王丹竹

（興義民族師范學(xué)院，貴州興義 562400）

引言

貴州由于自身歷史因素的影響，整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低。貴州在如何發(fā)展趕超方面提出了“多彩貴州”戰(zhàn)略，以塑造省形象為主，致力于品牌引領(lǐng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，旅游品牌的產(chǎn)業(yè)化與市場(chǎng)化運(yùn)作方式，使貴州形象呈現(xiàn)出主動(dòng)持續(xù)高強(qiáng)度的傳播景象，不斷提升貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。在當(dāng)前旅游標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略背景下，應(yīng)從標(biāo)準(zhǔn)化角度實(shí)現(xiàn)多彩貴州旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，以此支持貴州旅游產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)一、規(guī)范發(fā)展。

一、旅游標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略概述

旅游標(biāo)準(zhǔn)化是指針對(duì)旅游行業(yè)制定相應(yīng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，要求在旅游發(fā)展過(guò)程中按照所制定的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展旅游活動(dòng)，從而不斷提高旅游服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。旅游標(biāo)準(zhǔn)化作為一種技術(shù)與管理支持手段，利用旅游標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化旅游體系，從各個(gè)角度入手，切實(shí)保證旅游產(chǎn)業(yè)管理有規(guī)可循，標(biāo)準(zhǔn)化旅游體系的構(gòu)建包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與地方標(biāo)準(zhǔn)，在國(guó)家旅游行業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)導(dǎo)下，立足于當(dāng)?shù)芈糜翁厣⒁試?guó)家為主導(dǎo)，地方差異化發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，主要體現(xiàn)在以下三方面：一是旅游標(biāo)準(zhǔn)制定，統(tǒng)計(jì)調(diào)查當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)與資料，在國(guó)家旅游標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)下探索研究形成標(biāo)準(zhǔn)草案，并在廣泛征集意見(jiàn)的基礎(chǔ)上對(duì)草案進(jìn)行調(diào)整修改，經(jīng)相關(guān)部門(mén)審批之后正式頒布與實(shí)施；二是旅游標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，貫徹落實(shí)所制定的旅游標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定與要求開(kāi)展各項(xiàng)旅游管理工作，及時(shí)解決旅游發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，并對(duì)其進(jìn)行歸納總結(jié)，作為下次旅游標(biāo)準(zhǔn)修訂的依據(jù)；三是旅游標(biāo)準(zhǔn)管理，將標(biāo)準(zhǔn)化工作放在旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)與高質(zhì)量發(fā)展的首要位置，建設(shè)相應(yīng)的旅游管理部門(mén)負(fù)責(zé)旅游標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，明確部門(mén)管理職責(zé)與范圍，制定管理制度與措施，從而確保旅游標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行。

二、多彩貴州旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)必要性

（一）國(guó)家戰(zhàn)略調(diào)整促使貴州旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

習(xí)近平總書(shū)記提出“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷，強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)生態(tài)之間的辯證關(guān)系，貴州積極響應(yīng)號(hào)召發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)。但從近幾年的國(guó)家戰(zhàn)略調(diào)整來(lái)看，貴州經(jīng)濟(jì)面臨邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)，目前國(guó)家主要戰(zhàn)略與貴州旅游發(fā)展關(guān)系不大，貴州發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)應(yīng)聚焦長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，為響應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略相關(guān)優(yōu)惠政策，要在原有旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，尋找新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐點(diǎn)，在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)與大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，從弘揚(yáng)民族文化、保護(hù)生態(tài)發(fā)展方面進(jìn)行旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)，從而借助國(guó)家戰(zhàn)略調(diào)整提升貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。

（二）貴州戰(zhàn)略制定促使貴州旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

中共貴州省委、貴州省人民政府印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展加快旅游產(chǎn)業(yè)化建設(shè)多彩貴州旅游強(qiáng)省的意見(jiàn)》明確指出，要加快完善山地旅游產(chǎn)品，優(yōu)化傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)形式，培育新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新模式，推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。依據(jù)貴州當(dāng)?shù)氐奈幕Y源優(yōu)勢(shì)，打造具有代表性的山地旅游產(chǎn)品，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，是目前貴州旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)的必經(jīng)之路。目前，貴州已經(jīng)形成遵義會(huì)議紀(jì)念館紅色旅游、六盤(pán)水冬季運(yùn)動(dòng)旅游、施秉黑沖民宿旅游等多種新型旅游模式，為貴州旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，提供了先進(jìn)的探索經(jīng)驗(yàn)。貴州應(yīng)充分利用旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，利用本土優(yōu)勢(shì)打造新型旅游業(yè)態(tài)。

（三）貴州模式實(shí)施促使貴州旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

原國(guó)家旅游局定義了旅游發(fā)展的“貴州模式”，即“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、重點(diǎn)突破、集聚發(fā)展”?！百F州模式”的定義與實(shí)施，要求貴州構(gòu)建生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)與保護(hù)的平衡，推動(dòng)旅游發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的良性互動(dòng)。“貴州模式”強(qiáng)調(diào)以生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，政府相關(guān)部門(mén)制定了《貴州省生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《貴州省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》等多項(xiàng)發(fā)展制度，引導(dǎo)貴州尋找綠色崛起的道路，打造生態(tài)文明大省，構(gòu)建具有代表性與借鑒意義的生態(tài)旅游模式。

（四）貴州旅游形式促使貴州旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

貴州通過(guò)長(zhǎng)期的旅游發(fā)展規(guī)劃，打造國(guó)家一流的旅游基地，關(guān)注當(dāng)?shù)芈糜问袌?chǎng)需求與形式變化成為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。目前，貴州旅游市場(chǎng)特征變化明顯，主要體現(xiàn)在游客旅游方式的轉(zhuǎn)變，休閑游客數(shù)量增多，旅游消費(fèi)多樣化發(fā)展等。另外，從貴州旅游產(chǎn)業(yè)的實(shí)際發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，其中仍存在較多問(wèn)題，包括總體旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足、旅游發(fā)展體制機(jī)制不足、入境旅游市場(chǎng)發(fā)展不足、相關(guān)旅游配套設(shè)施建設(shè)力度不足等。貴州旅游市場(chǎng)需求轉(zhuǎn)變與旅游市場(chǎng)發(fā)展中所存在的主要問(wèn)題，是促使貴州旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)驅(qū)力，要求貴州結(jié)合新時(shí)期旅游發(fā)展需求變化，正視當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展現(xiàn)存問(wèn)題，實(shí)施針對(duì)性的發(fā)展策略。

三、旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑

在貴州旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)的背景下，依靠當(dāng)?shù)氐莫?dú)特資源優(yōu)勢(shì)，守住發(fā)展與生態(tài)底線，構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游、體育旅游、生態(tài)旅游等多種旅游業(yè)態(tài)，走出與其他省份不同的新發(fā)展路線。同時(shí)，要充分意識(shí)到貴州旅游產(chǎn)業(yè)仍處于轉(zhuǎn)型調(diào)整期，仍存在較多問(wèn)題，為解決“十三五”時(shí)期旅游產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展所遺留的問(wèn)題，需要強(qiáng)化旅游市場(chǎng)管理，以旅游標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略規(guī)范旅游行為，從而有效提升旅游服務(wù)質(zhì)量，適應(yīng)目前旅游市場(chǎng)發(fā)展需求。

（一）制定貴州旅游產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化制度

目前，貴州旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)多樣化發(fā)展局面，在文化旅游與紅色旅游的基礎(chǔ)上，發(fā)展形成了體育旅游、鄉(xiāng)村旅游等多種旅游模式，旅游商品與旅游服務(wù)類(lèi)型也在不斷增多。面對(duì)類(lèi)型多樣的旅游服務(wù)模式，要以旅游標(biāo)準(zhǔn)化管理推動(dòng)行業(yè)管理工作規(guī)范化與科學(xué)化，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)質(zhì)量與服務(wù)水平提升，通過(guò)制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化制度，在國(guó)家旅游標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的帶領(lǐng)下，促進(jìn)旅游企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上升為地方標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加大執(zhí)行與推廣力度，向廣大旅游者傳達(dá)貴州旅游發(fā)展的質(zhì)量觀，以此吸引游客關(guān)注貴州旅游，實(shí)現(xiàn)貴州旅游產(chǎn)業(yè)品質(zhì)化與品牌化發(fā)展。關(guān)于貴州地方標(biāo)準(zhǔn)的制定，需要在國(guó)家旅游標(biāo)準(zhǔn)化下開(kāi)展，首先是旅游商品類(lèi)的貴州地方標(biāo)準(zhǔn)制定。目前，貴州地方標(biāo)志旅游產(chǎn)品都制定了相應(yīng)的制度規(guī)范，如修文獼猴桃，按照《地理標(biāo)志產(chǎn)品 修文獼猴桃》標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；梵凈山紅茶，按照《梵凈山 紅茶》標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；保鮮方竹筍與筍干，按照《保鮮方竹筍及筍干》標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；大方漆器，按照《地理標(biāo)志產(chǎn)品 大方漆器》標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。關(guān)于旅游服務(wù)，也制定了相應(yīng)的制度規(guī)范，如特色酒店設(shè)計(jì)、設(shè)施及服務(wù)評(píng)價(jià)，按照《特色酒店設(shè)計(jì)、設(shè)施及服務(wù)評(píng)價(jià)》規(guī)范執(zhí)行；鎮(zhèn)遠(yuǎn)古鎮(zhèn)旅游停車(chē)擺放，按照《鎮(zhèn)遠(yuǎn)古鎮(zhèn)旅游 第四部分：旅游停車(chē)場(chǎng)服務(wù)》規(guī)范執(zhí)行。以上有關(guān)旅游產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化制度的頒發(fā)與實(shí)施，都進(jìn)一步促進(jìn)了貴州旅游產(chǎn)品與服務(wù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，為多彩貴州品牌的打造提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。未來(lái)，貴州旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中必定會(huì)出現(xiàn)更多旅游產(chǎn)品與服務(wù)，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，制定更多的制度標(biāo)準(zhǔn)，為旅游服務(wù)品質(zhì)的提升保駕 護(hù)航。

（二）以旅游標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展

標(biāo)準(zhǔn)的本質(zhì)為基礎(chǔ)支撐，是實(shí)現(xiàn)旅游行政管理向技術(shù)管理轉(zhuǎn)變的主要途徑，目前我國(guó)出臺(tái)了多項(xiàng)旅游業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，涉及交通、餐飲、住宿、購(gòu)物等旅游產(chǎn)業(yè)鏈的多個(gè)環(huán)節(jié)，旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善。就貴州旅游業(yè)的發(fā)展情況來(lái)看，要在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)下實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化工作，從而促進(jìn)旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展。以貴州山地極限運(yùn)動(dòng)體育旅游為例，貴州山地運(yùn)動(dòng)資源豐富，體育旅游發(fā)展空間巨大，開(kāi)展山地極限運(yùn)動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作是立足貴州優(yōu)勢(shì)資源、創(chuàng)新工作思路、優(yōu)化發(fā)展路徑的有效舉措，是貴州省體育局在貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持貴州在新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)上闖新路的意見(jiàn)》文件精神，在西部大開(kāi)發(fā)中闖新路、搶新機(jī)的生動(dòng)實(shí)踐工作之一。要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，助推貴州體育旅游新業(yè)態(tài)的形成，實(shí)現(xiàn)體育旅游高質(zhì)量發(fā)展。除了體育旅游新業(yè)態(tài)，生態(tài)旅游也是旅游標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展中的主抓手，以旅游標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)生態(tài)旅游發(fā)展，形成旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，貴州省目前具有畢節(jié)市百里杜鵑管理區(qū)與銅仁萬(wàn)山區(qū)長(zhǎng)壽湖國(guó)家濕地公園兩個(gè)國(guó)家級(jí)旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范單位，是旅游標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略實(shí)施背景下探索形成的標(biāo)準(zhǔn)化旅游景區(qū)，這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化旅游景區(qū)的確定為其他旅游新業(yè)態(tài)的形成與標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)多彩貴州品牌發(fā)展下的旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型 升級(jí)。

（三）強(qiáng)化頂層組織領(lǐng)導(dǎo)

旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作是關(guān)于貴州旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的戰(zhàn)略性工作，具有系統(tǒng)性、全面性的特征，應(yīng)在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，探索關(guān)于當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)化制度制定與實(shí)施方法，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，始終將旅游標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略作為貴州旅游發(fā)展一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略規(guī)劃。首先，針對(duì)貴州旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)現(xiàn)狀，定期召開(kāi)旅游標(biāo)準(zhǔn)化會(huì)議，制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化管理?xiàng)l例。以山地旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例，2020年，貴州省旅游標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)按照年度工作計(jì)劃安排，積極開(kāi)展各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化工作，推進(jìn)文化旅游業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)修訂工作，在省文化和旅游廳的指導(dǎo)下，結(jié)合目前山地旅游標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施與推進(jìn)現(xiàn)狀，圍繞省相關(guān)部門(mén)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化提出的“標(biāo)準(zhǔn)化三年行動(dòng)方案”具體要求，進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，開(kāi)展涉及全域旅游發(fā)展新理念、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式、旅游要素及旅游設(shè)施設(shè)備和產(chǎn)品業(yè)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)的編制工作，包括市場(chǎng)監(jiān)督管理局批準(zhǔn)的《山地旅游 圖形符號(hào)》等地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方案，對(duì)其中山地旅游的漂流服務(wù)規(guī)范、景區(qū)講解服務(wù)規(guī)范、景區(qū)游客高峰應(yīng)對(duì)規(guī)范等進(jìn)行詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)制定與調(diào)整，保證旅游標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略符合當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)現(xiàn)狀。其次，要明確貴州省文化和旅游廳相關(guān)部門(mén)標(biāo)準(zhǔn)化工作職責(zé)，針對(duì)部門(mén)業(yè)務(wù)范圍中的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，提出標(biāo)準(zhǔn)化工作建議，參加有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)審查與實(shí)施工作，明確界定旅游標(biāo)委會(huì)與分技術(shù)委員會(huì)的工作職責(zé)與范圍，進(jìn)一步保障旅游標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略實(shí)施效果。

（四）關(guān)注旅游標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施方案的執(zhí)行與落實(shí)

旅游標(biāo)準(zhǔn)化方案實(shí)施的執(zhí)行與落實(shí)情況直接決定了標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略實(shí)施成效，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)旅游標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)督管理，確保在實(shí)際旅游當(dāng)中實(shí)施符合標(biāo)準(zhǔn)化制度的相關(guān)措施。貴州省應(yīng)成立旅游標(biāo)準(zhǔn)化組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)旅游地方標(biāo)準(zhǔn)的制定修改工作，并組織開(kāi)展旅游標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)與實(shí)施，指導(dǎo)旅游企業(yè)和相關(guān)經(jīng)營(yíng)單位建立旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)構(gòu)，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化工作，對(duì)各旅游企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保每一項(xiàng)旅游標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施方案落到實(shí)處，最大限度發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化效果，促進(jìn)貴州省旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

四、結(jié)語(yǔ)

多彩貴州旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，應(yīng)以旅游標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的實(shí)施為引導(dǎo)，結(jié)合貴州當(dāng)?shù)氐膶?shí)際旅游資源現(xiàn)狀與旅游產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展情況，在國(guó)家旅游標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的引導(dǎo)下進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)與標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督，出臺(tái)旅游標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件，做到旅游發(fā)展有規(guī)可依，引導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化發(fā)展，從而不斷提升貴州旅游服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。