李文良

【內(nèi)容提要】 國(guó)家安全學(xué)基礎(chǔ)理論的構(gòu)建是國(guó)家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)的重要組成部分，缺乏國(guó)家安全學(xué)基礎(chǔ)理論的支撐，國(guó)家安全學(xué)學(xué)科就猶如沙灘上的知識(shí)大廈，毫無(wú)根基可言。深刻理解國(guó)家安全問(wèn)題的內(nèi)涵，以國(guó)家安全問(wèn)題為導(dǎo)向，遵循“問(wèn)題→過(guò)程→結(jié)果”框架構(gòu)建國(guó)家安全學(xué)基礎(chǔ)理論，可使國(guó)家安全問(wèn)題、國(guó)家安全認(rèn)知、國(guó)家安全體系、國(guó)家安全能力、國(guó)家安全行為、國(guó)家安全極限等內(nèi)容形成嚴(yán)密的邏輯整體。國(guó)家安全學(xué)基礎(chǔ)理論以國(guó)家安全問(wèn)題為邏輯起點(diǎn)和主線，國(guó)家安全問(wèn)題構(gòu)成預(yù)防和化解國(guó)家安全問(wèn)題的“過(guò)程”和實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全的“結(jié)果”的前提和保障。在“過(guò)程”中，國(guó)家安全問(wèn)題通過(guò)國(guó)家安全認(rèn)知、國(guó)家安全體系、國(guó)家安全能力、國(guó)家安全行為等要素的組合及其應(yīng)用，得到預(yù)防和化解。國(guó)家安全極限作為國(guó)家安全目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的“結(jié)果”，意味著國(guó)家安全是一種相對(duì)安全而不是絕對(duì)安全，追求絕對(duì)安全必然導(dǎo)致安全困境，最終無(wú)法實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全的目標(biāo)。追求共同安全是國(guó)家安全極限應(yīng)有之義。國(guó)家安全學(xué)基礎(chǔ)理論遵循“問(wèn)題→過(guò)程→結(jié)果”框架來(lái)構(gòu)建其理論范式不能一蹴而就，需要共同努力，不斷深化國(guó)家安全學(xué)基礎(chǔ)理論研究。

引 言

根據(jù)國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)和教育部有關(guān)文件的界定，作為交叉學(xué)科，國(guó)家安全學(xué)可謂領(lǐng)域眾多，學(xué)科多樣，其理論性既豐富多彩，又復(fù)雜晦澀。在總體國(guó)家安全觀的統(tǒng)領(lǐng)下，廣大理論工作者對(duì)國(guó)家安全學(xué)理論進(jìn)行了深入研究，極大地推動(dòng)了國(guó)家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)，但由于學(xué)科起步晚、學(xué)科理論構(gòu)建任務(wù)重，我們?nèi)孕枳龃罅考?xì)致的理論研究，這樣才能滿(mǎn)足國(guó)家安全學(xué)學(xué)科發(fā)展的要求。本文擬以國(guó)家安全問(wèn)題為導(dǎo)向，把國(guó)家安全問(wèn)題貫穿于國(guó)家安全學(xué)基礎(chǔ)理論研究的全過(guò)程、全領(lǐng)域，遵循“問(wèn)題→過(guò)程→結(jié)果”框架對(duì)國(guó)家安全學(xué)基礎(chǔ)理論進(jìn)行探究。

國(guó)家安全概念在國(guó)家安全學(xué)中具有元術(shù)語(yǔ)的地位，是國(guó)家安全學(xué)理論構(gòu)建的第一塊基石。筆者將國(guó)家安全界定為“一個(gè)國(guó)家免受各種干擾、侵蝕、威脅和顛覆的狀態(tài)和能力”，①李文良：《國(guó)家安全管理學(xué)》，吉林大學(xué)出版社2014年版，第2頁(yè)。這種觀點(diǎn)被《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》（簡(jiǎn)稱(chēng)《國(guó)家安全法》）所充分吸收。該法第二條規(guī)定：“國(guó)家安全是指國(guó)家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家其他重大利益相對(duì)處于沒(méi)有危險(xiǎn)和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。”②《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》，中國(guó)政府網(wǎng)，2015年7月1日，http://www.gov.cn/xinwen/2015-07/01/content_2888316.htm。就筆者對(duì)國(guó)家安全的界定而言，“免除”是其關(guān)鍵詞；就官方對(duì)國(guó)家安全的界定而言，“沒(méi)有危險(xiǎn)”“不受內(nèi)外威脅”是其關(guān)鍵詞，危險(xiǎn)和威脅意味著國(guó)家安全問(wèn)題的產(chǎn)生?！皣?guó)家安全”只是這些關(guān)鍵詞的“結(jié)果”?？梢?jiàn)，國(guó)家安全是個(gè)逆化概念（參見(jiàn)圖1），實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全的前提是“免除”“危險(xiǎn)和威脅”即國(guó)家安全問(wèn)題，使國(guó)家處于“沒(méi)有”危險(xiǎn)和“不受”內(nèi)外威脅的狀態(tài)和擁有保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。國(guó)家安全是國(guó)家安全問(wèn)題通過(guò)一定過(guò)程被預(yù)防和化解的結(jié)果，從而形成“問(wèn)題→過(guò)程→結(jié)果”的邏輯線條。

圖1 國(guó)家安全概念逆化圖示

國(guó)家安全這個(gè)逆化概念內(nèi)含兩個(gè)核心內(nèi)容，一明一暗，顯性的是國(guó)家安全，隱性的是國(guó)家安全問(wèn)題，前者是后者的目的和結(jié)果，后者的免除構(gòu)成前者的前提和條件。因此，研究國(guó)家安全學(xué)理論可以有兩種路徑選擇：一是結(jié)果導(dǎo)向，即把國(guó)家安全看作是危險(xiǎn)和威脅即國(guó)家安全問(wèn)題被免除的結(jié)果，并以此為邏輯起點(diǎn)來(lái)構(gòu)建國(guó)家安全學(xué)基礎(chǔ)理論；二是問(wèn)題導(dǎo)向，即從危險(xiǎn)和威脅即國(guó)家安全問(wèn)題本身為切入點(diǎn)，以國(guó)家安全問(wèn)題為路徑來(lái)構(gòu)建國(guó)家安全學(xué)理論。

結(jié)果導(dǎo)向，使國(guó)家安全學(xué)以“國(guó)家安全”為核心構(gòu)建其理論體系，其側(cè)重點(diǎn)是達(dá)到國(guó)家安全的結(jié)果；問(wèn)題導(dǎo)向，使國(guó)家安全學(xué)以“國(guó)家安全問(wèn)題”為核心構(gòu)建其理論體系，其側(cè)重點(diǎn)是首先關(guān)注國(guó)家安全問(wèn)題，然后才是實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全的結(jié)果。作為結(jié)果語(yǔ)義的“國(guó)家安全”與作為危險(xiǎn)和威脅語(yǔ)義的“國(guó)家安全問(wèn)題”之間存在因果關(guān)系，“國(guó)家安全問(wèn)題”是否得到有效預(yù)防或化解是因，“國(guó)家安全”是果。因此，以問(wèn)題為導(dǎo)向研究國(guó)家安全學(xué)，并以其為邏輯起點(diǎn)來(lái)構(gòu)建國(guó)家安全理論體系，切中“危險(xiǎn)和威脅”等國(guó)家安全問(wèn)題，把國(guó)家安全理論建立在國(guó)家安全問(wèn)題基礎(chǔ)上，在突出國(guó)家安全學(xué)學(xué)理性的同時(shí)，更加彰顯實(shí)用性、時(shí)效性。事實(shí)上，以結(jié)果為導(dǎo)向研究國(guó)家安全學(xué)，并以其為邏輯起點(diǎn)構(gòu)建國(guó)家安全理論體系，也繞不開(kāi)國(guó)家安全問(wèn)題，否則無(wú)法達(dá)到國(guó)家安全這個(gè)結(jié)果（目標(biāo)）。以國(guó)家安全問(wèn)題為導(dǎo)向構(gòu)建國(guó)家安全學(xué)基礎(chǔ)理論框架是有效、理性和科學(xué)的選擇。以國(guó)家安全問(wèn)題為導(dǎo)向，遵循“問(wèn)題→過(guò)程→結(jié)果”框架構(gòu)建國(guó)家安全學(xué)基礎(chǔ)理論，可使國(guó)家安全問(wèn)題、國(guó)家安全認(rèn)知、國(guó)家安全體系、國(guó)家安全能力、國(guó)家安全行為、國(guó)家安全極限等六部分內(nèi)容形成嚴(yán)密的邏輯整體，國(guó)家安全問(wèn)題是這一邏輯整體的起點(diǎn)和主線（參見(jiàn)圖2）。國(guó)家安全問(wèn)題意味著國(guó)家利益特別是核心利益和其他重大利益面臨危險(xiǎn)和威脅，它是預(yù)防和化解國(guó)家安全問(wèn)題的“過(guò)程”和實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全的“結(jié)果”的前提和保障，其他五部分都是圍繞這個(gè)主線而展開(kāi)和存在的：國(guó)家安全認(rèn)知是國(guó)家安全主體基于對(duì)國(guó)家安全問(wèn)題性質(zhì)、定位、規(guī)模、危害程度等看法而形成的安全觀念；國(guó)家安全體系是國(guó)家安全主體為了預(yù)防和化解國(guó)家安全問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全目標(biāo)而進(jìn)行的組織實(shí)體和制度設(shè)置；國(guó)家安全能力是國(guó)家安全主體為了預(yù)防和化解國(guó)家安全問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全目標(biāo)而進(jìn)行的能力建設(shè)，并構(gòu)成預(yù)防和化解國(guó)家安全問(wèn)題是否能夠?qū)崿F(xiàn)的能力支撐；國(guó)家安全行為是國(guó)家安全主體為了預(yù)防和化解國(guó)家安全問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全目標(biāo)所進(jìn)行的各種活動(dòng)過(guò)程；國(guó)家安全極限是國(guó)家安全問(wèn)題被預(yù)防和化解后國(guó)家安全主體所實(shí)現(xiàn)的相對(duì)安全而非絕對(duì)安全的結(jié)果（狀態(tài)）以及走共同安全道路的理性選擇。總之，國(guó)家安全基礎(chǔ)理論始于國(guó)家安全問(wèn)題，經(jīng)由國(guó)家安全認(rèn)知、國(guó)家安全體系、國(guó)家安全能力和國(guó)家安全行為，終于國(guó)家安全極限，構(gòu)成“問(wèn)題→過(guò)程→結(jié)果”的理論構(gòu)建框架。

圖2 國(guó)家安全學(xué)基礎(chǔ)理論框架

一 國(guó)家安全問(wèn)題

國(guó)家安全問(wèn)題是指對(duì)國(guó)家利益特別是核心利益或其他重大利益造成危險(xiǎn)和威脅并被列入國(guó)家安全議程的問(wèn)題，以及預(yù)防或化解這些問(wèn)題而伴生的問(wèn)題。前者指領(lǐng)域（特定意義上）國(guó)家安全問(wèn)題（troubles），如政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等領(lǐng)域的國(guó)家安全問(wèn)題，領(lǐng)域國(guó)家安全問(wèn)題具有衍生性；后者指工具性（一般意義上）國(guó)家安全問(wèn)題（issues），如國(guó)家安全戰(zhàn)略問(wèn)題、國(guó)家安全管理問(wèn)題、國(guó)家安全工程和技術(shù)問(wèn)題等。工具性國(guó)家安全問(wèn)題由于是預(yù)防或化解領(lǐng)域國(guó)家安全問(wèn)題而伴生的國(guó)家安全問(wèn)題，也具有衍生性。國(guó)家安全問(wèn)題在國(guó)家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)，特別是國(guó)家安全學(xué)基礎(chǔ)理論構(gòu)建方面具有不可替代的功能，國(guó)家安全學(xué)的產(chǎn)生、研究對(duì)象、學(xué)科定位，直至基礎(chǔ)理論和學(xué)科建設(shè)都離不開(kāi)對(duì)國(guó)家安全問(wèn)題的理解和把握。

（一）國(guó)家安全問(wèn)題催生國(guó)家安全學(xué)

對(duì)于領(lǐng)域安全問(wèn)題而言，當(dāng)某一問(wèn)題滿(mǎn)足“是否涉及國(guó)家利益特別是國(guó)家核心利益或重大利益？是否造成危險(xiǎn)和威脅？是否被列入國(guó)家安全議程？”①李文良：《國(guó)家安全：?jiǎn)栴}、邏輯及其學(xué)科建設(shè)》，《國(guó)際安全研究》2020年第4期，第12頁(yè)。這三個(gè)條件時(shí)，就意味著這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)轉(zhuǎn)化為領(lǐng)域安全問(wèn)題，“面對(duì)‘領(lǐng)域+安全’的復(fù)合性新問(wèn)題、新現(xiàn)象，原有學(xué)科無(wú)法回應(yīng)”，②李文良：《國(guó)家安全學(xué)的內(nèi)生邏輯及其學(xué)科特征》，《國(guó)家安全研究》2022年第3期，第63頁(yè)。需要一門(mén)建立了全新的國(guó)家安全范式并能夠預(yù)防或化解這些復(fù)合性領(lǐng)域國(guó)家安全問(wèn)題的學(xué)科，這種具有國(guó)家安全范式的新交叉學(xué)科就是國(guó)家安全學(xué)。

對(duì)于工具性國(guó)家安全問(wèn)題而言，因?yàn)樗鼈兗苌院凸ぞ咝杂谝簧恚械膶W(xué)科如戰(zhàn)略學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)、管理工程和技術(shù)等都無(wú)法更好地探究“工具性+國(guó)家安全”復(fù)合性的問(wèn)題，因此，具有國(guó)家安全范式的新交叉學(xué)科才能更好地解決工具性國(guó)家安全問(wèn)題，“國(guó)家安全學(xué)也是應(yīng)探究工具性安全問(wèn)題而生”。③李文良：《國(guó)家安全學(xué)的內(nèi)生邏輯及其學(xué)科特征》，《國(guó)家安全研究》2022年第3期，第64頁(yè)。

國(guó)家安全問(wèn)題衍生性導(dǎo)致國(guó)家安全問(wèn)題是復(fù)合性安全問(wèn)題，需要新型學(xué)科即國(guó)家安全學(xué)利用全新的國(guó)家安全范式來(lái)探究解決之道，這意味著國(guó)家安全學(xué)植根于國(guó)家安全問(wèn)題的本質(zhì)性規(guī)定之中，國(guó)家安全問(wèn)題是國(guó)家安全學(xué)產(chǎn)生的邏輯前提。

（二）國(guó)家安全問(wèn)題決定國(guó)家安全學(xué)的研究對(duì)象

國(guó)家安全問(wèn)題與個(gè)人或組織安全問(wèn)題有著本質(zhì)的區(qū)別，且與國(guó)家安全之間呈強(qiáng)相關(guān)性，國(guó)家安全問(wèn)題明晰了國(guó)家安全學(xué)研究的范疇和邊界，因此，國(guó)家安全學(xué)把“國(guó)家安全問(wèn)題及其與之相關(guān)聯(lián)的國(guó)家安全現(xiàn)象和規(guī)律”④李文良：《國(guó)家安全學(xué)：研究對(duì)象、學(xué)科定位及其未來(lái)發(fā)展》，《情報(bào)雜志》2021年第8期，第3頁(yè)。作為其研究對(duì)象具有科學(xué)性。國(guó)家安全學(xué)以國(guó)家安全問(wèn)題為研究對(duì)象，不僅抓住了實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全目標(biāo)的關(guān)鍵，也抓住了國(guó)家安全的本質(zhì)。另外，國(guó)家安全問(wèn)題不等于國(guó)家安全內(nèi)容，國(guó)家安全內(nèi)容是國(guó)家安全問(wèn)題派生出來(lái)的，如影響國(guó)家安全的因素、危害國(guó)家安全的因素以及國(guó)家安全保障問(wèn)題等構(gòu)成國(guó)家安全的重要內(nèi)容，它們都派生于國(guó)家安全問(wèn)題。因此，抓住了國(guó)家安全問(wèn)題，就能充分把握國(guó)家安全內(nèi)容的實(shí)質(zhì)。

（三）國(guó)家安全問(wèn)題決定國(guó)家安全學(xué)的學(xué)科定位

當(dāng)我們以國(guó)家安全問(wèn)題橫切政治、軍事、社會(huì)、信息、經(jīng)濟(jì)、金融、生態(tài)、生物、資源、戰(zhàn)略、管理、法律、公安、工程和技術(shù)等領(lǐng)域及其學(xué)科時(shí)，就會(huì)形成獨(dú)特的橫切延伸斷面，構(gòu)成國(guó)家安全學(xué)交叉學(xué)科屬性。①李文良：《國(guó)家安全學(xué)：研究對(duì)象、學(xué)科定位及其未來(lái)發(fā)展》，《情報(bào)雜志》2021年第8期，第4頁(yè)。這些新的交叉學(xué)科構(gòu)成國(guó)家安全學(xué)及其學(xué)科的基本內(nèi)容，使其具有了綜合學(xué)科的屬性。所以，國(guó)家安全學(xué)具有交叉學(xué)科和綜合學(xué)科的屬性，屬于復(fù)合學(xué)科。

二 國(guó)家安全認(rèn)知

認(rèn)知是一種意識(shí)活動(dòng)，是指社會(huì)個(gè)體對(duì)事物概念的判斷和對(duì)事物規(guī)律的總結(jié)。國(guó)家安全認(rèn)知是指國(guó)家安全主體在從事國(guó)家安全工作過(guò)程中對(duì)國(guó)家安全問(wèn)題及其現(xiàn)象的判斷并形成規(guī)律性的認(rèn)識(shí)和看法，主要表現(xiàn)為主流國(guó)家安全認(rèn)知和全民國(guó)家安全意識(shí)。國(guó)家安全認(rèn)知對(duì)于國(guó)家安全主體有著重要的影響，國(guó)家安全主體無(wú)論是設(shè)計(jì)國(guó)家安全體系，從事國(guó)家安全能力建設(shè)，還是實(shí)施國(guó)家安全行為，都與國(guó)家安全認(rèn)知密切相關(guān)。國(guó)家安全認(rèn)知是國(guó)家安全基礎(chǔ)理論構(gòu)建的指導(dǎo)思想和綱領(lǐng)。

（一）主流國(guó)家安全認(rèn)知

新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)官方由于在不同時(shí)期對(duì)不同性質(zhì)國(guó)家安全問(wèn)題的關(guān)注，形成了具有各自時(shí)代特征的主流國(guó)家安全認(rèn)知，主要包括傳統(tǒng)安全認(rèn)知、非傳統(tǒng)安全認(rèn)知和總體國(guó)家安全認(rèn)知。

1．傳統(tǒng)國(guó)家安全認(rèn)知

傳統(tǒng)國(guó)家安全認(rèn)知是指國(guó)家安全主體對(duì)傳統(tǒng)安全問(wèn)題及其現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)和看法。新中國(guó)成立后，國(guó)內(nèi)外安全形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，對(duì)新生政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整構(gòu)成嚴(yán)重威脅。從國(guó)內(nèi)看，祖國(guó)尚未完全統(tǒng)一，盤(pán)踞在臺(tái)灣的國(guó)民黨政權(quán)不甘心自己的失敗，力圖反攻大陸。同時(shí)，國(guó)內(nèi)的社會(huì)治安也因土匪和間諜活動(dòng)而遭到破壞，新生政權(quán)安全受到威脅。②和曉強(qiáng)：《“國(guó)家安全觀”的歷史演進(jìn)特征分析》，《情報(bào)雜志》2020年第2期，第45頁(yè)。從國(guó)外來(lái)看，美國(guó)不但把軍艦開(kāi)進(jìn)臺(tái)灣海峽，耀武揚(yáng)威，對(duì)中國(guó)解放臺(tái)灣形成武力威脅，而且在朝鮮戰(zhàn)場(chǎng)上把戰(zhàn)火燒至鴨綠江畔，公然侵害中國(guó)領(lǐng)土和主權(quán)。中蘇關(guān)系破裂后，蘇聯(lián)在中蘇邊境陳兵百萬(wàn)，雙方發(fā)生珍寶島沖突事件，這嚴(yán)重威脅到中國(guó)邊境安全。面對(duì)美蘇兩個(gè)超級(jí)大國(guó)均以中國(guó)為敵的嚴(yán)峻國(guó)際安全態(tài)勢(shì)，雖然毛澤東曾作出世界大戰(zhàn)暫時(shí)打不起來(lái)的研判，但是他認(rèn)為，只要帝國(guó)主義存在，戰(zhàn)爭(zhēng)就不可避免，對(duì)帝國(guó)主義發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)仍應(yīng)保持高度警惕。①陳揚(yáng)勇：《新中國(guó)成立后毛澤東對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)與和平的思考與應(yīng)對(duì)——讀〈毛澤東年譜（1949—1976）〉》，中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，http://dangshi.people.com.cn/gb/n1/2016/0805/c85037-28612753.html?？傊?，以毛澤東為核心的中國(guó)第一代領(lǐng)導(dǎo)人“將保衛(wèi)新生的人民民主政權(quán)，維護(hù)國(guó)家獨(dú)立、主權(quán)和領(lǐng)土完整作為國(guó)家安全工作的首要任務(wù)”。②中共中央宣傳部、中央國(guó)家安全委員會(huì)辦公室：《總體國(guó)家安全觀學(xué)習(xí)綱要》，學(xué)習(xí)出版社、人民出版社2022年版，第2-3頁(yè)。

改革開(kāi)放以后，盡管鄧小平認(rèn)為“大戰(zhàn)打不起來(lái)，不要怕，不存在什么冒險(xiǎn)的問(wèn)題”，③《鄧小平文選》第三卷，人民出版社1993年版，第25頁(yè)?！盃?zhēng)取比較長(zhǎng)期的和平是可能的，戰(zhàn)爭(zhēng)是可以避免的”，④《鄧小平文選》第三卷，人民出版社1993年版，第233頁(yè)。并且以極大的政治勇氣把黨和國(guó)家的工作重心從“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心上來(lái)，但他仍然關(guān)注傳統(tǒng)安全問(wèn)題。他說(shuō)：“資本主義是想最終戰(zhàn)勝社會(huì)主義，過(guò)去拿武器，用原子彈、氫彈，遭到世界人民的反對(duì)，現(xiàn)在搞和平演變?！雹荨多囆∑轿倪x》第三卷，人民出版社1993年版，第326頁(yè)?！皣?guó)家的主權(quán)、國(guó)家的安全要始終放到第一位，對(duì)這一點(diǎn)我們比過(guò)去更清楚了?！雹蕖多囆∑轿倪x》第三卷，人民出版社1993年版，第348頁(yè)。

從1949年新中國(guó)成立到20世紀(jì)90年代，中國(guó)官方對(duì)傳統(tǒng)安全問(wèn)題的關(guān)注一直處在安全認(rèn)知的中心地位，進(jìn)而形成傳統(tǒng)安全認(rèn)知。這種安全認(rèn)知既是對(duì)中國(guó)所面臨的安全挑戰(zhàn)的回應(yīng)，也為有效應(yīng)對(duì)這些傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)提供了認(rèn)知支撐。

2．非傳統(tǒng)國(guó)家安全認(rèn)知

非傳統(tǒng)國(guó)家安全認(rèn)知是指國(guó)家（官方）對(duì)非傳統(tǒng)安全問(wèn)題及其現(xiàn)象的規(guī)律性認(rèn)識(shí)和看法。1997年，中共十五大報(bào)告明確指出：“正確處理對(duì)外開(kāi)放同獨(dú)立自主、自力更生的關(guān)系，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全?！边@是非傳統(tǒng)安全問(wèn)題首次納入黨中央視線。1998年，在中國(guó)第一次發(fā)布的《中國(guó)的國(guó)防》白皮書(shū)中，中央政府從經(jīng)濟(jì)全球化競(jìng)爭(zhēng)維度再次強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)安全。白皮書(shū)指出：“越來(lái)越多的國(guó)家把經(jīng)濟(jì)安全視為國(guó)家安全的一個(gè)重要方面，亞洲金融危機(jī)使經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題更為突出?！雹咧腥A人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《1998年中國(guó)的國(guó)防》白皮書(shū)，中華人民共和國(guó)國(guó)史網(wǎng)，1998年7月，http://www.hprc.org.cn/gsgl/zggk/zhggf/guofangbps/200907/t20090703_15198.html。此后，中共中央和中央政府對(duì)非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不斷深化：一是逐漸深化對(duì)非傳統(tǒng)國(guó)家安全問(wèn)題范圍的認(rèn)識(shí)。中共十六屆四中全會(huì)除了提出經(jīng)濟(jì)安全外，還提出文化安全和信息安全等非傳統(tǒng)安全問(wèn)題；中共十七大報(bào)告和中共十八大報(bào)告又把非傳統(tǒng)安全問(wèn)題擴(kuò)展到能源資源安全、網(wǎng)絡(luò)安全。二是不斷深化對(duì)非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的性質(zhì)、危害的認(rèn)識(shí)。中共十六大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“恐怖主義危害上升”；中共十七大報(bào)告和中共十八大報(bào)告都再次強(qiáng)調(diào)“反對(duì)一切形式的恐怖主義”?！?004年中國(guó)的國(guó)防》白皮書(shū)指出：“非傳統(tǒng)安全威脅日益嚴(yán)重。”①中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《2004年中國(guó)的國(guó)防》白皮書(shū)，中國(guó)政府網(wǎng)，2004年12月，http://www.gov.cn/gongbao/content/2005/content_63348.htm?！?010年中國(guó)的國(guó)防》白皮書(shū)指出：“恐怖主義的現(xiàn)實(shí)威脅存在，能源資源、金融、信息、自然災(zāi)害等非傳統(tǒng)安全問(wèn)題上升?！雹谥腥A人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《2010年中國(guó)的國(guó)防》白皮書(shū)，中國(guó)軍網(wǎng)，2011年3月31日，http://www.81.cn/2017jj90/2011-03/31/content_7671721.htm。這一時(shí)期，中國(guó)官方雖然并未輕視傳統(tǒng)安全問(wèn)題，但明顯側(cè)重對(duì)非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的關(guān)注，中國(guó)國(guó)家安全認(rèn)知進(jìn)入非傳統(tǒng)安全認(rèn)知階段。

3．總體國(guó)家安全認(rèn)知

進(jìn)入新時(shí)代，中共中央和中央政府對(duì)國(guó)家安全問(wèn)題的認(rèn)識(shí)也進(jìn)入了全面化、系統(tǒng)化階段。一是把傳統(tǒng)安全問(wèn)題和非傳統(tǒng)安全問(wèn)題并重，認(rèn)為二者均對(duì)國(guó)家安全構(gòu)成威脅。2014年，習(xí)近平在闡述總體國(guó)家安全觀時(shí)，把“既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全”作為“五對(duì)關(guān)系”之一。他指出：“我們面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)，既包括國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、政治、意識(shí)形態(tài)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)以及來(lái)自自然界的風(fēng)險(xiǎn)，也包括國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治、軍事風(fēng)險(xiǎn)等。如果發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)又扛不住，國(guó)家安全就可能面臨重大威脅?！雹哿?xí)近平：《下大氣力破解制約如期全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題》，載中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院編：《論堅(jiān)持全面深化改革》，中央文獻(xiàn)出版社2018年版，第182頁(yè)。中共中央和中央政府把傳統(tǒng)安全問(wèn)題和非傳統(tǒng)安全問(wèn)題并重，標(biāo)志著中國(guó)國(guó)家安全認(rèn)知進(jìn)一步成熟和科學(xué)化。二是不斷深化對(duì)國(guó)家安全問(wèn)題范疇的認(rèn)識(shí)，形成領(lǐng)域安全問(wèn)題認(rèn)知。國(guó)家安全領(lǐng)域具有動(dòng)態(tài)性和開(kāi)放性，隨著國(guó)內(nèi)外安全環(huán)境的變化而不斷變化和擴(kuò)展。2022年出版的《總體國(guó)家安全觀學(xué)習(xí)綱要》提出，國(guó)家安全問(wèn)題是大安全理念的產(chǎn)物，“涵蓋政治、國(guó)土、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、科技、網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)、資源、核、海外利益、太空、深海、極地、生物、人工智能、數(shù)據(jù)等諸多領(lǐng)域”。④中共中央宣傳部、中央國(guó)家安全委員會(huì)辦公室：《總體國(guó)家安全觀學(xué)習(xí)綱要》，學(xué)習(xí)出版社、人民出版社2022年版，第8頁(yè)。三是不斷加深對(duì)國(guó)家安全問(wèn)題內(nèi)涵的理解，由對(duì)領(lǐng)域國(guó)家安全問(wèn)題的認(rèn)知拓展到對(duì)工具性國(guó)家安全問(wèn)題的認(rèn)知。進(jìn)入新時(shí)代以后，國(guó)家安全戰(zhàn)略、國(guó)家安全體制、國(guó)家安全法治、國(guó)家安全技術(shù)等問(wèn)題已經(jīng)納入中共中央和中央政府視線。2013 年11 月，中共十八屆三中全會(huì)提出設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，完善國(guó)家安全體制和國(guó)家安全戰(zhàn)略。2015年，中共中央指出：“制定和實(shí)施《國(guó)家安全戰(zhàn)略綱要》是有效維護(hù)國(guó)家安全的迫切需要，要做好各領(lǐng)域國(guó)家安全工作，大力推進(jìn)國(guó)家安全各種保障能力建設(shè)，把法治貫穿于維護(hù)國(guó)家安全的全過(guò)程?！雹佟吨泄仓醒胝尉终匍_(kāi)會(huì)議 審議通過(guò)〈國(guó)家安全戰(zhàn)略綱要〉》，中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，2015年1月23日，http://cpc.people.com.cn/n/2015/0123/c64094-26440906.html。國(guó)家安全戰(zhàn)略是“有效維護(hù)國(guó)家安全”的工具性選擇，國(guó)家安全法治也是“做好各領(lǐng)域國(guó)家安全工作”的工具性選擇，它們都是工具性國(guó)家安全問(wèn)題。就國(guó)家安全技術(shù)而言，早在2014年，習(xí)近平就把國(guó)家安全技術(shù)看作是“保障國(guó)家安全的戰(zhàn)略支撐”的工具性選擇。他指出：“在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大勢(shì)中，科技創(chuàng)新作為提高社會(huì)生產(chǎn)力、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)綜合國(guó)力、保障國(guó)家安全的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置?！雹诹?xí)近平：《在〈努力在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中占領(lǐng)制高點(diǎn)〉上的批示》，載《習(xí)近平關(guān)于總體國(guó)家安全觀論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2018年版，第158頁(yè)。總之，中共十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，把馬克思主義國(guó)家安全理論和當(dāng)代中國(guó)安全實(shí)踐、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)戰(zhàn)略文化結(jié)合起來(lái)，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，“系統(tǒng)回答了中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，如何既解決好大國(guó)發(fā)展進(jìn)程中面臨的共性安全問(wèn)題，同時(shí)又處理好中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵階段面臨的特殊安全問(wèn)題這個(gè)重大時(shí)代課題，創(chuàng)造性提出了總體國(guó)家安全觀”。③中共中央宣傳部、中央國(guó)家安全委員會(huì)辦公室：《總體國(guó)家安全觀學(xué)習(xí)綱要》，學(xué)習(xí)出版社、人民出版社2022年版，第4頁(yè)?？傮w國(guó)家安全觀的誕生，標(biāo)志著中國(guó)主流國(guó)家安全認(rèn)知已經(jīng)進(jìn)入總體國(guó)家安全認(rèn)知的新時(shí)期。

（二）全民國(guó)家安全意識(shí)

國(guó)家安全認(rèn)知在社會(huì)維度上表現(xiàn)為全民國(guó)家安全意識(shí)，即指人民群眾對(duì)國(guó)家安全問(wèn)題及其現(xiàn)象的主觀認(rèn)知，是全民安全社會(huì)化程度的晴雨表，事關(guān)國(guó)家安全工作的社會(huì)基礎(chǔ)和動(dòng)力。

中共中央和中央政府對(duì)于全民國(guó)家安全意識(shí)高度重視，并把國(guó)家安全教育作為提高全民國(guó)家安全意識(shí)的有效途徑?！秶?guó)家安全法》第七十六條規(guī)定：“將國(guó)家安全教育納入國(guó)民教育體系和公務(wù)員教育培訓(xùn)體系，增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)?！钡谑臈l規(guī)定：“每年4 月15 日為全民國(guó)家安全教育日?！雹堋吨腥A人民共和國(guó)國(guó)家安全法》，中國(guó)政府網(wǎng)，2015年7月1日，http://www.gov.cn/xinwen/2015-07/01/content_2888316.htm。國(guó)家通過(guò)法律形式把國(guó)家安全教育加以規(guī)定，凸顯國(guó)家安全教育的重要性。2016 年4 月，在首個(gè)全民國(guó)家安全教育日，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“深入開(kāi)展國(guó)家安全宣傳教育，切實(shí)增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)”。中共十九大報(bào)告也把“加強(qiáng)國(guó)家安全教育，增強(qiáng)全黨全國(guó)人民國(guó)家安全意識(shí)”與“推動(dòng)全社會(huì)形成維護(hù)國(guó)家安全的強(qiáng)大合力”關(guān)聯(lián)起來(lái)。①李文良：《新時(shí)代中國(guó)國(guó)家安全治理模式轉(zhuǎn)型研究》，《國(guó)際安全研究》2019年第3期，第67頁(yè)。

另外，安全社會(huì)化也是提高全民國(guó)家安全意識(shí)的重要途徑。家庭、學(xué)校、媒體和國(guó)家安全組織是安全社會(huì)化的有效媒介。幼兒階段，兒童在家庭生活中通過(guò)父母等言傳身教，潛移默化地感知國(guó)家安全的基本要素，得到國(guó)家安全的啟蒙；小學(xué)階段，學(xué)校重點(diǎn)圍繞建立國(guó)家概念，啟蒙國(guó)家安全意識(shí)，增強(qiáng)小學(xué)生愛(ài)國(guó)主義情感；初中階段，學(xué)校重點(diǎn)圍繞認(rèn)識(shí)個(gè)人與國(guó)家關(guān)系，使學(xué)生增強(qiáng)國(guó)家安全意識(shí)，初步樹(shù)立國(guó)家利益至上的觀念；高中階段，學(xué)校重點(diǎn)圍繞理解人民福祉與國(guó)家的關(guān)系，使學(xué)生樹(shù)立總體國(guó)家安全觀，增強(qiáng)自覺(jué)維護(hù)國(guó)家安全的使命感；大學(xué)階段，學(xué)校重點(diǎn)圍繞理解中華民族命運(yùn)與國(guó)家關(guān)系，使學(xué)生踐行總體國(guó)家安全觀，將國(guó)家安全意識(shí)轉(zhuǎn)化為自覺(jué)行動(dòng)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)；社會(huì)階段，國(guó)家安全組織及其媒體不但以“全民國(guó)家安全教育日”為契機(jī)，還通過(guò)國(guó)家安全教育常態(tài)化、制度化項(xiàng)目加強(qiáng)對(duì)公民的國(guó)家安全教育，不斷提升全民國(guó)家安全意識(shí)，增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全的責(zé)任感和使命感。

三 國(guó)家安全體系

國(guó)家安全體系是指國(guó)家安全主體為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全目標(biāo)，在預(yù)防和化解國(guó)家安全問(wèn)題過(guò)程中所設(shè)立的組織實(shí)體和制度的總和。國(guó)家安全體系是國(guó)家安全主體發(fā)揮作用的組織和制度形式。國(guó)家依法設(shè)置國(guó)家安全組織并進(jìn)行制度、體制機(jī)制建設(shè)，其目的就是預(yù)防或化解國(guó)家安全問(wèn)題，維護(hù)國(guó)家安全。國(guó)家安全體系在化解國(guó)家安全問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全目的過(guò)程中具有不可或缺的主體地位。

（一）國(guó)家安全組織

國(guó)家安全組織是指國(guó)家安全主體為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全目標(biāo)，在預(yù)防或化解國(guó)家安全問(wèn)題過(guò)程中所設(shè)立的組織實(shí)體，主要包括國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、國(guó)家安全保障機(jī)關(guān)、國(guó)家安全審判機(jī)關(guān)和國(guó)家安全監(jiān)督反饋機(jī)關(guān)。

1．國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)

根據(jù)《憲法》和《國(guó)家安全法》，中國(guó)國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)主要有：一是全國(guó)人民代表大會(huì)。其有權(quán)決定戰(zhàn)爭(zhēng)與和平的問(wèn)題。二是全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。其有權(quán)決定戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)的宣布，決定全國(guó)總動(dòng)員或者局部動(dòng)員，決定全國(guó)或者個(gè)別省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)入緊急狀態(tài)。三是國(guó)家主席。其有權(quán)根據(jù)全國(guó)人大及其常委會(huì)的決定，宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)，宣布戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，發(fā)布動(dòng)員令。四是國(guó)務(wù)院。其有權(quán)依照法律規(guī)定決定省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)部分地區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)。五是中央國(guó)家安全委員會(huì)。其有權(quán)研究制定、指導(dǎo)實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略和有關(guān)重大方針政策，推動(dòng)國(guó)家安全法治建設(shè)。六是中央軍事委員會(huì)。其有權(quán)領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)武裝力量，決定軍事戰(zhàn)略和武裝力量的作戰(zhàn)方針，統(tǒng)一指揮維護(hù)國(guó)家安全的軍事行動(dòng)，制定涉及國(guó)家安全的軍事法規(guī)，發(fā)布有關(guān)決定和命令。

2．國(guó)家安全保障機(jī)關(guān)

根據(jù)《憲法》和《國(guó)家安全法》，中國(guó)國(guó)家安全保障機(jī)關(guān)主要有：一是國(guó)家安全專(zhuān)職保障機(jī)關(guān)，主要指國(guó)防、公安、武警和情報(bào)等強(qiáng)力部門(mén)，全面負(fù)責(zé)國(guó)家安全工作。二是國(guó)家安全專(zhuān)責(zé)保障機(jī)關(guān)，主要指中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)，專(zhuān)門(mén)擔(dān)負(fù)“管理指導(dǎo)本系統(tǒng)、本領(lǐng)域國(guó)家安全工作”。《國(guó)家安全法》第三十九條規(guī)定：“中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)按照職責(zé)分工，貫徹執(zhí)行國(guó)家安全方針政策和法律法規(guī)，管理指導(dǎo)本系統(tǒng)、本領(lǐng)域國(guó)家安全工作。”①《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》，中國(guó)政府網(wǎng)，2015年7月1日，http://www.gov.cn/xinwen/2015-07/01/content_2888316.htm。

3．國(guó)家安全咨詢(xún)協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)

國(guó)家安全咨詢(xún)協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)國(guó)家安全工作中的重大問(wèn)題，為國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)決策提供咨詢(xún)，并協(xié)調(diào)貫徹執(zhí)行其決策。根據(jù)《國(guó)家安全法》有關(guān)規(guī)定，中央國(guó)家安全委員會(huì)“負(fù)責(zé)國(guó)家安全工作的決策和議事協(xié)調(diào)”。中央國(guó)家安全委員會(huì)既是國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，也是國(guó)家安全咨詢(xún)協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)。

4．國(guó)家安全監(jiān)督反饋機(jī)關(guān)

國(guó)家安全監(jiān)督反饋機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)對(duì)從事國(guó)家安全工作的所有公職人員監(jiān)督監(jiān)察，分為黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)督。就黨內(nèi)監(jiān)督而言，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨最高紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)，對(duì)包括國(guó)家安全機(jī)關(guān)在內(nèi)的所有黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督。就行政監(jiān)督而言，按照《監(jiān)察法》，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)是行使國(guó)家監(jiān)察職能的專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)，有權(quán)對(duì)國(guó)家安全機(jī)關(guān)在內(nèi)的所有行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)察，調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，開(kāi)展廉政建設(shè)和反腐敗工作，維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)。

5．國(guó)家安全司法機(jī)關(guān)

國(guó)家安全司法機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定主要負(fù)責(zé)行使審判權(quán)和檢察權(quán)，懲治危害國(guó)家安全的犯罪。我國(guó)《刑法》列有“危害國(guó)家安全罪”專(zhuān)章，充分表明國(guó)家對(duì)于維護(hù)國(guó)家安全的堅(jiān)強(qiáng)意志。對(duì)于危害國(guó)家安全罪，人民法院擁有審判權(quán)，人民檢察院擁有檢察權(quán)，二者共同懲治危害國(guó)家安全的犯罪，維護(hù)國(guó)家安全。

（二）國(guó)家安全制度

國(guó)家安全制度是指國(guó)家安全主體在預(yù)防和化解國(guó)家安全問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全目標(biāo)的過(guò)程中，逐漸形成有關(guān)國(guó)家安全機(jī)關(guān)進(jìn)行國(guó)家安全工作活動(dòng)的規(guī)則、程序和方式的制度性規(guī)定，主要包括國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)制度、國(guó)家安全一般制度和國(guó)家安全專(zhuān)門(mén)制度。中國(guó)實(shí)行統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)高效的國(guó)家安全制度。

1．國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)制度

國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)制度是指國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)進(jìn)行國(guó)家安全決策和決定等活動(dòng)的規(guī)則、程序和方式的制度性規(guī)定。主要包括以下制度：一是集體安全負(fù)責(zé)制（國(guó)家安全集體負(fù)責(zé)制）。在中國(guó)，對(duì)于包括涉及戰(zhàn)爭(zhēng)、緊急狀態(tài)、總動(dòng)員等重大國(guó)家安全問(wèn)題事項(xiàng)，在堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家安全工作絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的前提下，由全國(guó)人民代表大會(huì)、全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國(guó)家主席共同行使決策權(quán)并共同負(fù)責(zé)，這種制度性規(guī)定被稱(chēng)作集體負(fù)責(zé)制。

二是主席安全負(fù)責(zé)制（國(guó)家安全主席負(fù)責(zé)制）。主席安全負(fù)責(zé)制是指除涉及戰(zhàn)爭(zhēng)、緊急狀態(tài)、總動(dòng)員等以外的重大國(guó)家安全問(wèn)題事項(xiàng)由中央軍委主席或中央國(guó)安委主席行使決策權(quán)并承擔(dān)責(zé)任的制度性規(guī)定。具體包括：軍委主席負(fù)責(zé)制，即中央軍委主席負(fù)責(zé)涉及國(guó)家軍事安全問(wèn)題重大事項(xiàng)的決策，并領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)武裝力量，決定軍事戰(zhàn)略和武裝力量的作戰(zhàn)方針，統(tǒng)一指揮維護(hù)國(guó)家安全的軍事行動(dòng)，制定涉及國(guó)家安全的軍事法規(guī)，發(fā)布有關(guān)決定和命令等；國(guó)安委主席負(fù)責(zé)制，即國(guó)安委主席統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉及國(guó)家安全的重大事項(xiàng)和重要工作，中央國(guó)家安全委員會(huì)主席負(fù)責(zé)制是黨對(duì)國(guó)家安全工作絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的制度設(shè)置。

三是總理安全負(fù)責(zé)制（國(guó)家安全總理負(fù)責(zé)制）?？偫戆踩?fù)責(zé)制是指涉及省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)部分地區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)以及國(guó)家安全行政管理等國(guó)家安全問(wèn)題事項(xiàng)由國(guó)務(wù)院總理行使決策權(quán)并承擔(dān)責(zé)任的制度性規(guī)定。

2．國(guó)家安全一般制度

國(guó)家安全一般制度是指國(guó)家安全機(jī)關(guān)從事一般性國(guó)家安全工作和活動(dòng)的規(guī)則、程序和方式的制度性規(guī)定。一是國(guó)家安全協(xié)調(diào)機(jī)制。根據(jù)《國(guó)家安全法》第四十五條規(guī)定，國(guó)家建立國(guó)家安全重點(diǎn)領(lǐng)域工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中央有關(guān)職能部門(mén)推進(jìn)相關(guān)工作。

二是國(guó)家安全會(huì)商工作機(jī)制。根據(jù)《國(guó)家安全法》第四十八條規(guī)定，國(guó)家根據(jù)維護(hù)國(guó)家安全工作需要，建立跨部門(mén)會(huì)商工作機(jī)制，就維護(hù)國(guó)家安全工作的重大事項(xiàng)進(jìn)行會(huì)商研判，提出意見(jiàn)和建議。

三是國(guó)家安全協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。根據(jù)《國(guó)家安全法》第四十九條規(guī)定，國(guó)家建立中央與地方之間、部門(mén)之間、軍地之間以及地區(qū)之間關(guān)于國(guó)家安全的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

四是國(guó)家安全決策咨詢(xún)機(jī)制。根據(jù)《國(guó)家安全法》第五十條規(guī)定，國(guó)家建立國(guó)家安全決策咨詢(xún)機(jī)制，組織專(zhuān)家和有關(guān)方面開(kāi)展對(duì)國(guó)家安全形勢(shì)的分析研判，推進(jìn)國(guó)家安全的科學(xué)決策。

3．國(guó)家安全專(zhuān)門(mén)制度

國(guó)家安全專(zhuān)門(mén)制度是指國(guó)家安全機(jī)關(guān)從事國(guó)家安全專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域活動(dòng)的規(guī)則、程序和方式的制度性規(guī)定。一是國(guó)家安全情報(bào)信息制度。中國(guó)國(guó)家安全情報(bào)信息工作由國(guó)家安全機(jī)關(guān)（安全部）、公安機(jī)關(guān)（公安部）、軍事機(jī)關(guān)（國(guó)防部）根據(jù)職責(zé)分工，依法進(jìn)行，并應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)情報(bào)信息的鑒別、篩選、綜合和研判分析，建立和完善統(tǒng)一歸口、反應(yīng)靈敏、準(zhǔn)確高效、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的情報(bào)信息收集、研判和使用的國(guó)家安全情報(bào)信息制度。

二是國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、評(píng)估和預(yù)警制度。中國(guó)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》明確規(guī)定，“國(guó)家建立健全突發(fā)事件監(jiān)測(cè)制度”和“國(guó)家建立健全突發(fā)事件預(yù)警制度”?！秶?guó)家安全法》也明確規(guī)定，“國(guó)家制定完善應(yīng)對(duì)各領(lǐng)域國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案”，要求國(guó)家建立“國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制”和“國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警制度”，定期向中央國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提交國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，并根據(jù)國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)程度，及時(shí)發(fā)布相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

三是國(guó)家安全審查監(jiān)管制度。堅(jiān)持國(guó)家安全審查監(jiān)管制度，是指國(guó)家安全機(jī)關(guān)應(yīng)依法履行國(guó)家安全審查職責(zé)，就國(guó)家安全審查事項(xiàng)作出國(guó)家安全審查決定或者提出安全審查意見(jiàn)并監(jiān)督執(zhí)行。

四是國(guó)家安全危機(jī)管控制度。中國(guó)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、有序高效的國(guó)家安全危機(jī)管控制度。

四 國(guó)家安全能力

國(guó)家安全能力是指國(guó)家安全主體預(yù)防和化解國(guó)家安全問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全目標(biāo)的能力總和，主要包括國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)能力、國(guó)家安全保障能力、國(guó)家安全話(huà)語(yǔ)能力、國(guó)家安全韌性能力等。

國(guó)家安全能力是國(guó)家安全應(yīng)有之義，在國(guó)家從“狀態(tài)+能力”維度界定的國(guó)家安全術(shù)語(yǔ)中，國(guó)家安全狀態(tài)和國(guó)家安全能力正如硬幣的兩面，事關(guān)國(guó)家安全是否能夠?qū)崿F(xiàn)。正是由于國(guó)家安全能力功能正常發(fā)揮，免除了危險(xiǎn)和威脅，國(guó)家安全狀態(tài)才得以形成和保持，國(guó)家安全得以實(shí)現(xiàn)；反之，國(guó)家安全能力功能失靈，危險(xiǎn)和威脅沒(méi)有被免除，國(guó)家安全問(wèn)題產(chǎn)生，國(guó)家安全狀態(tài)則無(wú)法形成和持續(xù)，國(guó)家安全也就難以實(shí)現(xiàn)。國(guó)家安全問(wèn)題、國(guó)家安全能力和國(guó)家安全三者息息相關(guān)，密不可分。當(dāng)國(guó)家安全問(wèn)題因國(guó)家安全能力不足或缺失而產(chǎn)生時(shí)，國(guó)家安全就無(wú)從談起；當(dāng)國(guó)家安全問(wèn)題因國(guó)家安全能力效能發(fā)揮而得到預(yù)防和化解時(shí)，國(guó)家安全就得以實(shí)現(xiàn)。國(guó)家安全能力為國(guó)家安全問(wèn)題預(yù)防和化解提供了工具支撐，在國(guó)家安全基礎(chǔ)理論構(gòu)建中占有重要位置。

中共中央和中央政府非常注重國(guó)家安全能力建設(shè)。2015年，《國(guó)家安全法》通過(guò)法律形式把“保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力”作為國(guó)家安全內(nèi)涵的基本內(nèi)容之一，凸顯國(guó)家安全能力的重要性。2017年，中共十九大報(bào)告正式提出“加強(qiáng)國(guó)家安全能力建設(shè)”的戰(zhàn)略要求。2020年，習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第二十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)提出“國(guó)家安全體系與能力現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略目標(biāo)，并明確“提高運(yùn)用科學(xué)技術(shù)維護(hù)國(guó)家安全的能力，不斷增強(qiáng)塑造國(guó)家安全態(tài)勢(shì)的能力”的要求。①《習(xí)近平在中央政治局第二十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào) 堅(jiān)持系統(tǒng)思維構(gòu)建大安全格局 為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供堅(jiān)強(qiáng)保障》，人民網(wǎng)，2020年12月12日， http://cpc.people.com.cn/n1/2020/1212/c64094-31964347.html?ivk_sa=1024320u。2021年，中共十九屆六中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)“黨著力推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力建設(shè)”。

（一）國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)能力

國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)能力，亦稱(chēng)國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)力，是指國(guó)家安全主體為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全目標(biāo)，在預(yù)防和化解國(guó)家安全問(wèn)題過(guò)程中，依法對(duì)國(guó)家安全路線方針的決定、重大安全問(wèn)題和危機(jī)事件等國(guó)家安全事務(wù)的處置所具有的領(lǐng)導(dǎo)能力。國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)能力在國(guó)家安全能力體系建設(shè)中居于核心地位。堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家安全工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是提升國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)力的前提。習(xí)近平指出：“堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家安全工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨中央對(duì)國(guó)家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到國(guó)家安全工作各方面全過(guò)程?！雹凇读?xí)近平在中央政治局第二十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào) 堅(jiān)持系統(tǒng)思維構(gòu)建大安全格局 為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供堅(jiān)強(qiáng)保障》，人民網(wǎng)，2020年12月12日， http://cpc.people.com.cn/n1/2020/1212/c64094-31964347.html?ivk_sa=1024320u?！包h中央對(duì)國(guó)家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”既是國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)力的重要形式，也是國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)力不斷得到提升的重要保障。

加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)是提升國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)力的關(guān)鍵。2018年，習(xí)近平要求全黨“必須不斷提高運(yùn)用馬克思主義分析和解決實(shí)際問(wèn)題的能力，不斷提高運(yùn)用科學(xué)理論指導(dǎo)我們應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、化解重大矛盾、解決重大問(wèn)題的能力”。①習(xí)近平：《不斷開(kāi)辟當(dāng)代中國(guó)馬克思主義、二十一世紀(jì)馬克思主義新境界》，載《習(xí)近平談治國(guó)理政》第三卷，外文出版社2020 年版，第74-75頁(yè)。2019年，習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)全黨要“提高戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維能力”。②習(xí)近平：《堅(jiān)持底線思維，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)》，載《習(xí)近平談治國(guó)理政》第三卷，外文出版社2020年版，第223頁(yè)。擁有這些能力，不但對(duì)于提升黨的執(zhí)政能力具有重要作用，而且對(duì)于黨的執(zhí)政能力轉(zhuǎn)化為國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)力也發(fā)揮著不可替代的作用。

（二）國(guó)家安全保障能力

國(guó)家安全保障能力，亦稱(chēng)國(guó)家安全保障力，是指國(guó)家安全主體為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全目標(biāo)，在預(yù)防和化解國(guó)家安全問(wèn)題過(guò)程中所依法具有的保障能力。習(xí)近平指出：“要加大對(duì)維護(hù)國(guó)家安全所需的物質(zhì)、技術(shù)、裝備、人才、法律、機(jī)制等保障方面的能力建設(shè)，更好適應(yīng)國(guó)家安全工作需要?！雹哿?xí)近平：《在國(guó)家安全座談會(huì)上的講話(huà)》，載《習(xí)近平關(guān)于總體國(guó)家安全觀論述摘要》，中央文獻(xiàn)出版社2018年版，第13頁(yè)。離開(kāi)國(guó)家安全保障能力，國(guó)家安全工作就失去了強(qiáng)大支撐。

一般來(lái)說(shuō)，軍事能力在國(guó)家安全保障能力體系中居于核心地位。“改革開(kāi)放以后，人民軍隊(duì)革命化現(xiàn)代化正規(guī)化水平不斷提高，國(guó)防實(shí)力日益增強(qiáng)，為國(guó)家改革發(fā)展穩(wěn)定提供了可靠安全保障。”④《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，中國(guó)政府網(wǎng)，2021年11月16日，http://www.gov.cn/zhengce/2021-11/16/content_5651269.htm。

科技能力是國(guó)家安全保障力的技術(shù)支撐。2014年，習(xí)近平深刻指出：“只有把核心技術(shù)掌握在自己手中，才能真正掌握競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，才能從根本上保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)防安全和其他安全?！雹萘?xí)近平：《加快從要素驅(qū)動(dòng)、投資規(guī)模驅(qū)動(dòng)發(fā)展為主向以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為主的轉(zhuǎn)變》，載《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》，中央文獻(xiàn)出版社2016 年版，第22頁(yè)。2021年，習(xí)近平在中央政治局第二十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)再次明確要求“提高運(yùn)用科學(xué)技術(shù)維護(hù)國(guó)家安全的能力”。⑥《習(xí)近平在中央政治局第二十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào) 堅(jiān)持系統(tǒng)思維構(gòu)建大安全格局 為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供堅(jiān)強(qiáng)保障》，人民網(wǎng)，2020年12月12日， http://cpc.people.com.cn/n1/2020/1212/c64094-31964347.html?ivk_sa=1024320u。國(guó)家安全保障力離不開(kāi)高科技能力的支撐。

法治能力是國(guó)家安全保障力的重要組成部分。中共十九大報(bào)告提出，“加強(qiáng)國(guó)家安全法治保障，提高防范和抵御安全風(fēng)險(xiǎn)能力”。近幾年，隨著《國(guó)家安全法》《反間諜法》《反恐怖主義法》《國(guó)家情報(bào)法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》陸續(xù)出臺(tái)，特別是國(guó)家安全工作邁入法治化軌道，國(guó)家安全法治保障效能日益展現(xiàn)。

（三）國(guó)家安全話(huà)語(yǔ)能力

國(guó)家安全話(huà)語(yǔ)能力，亦稱(chēng)國(guó)家安全話(huà)語(yǔ)力，是指國(guó)家安全主體在實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全目標(biāo)、預(yù)防和化解國(guó)家安全問(wèn)題過(guò)程中，運(yùn)用安全話(huà)語(yǔ)對(duì)言說(shuō)對(duì)象所產(chǎn)生的影響力?！霸?huà)語(yǔ)可建構(gòu)安全感知，影響對(duì)安全問(wèn)題緊迫感、威脅程度等的認(rèn)知。話(huà)語(yǔ)描述和表達(dá)關(guān)于安全的信息，同時(shí)也可把原本不是安全問(wèn)題的問(wèn)題建構(gòu)成安全問(wèn)題?！雹賹O吉?jiǎng)伲骸吨袊?guó)國(guó)際安全觀話(huà)語(yǔ)的構(gòu)建與傳播》，《對(duì)外傳播》2019年第1期，第45頁(yè)。因此，安全話(huà)語(yǔ)能力對(duì)于預(yù)防和化解國(guó)家安全問(wèn)題發(fā)揮著不可或缺的作用。具有五千年文明的中國(guó)一向熱愛(ài)和平，為世界和平提供包括地區(qū)維和、亞丁灣護(hù)航、人道主義救援等眾多公共安全產(chǎn)品，但“中國(guó)威脅論” “中國(guó)崩潰論”等論調(diào)不絕于耳，究其原因正如習(xí)近平總書(shū)記所言，“國(guó)際輿論格局是西強(qiáng)東弱、西方主要媒體左右著世界輿論，我們往往有理說(shuō)不出、或者說(shuō)了傳不開(kāi)”。②中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院編：《習(xí)近平關(guān)于防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第106頁(yè)。因此，習(xí)近平總書(shū)記要求“這個(gè)問(wèn)題要下大力氣解決”，解決這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵就是不斷提升國(guó)家安全話(huà)語(yǔ)力的效能。

（四）國(guó)家安全韌性能力

國(guó)家安全韌性能力，亦稱(chēng)國(guó)家安全韌性力，是指國(guó)家擁有其安全狀態(tài)和安全能力遭到危害后有效抵御、吸收、適應(yīng)并恢復(fù)的能力?！绊g性”（Resilience）一詞源自拉丁文，意為“彈回”，最早被應(yīng)用于物理學(xué)領(lǐng)域。20 世紀(jì)70 年代被引入生態(tài)領(lǐng)域。從20 世紀(jì)70 年代開(kāi)始，對(duì)韌性的研究從生態(tài)領(lǐng)域又拓展到多學(xué)科領(lǐng)域，如國(guó)際應(yīng)急減災(zāi)領(lǐng)域、城市治理領(lǐng)域等。2015 年3 月，第三屆聯(lián)合國(guó)減災(zāi)大會(huì)（WCDRR）把“韌性”確定為大會(huì)重要主題，并將其界定為“一個(gè)暴露于危害之下的系統(tǒng)、社區(qū)或社會(huì)，通過(guò)保護(hù)和恢復(fù)重要基本結(jié)構(gòu)和功能等辦法，及時(shí)有效地抗御、吸收、適應(yīng)災(zāi)害影響和災(zāi)后復(fù)原的能力”。③范維澄：《安全韌性城市發(fā)展趨勢(shì)》，《勞動(dòng)保護(hù)》2020年第3期，第21頁(yè)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)、澳大利亞等非常重視國(guó)家安全韌性能力。2015年的美國(guó)《國(guó)家安全戰(zhàn)略》指出：“在面臨不同威脅和危害時(shí)，支撐美國(guó)社會(huì)的必要服務(wù)必須保持安全和運(yùn)轉(zhuǎn)。為此，我們采取了‘全社會(huì)參與’（Whole of Community）的方式，集中我們社會(huì)的方方面面?zhèn)€人、社區(qū)、私營(yíng)和非營(yíng)利部門(mén)、宗教團(tuán)體、各級(jí)政府以確保美國(guó)在危難時(shí)刻的復(fù)原能力。我們與美國(guó)金融、能源、交通、健康、信息技術(shù)等部門(mén)的關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)和實(shí)體基礎(chǔ)設(shè)施擁有者和運(yùn)營(yíng)者合作，以降低脆弱性，增強(qiáng)復(fù)原能力。我們與州和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)開(kāi)展合作，對(duì)由氣候變化的復(fù)雜后果造成的不良事件進(jìn)行更好的預(yù)防、吸收、恢復(fù)和適應(yīng)?！雹佟睹绹?guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》，載李洪波主編：《2015年世界重要安全文件匯編》，時(shí)事出版社2016年版，第14頁(yè)。因此，當(dāng)國(guó)家面臨“威脅和危害”或“不良事件”時(shí)，美國(guó)把“全社會(huì)參與”，包括金融、能源、交通、健康、信息技術(shù)等部門(mén)通力合作，以及聯(lián)邦政府和州政府合作，看作是“預(yù)防、吸收、恢復(fù)（復(fù)原）和適應(yīng)”能力即國(guó)家安全韌性能力建設(shè)的關(guān)鍵。2013年的《強(qiáng)大與安全——澳大利亞國(guó)家安全戰(zhàn)略》把“確保民眾的安全與可恢復(fù)能力：確保民眾作為一個(gè)整體的安全”作為澳大利亞國(guó)家安全目標(biāo)之一，凸顯國(guó)家安全韌性能力。

國(guó)家安全韌性力是一種綜合安全能力。當(dāng)國(guó)家安全狀態(tài)和安全能力遭受危險(xiǎn)和威脅時(shí)，其是否可以抵御、吸收、適應(yīng)這種危險(xiǎn)和威脅，并最終能夠從危險(xiǎn)和威脅中恢復(fù)過(guò)來(lái)，取決于國(guó)家整合硬實(shí)力和軟實(shí)力而形成的國(guó)家安全韌性能力。

一般來(lái)說(shuō)，對(duì)于“抵御”危害，特別是從危害中得以“恢復(fù)”而言，需要以國(guó)家硬實(shí)力為基礎(chǔ)。有了堅(jiān)強(qiáng)的硬實(shí)力，國(guó)家安全即便遭受危險(xiǎn)和威脅，也不至于使國(guó)家安全狀態(tài)發(fā)生顛覆性或永久性改變，不至于使國(guó)家安全能力損耗殆盡，彰顯“抵御”效能的有效性；有了堅(jiān)強(qiáng)的硬實(shí)力，國(guó)家安全狀態(tài)和能力能夠回歸到危險(xiǎn)和威脅之前的境況，凸顯“恢復(fù)”效能的有效性。

對(duì)于“吸收、適應(yīng)”危險(xiǎn)和威脅而言，國(guó)家軟實(shí)力不可或缺?！拔铡蔽ｋU(xiǎn)和威脅意味著，雖然危險(xiǎn)和威脅已經(jīng)存在于國(guó)家安全狀態(tài)和能力之中，但由于“吸收”效能已經(jīng)化解了一部分危險(xiǎn)和威脅，國(guó)家安全狀態(tài)和能力與危險(xiǎn)和威脅可以共存，國(guó)家危而不倒，危而不亡?！斑m應(yīng)”危險(xiǎn)和威脅意味著，國(guó)家已經(jīng)習(xí)慣于在存在危險(xiǎn)和威脅的安全狀態(tài)和能力條件下運(yùn)行和生存。 “吸收” “適應(yīng)”危險(xiǎn)和威脅現(xiàn)象之所以發(fā)生，就在于負(fù)重前行、忍辱負(fù)重、不屈不撓、視死如歸等安全理念和認(rèn)知轉(zhuǎn)化為國(guó)家軟實(shí)力。猶如一個(gè)患有重疾的病人之所以得以生存，在于他有堅(jiān)強(qiáng)活下去的決心和意志，即生命韌性使然。國(guó)家亦是如此。無(wú)論抗日戰(zhàn)爭(zhēng)，還是抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)，中國(guó)之所以能夠取得勝利，就在于不屈不撓、視死如歸的中華民族精神轉(zhuǎn)化為國(guó)家安全韌性能力使然。“敢于直面風(fēng)險(xiǎn)、戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)，是中華民族和中國(guó)人民的強(qiáng)大基因，是中華文化、中國(guó)精神的精華。”①中共中央宣傳部、中央國(guó)家安全委員會(huì)辦公室：《總體國(guó)家安全觀學(xué)習(xí)綱要》，學(xué)習(xí)出版社、人民出版社2022年版，第4頁(yè)。國(guó)家安全韌性能力與國(guó)家興亡、民族榮辱、文明興衰密切相關(guān)。

五 國(guó)家安全行為

國(guó)家安全行為是指國(guó)家安全主體為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全目標(biāo)，在預(yù)防和化解國(guó)家安全問(wèn)題的過(guò)程中，依法進(jìn)行的各種活動(dòng)和過(guò)程，主要包括國(guó)家安全戰(zhàn)略、國(guó)家安全治理、國(guó)家安全參與、國(guó)家安全塑造和國(guó)家安全教育等行為。國(guó)家安全主體作為預(yù)防和化解國(guó)家安全問(wèn)題的載體，依法進(jìn)行各種國(guó)家安全行為，在國(guó)家安全行為中彰顯其主體地位，實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全目標(biāo)。一般來(lái)說(shuō)，國(guó)家安全行為以國(guó)家安全機(jī)構(gòu)為載體和框架，以國(guó)家安全規(guī)范為準(zhǔn)繩，具有科學(xué)性和規(guī)范性。

（一）國(guó)家安全戰(zhàn)略

國(guó)家安全戰(zhàn)略是指國(guó)家安全主體為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全目標(biāo)，在預(yù)防和化解國(guó)家安全問(wèn)題過(guò)程中所進(jìn)行的戰(zhàn)略活動(dòng)和過(guò)程。國(guó)家安全戰(zhàn)略是一種國(guó)家行為，在國(guó)家安全行為體系中居于首要地位。在中國(guó)，國(guó)家安全戰(zhàn)略事關(guān)國(guó)家政權(quán)、主權(quán)、領(lǐng)土完整和國(guó)家統(tǒng)一、人民福祉和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等國(guó)家核心利益及其他重大利益，其效能如何，既關(guān)系到國(guó)家安全，更關(guān)系到中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。習(xí)近平指出：“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，保證人民安居樂(lè)業(yè)，國(guó)家安全是頭等大事?！雹谥泄仓醒朦h史和文獻(xiàn)研究院編：《習(xí)近平關(guān)于防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第8頁(yè)。為此，習(xí)近平要求“把維護(hù)國(guó)家安全的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中”。③中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院編：《習(xí)近平關(guān)于防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第12頁(yè)。當(dāng)今世界，任何一個(gè)大國(guó)都把制定、實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略視為國(guó)家的頭等大事。美國(guó)自1987年正式發(fā)布第一份國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告以來(lái)，截至2020年共發(fā)布17份此種報(bào)告。④王守都：《美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全的安全敘述建構(gòu)——基于〈美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略〉的話(huà)語(yǔ)分析（1987-2017）》，《情報(bào)雜志》2021年第3期，第106頁(yè)。俄羅斯制定和實(shí)施了2009年版、2015 年版和2021年版《俄羅斯國(guó)家安全戰(zhàn)略》，為俄羅斯國(guó)家安全和發(fā)展提供了戰(zhàn)略支撐。在中國(guó)，習(xí)近平總書(shū)記于2014年提出總體國(guó)家安全觀，中共中央高度重視國(guó)家安全戰(zhàn)略。2015年1月，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議通過(guò)了新中國(guó)成立以來(lái)首部《國(guó)家安全戰(zhàn)略綱要》，標(biāo)志著國(guó)家安全戰(zhàn)略行為有了戰(zhàn)略遵循?！爸贫ê蛯?shí)施《國(guó)家安全戰(zhàn)略綱要》，是有效維護(hù)國(guó)家安全的迫切需要，是完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求?！雹佟吨泄仓醒胝尉终匍_(kāi)會(huì)議 審議通過(guò)〈國(guó)家安全戰(zhàn)略綱要〉》，中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，2015年1月23日，http://cpc.people.com.cn/n/2015/0123/c64094-26440906.html。2021年11月18日，中共中央政治局再次召開(kāi)會(huì)議，審議通過(guò)了《國(guó)家安全戰(zhàn)略（2021-2025年）》。另外，國(guó)家通過(guò)法律把制定和實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略行為上升到國(guó)家意志，明文規(guī)定“建立工作督促檢查和責(zé)任追究機(jī)制”和“采取有效措施”，把國(guó)家安全戰(zhàn)略落到實(shí)處?！秶?guó)家安全法》第六條規(guī)定：“國(guó)家制定并不斷完善國(guó)家安全戰(zhàn)略，全面評(píng)估國(guó)際、國(guó)內(nèi)安全形勢(shì)，明確國(guó)家安全戰(zhàn)略的指導(dǎo)方針、中長(zhǎng)期目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域的國(guó)家安全政策、工作任務(wù)和措施?！雹凇吨腥A人民共和國(guó)國(guó)家安全法》，中國(guó)政府網(wǎng)，2015年7月1日，http://www.gov.cn/xinwen/2015-07/01/content_2888316.htm?？梢?jiàn)，作為一種國(guó)家安全行為，國(guó)家安全戰(zhàn)略既是對(duì)目前中國(guó)嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外安全形勢(shì)的有效回應(yīng)，也是從戰(zhàn)略高度對(duì)國(guó)家發(fā)展和民族復(fù)興偉業(yè)的頂層謀劃和推進(jìn)。

（二）國(guó)家安全治理

國(guó)家安全治理是指國(guó)家安全主體為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全目標(biāo)，在預(yù)防和化解國(guó)家安全問(wèn)題過(guò)程中所進(jìn)行的治理活動(dòng)和過(guò)程。國(guó)家安全治理作為預(yù)防和化解國(guó)家安全問(wèn)題的工具選擇，可以劃分為不同的行為模式。根據(jù)國(guó)家安全治理主體的不同，可分為單一主體安全治理和多元主體安全治理。前者指單一國(guó)家安全主體實(shí)施的預(yù)防和化解國(guó)家安全問(wèn)題的安全治理行為過(guò)程；后者指多元國(guó)家安全主體實(shí)施的預(yù)防和化解國(guó)家安全問(wèn)題的安全治理行為過(guò)程。

根據(jù)國(guó)家安全治理工具的性質(zhì)可分為強(qiáng)制安全治理和綜合安全治理，前者指軍事、公安、國(guó)安、武警等國(guó)家安全職能機(jī)關(guān)作為國(guó)家安全主體，以強(qiáng)制力工具從事預(yù)防和化解國(guó)家安全問(wèn)題的安全治理行為過(guò)程；后者指國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部等國(guó)家安全職責(zé)機(jī)關(guān)等國(guó)家安全主體及在一定條件下成為國(guó)家安全主體的企業(yè)、團(tuán)體和個(gè)人，以非強(qiáng)制工具從事預(yù)防和化解國(guó)家安全問(wèn)題的安全治理行為過(guò)程。

根據(jù)國(guó)家安全治理方式的性質(zhì)可分為行政安全治理和法治安全治理。前者指國(guó)家安全主體通過(guò)行政命令方式從事預(yù)防和化解國(guó)家安全問(wèn)題的安全治理行為過(guò)程，主要指國(guó)家安全職能機(jī)關(guān)和國(guó)家安全職責(zé)機(jī)關(guān)的安全治理行為；后者指國(guó)家安全主體通過(guò)法治方式從事化和解預(yù)防國(guó)家安全問(wèn)題的安全治理行為過(guò)程。隨著總體國(guó)家安全觀的提出，特別是國(guó)家安全法治化不斷完善，行政安全治理行為逐漸向法治安全治理行為轉(zhuǎn)變將成為必然。

根據(jù)國(guó)家安全治理側(cè)重點(diǎn)不同，可分為封閉安全治理和開(kāi)放安全治理。前者指國(guó)家安全主體以國(guó)內(nèi)為重點(diǎn)從事預(yù)防和化解國(guó)家安全問(wèn)題的安全治理行為過(guò)程；后者指國(guó)家安全主體以國(guó)外為重點(diǎn)從事預(yù)防和化解國(guó)家安全問(wèn)題的安全治理行為過(guò)程。隨著“一帶一路”倡議的推進(jìn)和海外中國(guó)公民以及國(guó)家利益的不斷增加，特別是中國(guó)國(guó)際秩序觀的轉(zhuǎn)變，中國(guó)參與全球安全治理的深度和廣度發(fā)生了質(zhì)的飛躍，國(guó)家安全治理行為要由封閉安全治理向開(kāi)放安全治理轉(zhuǎn)變。

（三）國(guó)家安全參與

國(guó)家安全參與是指公民依法通過(guò)一定的方式直接或間接影響國(guó)家安全主體決策、決定或參與國(guó)家安全相關(guān)事務(wù)的活動(dòng)過(guò)程。總體國(guó)家安全觀是人本安全觀，深刻揭示了國(guó)家安全與人民之間的內(nèi)在本質(zhì)聯(lián)系。習(xí)近平指出：“堅(jiān)持以民為本、以人為本，堅(jiān)持國(guó)家安全一切為了人民、一切依靠人民，真正夯實(shí)國(guó)家安全的群眾基礎(chǔ)?！雹倭?xí)近平：《堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀 走中國(guó)特色國(guó)家安全道路》，新華網(wǎng)，2014年4月15日，http://www.xinhuanet.com/politics/2014-04/15/c_1110253910.htm。國(guó)家安全與人民之間不是單向關(guān)系，而是雙向關(guān)系。國(guó)家安全以人民為宗旨，人民是國(guó)家安全的目的；同時(shí)國(guó)家安全離不開(kāi)人民，人民是國(guó)家安全的強(qiáng)力基礎(chǔ)，維護(hù)國(guó)家安全人人有責(zé)，國(guó)家安全參與正是人民履行維護(hù)國(guó)家安全責(zé)任的重要方式。國(guó)家安全參與是公民履行國(guó)家安全責(zé)任和義務(wù)的具體行為體現(xiàn)。作為一種安全行為，國(guó)家安全參與主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1. 參與國(guó)家安全決策

國(guó)家安全決策是否科學(xué)準(zhǔn)確，直接關(guān)系國(guó)家安全保障效果和國(guó)家安全目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。一般來(lái)說(shuō)，國(guó)家安全決策分為國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)決策和職能、職責(zé)機(jī)關(guān)決策。為了提高決策質(zhì)量，對(duì)于社會(huì)上尚未達(dá)成共識(shí)的國(guó)家安全問(wèn)題，或涉及人民群眾切身利益的安全產(chǎn)品供給的問(wèn)題，“由國(guó)家安全機(jī)關(guān)在國(guó)家安全會(huì)議上召開(kāi)由專(zhuān)家學(xué)者、相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和社會(huì)群眾等參加的安全聽(tīng)證會(huì)，集思廣益，達(dá)成共識(shí)”。②李文良：《國(guó)家安全：?jiǎn)栴}、邏輯及其學(xué)科建設(shè)》，《國(guó)際安全研究》2020年第4期，第10頁(yè)。安全聽(tīng)證會(huì)是公民有效參與國(guó)家安全決策的途徑。

2. 協(xié)助國(guó)家安全案件處置

作為國(guó)家安全參與的重要形式，公民協(xié)助國(guó)家安全事件處置主要表現(xiàn)在：一是及時(shí)報(bào)告危害國(guó)家安全活動(dòng)的線索；二是如實(shí)提供所知悉的涉及危害國(guó)家安全活動(dòng)的證據(jù)；三是為國(guó)家安全工作提供便利條件或者其他協(xié)助；四是向國(guó)家安全機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)和有關(guān)軍事機(jī)關(guān)提供必要的支持和協(xié)助。

3. 參與國(guó)家安全教育

公民參與國(guó)家安全教育活動(dòng)，是提高社會(huì)整體國(guó)家安全教育水平和全民國(guó)家安全意識(shí)的重要國(guó)家安全行為。比如，具有一定國(guó)家安全理論、知識(shí)的公民群體如教師、大學(xué)生可在“4·15全民國(guó)家安全教育日”以及常態(tài)化開(kāi)展的國(guó)家安全教育活動(dòng)中有所作為；國(guó)家安全理論、知識(shí)薄弱的公民群體可通過(guò)參與“4·15全民國(guó)家安全教育日”和常態(tài)化的國(guó)家安全教育活動(dòng)，不斷提升國(guó)家安全意識(shí)。

（四）國(guó)家安全塑造

國(guó)家安全塑造是指國(guó)家安全主體通過(guò)一定方式塑造有利于預(yù)防和化解國(guó)家安全問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全目標(biāo)所需安全環(huán)境的全過(guò)程。國(guó)家安全環(huán)境與國(guó)家安全問(wèn)題的產(chǎn)生息息相關(guān)，密不可分。西方發(fā)達(dá)國(guó)家特別是大國(guó)都非常重視國(guó)家安全塑造，如美國(guó)小布什政府時(shí)期的“先發(fā)制人”戰(zhàn)略和奧巴馬政府時(shí)期的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，其目的都在于塑造有利于美國(guó)國(guó)家安全的環(huán)境，這是典型的國(guó)家安全塑造行為。目前，“美國(guó)推行所謂‘印太戰(zhàn)略’，揚(yáng)言如果改變不了中國(guó)的體制，就要重塑中國(guó)的周邊戰(zhàn)略環(huán)境”。①《外交部副部長(zhǎng)樂(lè)玉成：把俄烏沖突的責(zé)任甩鍋中國(guó)毫無(wú)道理》，新華網(wǎng)，2022年5月6日，http://www.news.cn/world/2022-05/06/c_1128627013.htm。這也是一種國(guó)家安全塑造行為，只不過(guò)劍指中國(guó)的針對(duì)性、目的性更加凸顯。澳大利亞作為美國(guó)的盟友，對(duì)于國(guó)家安全塑造行為的思考與實(shí)施也非常深刻，它把國(guó)家安全塑造寓于國(guó)家安全的內(nèi)涵之中。澳大利亞在2013年《強(qiáng)大與安全——澳大利亞國(guó)家安全戰(zhàn)略》中提出，國(guó)家安全不僅涉及應(yīng)對(duì)威脅，它還涉及充分利用機(jī)會(huì)。澳大利亞要致力于塑造國(guó)際環(huán)境，以便預(yù)防安全威脅的出現(xiàn)并實(shí)現(xiàn)更廣泛的利益。②《強(qiáng)大與安全——澳大利亞國(guó)家安全戰(zhàn)略》，載潘蔚娟主編：《2013年世界重要安全文件匯編》，時(shí)事出版社2014年版，第10頁(yè)。在澳大利亞看來(lái)，“充分利用機(jī)會(huì)”是國(guó)家安全應(yīng)有之義，而“塑造國(guó)際環(huán)境”就是“充分利用機(jī)會(huì)”的結(jié)果，國(guó)家安全塑造也是澳大利亞國(guó)家安全應(yīng)有之義。同時(shí)，澳大利亞把“促進(jìn)形成有利于我們的國(guó)際環(huán)境：影響并塑造地區(qū)和全球環(huán)境，使其有助于實(shí)現(xiàn)澳大利亞的利益和價(jià)值觀”①《強(qiáng)大與安全——澳大利亞國(guó)家安全戰(zhàn)略》，載潘蔚娟主編：《2013年世界重要安全文件匯編》，時(shí)事出版社2014年版，第8-9頁(yè)?？醋魇菄?guó)家安全目標(biāo)之一，凸顯國(guó)家安全塑造在國(guó)家安全中的地位。

在世界百年未有之大變局中，中國(guó)在當(dāng)代世界和平與發(fā)展中的安全角色正在發(fā)生變化，“中國(guó)已經(jīng)不再是國(guó)際秩序、國(guó)際安全結(jié)構(gòu)、國(guó)際權(quán)力變遷過(guò)程中一個(gè)簡(jiǎn)單的跟隨者、旁觀者，而變成了一個(gè)重要的參與者、塑造者”。②朱鋒：《“兩個(gè)統(tǒng)籌”指引國(guó)家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)》，《國(guó)家安全研究》2022年第2期，第45頁(yè)。中共中央高度重視國(guó)家安全塑造，不斷對(duì)國(guó)家安全形勢(shì)進(jìn)行科學(xué)研判，提出國(guó)家安全塑造的目標(biāo)。2015年，對(duì)于國(guó)家安全形勢(shì)，中共中央研判為“各種可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有的變化”，明確要求“運(yùn)籌好大國(guó)關(guān)系，塑造周邊安全環(huán)境，加強(qiáng)同發(fā)展中國(guó)家的團(tuán)結(jié)合作，積極參與地區(qū)和全球治理，為世界和平與發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)”。③《中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議 審議通過(guò)〈國(guó)家安全戰(zhàn)略綱要〉》，中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，2015年1月23日，http://cpc.people.com.cn/n/2015/0123/c64094-26440906.html。2020年，習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)“不斷增強(qiáng)塑造國(guó)家安全態(tài)勢(shì)的能力”。④《習(xí)近平在中央政治局第二十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào) 堅(jiān)持系統(tǒng)思維構(gòu)建大安全格局 為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供堅(jiān)強(qiáng)保障》，人民網(wǎng)，2020年12月12日， http://cpc.people.com.cn/n1/2020/1212/c64094-31964347.html?ivk_sa=1024320u。2021年，中共中央再次對(duì)國(guó)家安全形勢(shì)進(jìn)行研判，強(qiáng)調(diào)“進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)國(guó)家安全面臨的外部壓力前所未有”，因此，習(xí)近平總書(shū)記要求“統(tǒng)籌維護(hù)國(guó)家安全和塑造國(guó)家安全”，“既要善于運(yùn)用發(fā)展成果夯實(shí)國(guó)家安全的實(shí)力基礎(chǔ)，又要善于塑造有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的安全環(huán)境”。⑤《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，中國(guó)政府網(wǎng)，2021年11月16日，http://www.gov.cn/zhengce/2021-11/16/content_5651269.htm。可見(jiàn)，國(guó)家安全塑造是適應(yīng)國(guó)家安全形勢(shì)的需要而積極作為的國(guó)家安全行為，對(duì)于形成有利于中國(guó)“周邊安全環(huán)境”和“國(guó)家安全態(tài)勢(shì)”具有重要意義。

（五）國(guó)家安全教育

國(guó)家安全教育是指國(guó)家安全主體通過(guò)一定方式進(jìn)行國(guó)家安全人才培養(yǎng)和提高全社會(huì)國(guó)家安全意識(shí)的過(guò)程?！秶?guó)家安全法》第七十六條規(guī)定：“國(guó)家加強(qiáng)國(guó)家安全新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，通過(guò)多種形式開(kāi)展國(guó)家安全宣傳教育活動(dòng)，將國(guó)家安全教育納入國(guó)民教育體系和公務(wù)員教育培訓(xùn)體系，增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)。” “將國(guó)家安全教育納入國(guó)民教育體系和公務(wù)員教育培訓(xùn)體系”和“增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)”凸顯國(guó)家安全人才培養(yǎng)和提升國(guó)家安全意識(shí)的重要性，意味著國(guó)家安全教育行為已經(jīng)步入法制軌道。

美國(guó)政府高度重視國(guó)家安全教育，通過(guò)立法使其法制化和制度化，對(duì)于美國(guó)國(guó)家安全人才培養(yǎng)發(fā)揮了重要作用。1991 年，美國(guó)總統(tǒng)喬治·布什（George H. W. Bush）簽署生效了《1991年國(guó)家安全教育法》，其中，“國(guó)家安全教育計(jì)劃”“國(guó)家安全教育委員會(huì)”和“國(guó)家安全教育信托基金”等構(gòu)成《國(guó)家安全教育法》的核心內(nèi)容。該法案對(duì)冷戰(zhàn)后美國(guó)高等教育發(fā)展“國(guó)家安全化”，特別是國(guó)家安全人才建設(shè)產(chǎn)生了重大影響?！?992-2013 年，博倫獎(jiǎng)、助學(xué)金項(xiàng)目資助了5 200多名學(xué)生，其中80%以上的受資助者被招募到政府部門(mén)特別是國(guó)家安全部門(mén)工作。高等教育撥款項(xiàng)目長(zhǎng)期資助美國(guó)50多所大學(xué)為美國(guó)國(guó)防部、國(guó)務(wù)院情報(bào)部、國(guó)土安全部、中情局、聯(lián)邦調(diào)查局等國(guó)家安全部門(mén)‘訂單培養(yǎng)’了數(shù)萬(wàn)名語(yǔ)言文化人才、國(guó)際研究人才和情報(bào)專(zhuān)家?！雹俨軙燥w、唐少蓮：《美國(guó)〈國(guó)家安全教育法〉的頒布及其影響》，《重慶高教研究》2015年第4期，第98頁(yè)。這些國(guó)家安全人才在美國(guó)國(guó)家安全政策的制定和實(shí)施方面發(fā)揮著重要作用。

中共中央和中央政府一直把國(guó)家安全意識(shí)提升作為國(guó)家安全教育的重要組成部分。中共十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)國(guó)家安全教育，增強(qiáng)全黨全國(guó)人民國(guó)家安全意識(shí)，推動(dòng)全社會(huì)形成維護(hù)國(guó)家安全的強(qiáng)大合力”?！洞笾行W(xué)國(guó)家安全教育指導(dǎo)綱要》于2020年由教育部正式頒發(fā)。該綱要對(duì)大中小學(xué)國(guó)家安全教育的總體要求、主要內(nèi)容、實(shí)施途徑、考試方式、管理與保障等都進(jìn)行了具體詳細(xì)的規(guī)定，標(biāo)志著國(guó)家安全教育已經(jīng)納入國(guó)民教育體系，這對(duì)于提高全民國(guó)家安全意識(shí)將發(fā)揮巨大的制度支撐作用。另外，自2015年《國(guó)家安全法》把每年4 月15 日定為全民國(guó)家安全教育日以來(lái)，全社會(huì)開(kāi)展了形式多樣的國(guó)家安全知識(shí)學(xué)習(xí)活動(dòng)，廣大人民群眾在參與中零距離體驗(yàn)國(guó)家安全，進(jìn)而提升國(guó)家安全意識(shí)。

就國(guó)家安全人才培養(yǎng)而言，2018 年，教育部在《關(guān)于加強(qiáng)大中小學(xué)國(guó)家安全教育的實(shí)施意見(jiàn)》中，明確提出“推動(dòng)國(guó)家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)”，并把“設(shè)立國(guó)家安全學(xué)一級(jí)學(xué)科”作為國(guó)家安全人才培養(yǎng)的制度設(shè)計(jì)。2021年1月，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、教育部印發(fā)通知，把國(guó)家安全學(xué)一級(jí)學(xué)科納入交叉學(xué)科門(mén)類(lèi)，專(zhuān)業(yè)代碼設(shè)置為1402，國(guó)家安全學(xué)一級(jí)學(xué)科建設(shè)正式啟動(dòng)。這一切都意味著國(guó)家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)與國(guó)家安全人才培養(yǎng)有機(jī)結(jié)合，凸顯國(guó)家安全教育在國(guó)家安全人才培養(yǎng)方面進(jìn)入專(zhuān)業(yè)化、學(xué)術(shù)化階段。

此外，國(guó)家安全職能機(jī)關(guān)和國(guó)家安全職責(zé)機(jī)關(guān)根據(jù)需要開(kāi)展職前、職中等國(guó)家安全教育培訓(xùn)，國(guó)家安全教育在公務(wù)員教育培訓(xùn)體系中也得到了一定程度的發(fā)展。

六 國(guó)家安全極限

國(guó)家安全極限是指國(guó)家追求作為結(jié)果意義上的國(guó)家安全時(shí)，只能實(shí)現(xiàn)相對(duì)安全而非絕對(duì)安全的狀態(tài)和追求共同安全的理性選擇。作為一種狀態(tài)和理性選擇，國(guó)家安全極限內(nèi)涵有二：國(guó)家追求相對(duì)安全而非絕對(duì)安全是國(guó)家安全極限的核心要義；國(guó)家追求共同安全是國(guó)家安全極限的應(yīng)有之義。

談到國(guó)家安全極限，人們自然要想到50年前的一部著作《增長(zhǎng)的極限》，該書(shū)最初是羅馬俱樂(lè)部1972發(fā)表的一份研究報(bào)告。報(bào)告提出，“如果世界人口、工業(yè)化、污染、糧食生產(chǎn)以及資源消耗按現(xiàn)在的增長(zhǎng)趨勢(shì)繼續(xù)不變，這個(gè)星球上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就會(huì)在今后一百年內(nèi)某個(gè)時(shí)期達(dá)到極限”。①丹尼斯·梅多斯等著：《增長(zhǎng)的極限》，商務(wù)印書(shū)館1984年版，第12頁(yè)。盡管人們對(duì)這份報(bào)告褒貶不一，但它的確向人類(lèi)警示：如果為滿(mǎn)足自身需求過(guò)度消耗資源和能源，將給人類(lèi)未來(lái)生存帶來(lái)巨大風(fēng)險(xiǎn)，人類(lèi)發(fā)展只能是追求可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極限所揭示的相對(duì)發(fā)展而非絕對(duì)發(fā)展的理念同樣適用于國(guó)家安全領(lǐng)域。正如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在極限一樣，國(guó)家安全也存在極限。

（一）國(guó)家追求相對(duì)安全而非絕對(duì)安全是國(guó)家安全極限的核心要義

國(guó)家安全極限理念和內(nèi)涵寓于總體國(guó)家安全觀之中。2014年，習(xí)近平在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上提出總體國(guó)家安全觀時(shí)指出：“既重視自身安全，又重視共同安全，打造命運(yùn)共同體，推動(dòng)各方朝著互利互惠、共同安全的目標(biāo)相向而行。”②習(xí)近平：《堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀 走中國(guó)特色國(guó)家安全道路》，新華網(wǎng)，2014年4月15日，http://www.xinhuanet.com/politics/2014-04/15/c_1110253910.htm。對(duì)于“自身安全”，習(xí)近平指出：“要立足基本國(guó)情保安全，避免不計(jì)成本追求絕對(duì)安全，那樣不僅會(huì)背上沉重負(fù)擔(dān)，甚至可能顧此失彼。”③習(xí)近平：《在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上的講話(huà)》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年4月26日，第2版。按照習(xí)近平總書(shū)記的論述，國(guó)家追求自身安全“要立足國(guó)情”，“避免不計(jì)成本追求絕對(duì)安全”，充分揭示了國(guó)家安全極限所蘊(yùn)含的國(guó)家安全相對(duì)性而非絕對(duì)性的深刻內(nèi)涵。正是因?yàn)閲?guó)家安全極限否定絕對(duì)安全，才需要各國(guó)選擇共同安全之路，實(shí)現(xiàn)自身安全?？傮w國(guó)家安全觀強(qiáng)調(diào)“既重視自身安全，又重視共同安全”，揭示了國(guó)家安全極限的豐富內(nèi)涵：國(guó)家安全極限凸顯國(guó)家安全只能是相對(duì)安全，絕對(duì)安全是不存在的，自身安全與共同安全辯證統(tǒng)一，不可偏廢。

國(guó)家安全極限理念和內(nèi)涵也體現(xiàn)在《國(guó)家安全法》對(duì)國(guó)家安全的界定中?！秶?guó)家安全法》第二條規(guī)定：“國(guó)家安全是指國(guó)家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家其他重大利益相對(duì)處于沒(méi)有危險(xiǎn)和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力?！雹佟吨腥A人民共和國(guó)國(guó)家安全法》，中國(guó)政府網(wǎng)，2015年7月1日，http://www.gov.cn/xinwen/2015-07/01/content_2888316.htm。根據(jù)《國(guó)家安全法》的規(guī)定，只要安全狀態(tài)和能力“相對(duì)”處于沒(méi)有危險(xiǎn)和不受內(nèi)外威脅時(shí)，就表明國(guó)家安全了。“相對(duì)”這個(gè)關(guān)鍵詞的語(yǔ)義與數(shù)學(xué)中的“極限”語(yǔ)義大致相同。極限在數(shù)學(xué)中是指“無(wú)限接近卻又可能永遠(yuǎn)達(dá)不到”。②王筱慧：《淺談極限概念的教學(xué)》，《杭州教育學(xué)院學(xué)報(bào)》1997年第2期，第33頁(yè)。數(shù)學(xué)方面的極限意義對(duì)于正確理解國(guó)家安全極限的內(nèi)涵也有一定的借鑒作用?！跋鄬?duì)”和“無(wú)限接近”無(wú)危險(xiǎn)和威脅，二者雖然程度不同，但含義一樣，都表示相對(duì)性，即國(guó)家安全的相對(duì)性，這就深刻揭示了國(guó)家安全極限的內(nèi)涵，即中國(guó)只追求“相對(duì)”或“無(wú)限接近”無(wú)危險(xiǎn)和威脅的相對(duì)安全，不追求完全沒(méi)有危險(xiǎn)和威脅的絕對(duì)安全，國(guó)家安全極限理念是中國(guó)國(guó)家安全的應(yīng)有之義。如果淡化國(guó)家安全極限理念，在發(fā)展與安全關(guān)系中，過(guò)分強(qiáng)調(diào)安全的重要性，勢(shì)必會(huì)造成資源分配的失衡，反而不利于國(guó)家安全目標(biāo)的達(dá)成。

國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于國(guó)家安全的研究成果也充分揭示了國(guó)家安全極限的豐富內(nèi)涵。如張宇燕提出，“根據(jù)前述基本假定，運(yùn)用所界定的核心概念，我們提出或初步論證了若干理論命題。命題一：國(guó)家難以實(shí)現(xiàn)絕對(duì)安全。習(xí)近平總書(shū)記明確指出，我們不追求完全沒(méi)有危險(xiǎn)和內(nèi)外威脅的絕對(duì)安全狀態(tài)。尋求國(guó)家絕對(duì)安全不僅代價(jià)高昂，而且還會(huì)因?yàn)閷?duì)手不安全感上升而導(dǎo)致雙方競(jìng)相加大投入。一個(gè)大國(guó)對(duì)絕對(duì)安全的渴望，就意味著對(duì)所有其他國(guó)家的絕對(duì)不安全。命題二：實(shí)現(xiàn)相對(duì)安全必須立足基本國(guó)情。在判斷最佳相對(duì)安全水平時(shí)應(yīng)以成本—收益分析為基本尺度”。③張宇燕：《以國(guó)家安全學(xué)為出發(fā)點(diǎn)推動(dòng)三大體系建設(shè)》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所網(wǎng)，2021年5月20日，http://iwep.cssn.cn/xscg/xscg_sp/202105/t20210520_5334871.shtml。“國(guó)家難以實(shí)現(xiàn)絕對(duì)安全”和“實(shí)現(xiàn)相對(duì)安全必須立足基本國(guó)情”的結(jié)論，揭示了國(guó)家安全極限所蘊(yùn)含的國(guó)家追求相對(duì)安全而非絕對(duì)安全理論內(nèi)涵。

（二）追求共同安全是國(guó)家安全極限的應(yīng)有之義

安全困境現(xiàn)象凸顯國(guó)家安全極限的合理性和重要性，追求共同安全是世界各國(guó)的理性選擇。否認(rèn)國(guó)家安全極限，就會(huì)導(dǎo)致國(guó)家追求絕對(duì)安全，就會(huì)強(qiáng)化安全困境?！皣?guó)際關(guān)系理論中的‘安全困境’（security dilemma）概念由約翰·赫茨（John H. Herz）

在1950年首先提出。他把安全困境定義為一種社會(huì)情勢(shì)：‘在這種情勢(shì)中，權(quán)力的單元發(fā)現(xiàn)它們自己在任何時(shí)候都是并肩存在，在它們之上沒(méi)有更高的權(quán)威把行為的標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)加給它們，從而使它們彼此互不攻擊。在這種情況下，由相互猜疑和恐懼而產(chǎn)生的不安全感驅(qū)使這些單元去爭(zhēng)奪更多的權(quán)力以獲得更大的安全。但這種努力證明有違自己得到安全的初衷，因?yàn)槭赖陌踩詈笫遣豢赡艿玫降??！雹僭澹骸稄陌踩Ь车桨踩餐w：建構(gòu)主義的解析》，《歐洲研究》2003 年第4 期，第39頁(yè)。當(dāng)一個(gè)國(guó)家追求絕對(duì)安全時(shí)，必然一次次不停地突破國(guó)家安全極限，這種突破國(guó)家安全極限行為螺旋式上升的結(jié)果，也必然會(huì)使其對(duì)手處于一次次“不安全”之中，安全困境將一次次被強(qiáng)化。當(dāng)今烏克蘭危機(jī)之所以發(fā)生，原因正如有媒體所言，“冷戰(zhàn)結(jié)束后，人心思和，美國(guó)和北約卻極度膨脹，以追求自身絕對(duì)安全為目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)五輪?wèn)|擴(kuò)，甚至在經(jīng)濟(jì)、金融、文化等領(lǐng)域推行泛安全化、泛政治化、泛軍事化等做法，給歐洲安全埋下了嚴(yán)重隱患，造成了集體不安全狀態(tài)”。②鐘聲：《追求絕對(duì)安全只會(huì)強(qiáng)化安全困境——從烏克蘭危機(jī)看美式霸權(quán)》，《人民日?qǐng)?bào)》2022 年4 月10 日，第2版。正是美國(guó)和北約無(wú)視國(guó)家安全極限，追求絕對(duì)國(guó)家安全，持續(xù)東擴(kuò)，導(dǎo)致俄羅斯國(guó)家安全空間不斷被擠壓，為烏克蘭危機(jī)爆發(fā)和歐洲安全埋下隱患。烏克蘭危機(jī)表明，無(wú)視國(guó)家安全極限就會(huì)強(qiáng)化安全困境。正視國(guó)家安全極限，追求共同安全是避免安全困境的理性選擇。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)行了深刻闡述。他說(shuō)：“不能一個(gè)國(guó)家安全而其他國(guó)家不安全，一部分國(guó)家安全而另一部分國(guó)家不安全，更不能犧牲別國(guó)安全謀求自身所謂絕對(duì)安全?！雹哿?xí)近平：《積極樹(shù)立亞洲安全觀 共創(chuàng)安全合作新局面》，國(guó)務(wù)院新聞辦公室網(wǎng)站，2014年5月21日，http://www.scio.gov.cn/m/zhzc/35353/35354/Document/1505775/1505775.htm。因?yàn)椤鞍踩珕?wèn)題是雙向的、聯(lián)動(dòng)的，只顧一個(gè)國(guó)家安全而罔顧其他國(guó)家安全，犧牲別國(guó)安全謀求自身的所謂絕對(duì)安全，不僅是不可取的，而且最終會(huì)貽害自己”。④《習(xí)近平在國(guó)際刑警組織第八十六屆全體大會(huì)開(kāi)幕式上的主旨演講》，人民網(wǎng)，2017年9月26日，http://cpc.people.com.cn/n1/2017/0926/c64094-29560175.html。因此，他“倡導(dǎo)堅(jiān)持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，立足人類(lèi)是不可分割的安全共同體，走出一條對(duì)話(huà)而不對(duì)抗、結(jié)伴而不結(jié)盟、共贏而非零和的新型安全之路”。⑤習(xí)近平：《構(gòu)建高質(zhì)量伙伴關(guān)系 開(kāi)啟金磚合作新征程——在金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十四次會(huì)晤上的講話(huà)》，人民網(wǎng)，2022年6月24日，http://cpc.people.com.cn/n1/2022/0624/c64094-32455215.html。堅(jiān)持國(guó)家安全極限理念，追求共同安全，走安全共同體之路，是破解安全困境的萬(wàn)能鑰匙。

結(jié) 語(yǔ)

國(guó)家安全學(xué)基礎(chǔ)理論遵循“問(wèn)題→過(guò)程→結(jié)果”框架構(gòu)建其理論范式。把握“兩端”即“問(wèn)題”和“結(jié)果”是深刻理解這一理論框架的關(guān)鍵?！皢?wèn)題”構(gòu)成國(guó)家安全學(xué)基礎(chǔ)理論框架的邏輯起點(diǎn)。國(guó)家安全問(wèn)題衍生理論即“國(guó)家安全問(wèn)題不是源生的而是衍生的”，①李文良：《國(guó)家安全：?jiǎn)栴}、邏輯及其學(xué)科建設(shè)》，《國(guó)際安全研究》2020年第4期，第14頁(yè)。揭示了國(guó)家安全問(wèn)題發(fā)生的機(jī)理，如何預(yù)防和化解國(guó)家安全問(wèn)題構(gòu)成國(guó)家安全認(rèn)知、國(guó)家安全體系、國(guó)家安全能力和國(guó)家安全行為等“過(guò)程”存在的合理性和必要性，國(guó)家安全問(wèn)題貫穿于“過(guò)程”始終，是“過(guò)程”研究的主線。

“結(jié)果”構(gòu)成國(guó)家安全學(xué)理論框架的目的。深刻理解國(guó)家安全極限所蘊(yùn)含的國(guó)家追求相對(duì)安全而非絕對(duì)安全和追求共同安全的理性選擇的豐富內(nèi)涵，對(duì)于正確認(rèn)識(shí)國(guó)家安全問(wèn)題的本質(zhì)，特別是避免在預(yù)防和化解國(guó)家安全問(wèn)題的“過(guò)程”階段出現(xiàn)極端化、絕對(duì)化現(xiàn)象具有積極引導(dǎo)功能。

目前，國(guó)家安全學(xué)基礎(chǔ)理論研究工作還處于探索階段，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：一是研究力量比較單薄。按照國(guó)家頂層設(shè)計(jì)，國(guó)家安全學(xué)一級(jí)學(xué)科定位于國(guó)家安全高級(jí)人才培養(yǎng)，但國(guó)內(nèi)只有極少數(shù)高校在碩士研究生和博士研究生層面開(kāi)展國(guó)家安全學(xué)一級(jí)學(xué)科教育。國(guó)家安全基礎(chǔ)理論研究師資不足是結(jié)構(gòu)性的，短期內(nèi)難以解決。二是支撐國(guó)家安全理論研究的平臺(tái)少之又少。國(guó)內(nèi)只有《國(guó)際安全研究》《國(guó)家安全論壇》《國(guó)家安全研究》等3本專(zhuān)業(yè)期刊，研究平臺(tái)不足，嚴(yán)重制約國(guó)家安全類(lèi)學(xué)術(shù)成果的刊發(fā)、學(xué)術(shù)觀點(diǎn)交流和碰撞，不利于國(guó)家安全學(xué)基礎(chǔ)理論研究的深入展開(kāi)。三是國(guó)家安全類(lèi)書(shū)籍出版困難。目前國(guó)家安全類(lèi)學(xué)術(shù)著作嚴(yán)重缺失，無(wú)法滿(mǎn)足國(guó)家安全學(xué)基礎(chǔ)理論的構(gòu)建和深化的需要，也不利于國(guó)家安全學(xué)一級(jí)學(xué)科建設(shè)的推進(jìn)?？梢?jiàn)，國(guó)家安全學(xué)基礎(chǔ)理論構(gòu)建，特別是國(guó)家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)不是一蹴而就的，必須以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)和綱領(lǐng)，各級(jí)政府及其相關(guān)職能部門(mén)與學(xué)術(shù)界共同努力，形成合力，不斷深化國(guó)家安全學(xué)基礎(chǔ)理論研究，推動(dòng)國(guó)家安全學(xué)一級(jí)學(xué)科建設(shè)邁上新臺(tái)階。