文圖／王聰

宣城市人大常委會(huì)突出制度引領(lǐng)，扎實(shí)推動(dòng)“聚民意，惠民生”行動(dòng)生根開花結(jié)果。

宣城市宣州區(qū)楊柳鎮(zhèn)人氣最旺的大興路上，經(jīng)常可以看到兩個(gè)人結(jié)伴散步，他們與經(jīng)過(guò)的路人交談，還不時(shí)拿出本子來(lái)記錄。他們是誰(shuí)，在干什么？原來(lái)，他們是鎮(zhèn)人大代表陳永國(guó)、何德兵，為了了解群眾的真實(shí)想法，他們采取“散步”這種方式和群眾直接溝通交流。連續(xù)多日與群眾交心后，他們形成《關(guān)于對(duì)大興路開展人居環(huán)境整治的建議》。鎮(zhèn)政府收到建議后，很快安排落實(shí)，為大興路安裝休閑椅、添置垃圾桶、布置彩燈，街道面貌煥然一新。

今年4 月以來(lái)，宣城市人大常委會(huì)深入開展“聚民意，惠民生”行動(dòng)，堅(jiān)持突出制度引領(lǐng)，強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)全市“聚民意，惠民生”行動(dòng)保持高效率、高水平、高質(zhì)量，做到持續(xù)深化、鞏固提升、擴(kuò)大成效。市人大常委會(huì)出臺(tái)多個(gè)制度文件，其中近日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“聚民意，惠民生”行動(dòng)的通知》，對(duì)于聯(lián)系群眾、提出建議、督辦、辦理、宣傳等方面進(jìn)一步健全制度，夯實(shí)基礎(chǔ)，落實(shí)要求。在該市的各級(jí)人大代表紛紛開展履職活動(dòng)，截至目前，已累計(jì)提出建議24853件，辦結(jié)19399件。

強(qiáng)化指導(dǎo)引導(dǎo)，確保代表建議有質(zhì)有量

宣城市人大常委會(huì)高度重視引導(dǎo)代表參與行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)代表提出意見(jiàn)建議的指導(dǎo)和培訓(xùn)，推動(dòng)代表進(jìn)家進(jìn)站，引導(dǎo)代表深入基層群眾，發(fā)現(xiàn)真問(wèn)題、提出好建議。市人大常委會(huì)在今年的代表履職培訓(xùn)班專門安排了《“聚民意，惠民生”行動(dòng)及代表議案、建議的提出和辦理》等課程。宣城市人大代表?xiàng)畹孪檎f(shuō)：“這次培訓(xùn)是場(chǎng)‘及時(shí)雨’，課程選擇很精準(zhǔn)，幫助我們解決了‘想提不會(huì)提’的問(wèn)題?！彼凑张嘤?xùn)課程介紹的方法，時(shí)不時(shí)上本地論壇，通過(guò)察看一些熱門帖子來(lái)了解民意。他發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)民對(duì)318 國(guó)道至天湖街道辦事處入口沒(méi)有交通信號(hào)燈的情況反映強(qiáng)烈，經(jīng)實(shí)地察看后提出安裝交通信號(hào)燈的建議。

市人大常委會(huì)引導(dǎo)代表小組圍繞當(dāng)前正在開展的10項(xiàng)暖民心行動(dòng)和群眾普遍關(guān)心的共性問(wèn)題等，開展調(diào)研、視察，可以通過(guò)聯(lián)名的方式提出建議。廣德市十八屆人大四合鄉(xiāng)代表小組圍繞“便民停車行動(dòng)”開展走訪調(diào)研，針對(duì)農(nóng)民新村小區(qū)停車場(chǎng)設(shè)施陳舊、環(huán)境臟亂差、車輛亂停放的情況，形成建議提交鄉(xiāng)人大，并積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門重新規(guī)劃改造停車場(chǎng)。改造后的停車場(chǎng)，不僅重修了路面，解決了“臟亂差”問(wèn)題，還結(jié)合小區(qū)環(huán)境整治，專門設(shè)置了部分色彩斑斕的“彩虹車位”，與周邊的河岸與道路交相輝映，為小區(qū)增添一道亮麗的風(fēng)景線。在小區(qū)住了10多年的王大爺，現(xiàn)在每天都會(huì)專門到“彩虹車位”附近走走看看，他說(shuō)：“老遠(yuǎn)就看到這五顏六色的停車位了，就像一大塊彩虹落在咱小區(qū)，把咱小區(qū)變得又美又靚！”

搭建高效平臺(tái)，力促建議交辦又快又準(zhǔn)

為暢通建議辦理渠道，保障建議交辦快捷順暢，宣城市人大常委會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)與市政府督查室建立“周四會(huì)商”制度，每周四下午進(jìn)行專題會(huì)商，確保建議交辦又快又準(zhǔn)。會(huì)上，代表工作機(jī)構(gòu)、市政府督查室共同研究確定每一件建議的承辦單位，對(duì)建議訴求理解不一致、對(duì)單位職責(zé)有分歧時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)與人大代表、相關(guān)單位聯(lián)系溝通，了解代表本意，精準(zhǔn)定位承辦單位。

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7 月25 日召開的“周四會(huì)商”會(huì)上，共有60余件建議一一落實(shí)承辦單位。代表提出的《關(guān)于龍首路段修整的建議》內(nèi)容主要是上下學(xué)高峰期，路邊車輛亂停亂放，導(dǎo)致交通阻礙，建議相關(guān)部門對(duì)路段修整。路段修整、車輛亂停放屬不同部門管理，建議目的究竟是解決擁堵還是治理亂停放，這是研定承辦單位的關(guān)鍵。為深入了解代表的本意，會(huì)商現(xiàn)場(chǎng)就與代表聯(lián)系溝通，代表表示，初衷是為了解決交通擁堵問(wèn)題，修整路段只是措施之一。最終，該建議交由公安部門主辦，以盡快解決擁堵問(wèn)題，同時(shí)由城管部門跟進(jìn)路段修整，進(jìn)一步解決停車位少的問(wèn)題。針對(duì)《關(guān)于解決廣場(chǎng)舞噪音擾民問(wèn)題的建議》，有人認(rèn)為屬噪音污染，管理職責(zé)在環(huán)保部門；也有人認(rèn)為屬城市管理，應(yīng)交給城管部門；還有人認(rèn)為屬文明城市創(chuàng)建內(nèi)容，應(yīng)由文明創(chuàng)建辦公室統(tǒng)一處理。鑒于意見(jiàn)不一致，會(huì)商現(xiàn)場(chǎng)與相關(guān)部門聯(lián)系了解情況，并查閱《宣城市文明行為促進(jìn)條例》，確定噪音問(wèn)題屬公安部門管理，交由公安部門辦理。

構(gòu)筑大督辦格局，推動(dòng)建議辦理有力有效

代表建議有沒(méi)有及時(shí)辦理，辦理成效好不好，直接影響“聚民意，惠民生”行動(dòng)的質(zhì)效和群眾獲得感。宣城市人大常委會(huì)通過(guò)強(qiáng)化跟蹤督辦、常委會(huì)主任會(huì)議成員重點(diǎn)督辦等形式，構(gòu)建全覆蓋、大督辦的格局，督促承辦單位有力有效辦理代表建議。

市人大代表陳莉莉提出《關(guān)于禁止東門農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)濫用地下水的建議》，反映東門農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)許多商戶長(zhǎng)期無(wú)節(jié)制抽取地下水，不符合市場(chǎng)管理要求，也破壞地下水資源，對(duì)環(huán)境造成極大的危害。承辦單位辦理并答復(fù)代表，建議所提事項(xiàng)已解決。收到答復(fù)函后，陳莉莉代表多次赴現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)其反映情況依然存在。隨后，陳莉莉代表通過(guò)“代表接待日”活動(dòng)，向市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志反映了這個(gè)情況。市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志當(dāng)即要求承辦單位重新辦理建議，且要辦出實(shí)效。兩周后，市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)，邀請(qǐng)陳莉莉代表組成暗訪組，對(duì)部分農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)濫用地下水情況進(jìn)行暗訪，進(jìn)一步跟蹤承辦單位建議辦理成果。暗訪組隨機(jī)選擇了幾個(gè)菜市場(chǎng)，直奔現(xiàn)場(chǎng)，與部分商戶交流，詢問(wèn)他們是否收到禁止擅自開采地下水的通知，是否知道濫用地下水對(duì)資源環(huán)境造成的破壞，是否接到整改措施等。暗訪結(jié)果顯示，多數(shù)菜市場(chǎng)管理情況良好，未發(fā)現(xiàn)濫用地下水情況。但東門農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)地處城郊，面積較大，商戶隨意抽排地下水的現(xiàn)象依然存在。暗訪結(jié)束后，市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志再次召集相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人，通報(bào)了該建議辦理、暗訪情況。要求大家切實(shí)提高政治站位，增強(qiáng)做好代表建議辦理工作的責(zé)任感，落實(shí)部門職責(zé)，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，真正把代表建議辦出實(shí)效。會(huì)后，建議承辦單位深入開展相關(guān)法律法規(guī)宣傳，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域管理，真正把代表反映的事項(xiàng)辦理落實(shí)到位。

涇縣人大常委會(huì)為督促建議辦實(shí)辦好，創(chuàng)新開展建議辦理“督促推進(jìn)周”活動(dòng)，定期梳理承辦單位建議辦理情況，及時(shí)向承辦單位反饋問(wèn)題與不足，推動(dòng)建議“辦成率”和“滿意率”雙提升。

市人大常委會(huì)還注重強(qiáng)化宣傳報(bào)道，助力行動(dòng)開展有聲有色，并對(duì)建言既有質(zhì)量又有數(shù)量的代表定期通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)辦理積極又有成效的黨政部門及時(shí)通報(bào)肯定。旌德縣人大常委會(huì)在縣內(nèi)主流新聞媒體、重點(diǎn)網(wǎng)站和主要官方微信公眾號(hào)等平臺(tái)開設(shè)“聚民意，惠民生”行動(dòng)宣傳專欄，深挖全縣上下“聚民意，惠民生”行動(dòng)特色做法、代表履職先進(jìn)事跡和建議辦理優(yōu)秀案例。寧國(guó)市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織開展季度考核，對(duì)二季度以來(lái)積極參與行動(dòng)的代表和辦理成效顯著的單位予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

宣城市人大常委會(huì)主任楊業(yè)峰說(shuō)，“聚民意，惠民生”行動(dòng)是踐行全過(guò)程人民民主的重要載體和生動(dòng)實(shí)踐，全市開展行動(dòng)3 個(gè)多月來(lái)，取得了初步成效，體現(xiàn)為“四促進(jìn)四增強(qiáng)”：有力促進(jìn)急難愁盼等民生事項(xiàng)解決，人民群眾的獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)；有力促進(jìn)代表主體作用發(fā)揮，代表的自豪感進(jìn)一步增強(qiáng)；有力促進(jìn)“一府一委兩院”踐行以人民為中心的發(fā)展思想，對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督的責(zé)任感進(jìn)一步增強(qiáng)；有力促進(jìn)代表工作的深化，人大工作的成就感進(jìn)一步增強(qiáng)。談及下一步工作，楊業(yè)峰表示，要進(jìn)一步強(qiáng)化制度保障，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，彌補(bǔ)短板與不足，扎實(shí)推動(dòng)“聚民意，惠民生”行動(dòng)在宣城生根開花結(jié)果。■