文易偉

為切實加強縣鄉(xiāng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，德陽市旌陽區(qū)紀委監(jiān)委進行了大膽探索，構(gòu)建由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、紀檢監(jiān)察室、派駐紀檢監(jiān)察組、巡察機構(gòu)協(xié)作的“室地組巡”的片區(qū)協(xié)作模式，著力破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委經(jīng)驗不夠、力量不足、專業(yè)不精，以及不愿辦、不敢辦、不會辦案等問題。

找準鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作的短板

當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作普遍存在的問題，以德陽市旌陽區(qū)為例主要表現(xiàn)為：“探頭”作用發(fā)揮不足。在日常監(jiān)督檢查中不善于發(fā)現(xiàn)問題，找不準問題癥結(jié)，發(fā)現(xiàn)問題線索少，成案率不高。近年來，該區(qū)鎮(zhèn)（街道）紀（工）委、派駐紀檢監(jiān)察組查處的違紀案件線索大部分來源于區(qū)紀委監(jiān)委指定辦理，一部分是上級紀委監(jiān)委已查清基本事實的案件，一部分是行政違法犯罪案件，究其主要原因有：一是監(jiān)督力量薄弱。監(jiān)察體制改革后，工作量進一步增大，監(jiān)督力量不足。二是監(jiān)督人員能力不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部紀法知識儲備不夠，加之人員流動性強，工作經(jīng)驗欠缺，無法完全適應(yīng)紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展要求。三是“熟人監(jiān)督”難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方小、熟人多，遇到具體問題處置時難免遇到抹不下面子情況。

“室組地巡”的兩模式與三機制

如何破解難題？以旌陽區(qū)為例，按照“集體研究、屬地管理”的原則，采取由區(qū)紀委監(jiān)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，“室組地巡”協(xié)作的縱橫聯(lián)動兩模式，完善優(yōu)化三機制方式推進。

縱橫聯(lián)動兩模式。一是加強縱向指揮。將協(xié)作片區(qū)真正整合成一個作戰(zhàn)單位，同工作、同部署。每個協(xié)作區(qū)由一名區(qū)紀委常委或者監(jiān)委委員擔(dān)任片區(qū)協(xié)作區(qū)組長負責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)，采取協(xié)作區(qū)內(nèi)“人員統(tǒng)一調(diào)配、監(jiān)督統(tǒng)一實施、案件統(tǒng)一查處、保障統(tǒng)一落實”的“四個統(tǒng)一”工作運行模式。在片區(qū)組長的組織下，對協(xié)作片區(qū)開展日常監(jiān)督、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、定期研判等工作任務(wù)，強化整體作戰(zhàn)、加強信息共享、體現(xiàn)激勵包容。二是強化橫向協(xié)作。區(qū)紀委監(jiān)委按照“統(tǒng)籌指導(dǎo)、就近劃片、整合資源、互助互促”的原則，將全區(qū)劃分為4個協(xié)作區(qū)，嘗試采用“室組地巡”“四方協(xié)同”協(xié)作模式，由紀檢監(jiān)察室、鎮(zhèn)（街道）紀（工）委、派駐紀檢監(jiān)察組、巡察機構(gòu)參與，形成協(xié)作配合的“一盤棋”聯(lián)動格局，采取“四個互相”工作法，即“問題互商、監(jiān)督互動、案件互辦、經(jīng)驗互鑒”開展工作。

完善優(yōu)化三機制。一是建立精準研判機制。各片區(qū)定期組織召開分析研判會，交流片區(qū)內(nèi)日常工作，分析研判重點難點信訪、案件審查調(diào)查、日常監(jiān)督信息等事項，建立問題線索清單，對片區(qū)內(nèi)的信訪件、案件實行動態(tài)管理，及時掌握辦理進度。二是建立責(zé)任落實機制。出臺相應(yīng)考核機制，壓實責(zé)任鏈條，形成環(huán)環(huán)相扣、緊湊有序、權(quán)責(zé)清晰的責(zé)任落實體系，激發(fā)片區(qū)協(xié)作的內(nèi)生活力和動力。三是建立業(yè)務(wù)提升機制。制定印發(fā)片區(qū)協(xié)作實操手冊，加大業(yè)務(wù)交流、聯(lián)合監(jiān)督、交叉監(jiān)督，通過以案代訓(xùn)、以干代訓(xùn)、集體培訓(xùn)等方式，不斷提升業(yè)務(wù)能力。

協(xié)作機制要分清主次

準確把握定性。根據(jù)黨章黨規(guī)及監(jiān)察法等相關(guān)規(guī)定，黨的各級紀律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機關(guān)，監(jiān)察委員會依照法律規(guī)定履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)，派駐或者派出的監(jiān)察機構(gòu)、監(jiān)察專員根據(jù)授權(quán)，按照管理權(quán)限依法對有關(guān)單位和行政區(qū)域的公職人員進行監(jiān)督，提出監(jiān)察建議并依法對公職人員進行調(diào)查、處置。由此看來，片區(qū)協(xié)作機構(gòu)不具備獨立的辦案主體資格，在賦予相關(guān)職責(zé)，行使相關(guān)職權(quán)時，不能僭越相關(guān)規(guī)定，只能在合法合規(guī)的范圍開展實踐探索，確保理念思路、方法路徑、工作運行完全符合相關(guān)規(guī)定。

明確協(xié)作內(nèi)容。片區(qū)協(xié)作以“優(yōu)化協(xié)同高效”為目標，不能“包打天下”“包醫(yī)百病”，要明確協(xié)作只是增加活力、增添動力、提升能力、排除阻力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委依然是當(dāng)?shù)貓?zhí)紀監(jiān)督的主體，紀檢監(jiān)察室、派駐紀檢監(jiān)察組、巡察機構(gòu)只起協(xié)助作用。

防止“能者多勞”。片區(qū)協(xié)作應(yīng)注重提高全員參與的執(zhí)紀執(zhí)法監(jiān)督能力，防止“能者多勞”現(xiàn)象出現(xiàn)。要加強對紀檢監(jiān)察干部之間的“傳幫帶”，建立“傳”出知識、“幫”出成長、“帶”出骨干的制度，采取跟班學(xué)習(xí)、督導(dǎo)檢查等方式開展崗位練兵和實戰(zhàn)鍛煉，全面提升紀檢監(jiān)察干部的紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)能力和實操能力。