徐 久 王新瑞 河海大學(xué)國際教育學(xué)院

瀾滄江的發(fā)源地是中國唐古拉山脈，瀾滄江經(jīng)由云南省流出中國后被稱為湄公河。湄公河依次經(jīng)過緬甸、老撾、泰國、柬埔寨、越南等五個國家，河流全長4880 公里。瀾滄江湄公河合作（以下簡稱“瀾湄合作”）是2014 年由我國首倡，中國、柬埔寨、泰國、老撾、緬甸、越南等瀾湄六國共同創(chuàng)建的新型次區(qū)域合作機制。2016 年3 月在中國三亞舉行的瀾湄合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會議，簽署了《三亞宣言》，確立了政治安全、經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展和社會人文等三大支柱，以及互聯(lián)互通、產(chǎn)能合作、跨境經(jīng)濟合作、水資源合作及農(nóng)業(yè)和減貧等初期五個優(yōu)先領(lǐng)域。習(xí)近平主席強調(diào)，瀾湄合作機制自啟動以來取得了豐碩成果，體現(xiàn)了“瀾湄速度”和“瀾湄效率”，培育了平等相待、真誠互助、親如一家的瀾湄文化。

作為我國主導(dǎo)的首個次區(qū)域合作機制，瀾湄合作機制以水為媒。水資源合作是瀾湄合作的中心內(nèi)容，水利高等教育合作是瀾湄水資源合作的重要組成。開展柬埔寨、老撾、緬甸、泰國和越南等湄公河國家水利高等教育研究，是水資源合作的基礎(chǔ)性工作，將有助于瀾湄水資源合作和共建“一帶一路”教育行動的深度融合，提升瀾湄水資源合作的質(zhì)量和水平。

根據(jù)高等教育毛入學(xué)率、人均GDP 等關(guān)鍵評價標準可以把東南亞國家的高等教育劃分成兩個層次：第一層次是高等教育相對發(fā)達國家，如新加坡、馬來西亞、菲律賓、泰國；第二層次是高等教育欠發(fā)達國家，如老撾、緬甸、柬埔寨、越南。瀾湄五國中，泰國是唯一位于東南亞高等教育第一層次的國家，其綜合國力、經(jīng)濟發(fā)展程度和高等教育普及程度在五國中處于相對領(lǐng)先地位，而緬甸則是五國中經(jīng)濟相對欠發(fā)達、高等教育發(fā)展相對緩慢的國家。這兩個國家分別代表了瀾湄五國的兩個層次，所以本文選取這兩個國家進行分析研究。

一、瀾湄國家高等教育體制發(fā)展和規(guī)模結(jié)構(gòu)

（一）泰國高等教育概況

泰國的高等教育起步較早，第一個高等教育機構(gòu)成立于1889 年，是一所醫(yī)學(xué)?？茖W(xué)校。泰國高等教育的發(fā)展可分為三個歷史時期：①1889 到20 世紀中期，是泰國高等教育的初期發(fā)展階段，教育政策、教育結(jié)構(gòu)和教學(xué)模式向西方借鑒并轉(zhuǎn)型，一開始高等教育培養(yǎng)的人才只為政治服務(wù)，經(jīng)過發(fā)展逐漸培養(yǎng)多元人才，為社會各個領(lǐng)域服務(wù)。②20 世紀中期到20 世紀80 年代為高等教育的快速發(fā)展階段，為了滿足經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的需求，泰國增設(shè)急需專業(yè)并擴大招生，加強科學(xué)研究。另外，泰國還鼓勵創(chuàng)辦開放大學(xué)，多渠道擴大高等教育的毛入學(xué)率，以較少的資源滿足人民對教育的需求，有代表性的是蘭甘亨大學(xué)和素可泰大學(xué)兩所開放大學(xué)，其在學(xué)人數(shù)約占全國在學(xué)總數(shù)的70%。③20 世紀90 年代至今為泰國高等教育的質(zhì)量控制階段，隨著教育規(guī)模的不斷擴張，高等教育發(fā)展的質(zhì)量與數(shù)量的平衡問題逐漸凸顯。由于學(xué)生入學(xué)門檻低，生源難以保證，培養(yǎng)環(huán)節(jié)資源有限，使得培養(yǎng)質(zhì)量下降。對此，泰國加強了技術(shù)大學(xué)的建設(shè)，并給予一部分學(xué)校自治權(quán)?？傮w來說，成立有世界影響力的私立院校亞洲理工學(xué)院、創(chuàng)辦開放大學(xué)為民眾提供高等教育資源、利用合作辦學(xué)等方式推動高等教育國際化進程，展現(xiàn)了泰國利用有限資源創(chuàng)新發(fā)展、擴大高等教育機會的先進舉措。

（二）緬甸高等教育概況

緬甸的高等教育分為兩個歷史時期：①1948 年以前，由于受到殖民主義者的統(tǒng)治以及日本軍隊的占領(lǐng)等影響，緬甸的高等教育處于萌芽狀態(tài)，沒有得到大規(guī)模發(fā)展。1920 年緬甸成立第一所大學(xué)仰光大學(xué)，英國殖民主義者較早把近代發(fā)達國家的先進高等教育理念和模式帶入緬甸，所以仰光大學(xué)是當時東南亞各國中比較先進的、有著進步主義色彩的一所高校。②1948 年之后，緬甸獨立，擺脫了英國殖民統(tǒng)治，高等教育進入自主發(fā)展階段，但由于國內(nèi)局勢持續(xù)動蕩，沒有穩(wěn)定的政權(quán)支撐社會進步和教育發(fā)展，緬甸高等教育逐漸落后于亞洲其他國家。緬甸沒有設(shè)立私立院校的體制機制，可能限制緬甸高等教育的發(fā)展、創(chuàng)新與改革?？傮w來說，雖然高等教育機構(gòu)數(shù)量眾多，但由于缺乏師資和設(shè)備等基礎(chǔ)資源，該國的高等教育暫時無法滿足社會發(fā)展對人才的需求，教育質(zhì)量有待提升。

二、瀾湄國家水利高等教育規(guī)模和人才培養(yǎng)現(xiàn)狀

泰國沒有專門的水利專業(yè)高等學(xué)校，但是公立大學(xué)朱拉隆功大學(xué)、泰國農(nóng)業(yè)大學(xué)和瑪希隆大學(xué)以及私立院校亞洲理工學(xué)院這四所高校開設(shè)了水利專業(yè)，還有另外的74 所高校雖然沒有單獨設(shè)立水利專業(yè)，但開設(shè)土木工程和環(huán)境工程等專業(yè)，培養(yǎng)方案中涉及水利專業(yè)的相關(guān)內(nèi)容。

泰國最負盛名的朱拉隆功大學(xué)于1991 年底成立水利工程系，為土木、環(huán)境和勘測工程專業(yè)本科生開設(shè)了水利、水文和水資源工程等基礎(chǔ)課程，提供水利工程碩士和博士項目。這些水利專業(yè)培養(yǎng)的人才在滿足國家水資源管理委員會、自然資源與環(huán)境部、皇家灌溉部、電力部以及其他部委或機構(gòu)對水利人才的需求方面做出重要貢獻。

緬甸缺少專門的水利專業(yè)高等學(xué)校，但是緬甸的科技類大學(xué)提供水利相關(guān)的專業(yè)和課程。該國現(xiàn)有34所科技大學(xué)，其中5 所是獨立招生的重點科技大學(xué)，其余29 所分布在全國各地，每一個省或邦都至少有一所科技大學(xué)為所在地區(qū)提供相應(yīng)人才。緬甸34 所科技大學(xué)基本都設(shè)有土木工程專業(yè)，其中水利工程是土木工程專業(yè)教學(xué)內(nèi)容的重要組成部分。仰光科技大學(xué)于2016 年設(shè)立了水利專業(yè)并開始招收水利專業(yè)的碩士生和博士生，是緬甸水利高等教育的先行者。

緬甸的水利工程項目主要雇用土木工程或機械工程專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生，水利部門則采用在職培訓(xùn)的方式培養(yǎng)工作人員。由此可見，該國較為缺乏培養(yǎng)水利專門人才的教學(xué)資源和培養(yǎng)機制，學(xué)科專業(yè)不夠細化，水利高等教育相對薄弱，開設(shè)水利專業(yè)的學(xué)校鳳毛麟角，培養(yǎng)的高級人才較少。

三、瀾湄國家水利高等教育發(fā)展的異同點

（一）瀾湄國家水利高等教育發(fā)展共性

1.水利高等教育資源不足

總體來看，當前五國均處于水資源利用的發(fā)展期，但水利人才隊伍的儲備培養(yǎng)工作顯然尚未得以重視。高等教育作為瀾湄國家培養(yǎng)水利高層次人才的最主要渠道，應(yīng)該得到整體高質(zhì)量的發(fā)展，然而目前瀾湄國家缺少高水平的水利院校和科研機構(gòu)，制約了高水平本土水利人才的有效供給，影響水資源管理水平提升、先進水利工程技術(shù)標準推廣，從而嚴重制約了經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展。

2.水利高等教育區(qū)域發(fā)展不平衡

瀾湄五國普遍存在的問題是，優(yōu)質(zhì)的高等教育資源往往被集中在國家的經(jīng)濟或者政治中心，而山區(qū)或經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的大學(xué)數(shù)量少且質(zhì)量欠佳，造成了區(qū)域發(fā)展的不平衡。一些偏遠地區(qū)更需要水利人才資源，所以在發(fā)展水利高等教育的時候應(yīng)該適當考慮向有需求的地區(qū)傾斜，可以通過校企合作的方式培養(yǎng)定向人才。

3.水利高等教育國際化水平不高

《留學(xué)中國計劃》實施以來，瀾湄五國在華留學(xué)生數(shù)從2013 年的四萬余人上升到2018 年的六萬多人，其中長期生由2013 年的三萬人上升到2018 年的四萬多人。從湄公河五國在華留學(xué)生專業(yè)結(jié)構(gòu)分析，商科等通用專業(yè)人數(shù)多于理工科專業(yè)人數(shù)。學(xué)習(xí)水利及相關(guān)專業(yè)的學(xué)生數(shù)更少。

（二）瀾湄國家水利高等教育發(fā)展差異

1.高等教育發(fā)展程度差異

根據(jù)國際貨幣基金組織發(fā)布的數(shù)據(jù)，2016-2020 年瀾湄國家的人均GDP 統(tǒng)計如下表所示。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，截止新冠疫情暴發(fā)前，GDP 持續(xù)增長的國家為柬埔寨、泰國、越南；有增長也有減少的是老撾，緩慢發(fā)展的是緬甸。相比而言，泰國的人均GDP 明顯高于其他四國。2019 年，泰國人均GDP 分別是柬埔寨的4.8 倍、老撾的2.9 倍、緬甸的6 倍、越南的2.2 倍，顯示了優(yōu)于鄰國的經(jīng)濟條件。

表1

瀾湄五國經(jīng)濟發(fā)展的差別，導(dǎo)致瀾湄國家高等教育發(fā)展程度的差異。對比泰國和緬甸的水利專業(yè)的招生簡章和培養(yǎng)方案，泰國的水利專業(yè)具有更先進的實驗設(shè)備和教學(xué)設(shè)施，更全面的課程設(shè)置以及更專業(yè)的教學(xué)內(nèi)容和師資力量。

2.水利高等教育國際化差異

瀾湄五國政府政策和國際視野的不同，導(dǎo)致瀾湄國家高等教育的國際化程度有較大差異。走在前面的是泰國，在向國際市場看齊，引進歐美高質(zhì)量教育資源的同時，泰國也以較低的學(xué)費、全英語教學(xué)的特色、可后續(xù)轉(zhuǎn)入歐美院校的模式，提升對其他國家的影響力，尤其是亞洲地區(qū)的教育資源輸出；而緬甸存在“關(guān)起門來辦學(xué)”的現(xiàn)象，缺乏必要的高等教育國際化發(fā)展意識，比如緬甸海事大學(xué)和仰光科技大學(xué)的水利相關(guān)專業(yè)只接受本土學(xué)生，未給國際學(xué)生打開通道。

四、瀾湄國家高等水利人才培養(yǎng)及教育合作建議

（一）瀾湄國家高等水利人才培養(yǎng)建議

首先，瀾湄國家應(yīng)該促進高等教育均衡發(fā)展，增加貧困和偏遠地區(qū)學(xué)生接受高等教育的機會，促進社會公平。針對基礎(chǔ)教育階段輟學(xué)率高的情況，可以通過勞動法規(guī)限制企業(yè)雇用童工，逐漸提高高等教育入學(xué)率。

其次，瀾湄國家應(yīng)該加大水利高等教育投入，擴大對外交流的力度，積極引進周邊的水利大國的高等教育資源，通過設(shè)立國際合作辦學(xué)項目，吸收國外高水平水利專家授課和講學(xué)，把先進的治水理念和技術(shù)帶入本國。資助具有一定水利科學(xué)與技術(shù)基礎(chǔ)的人才到國外進修或攻讀學(xué)位，學(xué)成后回國發(fā)展水利事業(yè)。

最后，瀾湄國家應(yīng)該提升水利高等教育質(zhì)量，增加先進的水利實驗設(shè)備，提高教師的學(xué)識學(xué)歷和教學(xué)水平，平衡學(xué)生對水利專業(yè)知識和實踐能力的獲取。根據(jù)瀾湄國家經(jīng)濟發(fā)展對水利人才需求的現(xiàn)狀及趨勢，合理調(diào)整科技類高校專業(yè)設(shè)置結(jié)構(gòu)，整合專業(yè)的水利教育資源，培養(yǎng)足量的水利人才以適應(yīng)市場需求。

（二）瀾湄國家水利高等教育合作建議

2013年，習(xí)近平主席提出“一帶一路”倡議，希望中國在謀求自身發(fā)展的同時，為其他國家發(fā)展貢獻順應(yīng)歷史潮流的中國智慧。2016年，教育部牽頭制訂《推進共建“一帶一路”教育行動》的通知，其中提到合作的重點是開展教育互聯(lián)互通合作、開展人才培養(yǎng)培訓(xùn)合作、共建絲路合作機制。瀾湄國家合作是“一帶一路”建設(shè)的重要組成部分，加強水利人才培養(yǎng)的合作是瀾湄水資源合作未來發(fā)展的重要人才保障。

1.提高國內(nèi)高校對瀾湄國家留學(xué)生的培養(yǎng)能力

通過構(gòu)建適應(yīng)瀾湄國家學(xué)生的培養(yǎng)模式，提高水利教育質(zhì)量，加強水利教育輸出。充分利用學(xué)校資源，擴大瀾湄國家博、碩士生規(guī)模，提升培養(yǎng)層次；精準聚焦服務(wù)國家外交戰(zhàn)略、“一帶一路”倡議和瀾湄合作機制。以課程體系和教材建設(shè)為抓手，創(chuàng)新瀾湄國家留學(xué)生培養(yǎng)模式。努力提高瀾湄國家留學(xué)生漢語水平，與相關(guān)單位合作建設(shè)留學(xué)生實習(xí)實踐基地，積極組織瀾湄國家學(xué)生參加“感知中國”等品牌活動，提升留學(xué)生的綜合能力和素質(zhì)。建立相應(yīng)的投入機制、激勵機制和目標考核機制，建設(shè)一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風硬的留學(xué)生管理隊伍，推進規(guī)范管理。

2.夯實政產(chǎn)學(xué)研多主體協(xié)同體制

建議走出去企業(yè)積極融入國際學(xué)生培養(yǎng)機制，發(fā)揮自身特色優(yōu)勢，在瀾湄國家搭建多層次多格局立體化的就業(yè)網(wǎng)絡(luò)，吸引留學(xué)生本土化企業(yè)就業(yè)。走出去企業(yè)結(jié)合高校特色學(xué)科群優(yōu)勢，解決在企業(yè)發(fā)展中的人才需求、政策咨詢、科學(xué)研究、技術(shù)研發(fā)、協(xié)同管理等問題，可采取訂單式人才培養(yǎng)機制，精準服務(wù)本土化企業(yè)。中資企業(yè)可吸引瀾湄畢業(yè)學(xué)生回國直接參與技術(shù)交流，推進與湄公河國家在青年就業(yè)培訓(xùn)等共同關(guān)心領(lǐng)域的務(wù)實合作，為沿線各國專項培養(yǎng)行業(yè)領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀技能人才，服務(wù)當?shù)卣c本土化企業(yè)，傳播“中國標準”，共同講好中國故事。

3.探索開展多種形式的跨境合作

積極響應(yīng)“一帶一路”倡議，踐行人類命運共同體理念，探索開展合作辦學(xué)的教育新模式。合作設(shè)立水利高等院?；蛘邔I(yè)人員技術(shù)培訓(xùn)中心，合作開發(fā)教學(xué)資源和項目建立跨國線上交流平臺，開展多層次職業(yè)教育和培訓(xùn)，培養(yǎng)當?shù)丶毙璧母黝悶戜睾献鹘ㄔO(shè)者。開展“湄公河國家”教師培訓(xùn)，加強先進教育經(jīng)驗交流，提升區(qū)域教育質(zhì)量。推動瀾湄國家校長交流訪問、教師及管理人員交流研修，推進優(yōu)質(zhì)教育模式在湄公河國家互學(xué)互鑒。總之，持續(xù)探索、創(chuàng)新國際人才培養(yǎng)模式，著力為瀾湄國家培育急需的各類瀾湄合作建設(shè)者和國際人才，為增進瀾湄流域人民福祉、建設(shè)和平繁榮的瀾湄國家貢獻力量。