張玲 蔣家瓊 丁文瑾

2021年5月，國務(wù)院發(fā)布新修訂的《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》（下稱《條例》）。作為“十四五”規(guī)劃開局之年頒布實施的第一部教育法規(guī)，《條例》規(guī)劃、引領(lǐng)未來民辦教育發(fā)展的意圖明顯。民辦高等教育作為我國高等教育的重要組成部分，在紓解國家財政壓力、促進經(jīng)濟發(fā)展、推動高等教育普及化、變革高等教育思維等方面發(fā)揮著十分重要的作用。教育部在2021年工作要點中明確指出要“推進民辦教育規(guī)范發(fā)展，持續(xù)做好高等教育資源結(jié)構(gòu)調(diào)整和質(zhì)量提升工作”[1]?？梢?，結(jié)構(gòu)問題已成為制約我國民辦高等教育向好發(fā)展的瓶頸。反觀鄰國日本，截至2020年底，其私立高等學(xué)校共有3 510所，占高等學(xué)?？倲?shù)的88.77%，私立高等教育在校生總數(shù)為284.29萬人，占高等教育在校生總數(shù)的75.99%[2]，私立高等教育已然成為日本高等教育的主要組成部分。即便如此，日本社會適齡人口持續(xù)減少，仍然給私立高等教育的整體結(jié)構(gòu)帶來了巨大的沖擊。鑒于此，日本政府在進入21世紀以來，根據(jù)《教育改革國民會議報告——改變教育的17項提案》進行了一系列“結(jié)構(gòu)改革”[3]，私立高等教育結(jié)構(gòu)也因此表現(xiàn)出適應(yīng)性變化。本文擬對21世紀日本私立高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的經(jīng)驗進行探討，以期為我國民辦高等教育結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提供參考與借鑒。

一、21世紀日本私立高等教育結(jié)構(gòu)的整體概況

進入21世紀，日本人口的少子化和老齡化加劇。據(jù)日本厚生勞動省發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，2021年日本兒童人口占總?cè)丝诘谋壤秊?1.7%，65歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤秊?9%[4]。日本社會嚴峻的人口危機形勢給日本的高等教育市場帶來了前所未有的變化，其中私立高等教育在擴大國民受教育機會、提高國民知識水平方面發(fā)揮了重要作用。究其原因，日本政府受“自由化”教育改革政策的影響，在新增設(shè)的私立大學(xué)和短期大學(xué)中，多采用地方政府和學(xué)校法人合作的公私合作方式[5]，通過引入“放寬限制”的市場競爭機制，使各個高等教育機構(gòu)充滿了活力，極大地刺激了日本私立高等教育的發(fā)展。這一時期，日本私立高等教育結(jié)構(gòu)在整體上實現(xiàn)了“量減質(zhì)提”的轉(zhuǎn)變。

第一，私立高校數(shù)量減少（詳見表1）。與2000年相比，2020年日本私立高?？倲?shù)減少了133所，其中專修學(xué)校減少了79所，短期大學(xué)減少了191所，高等專門學(xué)校數(shù)量保持不變，而四年制大學(xué)（含研究生院）增加了137所。

表1 21世紀日本私立高等學(xué)校數(shù)量的變化（單位：所）

第二，私立高校在校生人數(shù)減少（詳見表2）。與2000年相比，2020年私立高等教育的在校生總?cè)藬?shù)減少了3.91萬人，其中專修學(xué)校減少了1.03萬人，高等專門學(xué)校減少了0.03萬人，短期大學(xué)減少了19.68萬人，而四年制大學(xué)增加了14.94萬人，研究生院增加了1.89萬人。

表2 21世紀日本私立高等學(xué)校在校生數(shù)量的變化（單位：人）

第三，私立高等教育內(nèi)部差距縮?。ㄔ斠姳?）。在2000年，日本私立高等教育專科、本科、研究生層次的在校生規(guī)模比為13∶30∶1，而這一比例在2020年變成了8∶25∶1?？梢?，21世紀日本私立高等教育不同層次在校生規(guī)模之間的差距不斷縮小。

表3 21世紀日本私立高等學(xué)校在校生數(shù)量及規(guī)模比的變化

二、21世紀日本私立高等教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化

除了日本政府長期以來利用公共財政以及政策手段對私立高校進行一定的扶持以外，日本私立高校也紛紛通過調(diào)整自身的生源結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)和辦學(xué)模式等來應(yīng)對人口危機。日本私立高等教育在21世紀進入“量減質(zhì)提”的結(jié)構(gòu)優(yōu)化時期，具體表現(xiàn)在層次、形式、學(xué)科、區(qū)域四大結(jié)構(gòu)調(diào)整方面。

（一）層次結(jié)構(gòu)：本科和研究生占比提高，層次重心不斷上移

20世紀80年代后期到90年代初期，日本經(jīng)濟的發(fā)展陷入停滯，泡沫經(jīng)濟的崩潰造成了國內(nèi)社會的動蕩。而歐美國家的迅猛發(fā)展給日本帶來了嚴峻挑戰(zhàn)?；诟鞣N分析，日本政府開始清醒地認識到，科技水平的高低決定國家未來的經(jīng)濟水平高低，而科技水平的發(fā)展依托于人才，人才的培養(yǎng)又與教育密切相關(guān)，尤其是高層次人才的培養(yǎng)更離不開高層次教育。因此，進入21世紀，日本政府開始在高等教育領(lǐng)域進行改革，私立高等教育在這一時期得到極大發(fā)展，尤其體現(xiàn)在本科生和研究生數(shù)量的快速增長上。日本私立高校的本科生數(shù)量從2000年的200.87萬人增加到2020年的215.81萬人，增加了14.94萬人，增長率為7.44%，在私立高校在校生總數(shù)中占比從2000年的67.68%上升至2020年的73.69%。日本私立高校的研究生數(shù)量從2000年的6.70萬人增加到2020年的8.59萬人，增加了1.89萬人，增長率為28.20%，在私立高校在校生總數(shù)中占比從2000年的2.26%上升至2020年的2.93%。

日本私立高校本科生和研究生規(guī)模能夠得以穩(wěn)步擴大，很大程度上得益于日本政府專項經(jīng)費的大力支持：日本文部科學(xué)省在新形勢下對高等教育的投資重點開始轉(zhuǎn)向包括私立大學(xué)在內(nèi)的研究型大學(xué)。日本自2004年正式啟動“遠山計劃”以來，文部科學(xué)省先后實施的“21世紀COE計劃”“博士教育引領(lǐng)計劃”“卓越研究生院”“高等教育和研究改革倡議（芝山倡議）”等計劃均大力推進了對高等教育高層次人才培養(yǎng)的支持，促進了“研究”和“政府”改革一體化[6]。為支持這些改革與發(fā)展項目，日本政府每年都預(yù)算支出一定數(shù)額的專項經(jīng)費。以2020年為例，科技振興費同比增加187億日元（1.4%），為13 565億日元。其中，“創(chuàng)造創(chuàng)新環(huán)境整備”的預(yù)算方面，科研經(jīng)費補貼為2 374億日元；實施由大學(xué)、研究機構(gòu)和企業(yè)等不同研究主體參與的開放型產(chǎn)學(xué)合作的“共創(chuàng)平臺支援預(yù)算”為138億日元，同比增加9.2%[7]。

與之相反，?？茖哟卧谛Ｉ鷶?shù)量在不斷縮減，人數(shù)從2000年的89.22萬人減少到2020年的68.48萬人，減少了20.74萬人，增長率為-23.24%，在私立高等教育在校生總數(shù)中占比從2000年的30.06%下降至2020年的23.38%。其中，私立短期大學(xué)在校生數(shù)量從2000年的29.88萬人銳減到2020年的10.20萬人，減少了19.68萬人，增長率高達-65.85%。短期大學(xué)以“深入開展專門學(xué)藝的教學(xué)與研究，致力于培養(yǎng)職業(yè)與實際生活所需的必要能力”為宗旨，雖然在學(xué)程短、地方學(xué)員易于報考與就讀等方面具有極大的優(yōu)勢，但日本社會結(jié)構(gòu)和職業(yè)結(jié)構(gòu)急劇變化，短期大學(xué)在與四年制大學(xué)或?qū)Ｐ迣W(xué)校的競爭中，暴露出辦學(xué)定位不明的問題，而專修學(xué)校比短期大學(xué)更具適應(yīng)性。有研究指出，與短期大學(xué)相比，日本專修學(xué)校更加具有多樣性、開放性、多功能性等社區(qū)學(xué)院的特征[8]。

（二）形式結(jié)構(gòu)：非全日制學(xué)生規(guī)模擴大，就讀形式逐漸多樣化

進入21世紀，日本高等教育再次經(jīng)歷了一次范圍廣泛、影響深遠的改革?！案母锏闹饕繕?biāo)是高等教育管理的彈性化，大學(xué)辦學(xué)的個性化，學(xué)習(xí)機會、學(xué)習(xí)形態(tài)的多樣化，以建立一個適應(yīng)社會變化、面向21世紀、體現(xiàn)終身教育思想的高等教育體制?！盵9]可見，構(gòu)建全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)型社會已成為日本全社會的共識。私立高等教育在培養(yǎng)應(yīng)對社會變化的國民、確保核心人才以及不同年齡人群的受教育機會、提升人們的勞動生產(chǎn)率、提高日本國民整體的知識水平等方面發(fā)揮著重要作用[10]。21世紀日本私立高等教育的全日制在校生規(guī)模出現(xiàn)回落，非全日制學(xué)生規(guī)模得到了較大的發(fā)展，并保持較為平穩(wěn)的增長態(tài)勢。私立高等教育的全日制學(xué)生數(shù)量從2000年的210.43萬人減少到2020年的209.59萬人，減少了0.84萬人，在私立高等教育的學(xué)生總數(shù)中占比從2000年的86.25%降至2020年的81.71%。私立高等教育的非全日制學(xué)生數(shù)量從2000年的33.54萬人增加到2020年的46.93萬人，增長了13.39萬人，增長率為39.92%，在私立高等教育的學(xué)生總數(shù)中占比從2000年的13.75%上升至2020年的18.29%（詳見表4）。不僅私立高等教育的非全日制學(xué)生數(shù)量逐年攀升，而且其就讀形式也表現(xiàn)出多元化：為了方便在職人員入學(xué)，日本多數(shù)私立高校建立了以小論文和面試為主的在職人員特別選考制度。各私立高校還利用“科目等履修生制度”“長期履修學(xué)生制度”“夜大學(xué)”“夜間研究生院”等方式靈活地應(yīng)對在職人員的不同學(xué)習(xí)需求。

表4 21世紀日本私立高等教育全日制與非全日制學(xué)生數(shù)量及占比情況

日本私立高等教育非全日制學(xué)生數(shù)量的增加可能存在兩方面原因：其一，自20世紀80年代開始，日本中央教育審議會就在《關(guān)于終身教育的咨詢報告》中呼吁學(xué)校對成人的個別化學(xué)習(xí)進行援助[11]，鼓勵包括私立高校在內(nèi)的學(xué)校對函授教育進行擴充，加大向成人開放的力度；其二，從1999年4月起，日本包括私立研究生院在內(nèi)的各研究生院出現(xiàn)了改革新動向，紛紛相繼開辦函授教育，2000年3月出現(xiàn)了第一批畢業(yè)生，顯示出函授教育在高層次教育中的極大發(fā)展前景。

（三）學(xué)科結(jié)構(gòu)：應(yīng)用性學(xué)科占比增加，與社會需求契合度增強

按照日本文部科學(xué)省的統(tǒng)計分類，日本高等教育的學(xué)科構(gòu)成主要分為人文科學(xué)、社會科學(xué)、理學(xué)、工學(xué)、農(nóng)學(xué)、保健、商船、家政、教育、藝術(shù)及其他等十一大類。21世紀日本私立高等教育在校生規(guī)模保持前五的學(xué)科類別一直是社會科學(xué)類、工學(xué)類、人文科學(xué)類、保健類和教育類，但這五類學(xué)科在校生在私立高等教育總?cè)藬?shù)中的占比前后有所變化（詳見表5）?？偟膩砜?，21世紀日本私立高等教育的學(xué)科分布更加傾向應(yīng)用性，展現(xiàn)出學(xué)科結(jié)構(gòu)調(diào)整契合社會發(fā)展的特征。

表5 2000年與2020年日本私立高等教育各學(xué)科在校生人數(shù)及占比情況

一方面，以保健類為代表的更能滿足社會需求的應(yīng)用性學(xué)科招生規(guī)模出現(xiàn)井噴式增長。私立高校的保健類在校生數(shù)量從2000年的30.78萬人增加到2020年的50.60萬人，增加了19.82萬人，增長率為64.39%。這一變化趨勢的根本原因在于日本人均壽命的不斷延長使得日本社會即將進入“人生100歲時代”，人們對生活保健呈現(xiàn)出旺盛的需求。據(jù)預(yù)測，日本2007年出生的嬰兒有50%可以活到107歲，老齡傾向不斷突顯；65歲以上人口將由2015年的3387萬人（26.6%）增加到2040年的3921萬人（35.3%）[12]。此外，主要包括新興學(xué)科在內(nèi)的其他類學(xué)科的變化也十分驚人：在校生數(shù)量從2000年的4.62萬人增加到2020年的17.80萬人，增加了13.18萬人，增長率為285.28%；在學(xué)科總?cè)藬?shù)中的占比從2000年的1.72%增至2020年的6.82%。這表明新興領(lǐng)域的教育內(nèi)容受到了極大關(guān)注。日本文部科學(xué)省自2003年度開始重點支持各類大學(xué)對課程內(nèi)容與方法進行升級，包括開設(shè)應(yīng)對現(xiàn)代社會發(fā)展需要的相關(guān)課程（知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)教育、環(huán)境教育、職業(yè)教育、IT利用教育），推進大學(xué)教育的國際化，培養(yǎng)社會急需的專門人才（法科及教育職業(yè)研究生院、醫(yī)療人才、癌癥治療專家、尖端IT領(lǐng)導(dǎo)人才、制造業(yè)技術(shù)人才、服務(wù)與技術(shù)創(chuàng)新人才）等[13]。

另一方面，文科專業(yè)類規(guī)模不斷壓縮。日本私立高校的人文科學(xué)類學(xué)科在校生數(shù)量從2000年的43.22萬人減少到2020年的33.43萬人，減少了9.79萬人，增長率為-22.66%；社會科學(xué)類在校生數(shù)量從2000年的93.03萬人減少到2020年的76.34萬人，減少了16.69萬人，增長率為-17.94%。出現(xiàn)此情況的重要原因之一在于日本私立高等教育在發(fā)展初期，呈現(xiàn)出以文科為重點發(fā)展方向的基本特征。這是因為文科與理科相比具有費用少、易轉(zhuǎn)換等特點，文科高校所需辦學(xué)條件也相對簡單，因而開辦文科專業(yè)能夠及時應(yīng)對社會需求的變化。但是隨著人口少子化、老齡化問題的出現(xiàn)，日本的各大高校需要盡快應(yīng)對新的社會需求，基于此，各大學(xué)被要求縮小人文社科專業(yè)招生規(guī)模，發(fā)展政府認為更能滿足社會需求的重要領(lǐng)域。2015年，日本文部科學(xué)省大臣下村博文(Hakubun Shimomura)致信日本86所國立大學(xué)和所有高等教育機構(gòu)，要求它們“采取積極措施廢除人文與社會科學(xué)的組織架構(gòu)，或者使其轉(zhuǎn)向于服務(wù)更能滿足社會需求的領(lǐng)域”[14]。日本私立高等教育應(yīng)用性學(xué)科辦學(xué)規(guī)模逐步拓展，與社會需求契合度不斷增強。

（四）區(qū)域結(jié)構(gòu)：經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)私立高等教育呈規(guī)模發(fā)展態(tài)勢，區(qū)域高地形成

依照各地地理條件和交通建設(shè)等的不同，日本將全國劃分為北海道地方、東北地方、關(guān)東地方、中部地方、近畿地方、中國地方、四國地方與九州地方八大區(qū)域。21世紀日本各區(qū)域私立高等教育在校生規(guī)模均呈現(xiàn)不同程度縮減，但同時在校生分布也更集中于經(jīng)濟富庶地區(qū)。其中，減幅最大的三個區(qū)域為北海道地方、四國地方和東北地方：北海道地方私立高等教育在校生數(shù)量從2000年的10.88萬人減少到8.11萬人，增長率為-25.43%；四國地方私立高等教育在校生數(shù)量從2000年的4.57萬人減少到2020年的3.56萬人，增長率為-22.18%；東北地方私立高等教育在校生數(shù)量從2000年的12.23萬人減少到2020年的10.47萬人，增長率為-14.39%。私立高等教育在布局上形成了以東京和大阪兩大城市群所在區(qū)域為主體的發(fā)展高地，即關(guān)東地方、近畿地方和中部地方（詳見表6）。

表6 2000年與2020年日本各地區(qū)私立高等教育人數(shù)及占本地區(qū)高等教育總?cè)藬?shù)比例情況

私立高等教育區(qū)域發(fā)展高地的形成，一般認為有兩大原因?qū)е拢浩湟?，政策的安排。?zhàn)后，為了使國立大學(xué)的布局比較合理，盡可能不在地區(qū)間產(chǎn)生較大的差異，日本政府規(guī)定每一個府縣設(shè)立一所新的國立大學(xué)。與此相反，戰(zhàn)后相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，日本對私立大學(xué)的設(shè)置與發(fā)展則采取“放任自流”的政策。尤其是21世紀以來，日本國會通過《結(jié)構(gòu)改革特別區(qū)域法》，鼓勵地方政府在特定地理區(qū)域內(nèi)突破或撤廢某些規(guī)制，進行“沒有禁區(qū)的改革”[15]，私立高校得以在優(yōu)勢地區(qū)得到進一步發(fā)展。其二，市場的吸引。私立高等教育的容納能力與地區(qū)社會經(jīng)濟條件之間具有較強的相關(guān)關(guān)系。首都東京所在關(guān)東地方作為日本人口最密集的區(qū)域，是日本政治、經(jīng)濟、文化的中心，全國海陸空交通樞紐，商業(yè)極為發(fā)達；大阪所在的近畿地方曾是日本政治、經(jīng)濟、文化的中心；名古屋所在的中部地方作為世界最大的汽車業(yè)制造基地，也是航空航天、機器人和數(shù)字工業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)的聚集地。在這些經(jīng)濟富庶的地區(qū)，日本私立高校與資本市場聯(lián)姻，促進了高等教育“供應(yīng)商”的多元化，推動了私立高等教育發(fā)展高地的形成。

三、對我國民辦高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的啟示

我國自2002年底頒布《民辦教育促進法》以來，民辦高等教育在辦學(xué)規(guī)模、生源結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、服務(wù)供給和體制貢獻等方面，有力助推了我國高等教育由大眾化到普及化階段的轉(zhuǎn)型。經(jīng)過20年的發(fā)展，我國民辦高等教育已邁入質(zhì)量為先、特色發(fā)展的新階段。但現(xiàn)階段我國的結(jié)構(gòu)性人口危機與日本有所趨同[16]：2020年我國人口中0～14歲人口為2.53億人，占總?cè)丝跀?shù)的17.95%；65歲及以上人口為1.91億人，占總?cè)丝跀?shù)的13.50%[17]。同2000年相比，0～14歲人口的比重下降了4.94個百分點，65歲及以上人口的比重上升了6.54個百分點[18]。在這種情況下，我國民辦高等教育同樣面臨著生源減少、市場競爭激烈以及部分民辦高校生存困難的困境。因此，我國民辦高等教育的發(fā)展亟需處理好規(guī)模與質(zhì)量、需求與供給、學(xué)科與產(chǎn)業(yè)、中央與地方等關(guān)系，不斷優(yōu)化與社會發(fā)展相適應(yīng)的民辦高等教育結(jié)構(gòu)。從日本的情況來看，日本私立高等教育走的是一條先從整體上構(gòu)建高等教育結(jié)構(gòu)，而后再著力提高各級各類高校辦學(xué)質(zhì)量的發(fā)展路徑。而我國民辦高等教育的發(fā)展路徑存在鮮明的“先數(shù)量后質(zhì)量”“先發(fā)展后治理”特征[19]。學(xué)習(xí)和借鑒日本在私立高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面的經(jīng)驗，對于我國民辦高等教育向更高層次發(fā)展大有裨益。

（一）優(yōu)化辦學(xué)層次結(jié)構(gòu)，高質(zhì)量發(fā)展民辦本科及研究生教育

目前我國民辦高校的研究生教育與本?？平逃囊?guī)模還不太協(xié)調(diào)。截至2020年底，在我國的771所民辦高校中，本科層次高校有434所，?？茖哟胃咝Ｓ?37所，具備研究生層次培養(yǎng)資格的高校僅有6所（含西湖大學(xué)）。從招生人數(shù)上看，2020年我國民辦高校?？普惺?08.85萬人，本科招收110.84萬人，研究生招收僅1 015人，?？粕c本科生的招生比例為1∶1.02，研究生與本科生的招生比例為1∶1092；從在學(xué)人數(shù)上看，我國民辦普通本?？圃趯W(xué)791.34萬人，碩士研究生在學(xué)2 556人，博士研究生在學(xué)608人。雖然我國民辦高校在研究生的辦學(xué)層次上取得了歷史性的突破，但從整體上看，我國民辦高等教育的辦學(xué)層次明顯偏低，尤其是研究生教育的規(guī)模極小，研究生教育與本?？平逃g的差距還很大。

從日本私立高校的學(xué)生就讀層次來看，2020年私立高校的本科生數(shù)量在私立高校在校生總數(shù)中占比達到了73.69%，私立高校的研究生入學(xué)人數(shù)為9.48萬人，占據(jù)了研究生入學(xué)總?cè)藬?shù)的35.42%。日本私立高校之所以能獲得社會和民眾的認可，主要有兩方面原因：一方面源于私立高等教育中本科層次“職業(yè)”教育內(nèi)容的不斷拓展。2005年1月，日本中央教育審議會提交了一份咨詢報告——《日本高等教育的未來展望》，將未來大學(xué)的功能分為7類，其中有兩類是培養(yǎng)高級專門職業(yè)人才（高度専門職業(yè)人養(yǎng)成）、培養(yǎng)廣泛的職業(yè)人（幅広い職業(yè)人養(yǎng)成）[20]。受此影響，各私立大學(xué)順勢而為，紛紛實施課程改革，更加重視有關(guān)職業(yè)、特別是新興產(chǎn)業(yè)的相關(guān)教育。日本政府也通過資助私立大學(xué)開展各種實踐性、專門性的項目，以強化職業(yè)教育內(nèi)容。例如，以私立大學(xué)為主要載體的282所學(xué)校參與了“職業(yè)實踐力育成項目”[21]，旨在培養(yǎng)高級專業(yè)人才，實現(xiàn)職業(yè)教育的升級。另一方面得力于日本政府“科技創(chuàng)造立國”基本國策下對高層次研究型人才的支持。研究生教育作為培養(yǎng)創(chuàng)新人才的重要階段，受到了日本政府的高度重視。20世紀90年代以來，日本先后提出并實施了“研究生院重點化方案”“國公私TOP30計劃”。作為重要的研究機構(gòu)，日本的私立大學(xué)得到了日本政府大力引導(dǎo)，被鼓勵開展前沿研究，承擔(dān)國家科技研究項目。日本中央教育審議會2005年頒布《新時代的研究生教育——面向構(gòu)建具有國際魅力的研究生教育》，指出研究生院主要培養(yǎng)研究人員、高層次專業(yè)人士、大學(xué)教師以及各領(lǐng)域高素質(zhì)人才等四類人才[22]，呼吁發(fā)展有國際魅力的研究生教育。因此，包含私立高校在內(nèi)的研究型院校逐步轉(zhuǎn)向培養(yǎng)既具有創(chuàng)新意識和開發(fā)能力的優(yōu)秀研究者,又具有高度專業(yè)知識和技能的職業(yè)人才。借鑒日本私立高等教育層次結(jié)構(gòu)優(yōu)化的經(jīng)驗，我國民辦高校要把發(fā)展重心由規(guī)模擴張、空間拓展轉(zhuǎn)移到提高辦學(xué)層次和人才培養(yǎng)質(zhì)量上來，有計劃、有重點地推進民辦高等教育改革發(fā)展。

一方面，支持我國民辦高校開辦職業(yè)本科教育。日本私立高校的發(fā)展主要是通過將職業(yè)教育與人們認同的高學(xué)歷文憑相鉤連，逐漸提升民眾對高技能人才的認可度。近年來，我國《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出要開展本科層次職業(yè)教育試點，這無疑為民辦高等職業(yè)教育的大發(fā)展提供了契機。截至2021年底，我國已審批設(shè)置32所本科層次職業(yè)技術(shù)大學(xué)，其中22所是民辦高職院校。鑒于此，國家要推動民辦高職院校向民辦本科院校的轉(zhuǎn)型升級，針對民辦高校開展本科職業(yè)教育出臺具體的實施意見，推進本科試點背景下的民辦高等教育質(zhì)量提升。同時要鼓勵民辦高校以職業(yè)教育為抓手，破除觀念上的文憑崇拜，立足自身的發(fā)展歷史和辦學(xué)現(xiàn)狀合理定位，根據(jù)不同學(xué)科的辦學(xué)成本與發(fā)展需要，適當(dāng)擴大辦學(xué)經(jīng)費投入，提高民辦高校在職業(yè)技能人才培養(yǎng)方面的辦學(xué)水平。

另一方面，增加部分民辦高校的研究生學(xué)位類別和學(xué)位授予資格。目前我國民辦高校的研究生培養(yǎng)模式多以專業(yè)碩士為主。借鑒日本的經(jīng)驗，我國既要鼓勵辦學(xué)特色鮮明、密切服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的民辦高校組建以學(xué)科為導(dǎo)向的教學(xué)科研組織，加強以市場為導(dǎo)向的、跨學(xué)科產(chǎn)學(xué)研究中心的建設(shè)，營造民辦高校良好的研究風(fēng)氣；又要呼吁國家學(xué)位管理部門根據(jù)不同省域的民辦高等教育結(jié)構(gòu)、財政支撐能力等分類定位，在同等條件下優(yōu)先支持基礎(chǔ)條件好的民辦高校申請研究生學(xué)位授予點，增加民辦高校研究生學(xué)位授予類別與授權(quán)點的數(shù)量。

（二）完善就讀形式結(jié)構(gòu)，著力擴大民辦高校非全日制招生規(guī)模

我國民辦高校對于舉辦非全日制教育形式的重視程度明顯不足。21世紀以來，我國先后頒布了《高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法》《關(guān)于開展高等學(xué)校繼續(xù)教育發(fā)展年度報告工作的通知》等政策文件。2016年教育部辦公廳發(fā)布了關(guān)于統(tǒng)籌全日制和非全日制研究生管理工作的通知，內(nèi)容中明確指出要統(tǒng)一組織實施全日制和非全日制研究生招生錄取、堅持全日制和非全日制研究生教育同一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)[23]。但從《2021年全國研究生招生調(diào)查報告》來看，非全日制研究生自2017年納入統(tǒng)考以來就不斷遇冷，高校非全日制招生比例不斷縮減[24]?，F(xiàn)有研究中，不少學(xué)者認為非全日制研究生的培養(yǎng)十分依賴全日制模式，社會、高校、教師和學(xué)生四者對非全日制教育的認知不同導(dǎo)致非全日制研究生教育的教學(xué)效果和質(zhì)量不佳[25]。從我國民辦高等教育的發(fā)展來看，非全日制的教育形式在民辦高等教育的整體發(fā)展中發(fā)揮的作用和價值有待提升，民辦高校對于非全日制學(xué)生的培養(yǎng)形式略顯單調(diào)，而且培養(yǎng)目標(biāo)基本上都是以職業(yè)技術(shù)人才為主，培養(yǎng)形式和培養(yǎng)目標(biāo)均較為單一。一些民辦高校甚至把招收非全日制學(xué)生當(dāng)作創(chuàng)收手段，尤其是對非全日制研究生和同等學(xué)力申請學(xué)位者的管理投入不夠，質(zhì)量保障措施不到位，導(dǎo)致非全日制學(xué)生的整體質(zhì)量不高。

日本政府高度重視全民終身教育。隨著“終身教育”理念的不斷滲透，日本政府在修訂的《教育基本法》中，融入終身學(xué)習(xí)社會的概念，確立了“終身教育活動與國民經(jīng)濟直接掛鉤”、“文部省與通產(chǎn)省全面負責(zé)”等改革舉措，強調(diào)終身學(xué)習(xí)的市場機制，提倡終身教育的“民營化”等基本原則，體現(xiàn)了日本政府試圖通過終身教育的發(fā)展來推動本國國民經(jīng)濟發(fā)展的立場[26]。此外，日本從2002年開始不再限制大學(xué)生的就學(xué)年限；1998年始設(shè)函授制碩士研究生；2002年允許設(shè)置函授制博士研究生；2003年明確規(guī)定大學(xué)應(yīng)配備校外授課設(shè)施，以便促進社會人士接受大學(xué)教育。日本許多私立高校還開設(shè)了以退休老年人為對象的“老年大學(xué)”和“老年研究生院”?？梢姡毡舅搅⒏叩冉逃龣C構(gòu)在終身學(xué)習(xí)政策的施行過程中也發(fā)揮了重要作用。借鑒日本的這一經(jīng)驗，我國民辦高等教育要著力從政策法規(guī)和高校建設(shè)兩個層面拓展非全日制學(xué)生的規(guī)模。

其一，完善國家的教育基本法規(guī)。我國在開發(fā)民辦高校生源潛力方面，要從實際國情出發(fā)，為以民辦高校為載體的終身教育體系提供法律保障，為非全日制學(xué)生學(xué)習(xí)成果之間的互認和銜接制定相應(yīng)的教育法規(guī)，搭建終身學(xué)習(xí)的平臺，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)的評價、審定、注冊機制，推動終身教育向縱深發(fā)展，促使不同身份與年齡的人選擇民辦高校非全日制學(xué)習(xí)形式。

其二，鼓勵民辦高校謀求人才培養(yǎng)形式的創(chuàng)新。民辦高校非全日制學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)形式要更加多樣化，尤其是在培養(yǎng)目標(biāo)上要體現(xiàn)包容性：既培養(yǎng)?？茖哟蔚膶嵱眯图夹g(shù)人才，又發(fā)展本科和研究生層次的學(xué)術(shù)型專業(yè)人才，注重理論和實踐相結(jié)合。民辦高校要增加非全日制教育的辦學(xué)規(guī)模，擴招對象可以放在退役軍人、農(nóng)民工和新型職業(yè)農(nóng)民等非傳統(tǒng)生源群體，優(yōu)化成教、自考、電大、函授、夜大等非全日制學(xué)歷文憑獲取的路徑，綜合學(xué)生的層次、規(guī)格、領(lǐng)域差異，積極開展半工半讀、公開講座、遠程教育等各種靈活的辦學(xué)方式，尤其要開發(fā)適合在職人員和老年人的課程體系和教學(xué)項目，創(chuàng)新學(xué)籍和學(xué)分管理制度，形成在校教育與遠程教育、全日制教育與非全日制教育相結(jié)合的多樣態(tài)格局，創(chuàng)新和完善更加開放便捷的培養(yǎng)形式和教學(xué)組織形式。

（三）調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，依據(jù)社會需求發(fā)展應(yīng)用性學(xué)科

我國民辦高校已開設(shè)的部分學(xué)科專業(yè)與市場需求不夠匹配?，F(xiàn)階段我國也面臨人口少子化和老齡化問題，急需拓展與之相關(guān)的應(yīng)用性學(xué)科專業(yè)。《全國民政人才中長期發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）》提出“養(yǎng)老護理員隊伍建設(shè)工程”規(guī)劃，提出到2020年，培養(yǎng)具備老年學(xué)和護理學(xué)等專業(yè)基礎(chǔ)知識、實踐經(jīng)驗豐富的養(yǎng)老護理員600萬人[27]。相關(guān)研究顯示，我國城鎮(zhèn)社會化照料市場存在超過434萬老年人照料和315萬兒童照料的勞動力缺口，2010-2018年，中國城鎮(zhèn)家庭老年人和兒童社會化照料需求分別增加了140%和170%[28]。民辦高校憑借靈活的辦學(xué)機制和對市場的敏銳性優(yōu)勢，應(yīng)該成為支持社會服務(wù)行業(yè)發(fā)展的中堅力量。然而，由于辦學(xué)的營利性傾向和辦學(xué)水平有限等原因，民辦高校在學(xué)科設(shè)置中存在諸多市場前景暗淡、與需求不相適應(yīng)的學(xué)科專業(yè)。從我國絕大多數(shù)民辦高校設(shè)置的專業(yè)來看，熱門短線專業(yè)偏多，且偏重低成本專業(yè)，在專業(yè)設(shè)置上過于重視辦學(xué)的經(jīng)濟效益，這無疑導(dǎo)致了民辦高校的學(xué)科設(shè)置同質(zhì)化問題較為突出，難以培養(yǎng)出適應(yīng)市場需求的高水平技能型人才。

21世紀以來，日本社會積極培養(yǎng)適應(yīng)新型產(chǎn)業(yè)需要的人才，私立高等教育的學(xué)科調(diào)整體現(xiàn)了人才培養(yǎng)的新方向。日本在2008年發(fā)布了《第一期教育振興基本計劃》，其內(nèi)容之一就是引導(dǎo)包括私立高校在內(nèi)的學(xué)校重視社會的多元發(fā)展趨勢，及時調(diào)整人才的培養(yǎng)方向[29]。隨著人口少子化和老齡化程度的不斷加深，日本對于兒童教育和老年人護理的需求迅速增長，許多私立高校敏銳地捕捉到就業(yè)市場這一趨勢，在壓縮傳統(tǒng)學(xué)科專業(yè)的同時，大量增設(shè)或改設(shè)看護、營養(yǎng)、醫(yī)療、保育、兒童教育等相關(guān)學(xué)科專業(yè)。日本私立高等教育發(fā)展的經(jīng)驗表明，學(xué)科專業(yè)的布局和人才培養(yǎng)應(yīng)該與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)。我國民辦高校在學(xué)科專業(yè)調(diào)整過程中，需要提高人才培養(yǎng)與社會需求的契合度，進一步彰顯服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。

其一，國家教育主管部門要充分發(fā)揮引導(dǎo)職能。省級以上政府教育行政部門要對地區(qū)民辦高校的專業(yè)設(shè)置與學(xué)科布局進行引導(dǎo)，擴大民辦高校專業(yè)設(shè)置的辦學(xué)自主權(quán)，支持民辦高校建立學(xué)科與社會經(jīng)濟運行相協(xié)調(diào)的人才培養(yǎng)機制。同時，在辦學(xué)經(jīng)費的支持上，要實行動態(tài)機制，促使不同層次的民辦高校有序、合理、自主地科學(xué)規(guī)劃和使用學(xué)科發(fā)展經(jīng)費。

其二，支持民辦高校積極對標(biāo)市場區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對應(yīng)用性人才的需求。民辦高校要把握好自身在貼近市場、機制靈活等方面的天然優(yōu)勢，及時調(diào)整學(xué)科專業(yè)設(shè)置，增強學(xué)科專業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的對接度，為地方經(jīng)濟及行業(yè)企業(yè)發(fā)展提供急需的高層次技能型人才[30]。

（四）引導(dǎo)優(yōu)化區(qū)域辦學(xué)結(jié)構(gòu)，扶持中西部地區(qū)民辦高等教育發(fā)展

我國東部地區(qū)民辦高校的非均衡集中布局狀況制約了教育資源的優(yōu)化配置，制約了區(qū)域社會經(jīng)濟的均衡發(fā)展；中西部地區(qū)由于經(jīng)費來源的不足，民辦高校將主要精力集中在招生與擴建方面，在科研工作、實訓(xùn)實驗等方面遭遇諸多挑戰(zhàn)，沒有發(fā)揮出民辦高校與公辦高校的相容性和互補性[31]。東部地區(qū)的民辦教育在經(jīng)歷較長時期的發(fā)展之后，已經(jīng)進入穩(wěn)定規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量的新階段，而中西部地區(qū)的民辦教育仍處于規(guī)模擴張、投資新建、快速發(fā)展的黃金時期[32]。大學(xué)發(fā)展及其內(nèi)部科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新活力依舊取決于城市經(jīng)濟繁榮、社會文明的開放和包容，這種歷史邏輯并沒有走出歷史[33]，高等教育資源分配中的“馬太效應(yīng)”必須警惕。

從日本的區(qū)域發(fā)展歷史來看，地方年輕人源源不斷涌入東京、大阪、名古屋三大城市圈，為日本的工業(yè)化和現(xiàn)代化輸送了充足、優(yōu)質(zhì)的勞動力[34]。一方面，城市化水平和經(jīng)濟發(fā)展水平的提高帶來了更多的高等教育資源，推動了聚居地私立高等教育的發(fā)展；另一方面，私立高等教育發(fā)展需要大量的資金，使得私立高校的辦學(xué)者大多更青睞經(jīng)濟發(fā)展水平較高的大城市。二者的“共生效應(yīng)”使得日本私立高等教育在布局上存在區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)象：經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的私立高校數(shù)量和學(xué)生數(shù)量都占據(jù)了較高的比重，而相對偏遠的地區(qū)，如北海道、四國等地區(qū)的占比則相對較低。盡管日本政府采取了一些措施進行引導(dǎo)調(diào)整，但在以地方統(tǒng)籌為主的管理體制下，私立高校分布仍存在明顯的差異，地區(qū)間教育資源的不均衡和教育機會的不平等突顯。日本私立高等教育的區(qū)域結(jié)構(gòu)及其優(yōu)化調(diào)整情況對我國民辦高等教育區(qū)域結(jié)構(gòu)的優(yōu)化起到了警示作用。正如有學(xué)者指出，即便是在市場機制能夠充分發(fā)揮作用的情況下，“市場的失靈”仍是難以避免的，政府的調(diào)控政策是應(yīng)對高等教育規(guī)模地區(qū)差異問題的有效手段[35]。

首先，政府要積極支持民辦高等教育發(fā)展。中央財政要通過一系列政策舉措鼓勵和引導(dǎo)民間資金進入高等教育領(lǐng)域。《民辦教育促進法實施條例》明確指出，各級人民政府應(yīng)當(dāng)依法支持和規(guī)范社會力量舉辦民辦教育[36]。地方政府要結(jié)合本地實際，制定相關(guān)政策措施，通過安排生均撥款、給予獎勵性補助等多種方式，積極支持社會力量興辦教育。

其次，政府要鼓勵東部地區(qū)民辦高校走應(yīng)用型大學(xué)的發(fā)展之路。東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平高，地方政府能夠獲得穩(wěn)定的財政收入，對地方教育的支出力度會更大[37]。東部地區(qū)的民辦高校要瞄準(zhǔn)服務(wù)域，突出地方性、應(yīng)用型，緊緊圍繞應(yīng)用型人才培養(yǎng)這一中心任務(wù)，創(chuàng)新應(yīng)用型技能型人才培養(yǎng)模式，加強實驗實訓(xùn)實習(xí)基地建設(shè)，積極參與產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人項目等，建設(shè)扎根地方、服務(wù)區(qū)域的應(yīng)用型人才培養(yǎng)高地。

最后，政府要扶持中西部地區(qū)民辦高校的發(fā)展。要落實國家有關(guān)政策，讓民辦高校享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，對企業(yè)辦的各類學(xué)校免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；對于非營利性民辦高校，要落實好與公辦高校享受同等政策待遇的政策，由政府劃撥辦學(xué)用地等；對于營利性民辦高校，要按國家相應(yīng)的政策供給辦學(xué)用地。