韋 捷

我國(guó)建筑數(shù)量多，人口密集，建筑質(zhì)量對(duì)民眾影響很大，并且影響質(zhì)量的因素很多，如人力、材料、環(huán)境等。因此必須要對(duì)建筑工程的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理，讓建筑工程的質(zhì)量得到應(yīng)有的保證。

1 影響質(zhì)量管理的因素及質(zhì)量管理的意義

隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，房屋建筑與市政工程質(zhì)量安全問題日益突出，政府的建筑工程質(zhì)量管理面臨著極大的考驗(yàn)。然而，工程項(xiàng)目從前期推進(jìn)工作至竣工驗(yàn)收的過程，是一項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)性工作。根據(jù)住建部2017 年發(fā)布的工種目錄顯示，僅施工環(huán)節(jié)就涉及180多個(gè)工種。同時(shí)，工程項(xiàng)目存在著多變性和隱匿性較強(qiáng)等特點(diǎn)。

多變性，是指在施工過程中會(huì)遇到許多未能預(yù)料的情況，比如工程項(xiàng)目出現(xiàn)無(wú)法按照原定的施工設(shè)計(jì)圖實(shí)施的情形，因此項(xiàng)目施工方需要根據(jù)工作實(shí)際情況靈活變更施工方；隱匿性，是指工程項(xiàng)目在完工后無(wú)法通過表面觀察得知質(zhì)量情況，使用的建筑材料等更是無(wú)法直接觀察，需要使用專門儀器設(shè)備才能進(jìn)行檢測(cè)。因此，建筑工程質(zhì)量管理往往容易受到各種因素的影響。

1.1 人力因素

提高建筑質(zhì)量的前提是能擁有一支高水準(zhǔn)、高素質(zhì)的建筑行業(yè)人員隊(duì)伍，但往往人員就業(yè)選擇是存在較大的主觀性，這使得人力因素成為最難控制管理的一環(huán)。在整體上看，持證上崗的正規(guī)軍和無(wú)證上崗的人員之間仍然有較大水平差距，一支具有專業(yè)素養(yǎng)的隊(duì)伍在施工時(shí)往往可以擺脫經(jīng)驗(yàn)主義，工作效率更高、決策更合理，質(zhì)量的把控也做得更好。

1.2 材料因素

建材是推動(dòng)建筑工程的現(xiàn)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。建筑工程由各類建材堆砌而成，建材的質(zhì)量一定程度上幾乎等同于建筑工程的質(zhì)量。建筑工程里最常見的建材是鋼筋、水泥、砂石等基本材料。除此之外，根據(jù)建筑工程需要準(zhǔn)備預(yù)制構(gòu)件。部分施工單位為提高利潤(rùn)可能選擇采購(gòu)價(jià)格低廉、質(zhì)量經(jīng)不起考驗(yàn)的預(yù)制構(gòu)件。這就要求施工單位負(fù)責(zé)人具備良好的職業(yè)道德以及一定的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)每一項(xiàng)建材嚴(yán)格把控，在保質(zhì)保量的同時(shí)，還能實(shí)現(xiàn)價(jià)廉。

1.3 環(huán)境因素

許多建筑工程在露天的情況下長(zhǎng)時(shí)間建造，易受施工環(huán)境的影響，如暴雨、臺(tái)風(fēng)、冰雹等天氣。如遇到冰雹與臺(tái)風(fēng)等破壞性惡劣天氣要及時(shí)停工，做好防護(hù)措施；高空設(shè)備要固定好，避免被大風(fēng)刮倒跌落造成建筑主體損壞或發(fā)生人身安全事故。惡劣天氣等不可控因素有可能讓建筑工程質(zhì)量下降，因此工地必須做好防范工作。

1.4 質(zhì)量管理的意義

通過對(duì)其施工管理和質(zhì)量控制能夠有效地保障房建工程所需的材料，最終達(dá)到提升建筑質(zhì)量的效果。比如建筑工程所需要用到的施工材料總量較大，材料放置位置和環(huán)境也必須滿足要求，避免受到外界因素的影響，還要在存放過程中對(duì)材料供應(yīng)環(huán)節(jié)有效管理，更好地保證施工材料質(zhì)量，讓其能夠有效地發(fā)揮自身作用。其次，通過施工管理和質(zhì)量控制能夠有效提升各種施工設(shè)備的使用率，讓施工材料能夠更好地發(fā)揮自身的價(jià)值，使各施工環(huán)節(jié)的施工方法正確，施工內(nèi)容更加合理。再次，通過開展房建施工管理與質(zhì)量控制工作，能夠?qū)崟r(shí)了解各施工環(huán)節(jié)的具體情況，并對(duì)其進(jìn)行有效檢查，及時(shí)排除在建建筑工程的安全隱患，鞏固建筑的完工質(zhì)量。建筑首要是確保使用者的安全，也是實(shí)施質(zhì)量管理的意義。

2 我國(guó)建筑工程質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)狀

2.1 監(jiān)管對(duì)象

監(jiān)管對(duì)象為間接或直接參與到建筑工程建設(shè)的單位主體，包括材料供應(yīng)商、設(shè)計(jì)單位、施工單位和監(jiān)理單位等。

施工單位作為建筑工程的實(shí)施者，需按照合同約定和設(shè)計(jì)要求進(jìn)行施工作業(yè)，且承擔(dān)施工建筑的維護(hù)責(zé)任，對(duì)工程質(zhì)量的保障有至關(guān)重要的作用。政府依法監(jiān)督其是否按照規(guī)章制度施工，是否存在偷工減料行為。

設(shè)計(jì)單位對(duì)建筑工程進(jìn)行系統(tǒng)、科學(xué)的設(shè)計(jì)，最終成果體現(xiàn)在圖紙上，其他單位如施工單位等應(yīng)以圖紙為依據(jù)，進(jìn)行各自作業(yè)。

2.2 監(jiān)管流程

總體來(lái)說監(jiān)管流程可以分為2 個(gè)大的步驟。第一步是建設(shè)單位提交檔案資料辦理登記，由監(jiān)督機(jī)構(gòu)審批檔案手續(xù)是否齊全或合格，之后選擇監(jiān)督員制定監(jiān)督方案。第二步是選派監(jiān)督員到場(chǎng)參與日常監(jiān)督，直到最后驗(yàn)收，檢查范圍包括建筑主體、消防設(shè)施、線纜預(yù)埋、地基情況等，期間一旦有不符合條件的必須限期整改。監(jiān)督員督促整改情況，完成后建設(shè)單位整理好資料并提交竣工驗(yàn)收備案。

這一套監(jiān)督流程將整體的建筑工程分為相對(duì)獨(dú)立的部分，每一部分都要求符合標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)，政府通過流程監(jiān)督消解工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，單位主體將精力放在其負(fù)責(zé)的流程上，有效降低單位主體的壓力。

2.3 法律法規(guī)監(jiān)管體系

政府在建筑工程監(jiān)管以法律法規(guī)約束、監(jiān)管制度措施為框架。法律對(duì)參與建筑建設(shè)的單位形成約束，也為政府監(jiān)管提供依據(jù)，保證監(jiān)管的正當(dāng)性和合法性。我國(guó)針對(duì)建筑工程行業(yè)出臺(tái)一系列法律法規(guī)，包括行政規(guī)章以及地方出臺(tái)的法規(guī)，目前已形成由法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等在內(nèi)的監(jiān)督體系，對(duì)市場(chǎng)行為進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)督。

我國(guó)在1997 年發(fā)布《中華人民共和國(guó)建筑法》，該法對(duì)建筑行業(yè)各方面詳盡說明并制定一系列規(guī)定，其中明確規(guī)定了參與工程建設(shè)作業(yè)單位的義務(wù)和責(zé)任，在法律層面對(duì)從事建筑行業(yè)的單位制定了可供參考的行為準(zhǔn)則，也為政府實(shí)施監(jiān)督管理提供了法律依據(jù)，是建筑工程市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)背景下的里程碑。

建筑行業(yè)行政規(guī)章的制定遵循建筑法的綱領(lǐng)并服從建筑法，是建筑法的補(bǔ)充。其中國(guó)務(wù)院和建設(shè)部相繼出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定，提出要設(shè)立完備的監(jiān)督機(jī)制。

2.4 質(zhì)量管理制度

我國(guó)在制度上持續(xù)創(chuàng)新，包括實(shí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制，竣工驗(yàn)收備案制，建筑工程保修制和制設(shè)計(jì)圖紙審查制等，利用4 個(gè)制度鞏固建筑工程的安全基礎(chǔ)。

建筑工程質(zhì)量終身責(zé)任制，是指參與建筑工程建設(shè)的各個(gè)單位主體均建立責(zé)任檔案，如質(zhì)量監(jiān)督單位、施工單位等，相關(guān)檔案終身跟隨不消除，遵循“誰(shuí)建設(shè)誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，正常使用年限內(nèi)出現(xiàn)安全事故將追究參建主體責(zé)任。終身責(zé)任制從根源上確保了建筑工程的質(zhì)量，是構(gòu)成建筑工程安全保障體系的核心。

工程竣工驗(yàn)收備案制是指建筑工程竣工后進(jìn)入驗(yàn)收環(huán)節(jié)，該環(huán)節(jié)由如公安、環(huán)保等各部門進(jìn)行，待各單位全部驗(yàn)收合格并進(jìn)行備案后，建筑工程才準(zhǔn)許投入使用，驗(yàn)收不合格則不允許交付使用?？⒐を?yàn)收必須同時(shí)具備5 個(gè)條件，分別是建筑工程設(shè)計(jì)符合標(biāo)準(zhǔn)，合同內(nèi)容履行完畢；工程圖紙資料齊全，并且得到良好保存；工程涉及到的所有材料、設(shè)備的試驗(yàn)報(bào)告；政府部門驗(yàn)收合格書；工程保修書。除以上5 個(gè)條件外，部分地區(qū)還要求出具消防驗(yàn)收意見書、防雷驗(yàn)收合格證和住宅使用書等。

設(shè)計(jì)圖紙審查是組織專家對(duì)施工圖紙和設(shè)計(jì)圖紙是否滿足設(shè)計(jì)規(guī)范，審查合格后準(zhǔn)予按照?qǐng)D紙施工作業(yè)，其流程一般為5 個(gè)步驟。一是建設(shè)單位向住建局部門提交施工圖紙并作登記；二是住建局組織專家會(huì)審；三是審查完畢，專家提交審查報(bào)告；四是如審查通過，住建局對(duì)提交圖紙單位發(fā)出批準(zhǔn)書，不通過則駁回；五是過程中的設(shè)計(jì)圖紙和審查報(bào)告等資料備份留檔，做好保存工作。

建筑工程保修制是建筑工程在正常使用壽命年限內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量問題，施工方無(wú)條件為建筑工程提供維修、善后服務(wù)，維修工作完成后，由業(yè)主選定第三方質(zhì)檢機(jī)構(gòu)對(duì)維修結(jié)果進(jìn)行檢測(cè)和驗(yàn)收。

4 個(gè)制度涵蓋了事前、事中、事后3個(gè)階段，有效遏制了建筑工程事故的發(fā)生，每項(xiàng)制度都要求建造方承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任和義務(wù)。其中終身責(zé)任制最有代表性，標(biāo)志著我國(guó)以質(zhì)量責(zé)任制為核心的質(zhì)量管理體系的建立。

2.5 總結(jié)

監(jiān)管體系明確了監(jiān)管對(duì)象，把參與建筑建設(shè)的單位納入監(jiān)管，設(shè)置了標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)管流程，并從法律層面、制度層面完善監(jiān)管，但仍然不斷有建筑事故發(fā)生。例如2022 年4 月29 日，湖南省長(zhǎng)沙市發(fā)生自建房倒塌事故。該自建房為6 層半磚混結(jié)構(gòu)，建筑面積約800 m2，1 樓為門面、2 樓為飯店、3 樓為私人影院、4 至6 樓為家庭旅館、6 樓以上閣樓為自住房。最終該起事故導(dǎo)致遇難53 人。我國(guó)的監(jiān)管管理體系結(jié)構(gòu)以法律為核心，配合多種監(jiān)督方式以及各類制度創(chuàng)新，似乎已形成較為完善監(jiān)督管理體系，但是案例事故的發(fā)生，表明這套監(jiān)管體系仍然存在著不足。

3 存在的問題

3.1 執(zhí)法力度不夠

目前對(duì)建筑工程的執(zhí)法力度不夠，存在3 個(gè)方面問題。

圖1 設(shè)計(jì)圖紙審查制流程

一是政府設(shè)置了專門的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但是執(zhí)法行為是由上級(jí)部門委托的，機(jī)構(gòu)不能自主對(duì)存在質(zhì)量問題的單位進(jìn)行直接調(diào)查執(zhí)法，而是根據(jù)委托內(nèi)容實(shí)行執(zhí)法。這意味著工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒有獨(dú)立掌握?qǐng)?zhí)法權(quán)，沒有獨(dú)立執(zhí)法權(quán)意味著權(quán)限收窄，監(jiān)管職能在事實(shí)上被壓縮和限制，難以保證全面監(jiān)管建筑工程。

二是機(jī)構(gòu)對(duì)出現(xiàn)質(zhì)量問題的工程只能發(fā)限期整改令，不能直接進(jìn)行處罰，造成機(jī)構(gòu)權(quán)威性降低。比如需要進(jìn)行處罰時(shí)，機(jī)構(gòu)必須先向住建局申請(qǐng)，經(jīng)過住建局層層審批通過后才能下發(fā)處罰通知，不僅拉長(zhǎng)了處罰決定的時(shí)間，時(shí)效性低。同時(shí)需要申請(qǐng)意味著會(huì)受到其他部門的介入影響，即使影響來(lái)自于直屬的上級(jí)部門。

三是面對(duì)政府主導(dǎo)的工程，機(jī)構(gòu)執(zhí)法力度受影響。政府主導(dǎo)工程通常是基礎(chǔ)設(shè)施或者是公共設(shè)施。這些設(shè)施投入大、回報(bào)低，少有社會(huì)企業(yè)主導(dǎo)，但卻是城市發(fā)展必須建設(shè)的項(xiàng)目。政府充當(dāng)主要建設(shè)者的角色。以此為基礎(chǔ)的情況下，機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督管理難免受影響。因?yàn)闄C(jī)構(gòu)屬于政府，受政府直管，當(dāng)缺少獨(dú)立的第三方充當(dāng)監(jiān)督角色時(shí)，管理監(jiān)督難免受到影響，形成現(xiàn)在下級(jí)監(jiān)管上級(jí)的尷尬局面。

3.2 重結(jié)果不重過程

當(dāng)下市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)逐漸激烈，許多施工單位為提高利潤(rùn)進(jìn)行違法轉(zhuǎn)包，對(duì)市場(chǎng)秩序的破壞性很強(qiáng)，得到分包的單位工程造價(jià)勢(shì)必更低。分包會(huì)為了提高利潤(rùn)而偷工減料，二次轉(zhuǎn)包導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)施工的原先負(fù)責(zé)人不在場(chǎng)或?qū)こ叹唧w情況一問三不知、施工單位在監(jiān)管上不作為。這些建筑過程的違法行為時(shí)有發(fā)生。

建筑一旦出現(xiàn)安全事故，不僅政府聲譽(yù)受影響，政府公信力下降，更會(huì)威脅到人民群眾安全，影響極大。而建筑工程的過程違法，表面上不會(huì)有嚴(yán)重后果，這使得政府只注重最后的質(zhì)量結(jié)果，將監(jiān)督工作重心放在結(jié)果上，而不重視建造過程中的違法行為。

監(jiān)督工作人員在檢查過程中對(duì)建筑工程實(shí)體的質(zhì)量尤為注重，將其當(dāng)作檢查的關(guān)鍵，只要實(shí)體質(zhì)量過關(guān)，其他問題忽略不計(jì)，行為是否違法已經(jīng)不重要。在檢查過程中，施工工作人員更覺得實(shí)體質(zhì)量過關(guān)，其他則無(wú)關(guān)緊要的，監(jiān)督人員如指出行為違法，則容易被施工人員當(dāng)作“找茬”，甚至施工負(fù)責(zé)人為盡快完工而實(shí)施賄賂。只重結(jié)果導(dǎo)致監(jiān)督過程產(chǎn)生更多阻力，不利于監(jiān)管體系的健康。

3.3 專業(yè)素質(zhì)不足裝備落后

一方面是參與監(jiān)督人員素質(zhì)參差不齊，建筑工程監(jiān)督需要兼顧技術(shù)和政策。監(jiān)督人員既需要懂技術(shù)，又要緊跟政策變化，技術(shù)政策兼?zhèn)涞娜藛T數(shù)量稀少，在一線二線城市有足夠數(shù)量符合要求的人員，但由于各種因素，高素質(zhì)人員無(wú)法下沉基層。這種情況在縣級(jí)機(jī)構(gòu)更加泛濫，風(fēng)險(xiǎn)散布范圍擴(kuò)大。另一方面是檢測(cè)儀器落后，大部分地區(qū)使用的檢測(cè)儀器已經(jīng)老舊，卻沒有大范圍更換新型設(shè)備，部分地區(qū)甚至仍采取手工衡量的方法。

3.4 現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督流程存在漏洞

監(jiān)督工作存在固定模式，施工單位早已熟知。通常流程是到施工控制節(jié)點(diǎn)時(shí)施工單位經(jīng)過自我檢查，查驗(yàn)后反饋給固定的監(jiān)督人員，監(jiān)督人員自行安排抽查，到現(xiàn)場(chǎng)后項(xiàng)目負(fù)責(zé)人也隨同到場(chǎng)。

現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督有2 個(gè)漏洞，一是檢查是經(jīng)過提前準(zhǔn)備的，待檢查部分相對(duì)來(lái)說準(zhǔn)備充分，工程也為檢查通過專門安排過自行檢驗(yàn)，通過率非常高，但這不能代表整體質(zhì)量，跟平時(shí)的施工質(zhì)量也不一定掛鉤。尤其是隱蔽驗(yàn)收，驗(yàn)收完畢不能復(fù)查，隱患重重。二是采取抽查機(jī)制，根據(jù)建設(shè)委員會(huì)發(fā)表的意見，平均每個(gè)監(jiān)督員負(fù)責(zé)10 萬(wàn)平方米內(nèi)的工程監(jiān)督，但由于人手不足，實(shí)際上往往超出范圍，導(dǎo)致監(jiān)督人員時(shí)間不足，只能以抽查形式進(jìn)行，工作量增加相當(dāng)于工作時(shí)間壓縮，部分監(jiān)督人員為完成任務(wù)只能加快檢查速度，難免出現(xiàn)疏漏。

3.5 對(duì)自建房監(jiān)督不足

自建房事件里有很多違規(guī)現(xiàn)象，比如私自加蓋的案例。原來(lái)只有5 層，業(yè)主將其加蓋到8 層。并且業(yè)主選擇彩鋼瓦屋面，這種材料的特點(diǎn)是施工容易，且價(jià)格很低，即使被發(fā)現(xiàn)拆除也沒太大損失。最終超出房屋承重極限，造成倒塌。

在開發(fā)階段，缺乏專業(yè)設(shè)計(jì)單位參與，沒有設(shè)計(jì)圖紙，建設(shè)純靠施工隊(duì)和業(yè)主的經(jīng)驗(yàn)。在施工階段，材料的選擇取決于業(yè)主的經(jīng)濟(jì)情況。業(yè)主可能出于經(jīng)濟(jì)原因選擇廉價(jià)材料，由于缺少監(jiān)督，施工隊(duì)是否存在偷工減料現(xiàn)象也無(wú)法確認(rèn)，只能靠業(yè)主監(jiān)督。這些違規(guī)現(xiàn)象說明現(xiàn)有監(jiān)管體系缺乏對(duì)自建房的監(jiān)督，尤其是缺乏后續(xù)監(jiān)督。

4 管理對(duì)策

4.1 加強(qiáng)執(zhí)法力度

針對(duì)我國(guó)普遍存在的執(zhí)法力度不足的問題，首先要明確監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法權(quán)。合理的做法是在法律層面強(qiáng)調(diào)執(zhí)法的角色，明確監(jiān)督角色。將上級(jí)部門的權(quán)力下放，集中到具體執(zhí)法單位，讓監(jiān)督機(jī)構(gòu)的自主性加強(qiáng)，執(zhí)法不受其他部門影響，從法律上確保監(jiān)督執(zhí)法的正當(dāng)性。但有了權(quán)力后必須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任和義務(wù)，監(jiān)督失職時(shí)必須被依法追究責(zé)任。

明確執(zhí)法權(quán)后要給予行政處罰權(quán)。監(jiān)督機(jī)構(gòu)作為執(zhí)法單位如沒有行政處罰權(quán)就形同虛設(shè)，施工單位面對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏威懾性的警告熟視無(wú)睹，導(dǎo)致違法行為屢禁不止。行政處罰權(quán)的作用是讓執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以像交警一樣當(dāng)場(chǎng)開具處罰單，而不必層層審批十天半月后才能下達(dá)處罰通知，提高監(jiān)督機(jī)構(gòu)驗(yàn)收時(shí)的威懾性，及時(shí)制止違法行為，提高施工單位的違法成本，從而提高建筑工程的質(zhì)量。

4.2 構(gòu)建社會(huì)層面監(jiān)督，改善監(jiān)督模式

建筑工程既要重結(jié)果也要重過程，構(gòu)建2 個(gè)社會(huì)層面的監(jiān)督能發(fā)揮長(zhǎng)效震懾作用。一是構(gòu)建業(yè)主監(jiān)督。對(duì)于商品房等建筑工程，業(yè)主對(duì)切身利益關(guān)注程度較高，有監(jiān)督的主觀意愿。對(duì)商品房可以在發(fā)現(xiàn)違法轉(zhuǎn)包等問題后進(jìn)行公示，讓業(yè)主知曉開發(fā)商行為并督促其整改。二是通過媒體構(gòu)建輿論監(jiān)督。監(jiān)管站應(yīng)和媒體建立良好合作關(guān)系，監(jiān)督人員和受邀媒體一同到工地現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行報(bào)道，對(duì)建筑行業(yè)正面的方面給予宣傳鼓勵(lì)，出現(xiàn)違法行為也通過媒體報(bào)道形成輿論監(jiān)督，增加單位違法成本和輿論壓力的同時(shí)還能樹立政府認(rèn)真負(fù)責(zé)的形象。

4.3 提升專業(yè)素養(yǎng)，購(gòu)買先進(jìn)設(shè)備

提升專業(yè)素養(yǎng)從4 方面入手。一是設(shè)立考核制度，整體監(jiān)督機(jī)構(gòu)納入考核范圍，考察其知識(shí)水平，業(yè)務(wù)水平，處理監(jiān)督問題能力等。除了專業(yè)相關(guān)知識(shí)，還要考核對(duì)政策的了解程度，通過考核讓監(jiān)督人員既懂技術(shù)又懂政策，持續(xù)提升專業(yè)素養(yǎng)。二是完善激勵(lì)機(jī)制，提高基層補(bǔ)貼。越往基層走薪酬越高，吸引專業(yè)人才駐扎基層，緩解基層缺乏人才的困境。三是購(gòu)買先進(jìn)設(shè)備，更新老舊設(shè)備，如Q 值回彈儀等豐富檢測(cè)手段。同時(shí)要培訓(xùn)監(jiān)督人員操作方法。四是堅(jiān)持持證上崗制度，提高準(zhǔn)入門檻，以高門檻擴(kuò)大的技術(shù)人員隊(duì)伍平均素養(yǎng)較高。

4.4 構(gòu)建信息技術(shù)監(jiān)管平臺(tái)，改善監(jiān)督模式

建筑工程監(jiān)督方法主要是靠人工監(jiān)督，監(jiān)督員在網(wǎng)格內(nèi)去工地現(xiàn)場(chǎng)檢查，工地?cái)?shù)量增多后單靠人工已經(jīng)很難正常完成工作，負(fù)責(zé)面積太大，監(jiān)督成本也在上升，構(gòu)建信息技術(shù)監(jiān)管平臺(tái)可以很好地改善局面。

建立移動(dòng)平臺(tái)APP，使用對(duì)象包括參建人員和監(jiān)督人員，通過手機(jī)實(shí)現(xiàn)常規(guī)檢查。如用定位系統(tǒng)實(shí)時(shí)檢查工地員工的到崗情況，整改通知書等文書的快速下達(dá)等。移動(dòng)APP 在實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程檢查的同時(shí)還能有效為基層監(jiān)督員減負(fù)，不用外出跑工地節(jié)省大量時(shí)間，有效提高監(jiān)督效率。

同時(shí)改善監(jiān)督模式。一是劃分工程類別，根據(jù)類別采取有彈性的監(jiān)督模式，住宅建筑工程等關(guān)乎民生工程要給予重點(diǎn)關(guān)注，提高抽查的頻率，而重要程度偏低的工程可以減少到現(xiàn)場(chǎng)抽查的次數(shù)。二是按企業(yè)信用劃分，曾有違規(guī)記錄、行為不良的企業(yè)要?dú)w入重點(diǎn)監(jiān)督名單，加大監(jiān)督力度。

4.5 加強(qiáng)自建房監(jiān)督

在自建房審批階段加強(qiáng)設(shè)計(jì)上的審批，嚴(yán)格查驗(yàn)房屋設(shè)計(jì)是否符合抗震和承重的需要，避免施工隊(duì)、業(yè)主經(jīng)驗(yàn)主義帶來(lái)的設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的隱患。并且形成定期檢查制度，政府應(yīng)每年檢查其是否存在加蓋行為，重點(diǎn)檢查用于商業(yè)化的自建房，自建房用于商業(yè)意味著附近人員密集，有潛在的加蓋需求，其隱患比業(yè)主僅用于居住的自建房更大。

5 結(jié)語(yǔ)

中國(guó)特殊的國(guó)情導(dǎo)致我們有市場(chǎng)龐大的基建和房地產(chǎn)，隨著城市的擴(kuò)張監(jiān)管難度必然越來(lái)越大，現(xiàn)有的監(jiān)督管理模式在未來(lái)可能不再適用，因此從大局觀來(lái)說改進(jìn)質(zhì)量控制策略是必然也是順應(yīng)時(shí)代的潮流和趨勢(shì)。

建筑工程質(zhì)量是建筑行業(yè)發(fā)展的基石，政府必須采取各項(xiàng)措施加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量的監(jiān)督和管理，比如從加強(qiáng)執(zhí)法力度，改進(jìn)監(jiān)督模式，購(gòu)買先進(jìn)設(shè)備，加強(qiáng)對(duì)自建房的監(jiān)督等5 個(gè)方面入手，從而保證建筑工程質(zhì)量過關(guān)，符合使用要求。