胡 賽，余楊玲，李曉蘋，姜立夫，蘇 微

（1.江蘇海洋大學(xué)文法學(xué)院，江蘇連云港 222005；2.南京大學(xué)地理與海洋科學(xué)學(xué)院，江蘇南京 210023；3.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇南京 210095）

1 引言

20世紀(jì)80年代以來(lái)，伴隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，受全球化、信息化進(jìn)程的影響，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要素的重組與交互作用，使土地利用結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系日益緊密。當(dāng)前，在城鎮(zhèn)建設(shè)用地?zé)o序擴(kuò)張和生態(tài)環(huán)境不斷惡化的雙重背景下，耕地面積持續(xù)減少，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增速加快，三生空間沖突愈發(fā)嚴(yán)重。為此，國(guó)家要求全國(guó)整體謀劃布局，實(shí)施多規(guī)合一的發(fā)展理念，形成高效集約的生產(chǎn)空間、宜居適度的生活空間以及山清水秀的生態(tài)空間，三區(qū)三線的劃定及管控成為構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃體系的重要內(nèi)容。

1984年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)全國(guó)第1批對(duì)外開(kāi)放城市，在國(guó)家政策的支持與經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)下，沿海城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，但也日益顯現(xiàn)出發(fā)展不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。江蘇人均GDP、綜合競(jìng)爭(zhēng)力、地區(qū)發(fā)展與民生指數(shù)（DLI）均高居全國(guó)各省第1，成為中國(guó)綜合發(fā)展水平最高的省份。長(zhǎng)期以來(lái)，蘇北與蘇南發(fā)展存在巨大鴻溝，連云港雖然作為歐亞大陸橋起點(diǎn)，但是發(fā)展遠(yuǎn)不如與上海鄰近的南通，地理位置和資源利用成為影響江蘇省沿海城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。因此，在高質(zhì)量發(fā)展和高水平對(duì)外開(kāi)放的政策背景下，如何把握政策和機(jī)遇，充分發(fā)揮地理位置優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，挖掘地區(qū)特色的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，彌合經(jīng)濟(jì)發(fā)展鴻溝，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)全局發(fā)展，已成為江蘇省目前乃至今后發(fā)展不可回避的問(wèn)題之一。

本文以江蘇省3個(gè)沿海城市——連云港、鹽城、南通為研究對(duì)象，進(jìn)一步梳理不同類別的土地利用變化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，以此來(lái)明確如何實(shí)現(xiàn)土地利用經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)期望進(jìn)一步完善江蘇省土地利用規(guī)劃理論體系，為江蘇省未來(lái)沿海城市發(fā)展提供更加科學(xué)合理的指導(dǎo)和建議。

2 研究區(qū)域與方法

2.1 研究區(qū)概況

江蘇省沿海城市包括連云港市、鹽城市和南通市3個(gè)地級(jí)市，陸域面積3.25萬(wàn)km，海岸線長(zhǎng)954 km，灘涂面積達(dá)6 873 km，約占全國(guó)灘涂總面積的1/4。3個(gè)城市地處中國(guó)沿海、沿長(zhǎng)江和沿隴海蘭新線3大生產(chǎn)力布局主軸線交會(huì)區(qū)域，區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，土地后備資源豐富，戰(zhàn)略地位重要。研究區(qū)區(qū)位圖如圖1所示。

圖1 研究區(qū)地理位置

2.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

土地利用類型數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)科學(xué)院資源環(huán)境科學(xué)數(shù)據(jù)中心（https://www.resdc.cn），分辨率為30 m。社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)源于《連云港市統(tǒng)計(jì)年鑒（2005—2020年）》《鹽城市統(tǒng)計(jì)年鑒（2005—2020年）》《南通市統(tǒng)計(jì)年鑒（2005—2020年）》，以及各城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)等相關(guān)資料。

2.3 研究方法

2.3.1 耦合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建 土地利用系統(tǒng)是以土地利用為基礎(chǔ)的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)復(fù)合系統(tǒng)，土地利用變化顯著影響社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)系統(tǒng)的安全性和穩(wěn)定性。土地利用方式及功能作用于人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也成為土地利用優(yōu)化的重要依據(jù)。因此，通過(guò)綜合考慮評(píng)價(jià)指標(biāo)的充分性、可行性、穩(wěn)定性、必要性以及指標(biāo)與評(píng)價(jià)方法的協(xié)調(diào)性等，參考前人學(xué)者的研究成果，在土地利用時(shí)空演變分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合研究區(qū)的實(shí)際情況，以及數(shù)據(jù)的可獲得性，建立土地利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，共14項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，具體如表1所示。

表1 土地利用與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)均衡性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2.3.2 綜合指標(biāo)計(jì)算 根據(jù)指標(biāo)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化后的結(jié)果和權(quán)重進(jìn)行綜合指數(shù)計(jì)算，求出土地利用綜合評(píng)價(jià)指數(shù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)綜合評(píng)價(jià)指數(shù)。具體公式如下：

式中，U為系統(tǒng)綜合評(píng)價(jià)指數(shù)；w為權(quán)重值；x為標(biāo)準(zhǔn)值。

2.3.3耦合協(xié)調(diào)度計(jì)算 耦合協(xié)調(diào)度是用來(lái)描述2個(gè)或2個(gè)以上系統(tǒng)相互作用而產(chǎn)生出的影響程度。本文利用耦合協(xié)調(diào)度模型來(lái)研究土地利用評(píng)價(jià)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)評(píng)價(jià)系統(tǒng)之間的均衡性關(guān)系。本文引用協(xié)調(diào)度來(lái)衡量各子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)程度，具體公式如下：

式中，與分別代表系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)度和耦合度；L和E分別代表土地利用系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指數(shù)；k為調(diào)節(jié)系數(shù)，本文中取k=2；鑒于耦合協(xié)調(diào)度的差異化，耦合協(xié)調(diào)度的待定系數(shù)和的取值參照熵值法計(jì)算出的權(quán)重。

按照耦合協(xié)調(diào)度D將土地利用與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)劃分為4個(gè)層次，每個(gè)層次分別劃分3個(gè)子層次，共12種基本類型（表2）。D表示土地利用系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)度，取值為0~1，D越接近1表示兩者的耦合協(xié)調(diào)度越高，反之越低；和分別表示土地利用系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)狀態(tài)，其中=aL+bE，=bE-aE，L和E分別代表土地利用系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指數(shù)。

表2 土地利用與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)耦合協(xié)調(diào)度等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)

3 土地利用變化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的均衡性分析

3.1 土地利用時(shí)空演變分析

采用ArcGIS10.7軟件，對(duì)研究區(qū)2005年、2010年、2015年和2020年4個(gè)時(shí)期的土地利用數(shù)據(jù)進(jìn)行重分類，并進(jìn)行面積數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)匯總，得出4個(gè)時(shí)期土地利用空間分布圖，如圖2所示。

圖2 江蘇省沿海城市2005—2020年土地利用分類圖

由表3可知，江蘇省沿海城市的耕地面積占比最大，約全部土地面積的3/4，其次為建設(shè)用地，其余地類面積比重較小。2005—2010年耕地、林地、草地面積減少幅度較大，而水域、建設(shè)面積與未利用地面積相應(yīng)增多，其中沿海地區(qū)草地減少明顯，內(nèi)陸建設(shè)用地明顯擴(kuò)張；2010—2015年除了建設(shè)用地面積持續(xù)增長(zhǎng)，其他地類面積相應(yīng)減少，但減少幅度不大，其中南通市建設(shè)用地面積增長(zhǎng)最為明顯；2015—2020年耕地、草地、水域面積增加，林地、建設(shè)用地和其他用地面積減少?？傮w來(lái)看，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)很大程度上影響土地利用結(jié)構(gòu)的變化，2005—2015年江蘇省沿海城市為發(fā)展經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)，持續(xù)增加建設(shè)用地面積，從而相應(yīng)減少耕地、林地、草地和水域面積。

表3 江蘇省沿海城市2005—2020年土地利用類型面積及比重

3.2 耦合協(xié)調(diào)度分析

根據(jù)耦合協(xié)調(diào)度計(jì)算模型，得出2005—2020年江蘇省沿海城市土地利用與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平綜合指數(shù)及耦合協(xié)調(diào)度，如表4和表5所示。

表4 江蘇省沿海城市土地利用和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平綜合指數(shù)

由表5可以看出，江蘇省沿海城市2005—2020年土地利用與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的耦合協(xié)調(diào)度總體上呈持續(xù)上升趨勢(shì)，2020年3個(gè)城市都達(dá)到較高協(xié)調(diào)階段，連云港市土地利用與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的耦合協(xié)調(diào)度較2005年上升59%，鹽城市上升183%，南通市上升95%。

表5 2005—2020年江蘇省沿海城市土地利用與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的耦合協(xié)調(diào)情況

圖3 2005—2020年土地利用與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的耦合協(xié)調(diào)關(guān)系空間分布圖

2005年連云港市的土地利用與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的耦合協(xié)調(diào)度最高，和南通市都處于基本協(xié)調(diào)類同步型階段，而鹽城市最低，處于極度不協(xié)調(diào)類同步型階段，主要因?yàn)辂}城市的土地利用水平和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平較低但相對(duì)均衡；2010年3個(gè)城市的耦合協(xié)調(diào)度都相應(yīng)增加，且都處于基本協(xié)調(diào)類同步型，其中鹽城市的增長(zhǎng)幅度最大，主要因?yàn)辂}城處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速期，生產(chǎn)總值大幅度提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷完善，土地得到合理利用；2015年3個(gè)城市的耦合協(xié)調(diào)度持續(xù)大幅度增長(zhǎng)，連云港市和鹽城市已達(dá)到較高協(xié)調(diào)類同步型階段，雖然南通市仍處于基本協(xié)調(diào)類同步型階段，但上升幅度最大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿^大，主要因?yàn)槟贤ㄊ薪?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較其他城市雄厚，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)較高，而耕地林地草地總量較少，所以土地利用水平和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平與其他城市相比較低，耦合協(xié)調(diào)度也相應(yīng)較低；2020年3個(gè)城市的耦合協(xié)調(diào)度仍在增加，鹽城市的耦合協(xié)調(diào)度最高，和連云港市處于較高協(xié)調(diào)類同步型，而南通市處于較高協(xié)調(diào)類經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)滯后型，主要原因是3個(gè)城市不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極響應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)號(hào)召，加強(qiáng)土地利用結(jié)構(gòu)改善力度，而南通市相對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在土地利用方面做出的努力更多，成效更為顯著。

綜上，2005—2020年江蘇省沿海城市土地利用和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間具有緊密關(guān)聯(lián)，有著相互促進(jìn)的作用，且總體上兩者的耦合協(xié)調(diào)度處于較高協(xié)調(diào)階段。江蘇是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的省份，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，高質(zhì)量發(fā)展工作迅速推進(jìn)。但是，江蘇的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市主要集中在長(zhǎng)江沿岸地區(qū)，而沿海地區(qū)的3個(gè)城市發(fā)展相對(duì)滯后。為了形成全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新局面，連云港、鹽城、南通3個(gè)城市積極融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，發(fā)揮區(qū)域良好的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，不斷完善沿海產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)沿海城市一體化進(jìn)程，3個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平近年來(lái)增速顯著提升。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升，促進(jìn)了區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整及優(yōu)化，土地利用程度和集約利用水平不斷提高，土地利用效率隨之增加。二者之間產(chǎn)生良性的促進(jìn)作用，使得土地利用及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的耦合協(xié)調(diào)度逐漸提升。

4 結(jié)論與建議

通過(guò)選取14個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)構(gòu)建土地利用與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)均衡性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，然后對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理、熵值法賦權(quán)和綜合計(jì)算，最后得到3個(gè)沿海城市的耦合協(xié)調(diào)度來(lái)分析土地利用與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的均衡性，表明2005—2020年江蘇省沿海城市土地利用和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間具有緊密關(guān)聯(lián)，有著相互促進(jìn)的作用，且總體上兩者的耦合協(xié)調(diào)度處于較高協(xié)調(diào)階段。

土地利用與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)緊密關(guān)聯(lián)，江蘇“十四五”規(guī)劃綱要明確提出加快打造沿海高質(zhì)量發(fā)展增長(zhǎng)極，如何解決沿海城市發(fā)展不充分、改變“江強(qiáng)海弱”格局成為江蘇省發(fā)展討論的熱點(diǎn)話題之一。江蘇省沿海城市未來(lái)的建設(shè)發(fā)展需要轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，在利用建設(shè)用地的同時(shí)，要提前做好成本與效益之間的分析，將有限的土地空間運(yùn)用到高效益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和交通建設(shè)；要認(rèn)真剖析“先天不足”，找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展著力點(diǎn)，推動(dòng)沿海城市鐵路交通運(yùn)輸建設(shè)，促進(jìn)沿海城市加快向“樞紐港、產(chǎn)業(yè)港、物流港、貿(mào)易港”轉(zhuǎn)型。江蘇省沿海城市土地利用主要以耕地為主，其次是建設(shè)用地和水域，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)雄厚。3個(gè)城市都擁有沿海地區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，但區(qū)域位置和自然條件差異使得3個(gè)城市綜合發(fā)展有所差距，應(yīng)因地制宜推動(dòng)區(qū)域發(fā)展，搶抓機(jī)遇，深入推進(jìn)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。連云港市可以積極抓住國(guó)際港口和自由貿(mào)易區(qū)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)外資外貿(mào)流通，實(shí)現(xiàn)“后發(fā)先至”發(fā)展；鹽城市可以利用充足的自然資源，打造生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型優(yōu)化；南通市應(yīng)利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)周圍經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，發(fā)揮“龍頭”牽引作用，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭。3個(gè)城市應(yīng)切實(shí)結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況，在有限的土地資源上，最大限度發(fā)揮土地利用效益，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與集聚，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的高質(zhì)量發(fā)展。