羅志恒

近日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署了新的穩(wěn)增長(zhǎng)政策，同時(shí)將改革視為極其重要的政策工具，要求進(jìn)一步降低制度性交易成本。這有利于穩(wěn)定當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，對(duì)改善營(yíng)商環(huán)境、穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期和激發(fā)市場(chǎng)活力亦有重大意義。疫情以來(lái)，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)措施以政策刺激為主，但其邊際效應(yīng)會(huì)遞減。刺激政策只能管短期，且有副作用;只有推動(dòng)改革和構(gòu)建制度才能管長(zhǎng)遠(yuǎn)。

通過(guò)改革降低制度性交易成本，是為了在短期穩(wěn)增長(zhǎng)，在中長(zhǎng)期釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能。

當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨“保5”的壓力。消費(fèi)低迷、房地產(chǎn)銷售和投資快速下行，外需在全球經(jīng)濟(jì)衰退預(yù)期和滯脹風(fēng)險(xiǎn)上升的背景下也將下行，提振基建投資和刺激消費(fèi)成為重要抓手——這是從宏觀需求的角度看問(wèn)題。從微觀角度看，穩(wěn)增長(zhǎng)實(shí)際上是讓企業(yè)敢投資、有能力投資，讓居民敢消費(fèi)、有能力消費(fèi)。然而，企業(yè)在疫情沖擊之下現(xiàn)金流問(wèn)題突出，收入現(xiàn)金流不足的同時(shí)人力、房租、利息等剛性支出仍存，壓力巨大;居民在疫情沖擊之下失業(yè)率上升，消費(fèi)也受到抑制。

今年以來(lái)，中央政府推出大規(guī)模的退稅減稅降費(fèi)以穩(wěn)定企業(yè)，地方政府理應(yīng)積極創(chuàng)造好的營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)解決預(yù)期不穩(wěn)、訂單不足等問(wèn)題。但是，一些地方在疫情、減稅降費(fèi)和房地產(chǎn)下行沖擊下面臨嚴(yán)峻財(cái)政形勢(shì)，部分地區(qū)甚至通過(guò)亂罰款、小過(guò)重罰等方式籌集財(cái)政收入，出現(xiàn)了“三亂”。這不僅對(duì)沖了減稅降費(fèi)的效果，而且惡化了營(yíng)商環(huán)境，導(dǎo)致企業(yè)更加不敢投資、沒(méi)有能力投資，從而加劇經(jīng)濟(jì)順周期下行。

嚴(yán)厲查處地方政府對(duì)企業(yè)亂作為等做法，降低制度性成本，正當(dāng)其時(shí)。今年8月國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的意見(jiàn)就已明確提出“堅(jiān)決避免亂罰款，嚴(yán)格禁止以罰款進(jìn)行創(chuàng)收，嚴(yán)格禁止以罰款數(shù)額進(jìn)行排名或者作為績(jī)效考核的指標(biāo)”。

長(zhǎng)期看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已邁入了“5時(shí)代”，更加需要通過(guò)改革和降低制度性交易成本釋放經(jīng)濟(jì)動(dòng)能?？梢灶A(yù)期企業(yè)成本上升的壓力仍然較大：一是人口數(shù)量紅利漸行漸遠(yuǎn)，而老齡化速度加快，勞動(dòng)力成本將明顯上升;二是企業(yè)承擔(dān)稅費(fèi)尤其是社保成本壓力較大;三是能源成本仍偏高;四是民企和中小微企業(yè)的融資成本仍高;五是企業(yè)承擔(dān)的一些隱性成本，比如去年廊坊下達(dá)罰款指標(biāo)、近期督察組通報(bào)的部分地方“吃拿卡要”等。企業(yè)成本增加的因素較多，勢(shì)必影響供給，同時(shí)通過(guò)就業(yè)影響需求。有必要通過(guò)改革降低一系列成本，來(lái)解決企業(yè)成本高企、經(jīng)營(yíng)活力和信心不足的問(wèn)題。

近年來(lái)中國(guó)降低制度性交易成本的做法主要包括放管服改革和減稅降費(fèi)等方面，比如“最多跑一次”“國(guó)地稅合并”。但如果不通過(guò)改革徹底管住部分地方政府濫用權(quán)力的手，制度性交易成本還將上升，這會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致政策工具對(duì)減稅降費(fèi)的依賴度上升，延緩改革，不能從更深層次釋放市場(chǎng)的活力。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)40余年的高增長(zhǎng)的重要原因是宏觀上的改革開(kāi)放和微觀上的企業(yè)家精神。只要破除體制機(jī)制障礙，減少束縛，人民對(duì)美好生活的向往會(huì)釋放出強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)力量，資本會(huì)自發(fā)尋找市場(chǎng)，人口會(huì)自行流動(dòng)以尋求最能改善生活的行業(yè)和地區(qū)。因此有必要在推出積極的財(cái)政政策、適度寬松的貨幣政策以及相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)和社會(huì)政策時(shí)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，提振預(yù)期和信心。

正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，明確政府的邊界，仍是問(wèn)題的核心。中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立的時(shí)間不長(zhǎng)，而且脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，政府尤其是地方政府職能轉(zhuǎn)變不徹底，阻礙生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的問(wèn)題依舊不少。

另外，應(yīng)全面放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，在市場(chǎng)主體遵守法律法規(guī)的情況下，對(duì)不同所有制企業(yè)一視同仁，尤其要激勵(lì)民營(yíng)企業(yè)家作出更大貢獻(xiàn)。經(jīng)濟(jì)下行期疊加疫情反復(fù)沖擊，企業(yè)家的行為呈現(xiàn)出明顯的避險(xiǎn)和收縮傾向。風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)上升、現(xiàn)金為王的經(jīng)營(yíng)理念成為不少企業(yè)家的行為準(zhǔn)則。如果能逐步放開(kāi)一些壟斷行業(yè)的準(zhǔn)入限制，市場(chǎng)活力將更加凸顯。

此外，建議改進(jìn)對(duì)地方政府的考核激勵(lì)機(jī)制。當(dāng)前地方政府面臨多目標(biāo)約束，導(dǎo)致行為謹(jǐn)慎，積極性主動(dòng)性不足，有必要建立起更加包容、盡職免責(zé)的考核激勵(lì)機(jī)制，避免其不作為，推動(dòng)地方政府更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

建議進(jìn)一步適度加大對(duì)基層的轉(zhuǎn)移支付力度，落實(shí)地方“三?！薄．?dāng)前地方財(cái)政形勢(shì)較為困難，部分區(qū)縣庫(kù)款保障水平較低，中央有必要進(jìn)一步加大對(duì)地方、省市有必要進(jìn)一步加大對(duì)區(qū)縣的轉(zhuǎn)移支付。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)地方“亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派”的監(jiān)督曝光力度，阻止地方為了“創(chuàng)收”將手伸向企業(yè)和居民。