對中小微企業(yè)融資難、融資貴的痛點(diǎn)堵點(diǎn)，余杭區(qū)聯(lián)合商業(yè)銀行共同開發(fā)“余公惠企貸”紓困中小微企業(yè)，讓公積金信用“變現(xiàn)”，緩解了企業(yè)資金的流動性壓力。截至目前，該區(qū)已有20家企業(yè)申請“余公惠企貸”，貸款金額達(dá)1.7億元。

為精準(zhǔn)幫扶民營企業(yè)、促進(jìn)其發(fā)展，作為浙江改革開放先行地、民營經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)的溫州創(chuàng)新推出惠企政策“直通車”數(shù)字平臺。

溫州市政府辦公室經(jīng)濟(jì)調(diào)研處副處長許品順告訴記者，該平臺自2017 年運(yùn)行以來，已經(jīng)更新迭代3 次。它打通了市、縣兩級490個部門，以及100多萬戶市場主體，通過大數(shù)據(jù)畫像和“模擬審批”，對比政策條件，主動給企業(yè)發(fā)出申報提醒?！笆锌h兩級共496個部門、4667名工作人員參與這一窗口服務(wù)，如果放到線下窗口，相當(dāng)于5個市民中心的規(guī)模，但現(xiàn)在不新增一平方米辦公面積就可實(shí)現(xiàn)在線協(xié)同辦公。”

比如，一個小升規(guī)企業(yè)獎勵項(xiàng)目申請，經(jīng)法人、信用、畝均論英雄、稅務(wù)研發(fā)費(fèi)用等數(shù)據(jù)比對，在企業(yè)無感的情況下，數(shù)據(jù)已經(jīng)跑了15次。最終，溫州市紅靈鳥鞋業(yè)有限公司企業(yè)負(fù)責(zé)人陳上仕就收到了來自數(shù)字平臺的“催領(lǐng)”短信，提醒他企業(yè)有一筆20萬元的小升規(guī)企業(yè)獎勵待領(lǐng)取。

在招商引資方面，麗水市營商辦相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹，當(dāng)?shù)貒@產(chǎn)業(yè)鏈抓招商、抓創(chuàng)新、抓人才、抓政策、抓服務(wù)。通過“量身定制”打造招商方案，讓項(xiàng)目落得快、落得好。建立并推行企業(yè)投資項(xiàng)目全程代辦幫辦制度，提供審批全流程免費(fèi)代辦、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，助力項(xiàng)目盡快投資達(dá)產(chǎn)。如今，在麗水經(jīng)開區(qū)，工業(yè)項(xiàng)目“拿地即開工”已是常態(tài)。

麗水經(jīng)開區(qū)投創(chuàng)中心負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)?shù)貙⒎?wù)好項(xiàng)目建設(shè)作為打造一流營商環(huán)境的重要內(nèi)容。比如，在招引杭州中欣晶圓項(xiàng)目后，配合杭州中欣晶圓辦理麗水公司登記，提前介入指導(dǎo)項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)快速開通施工用水用電，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目“拿地即開工”。

在麗水中欣晶圓外延項(xiàng)目舉行開工儀式后，該項(xiàng)目迅速進(jìn)入基礎(chǔ)施工，僅用了88個工作日，便實(shí)現(xiàn)了主體結(jié)構(gòu)封頂。

今年麗水涉企高頻事項(xiàng)又實(shí)行“常規(guī)事線上辦、緊急事加急辦、特殊事預(yù)約辦”。比如，麗水經(jīng)開區(qū)“浙江精銳智能傳動有限公司項(xiàng)目”從土地摘牌到簽訂土地出讓合同，最后完成施工許可證的辦理，只用了7天時間。

“地方政府落戶芯片公司一般需要2 至3 年，而在麗水經(jīng)開區(qū)，從簽約到落地，只需一年就能實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)，這與麗水優(yōu)越的營商環(huán)境分不開?！鲍k芯微電子相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

營商環(huán)境好不好，企業(yè)最有評判權(quán)

在一些受訪專家看來，營商環(huán)境的打造不是一朝一夕之事。不管是供水、供電、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等硬件，還是降低辦事門檻、簡化辦事流程這些體現(xiàn)行政服務(wù)水平等軟件方面，都離不開各級各部門各司其職、協(xié)同合作。

為助力義烏打造國際一流營商環(huán)境，義烏市紀(jì)委圍繞“干事不受禮、辦事不求人”的改革目標(biāo)，強(qiáng)化對監(jiān)管主體的評價和監(jiān)督。

“借監(jiān)管之機(jī)吃拿卡要、多頭檢查擾民等問題，歷來讓企業(yè)、經(jīng)營戶頗為頭疼?！绷x烏市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為快速查辦干事受禮問題，義烏以12345熱線為載體，增設(shè)營商專席，涉企訴求1小時內(nèi)響應(yīng)，一般問題24小時內(nèi)答復(fù)、多部門問題48小時內(nèi)答復(fù)。

“由于義烏良好的營商環(huán)境，餐廳生意越來越火爆?！苯衲晔峭炼淙送鮽ィㄖ袊郑┰x烏的第18 個年頭。王偉在義烏開了兩家土耳其餐廳，餐廳人氣很高，常常坐無虛席。在王偉看來，義烏是一座“干事不受禮、辦事不求人”的城市，政府部門積極幫助在義外商解決經(jīng)商、工作、生活等各方面問題，讓外商群體身心兩安。

“我在杭州創(chuàng)業(yè)這么多年，最大的感受就是，政府從來不說辦不成，不會‘一棒子打死’，會設(shè)身處地為企業(yè)著想，手把手幫企業(yè)把事辦成?！焙贾菝德∈称酚邢薰径麻L王秀梅舉例，前不久，浙江省開始全面實(shí)施“陽光廚房”，視頻實(shí)時公開食品制作現(xiàn)場，消費(fèi)者在點(diǎn)外賣時隨時可查。

可王秀梅心想，企業(yè)自身就有監(jiān)控系統(tǒng)，為避免重復(fù)浪費(fèi)，是不是可以向監(jiān)管部門同步開放？于是她向相關(guān)部門提出了該建議。很快政府就組織召開了相關(guān)會議，許多商家的意見也得到了不同程度的采納。

對于浙江為企辦事的高效率，一名在該省掛職的外地干部感觸良多。他告訴記者，當(dāng)?shù)馗鞑块T十分重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，很多工作都是為保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展而展開。黨政領(lǐng)導(dǎo)不輕易到企業(yè)調(diào)研，只有把企業(yè)面臨的問題研究透徹了才會來，解決完問題就走，既不擾企，也不跑沒有效率的“空趟子”。

對此，寧波繼峰汽車股份有限公司董事長王義平有感而發(fā)，“寧波市區(qū)兩級政府提供的貼心服務(wù)，是企業(yè)愿意扎下根來的重要原因?！?/p>

原來，該公司的繼峰格拉默寧波總部項(xiàng)目前期進(jìn)程曾一度陷入停滯狀態(tài)。在企業(yè)實(shí)際設(shè)計(jì)方案中，由于土地規(guī)劃條件與企業(yè)實(shí)際需求產(chǎn)生沖突，原設(shè)計(jì)方案確定的部分建筑需要移除。得知該情況后，寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)營商環(huán)境改革局相關(guān)負(fù)責(zé)人協(xié)同多個相關(guān)部門，為該公司想辦法。在遵守相關(guān)規(guī)定前提下，當(dāng)?shù)夭块T幫助企業(yè)優(yōu)化布局，為項(xiàng)目實(shí)施掃除了障礙。

“營商環(huán)境好不好，企業(yè)最有評判權(quán)。一些地方雖然也有很多涉企改革事項(xiàng)，也下發(fā)了很多改革方案，但是真正能落地的較少。而浙江優(yōu)化營商環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)其實(shí)就是真開放、真包容、真服務(wù)的理念?！币幻羞^多地企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)負(fù)責(zé)人表示。

“當(dāng)初申請個體營業(yè)執(zhí)照，要跑多次路?，F(xiàn)在這些事早就能在網(wǎng)上‘一鍵辦理’了?！眲?chuàng)業(yè)幾十年，改革開放后首張個體工商戶營業(yè)執(zhí)照的持有者章華妹，對當(dāng)?shù)貎?yōu)化營商環(huán)境的感受很深。如今，她依然延續(xù)著與紐扣生意的緣分，把當(dāng)年的創(chuàng)業(yè)精神傳遞給下一代。