余利娥

(淮北師范大學(xué) a.經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院；b.碳中和研究中心，安徽 淮北 235000)

0 引言

煤炭是重要的能源。過(guò)去幾十年，許多城市因煤而建，因煤而興，如安徽淮北、山東棗莊、江蘇賈汪等。這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)因?yàn)閾碛忻禾慨a(chǎn)業(yè)而得到快速發(fā)展。多年來(lái)煤炭資源被過(guò)度開(kāi)采利用，再加上國(guó)家“雙碳”目標(biāo)的制定，各地區(qū)必須降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)煤炭資源的依賴，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型。我國(guó)確定的69個(gè)典型的資源枯竭型城市(縣、區(qū))中有37個(gè)煤炭資源枯竭型城市(縣、區(qū))，占比為53.62%。因此，煤炭資源枯竭型城市能否順利實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，對(duì)于我國(guó)資源枯竭型城市綠色轉(zhuǎn)型實(shí)踐來(lái)說(shuō)意義重大。近十年，各煤炭資源枯竭型城市的政府部門一方面外出取經(jīng)，學(xué)習(xí)其他城市的綠色轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)；另一方面結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況積極探索綠色轉(zhuǎn)型路徑，提出了各具特色的綠色轉(zhuǎn)型模式。

隨著人們環(huán)保意識(shí)的不斷增強(qiáng)，城市綠色轉(zhuǎn)型問(wèn)題逐漸受到學(xué)術(shù)界的重視。周馮琦等[1]分析了碳中和目標(biāo)下中國(guó)城市綠色轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵特征。孫軒[2]分析了資源型城市綠色轉(zhuǎn)型的難點(diǎn)與對(duì)策。王艷秋等[3]分析了資源型城市綠色轉(zhuǎn)型的影響因素。趙洋[4]認(rèn)為多數(shù)資源型城市處于綠色轉(zhuǎn)型的初級(jí)階段和中級(jí)階段。李正剛[5]提出從夯實(shí)基層基礎(chǔ)儲(chǔ)備、抓好先鋒示范、堅(jiān)持改革創(chuàng)新三方面驅(qū)動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。肖瀅等[6]、趙洋[7]測(cè)度了資源型城市工業(yè)、產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的效率。房紅[8]梳理了支持資源型城市綠色轉(zhuǎn)型的財(cái)稅政策工具。這些文獻(xiàn)分別從內(nèi)涵特征、影響因素、發(fā)展階段、黨建工作、效率評(píng)價(jià)、財(cái)稅政策等方面分析了城市綠色轉(zhuǎn)型問(wèn)題，研究成果豐富，但是這些文獻(xiàn)主要分析的是資源型城市的綠色轉(zhuǎn)型問(wèn)題，分析資源枯竭型城市綠色轉(zhuǎn)型問(wèn)題的文獻(xiàn)較少。尤其是對(duì)于煤炭資源枯竭型城市來(lái)說(shuō)，在前期的發(fā)展過(guò)程中，碳排放量較大，對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響較大，亟需實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，降低碳排放量，而有關(guān)這方面的研究成果較少。基于此，本文通過(guò)對(duì)37個(gè)典型的煤炭資源枯竭型城市(縣、區(qū))進(jìn)行綠色轉(zhuǎn)型采取的措施進(jìn)行梳理，將煤炭資源枯竭型城市的綠色轉(zhuǎn)型模式分為四類，在構(gòu)建綠色評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，利用層次分析法(analytical hierarchy process，AHP)對(duì)綠色轉(zhuǎn)型模式的綠色發(fā)展效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，并提出煤炭資源枯竭型城市綠色轉(zhuǎn)型模式的應(yīng)用策略，以促進(jìn)煤炭資源枯竭型城市的綠色轉(zhuǎn)型。

1 煤炭資源枯竭型城市的綠色轉(zhuǎn)型模式分類

通過(guò)對(duì)37個(gè)典型的煤炭資源枯竭型城市(縣、區(qū))進(jìn)行綠色轉(zhuǎn)型采取的措施進(jìn)行梳理發(fā)現(xiàn)，煤炭資源枯竭型城市的綠色轉(zhuǎn)型模式大體可以分為四類，分別為綠色新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型模式、科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)型模式、旅游經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型模式和城市生態(tài)修復(fù)模式。

1.1 綠色新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型模式

綠色新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型模式是指城市在綠色轉(zhuǎn)型過(guò)程中放棄原有的煤炭產(chǎn)業(yè)，大力推動(dòng)綠色新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種綠色轉(zhuǎn)型模式。例如，吉林省白山市大力發(fā)展醫(yī)藥、森林旅游等綠色新興產(chǎn)業(yè)；江西省萍鄉(xiāng)市全力打造首位產(chǎn)業(yè)，要求各縣區(qū)針對(duì)各自的首位產(chǎn)業(yè)，出臺(tái)有針對(duì)性的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、支持的政策；黑龍江省七臺(tái)河市大力發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)、機(jī)械制造業(yè)、服務(wù)業(yè)；安徽省淮北市積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力培育發(fā)展高端裝備制造、大數(shù)據(jù)等綠色新興產(chǎn)業(yè)。

綠色新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型模式最重要的特點(diǎn)是科技含量高，所以采取綠色新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型模式的城市往往比較注重吸引科研和經(jīng)營(yíng)人才，為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供智力支持。例如，安徽省淮北市出臺(tái)了“產(chǎn)業(yè)人才政策16條”，從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持、購(gòu)房補(bǔ)貼、生活補(bǔ)貼、企業(yè)補(bǔ)貼等方面幫助企業(yè)吸引高質(zhì)量人才，從而為城市的綠色轉(zhuǎn)型儲(chǔ)備人才力量。能源消耗低是綠色新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型模式的第二個(gè)特點(diǎn)。綠色新興產(chǎn)業(yè)指的是節(jié)能環(huán)保、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。因此，綠色新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型模式特別強(qiáng)調(diào)在轉(zhuǎn)型過(guò)程中降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源消耗的依賴，要降低能源消耗、降低碳排放。

1.2 科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)型模式

科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)型模式是指城市在綠色轉(zhuǎn)型過(guò)程中依托原有的煤炭產(chǎn)業(yè)，利用科技創(chuàng)新手段對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級(jí)改造的一種綠色轉(zhuǎn)型模式。例如，山西省孝義市利用山西省各高校、科研院的科研優(yōu)勢(shì)，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級(jí)和變革，開(kāi)展“煤—電—鋁—材”等產(chǎn)業(yè)鏈改革；內(nèi)蒙古烏海市利用科技創(chuàng)新，通過(guò)整合傳統(tǒng)的煤化工產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)，培育氫能市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型；江蘇省徐州市政府長(zhǎng)期與中國(guó)礦業(yè)大學(xué)合作，重視科技創(chuàng)新，以科技為支撐，大力發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)；湖南省漣源市采取“科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)“科技強(qiáng)市”，改變“一煤獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)格局。

對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新是科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)型模式最重要的特點(diǎn)。在煤炭資源枯竭型城市綠色轉(zhuǎn)型初期，完全放棄傳統(tǒng)的煤炭產(chǎn)業(yè)，引入全新的新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)城市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人才儲(chǔ)備、資金積累、文化沉淀等方面都帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。因此，很多煤炭資源枯竭型城市在推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型初期，主要是對(duì)傳統(tǒng)的煤炭產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級(jí)改造。例如，山西省孝義市以煤炭產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，積極發(fā)展新型煤化工，將原有的“煤炭—焦化—化工”“煤炭—鐵礦—鋼材”“煤炭—電力—爐燒”產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展為“機(jī)焦—煤化工—煤電—耐材—建材”“洗煤—煤焦—鐵—鋼—鑄造”“煤—電—氧化電解鋁—鋁鎂合金”新型產(chǎn)業(yè)鏈。

1.3 旅游經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型模式

旅游經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型模式是指在城市綠色轉(zhuǎn)型過(guò)程中充分利用城市的地理位置、自然氣候、旅游資源等特色資源，大力發(fā)展旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一種綠色轉(zhuǎn)型模式。例如，遼寧省阜新市充分利用工業(yè)遺產(chǎn)、契丹民族文化、大漠生態(tài)等旅游資源，打造特色旅游品牌，充分發(fā)揮阜新的地理位置優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，降低對(duì)傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)的依賴；遼寧省撫順市以旅游業(yè)的快速發(fā)展帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，已經(jīng)由昔日的“煤都”轉(zhuǎn)型為旅游城市，成為中國(guó)旅游競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)城市；湖南省資興市依托東江湖，實(shí)施“旅游+”和“+旅游”工程，打造以水生態(tài)文明為特色的全域旅游；廣西省合山市大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游的全域旅游模式，獲評(píng)“廣西特色旅游名縣創(chuàng)建縣”；陜西省銅川市和黑龍江省鶴崗市大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)城市綠色轉(zhuǎn)型。

綜合性強(qiáng)是旅游經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型模式最重要的特點(diǎn)。旅游業(yè)是融出游、住宿、吃喝、購(gòu)物、休閑娛樂(lè)為一體的綜合性產(chǎn)業(yè)。發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)不僅僅是建造景區(qū)，還需要對(duì)城市交通體系、飯館酒店、商場(chǎng)等進(jìn)行全方位的升級(jí)改造，以滿足游客需求。例如，在遼寧省，阜新市開(kāi)通“朱德號(hào)”蒸汽機(jī)車旅游專列，撫順市開(kāi)通礦區(qū)觀光旅游列車。

1.4 城市生態(tài)修復(fù)模式

城市生態(tài)修復(fù)模式是指在城市綠色轉(zhuǎn)型過(guò)程中對(duì)早先由于煤炭開(kāi)采造成的礦區(qū)塌陷區(qū)以及周邊的黑色地帶通過(guò)土地修復(fù)、植樹(shù)造林等方法恢復(fù)生態(tài)功能的一種綠色轉(zhuǎn)型模式。例如，寧夏回族自治區(qū)石嘴山市全力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境整治工作，種草8萬(wàn)畝，造林7千畝；湖北省松滋市將礦山企業(yè)建設(shè)用地實(shí)行退地還耕還林，大力推進(jìn)城市生態(tài)治理，實(shí)施“生態(tài)立市”轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略；廣東省韶關(guān)市通過(guò)創(chuàng)建國(guó)家森林城市，累計(jì)治理復(fù)綠面積55 hm2；甘肅省紅古區(qū)致力于沉陷區(qū)生態(tài)恢復(fù)，改善城市生態(tài)環(huán)境，助力城市綠色轉(zhuǎn)型。

城市生態(tài)修復(fù)模式最重要的特點(diǎn)是復(fù)雜性高。城市生態(tài)修復(fù)是依靠城市生態(tài)系統(tǒng)自身的適應(yīng)能力和調(diào)整能力，結(jié)合各種修復(fù)技術(shù)，對(duì)系統(tǒng)所承受的破壞進(jìn)行調(diào)節(jié)修復(fù)。在城市的生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)過(guò)程中，需要采用生態(tài)學(xué)、物理學(xué)、化學(xué)、植物學(xué)、微生物學(xué)等多學(xué)科知識(shí)，具有較高的復(fù)雜性。實(shí)施難度大是城市生態(tài)修復(fù)模式的第二個(gè)特點(diǎn)。很多煤炭資源枯竭型城市資源枯竭，經(jīng)濟(jì)下行，政府財(cái)政壓力大，導(dǎo)致用于城市生態(tài)修復(fù)的資金投入不足，而且由于早期規(guī)劃不合理，管理混亂，小型廢棄礦山居多，無(wú)法實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，導(dǎo)致修復(fù)產(chǎn)出投入比低下，增加了實(shí)施難度。

2 基于AHP的綠色轉(zhuǎn)型模式評(píng)價(jià)

為了解決多目標(biāo)、多準(zhǔn)則、多層次、多要素的復(fù)雜決策問(wèn)題，20世紀(jì)70年代，美國(guó)運(yùn)籌學(xué)家Saaty教授提出了層次分析法。層次分析法是一種將定性分析與定量分析相結(jié)合的決策分析方法，其基本原理是：將要評(píng)價(jià)的目標(biāo)作為一個(gè)系統(tǒng)，將系統(tǒng)內(nèi)部各種要素的關(guān)系以層次結(jié)構(gòu)表示，并以當(dāng)前層次的要素作為準(zhǔn)則，對(duì)下一層次的各要素構(gòu)造判斷矩陣，計(jì)算確定各要素的權(quán)重，進(jìn)而得到各方案的最終權(quán)重。

2.1 構(gòu)建層次結(jié)構(gòu)模型

建立合理的綠色評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是煤炭資源枯竭型城市進(jìn)行綠色轉(zhuǎn)型模式評(píng)價(jià)的關(guān)鍵。劉純彬和張晨提出了資源型城市綠色轉(zhuǎn)型三維結(jié)構(gòu)，其中效果維包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、資源節(jié)約和環(huán)境友好[9]。本文建立的AHP層次結(jié)構(gòu)模型分4個(gè)層次展開(kāi)。其中，A層為綠色轉(zhuǎn)型模式評(píng)價(jià)目標(biāo)；B層為準(zhǔn)則層因素，包括B1經(jīng)濟(jì)發(fā)展、B2社會(huì)和諧、B3資源節(jié)約和B4環(huán)境友好；根據(jù)各準(zhǔn)則層因素的內(nèi)涵，C層選擇如下二級(jí)指標(biāo)：C11地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率(%)、C12人均可支配收入(元)、C21教育支出占比(教育支出占地方一般公共預(yù)算支出的比重，%)、C22人均消費(fèi)品零售額(元)、C23就業(yè)率(%)、C24城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率(%)、C31人均用水量(m3)、C32人均用電量(kw·h)、C33人均煤氣、天然氣用氣量(m3)、C34人均石油氣用氣量(t)、C41建成區(qū)綠化覆蓋率(%)、C42一般工業(yè)固體廢物綜合利用率(%)、C43污水處理廠集中處理率(%)、C44生活垃圾無(wú)害化處理率(%)；D層為方案層因素，包括D1綠色新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型模式、D2科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)型模式、D3旅游經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型模式和D4城市生態(tài)修復(fù)模式。從每種綠色轉(zhuǎn)型模式中選擇一個(gè)代表性城市，由此建立煤炭資源枯竭型城市綠色轉(zhuǎn)型模式評(píng)價(jià)AHP層次結(jié)構(gòu)模型，如圖1所示。

圖1 煤炭資源枯竭型城市綠色轉(zhuǎn)型模式評(píng)價(jià)AHP層次結(jié)構(gòu)模型

2.2 原始數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化處理

由于各二級(jí)指標(biāo)的量綱不一致，為了消除其對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的影響，本文采取極差變換法對(duì)各二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行無(wú)量綱化處理。處理方法為：設(shè)有n個(gè)二級(jí)指標(biāo)、m個(gè)需評(píng)價(jià)的綠色轉(zhuǎn)型模式，則可構(gòu)建決策矩陣X=(xij)m×n。

正向指標(biāo)和逆向指標(biāo)可以分別表示為：

(1)

(2)

根據(jù)《2021中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》《2021安徽統(tǒng)計(jì)年鑒》《2021江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒》《2021遼寧統(tǒng)計(jì)年鑒》《2021廣東統(tǒng)計(jì)年鑒》《2021淮北統(tǒng)計(jì)年鑒》《2021徐州統(tǒng)計(jì)年鑒》《2021阜新統(tǒng)計(jì)年鑒》以及《2021韶關(guān)統(tǒng)計(jì)年鑒》中的數(shù)據(jù)，結(jié)合式(1)(2)可計(jì)算得出淮北、徐州、阜新、韶關(guān)四市二級(jí)指標(biāo)的無(wú)量綱化處理結(jié)果，結(jié)果如表1所示。由于淮北、徐州、阜新、韶關(guān)四市的生活垃圾無(wú)害化處理率均為100%，因此對(duì)該四市的垃圾無(wú)害化處理率的無(wú)量綱化處理結(jié)果均為1.00。

表1 四市二級(jí)指標(biāo)無(wú)量綱化處理結(jié)果

表1(續(xù))

2.3 計(jì)算步驟

本文只給出目標(biāo)層A和準(zhǔn)則層B運(yùn)用AHP法的計(jì)算過(guò)程。

2.3.1 構(gòu)建判斷矩陣

判斷矩陣表示針對(duì)上一層次的某個(gè)因素及下一層次的幾個(gè)因素之間兩兩相對(duì)的重要程度。筆者邀請(qǐng)了10位研究城市綠色轉(zhuǎn)型的專家針對(duì)準(zhǔn)則層因素和指標(biāo)層因素，按照Saaty標(biāo)度法打分，得到5個(gè)判斷矩陣，即A-B、B1-C1、B2-C2、B3-C3和B4-C4。并且根據(jù)表1中各城市的二級(jí)指標(biāo)無(wú)量綱化處理結(jié)果，得到C11-D、C12-D、C21-D、C22-D、C23-D、C24-D、C31-D、C32-D、C33-D、C34-D、C41-D、C42-D、C43-D和C44-D等判斷矩陣。本文只列出A-B判斷矩陣，如表2所示。

表2 A-B判斷矩陣

2.3.2 計(jì)算判斷矩陣的層次單排序及一致性檢驗(yàn)指標(biāo)

利用規(guī)范列平均法計(jì)算判斷矩陣的特征向量(權(quán)重向量)W及最大特征根λmax，并進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，結(jié)果如表3所示。由表3可知，各判斷矩陣的一致性指標(biāo)CR均小于0.1，表明各判斷矩陣通過(guò)一致性檢驗(yàn)。

表3 一致性檢驗(yàn)結(jié)果

表3(續(xù))

2.3.3 計(jì)算層次總排序權(quán)重

為了對(duì)四類綠色轉(zhuǎn)型模式的綠色發(fā)展效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，需要計(jì)算出各指標(biāo)的總排序權(quán)重，各指標(biāo)的最終權(quán)重如表4所示。

表4 各指標(biāo)最終權(quán)重

指標(biāo)C32C33C34C41C42C43C44D1D2D3D4最終權(quán)重0.0360.0200.0120.2550.1520.0880.0530.3010.3180.1420.238

由表4可知，在準(zhǔn)則層因素中，權(quán)重最大的是環(huán)境友好，其次是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，表明煤炭資源枯竭型城市在綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程中最看重城市轉(zhuǎn)型對(duì)環(huán)境的影響，同時(shí)也不會(huì)忽略經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。相應(yīng)的二級(jí)指標(biāo)中，權(quán)重排在前三位的分別是建成區(qū)綠化覆蓋率、地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率以及一般工業(yè)固體廢物綜合利用率。從表4中可以看出，科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)型模式的得分最高，旅游經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型模式的得分最低。這表明利用科技創(chuàng)新手段對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級(jí)改造是煤炭資源枯竭型城市進(jìn)行綠色轉(zhuǎn)型的首要選擇，而旅游經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型模式受到區(qū)域旅游資源的制約，很難大范圍采用，尤其從2020年年初開(kāi)始，新冠疫情肆虐，國(guó)內(nèi)旅游業(yè)受到較大的影響，因此煤炭資源枯竭型城市將旅游經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型模式作為輔助綠色轉(zhuǎn)型模式更為合適。

3 煤炭資源枯竭型城市綠色轉(zhuǎn)型模式的應(yīng)用策略

3.1 分清主次，重點(diǎn)抓住適宜的綠色轉(zhuǎn)型模式

很多煤炭資源枯竭型城市進(jìn)行綠色轉(zhuǎn)型時(shí)，并不是僅僅只采取一種綠色轉(zhuǎn)型模式，而是將多種綠色轉(zhuǎn)型模式融合在一起。例如，安徽省淮北市一方面推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)，發(fā)展碳基、硅基、鋁基等產(chǎn)業(yè)，另一方面重點(diǎn)發(fā)展綠色休閑保健食品、高檔服裝、大數(shù)據(jù)等綠色新興產(chǎn)業(yè)，同時(shí)對(duì)礦區(qū)塌陷區(qū)進(jìn)行修復(fù)，建造南湖濕地公園、東湖濕地公園、中湖濕地公園、乾隆湖等風(fēng)景區(qū)，發(fā)展旅游業(yè)。當(dāng)煤炭資源枯竭型城市在綜合應(yīng)用多種綠色轉(zhuǎn)型模式時(shí)，由于城市的可利用資源有限，如果對(duì)各種綠色轉(zhuǎn)型模式一視同仁，必然造成各綠色轉(zhuǎn)型模式成效不突出，因此應(yīng)該分清主次、抓住重點(diǎn)，將更多的資源重點(diǎn)用于適宜的綠色轉(zhuǎn)型模式，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面、全面完成綠色轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。

3.2 不同時(shí)期采取不同的綠色轉(zhuǎn)型模式

煤炭資源枯竭型城市的綠色轉(zhuǎn)型不是一蹴而就的，必須結(jié)合每個(gè)時(shí)期的實(shí)際情況采取不同的綠色轉(zhuǎn)型模式。在綠色轉(zhuǎn)型初期，為了減輕轉(zhuǎn)型壓力，降低轉(zhuǎn)型成本，可以重點(diǎn)考慮采取科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)型模式，轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)在于對(duì)傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級(jí)改造；在綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展期，在前期資金積累的基礎(chǔ)上，可以采取城市生態(tài)修復(fù)模式，并通過(guò)修復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)，結(jié)合城市的地理位置、自然氣候、旅游資源等特色資源，大力發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，采取旅游經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型模式；在綠色轉(zhuǎn)型成熟期，隨著轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)的不斷豐富，可以考慮采取綠色新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型模式，擺脫城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)煤炭資源的依賴。

3.3 政府主導(dǎo)，積極吸引企業(yè)參與

政府是城市綠色轉(zhuǎn)型政策的制定者，并主導(dǎo)城市的綠色轉(zhuǎn)型，但是城市的綠色轉(zhuǎn)型也離不開(kāi)企業(yè)的參與。無(wú)論是對(duì)傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造還是引進(jìn)綠色新興產(chǎn)業(yè)，企業(yè)都是行動(dòng)主體；另一方面，城市綠色轉(zhuǎn)型需要投入大量的資金，政府應(yīng)該積極引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)參與綠色轉(zhuǎn)型，承擔(dān)部分轉(zhuǎn)型成本，降低政府的財(cái)政壓力。因此，政府在應(yīng)用綠色轉(zhuǎn)型模式時(shí)要考慮企業(yè)的需求，通過(guò)城市綠色轉(zhuǎn)型給企業(yè)營(yíng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，給企業(yè)帶來(lái)新的發(fā)展契機(jī)。例如，利用城市綠色轉(zhuǎn)型的契機(jī)，在創(chuàng)建綠色城市品牌的同時(shí)，創(chuàng)建綠色企業(yè)品牌，實(shí)現(xiàn)“雙綠”發(fā)展；同時(shí)，對(duì)積極參與綠色轉(zhuǎn)型的企業(yè)給予用地、貸款、稅收等方面的優(yōu)惠。

3.4 構(gòu)建合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)綠色轉(zhuǎn)型模式進(jìn)行量化選擇

煤炭資源枯竭型城市選擇哪種綠色轉(zhuǎn)型模式更為合適，沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，從已有的研究文獻(xiàn)中可以看出，目前各地政府主要采用專家咨詢法、實(shí)地調(diào)查法等定性分析方法，主觀性較強(qiáng)，缺乏數(shù)據(jù)支持。因此，需要選擇合適的評(píng)價(jià)目標(biāo)，如綠色度最高、轉(zhuǎn)型效益最高、轉(zhuǎn)型成本最低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最合理等。通過(guò)構(gòu)建合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，收集和綠色轉(zhuǎn)型相關(guān)的數(shù)據(jù)，對(duì)各種綠色轉(zhuǎn)型模式進(jìn)行定量分析，選擇適合煤炭資源枯竭型城市發(fā)展階段的綠色轉(zhuǎn)型模式，提高選擇綠色轉(zhuǎn)型模式的客觀性和科學(xué)性。

4 結(jié)論

我國(guó)有37個(gè)典型的煤炭資源枯竭型城市(縣、區(qū))，一方面煤炭資源枯竭影響地方經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，另一方面早先城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)煤炭的高度依賴導(dǎo)致城市黑化。近十年，每座煤炭資源枯竭型城市面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行、環(huán)境保護(hù)和碳減排的壓力紛紛尋求綠色轉(zhuǎn)型的路徑，不同城市選擇了不一樣的綠色轉(zhuǎn)型模式。本文將煤炭資源枯竭型城市的綠色轉(zhuǎn)型模式分為4類：綠色新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型模式、科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)型模式、旅游經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型模式和城市生態(tài)修復(fù)模式，并分析了4種綠色轉(zhuǎn)型模式的特點(diǎn)，通過(guò)構(gòu)建綠色評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，利用AHP法對(duì)4種綠色轉(zhuǎn)型模式的綠色發(fā)展效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上提出了煤炭資源枯竭型城市綠色轉(zhuǎn)型模式的應(yīng)用策略，即：分清主次，重點(diǎn)抓住適宜的綠色轉(zhuǎn)型模式、不同時(shí)期采取不同的綠色轉(zhuǎn)型模式、政府主導(dǎo)，積極吸引企業(yè)參與、構(gòu)建合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)綠色轉(zhuǎn)型模式進(jìn)行量化選擇等。