王新儀 馬學廣

（1.中國海洋大學 國際事務與公共管理學院，山東 青島 266100；2.南開大學 周恩來政府管理學院，天津 300350）

作為生命支持系統(tǒng)中的關鍵一環(huán)，海洋為全球氣候安全、糧食安全以及全球經(jīng)濟發(fā)展作出了巨大貢獻，如何有效管理海洋資源已經(jīng)成為人類社會的重要議題。[1]而傳統(tǒng)海洋空間治理缺乏應對生態(tài)問題的總體方法和規(guī)劃工具，同時治理活動分散割裂，不同部門的行動協(xié)調(diào)困難，最終導致海洋治理效果不佳。因此，必須建立一個前沿性的海洋管理方法來改善海洋空間治理難題，為各主體在海洋空間獲取產(chǎn)品和服務提供行為準則，合理規(guī)劃海上人類活動。

以2006 年聯(lián)合國教科文組織在巴黎舉辦第一次海洋空間規(guī)劃國際講習班為開端，海洋空間規(guī)劃逐漸從一個概念發(fā)展為一種實用的方法。與傳統(tǒng)海洋管理相比，海洋空間規(guī)劃是分析和分配海洋地區(qū)人類活動時空，實現(xiàn)規(guī)定的生態(tài)、經(jīng)濟和社會目標的公共過程[2]，旨在減少資源用途與生態(tài)環(huán)境的沖突，從而有效應對傳統(tǒng)海洋管理中存在的環(huán)境挑戰(zhàn)[3]。通過海洋空間規(guī)劃優(yōu)化海洋空間分配，可以減少人類壓力，重建海洋生態(tài)，實現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標。[2]作為一個促進海洋資源合理優(yōu)化配置的法定規(guī)劃框架，海洋空間規(guī)劃可為海洋使用者之間的競爭沖突提供解決方案[4]，增強部門活動協(xié)同性，提高部門協(xié)作工作效率[5]，向可持續(xù)海洋經(jīng)濟目標推進[6]。與此同時，海洋空間規(guī)劃追求經(jīng)濟發(fā)展需求和海洋自然環(huán)境保護之間的平衡協(xié)調(diào)[7]，重點關注海洋資源的可持續(xù)管理[5]，因此它也是促進藍色經(jīng)濟發(fā)展和實現(xiàn)海洋生態(tài)可持續(xù)的重要手段[8]。

基于此，筆者從《綜合海事政策》著手，對歐盟海洋空間規(guī)劃的政策倡議進行梳理，以最新發(fā)布的“全球海洋空間規(guī)劃2030”項目為例剖析歐盟海洋空間規(guī)劃中的重點工作方法，以期對歐盟海洋空間規(guī)劃思路及做法進行較為全面的展示。

一、歐盟海洋空間規(guī)劃政策發(fā)展及重點

截至2021 年，全球超過45 個國家正在實施或批準海洋空間規(guī)劃，還有數(shù)十個國家正在奠定基礎,海洋空間規(guī)劃正在從一個概念成熟為一種實用的方法。[9]1995 年聯(lián)合國發(fā)布了《聯(lián)合國海洋法公約》，后續(xù)海洋空間規(guī)劃相關政策以此為依據(jù)確定海洋空間規(guī)劃的地理范圍，歐盟海洋空間規(guī)劃事業(yè)逐漸興起，具體見表1，并圍繞著整合合作、重視生態(tài)保護、可持續(xù)以及發(fā)展藍色經(jīng)濟四個關鍵方面進行發(fā)展完善，具體見圖1。

表1 海洋空間規(guī)劃相關政策梳理

圖1 歐盟海洋空間規(guī)劃政策梳理

歐盟海洋空間規(guī)劃始終貫穿著整合合作思想：一是海洋管理部門職能整合。《綜合海事政策》建立了一個有關海洋空間規(guī)劃的整合框架，以實現(xiàn)相關部門的職能整合和有效合作，與《海洋戰(zhàn)略框架指令》共同呼吁成員國在海洋空間規(guī)劃上采取協(xié)調(diào)行動。二是陸海統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理。《2020 歐盟領土議程》致力于實現(xiàn)陸海連續(xù)體的和諧和可持續(xù)發(fā)展，《海洋空間規(guī)劃指令》強調(diào)在規(guī)劃編制與實施過程中考慮陸海相互作用。三是海洋空間規(guī)劃跨界合作。《加快國際海洋空間規(guī)劃進程的聯(lián)合路線圖》明確了跨國界海洋空間規(guī)劃的優(yōu)先地位，強調(diào)加強歐盟成員國和第三國之間的合作。

歐盟海洋空間規(guī)劃一直注重生態(tài)保護，從《綜合海事政策》采取綜合海洋政策辦法以解決人類活動對海洋生態(tài)系統(tǒng)的累積影響的問題，再到《海洋戰(zhàn)略框架指令》特別要求各國在合作的基礎上制定多樣化的包括海洋保護區(qū)在內(nèi)的海洋區(qū)域戰(zhàn)略，推動建立具有代表性、涵蓋多樣性生態(tài)系統(tǒng)的海洋保護區(qū)網(wǎng)絡，為基于生態(tài)系統(tǒng)方法的運用打下實踐基礎。2014 年《海洋空間規(guī)劃指令》提出基于生態(tài)系統(tǒng)的方法在海洋空間規(guī)劃中的作用，自此基于生態(tài)系統(tǒng)的方法在海洋空間規(guī)劃中成為關鍵方法。

2007 年后，可持續(xù)成為重點關注領域，這既是政策頒布背景也是政策作用目標?！毒C合海事政策》要求以可持續(xù)的方式使所有海洋活動得到最佳發(fā)展。在此基礎上，《海洋空間規(guī)劃指令》建立了一個海洋空間規(guī)劃框架，旨在促進海洋經(jīng)濟的可持續(xù)增長、海洋區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展和海洋資源的可持續(xù)利用?？紤]到無序開發(fā)海洋空間和資源可能對可持續(xù)的領土發(fā)展產(chǎn)生影響，《2020 歐盟領土議程》提出將海洋空間規(guī)劃納入各層級規(guī)劃系統(tǒng)以使陸海連續(xù)體可持續(xù)發(fā)展具有規(guī)劃基礎?！都涌靽H海洋空間規(guī)劃進程的聯(lián)合路線圖》和“全球海洋空間規(guī)劃2030”也繼續(xù)將促進海洋及其資源的養(yǎng)護和可持續(xù)利用與海洋空間規(guī)劃相聯(lián)系。

2014年5月，歐盟推出名為“藍色經(jīng)濟”的創(chuàng)新計劃，藍色經(jīng)濟思想開始納入歐盟海洋空間規(guī)劃中。[10]“全球海洋空間規(guī)劃2030”旨在制定海洋空間規(guī)劃的國際準則，以規(guī)范近岸和海洋水域的人類活動，實現(xiàn)促進海洋的可持續(xù)發(fā)展，促進藍色經(jīng)濟增長。

同時，這四個方面又相互聯(lián)系，相互作用。不同時期的生態(tài)保護做法為基于生態(tài)系統(tǒng)的方法應用提供了實踐條件，采用基于生態(tài)系統(tǒng)的方法是歐盟海洋空間規(guī)劃的重要方法?？沙掷m(xù)是歐盟海洋空間規(guī)劃長期關注的內(nèi)容，并將在未來隨著國際形勢變化繼續(xù)成為重點工作。藍色經(jīng)濟雖然提出時間較晚，但與歐盟海洋空間規(guī)劃取得了緊密的聯(lián)系。發(fā)展藍色經(jīng)濟和推動可持續(xù)為規(guī)劃工作提供了重要指導思想。此外，建立數(shù)據(jù)共享平臺是規(guī)劃工作的實踐支撐，跨界合作產(chǎn)生的尺度重組是其工作策略。具體見圖2。

圖2 歐盟海洋空間規(guī)劃內(nèi)容要素及相互關系

二、歐盟海洋空間規(guī)劃的指導思想

藍色經(jīng)濟思想和可持續(xù)理念是歐盟海洋空間規(guī)劃的重要指導思想，在海洋空間規(guī)劃政策中常被共同提及。海洋空間規(guī)劃體系將是平衡藍色經(jīng)濟不同部門利益的重要工具，有助于確保海洋資源的有效和可持續(xù)利用。

（一）藍色經(jīng)濟思想

1.提出背景

藍色經(jīng)濟思想起源于2012 年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會中的綠色經(jīng)濟概念，是加強海洋生態(tài)環(huán)境保護并提高海洋生態(tài)和經(jīng)濟活動可持續(xù)性的一種經(jīng)濟活動形式，包括經(jīng)濟活動、生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)性三個要素，具體內(nèi)容包含海洋生態(tài)系統(tǒng)和遺傳資源的養(yǎng)護、可持續(xù)利用和管理的活動等，核心是將社會經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境退化脫鉤，預期成果包括顯著減少環(huán)境風險和生態(tài)稀缺。[11]

世界銀行進一步將藍色經(jīng)濟定義為“在保持海洋生態(tài)系統(tǒng)健康的同時，可持續(xù)利用海洋資源實現(xiàn)經(jīng)濟增長，改善生計和就業(yè)”[12]。其中，藍色經(jīng)濟中的可持續(xù)包括從可持續(xù)漁業(yè)到生態(tài)系統(tǒng)健康和預防污染等海洋可持續(xù)性的多個方面。根據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布《可持續(xù)藍色經(jīng)濟金融原則》的內(nèi)容，采用以海洋空間規(guī)劃為代表的基于生態(tài)系統(tǒng)的管理戰(zhàn)略，是促進藍色經(jīng)濟的重要手段。在這一過程中，發(fā)展藍色經(jīng)濟是海洋空間規(guī)劃制定指導方針、提供有關培訓和課程，以及制定跨界路線圖的推動力量。[13]

2.發(fā)展藍色經(jīng)濟是海洋空間規(guī)劃的優(yōu)先方向

《加快國際海洋空間規(guī)劃進程的聯(lián)合路線圖》確定了藍色經(jīng)濟作為優(yōu)先發(fā)展的方向，包括兩方面行動：行動一是對支持藍色經(jīng)濟的海洋空間規(guī)劃設計和實施的原則進行完善；行動二是就海洋空間規(guī)劃如何促成藍色經(jīng)濟的可持續(xù)性的最佳做法進行交流，協(xié)助海洋空間規(guī)劃者實現(xiàn)藍色經(jīng)濟規(guī)劃目標。

“全球海洋空間規(guī)劃2030”項目制定了支持藍色經(jīng)濟的海洋空間規(guī)劃國際準則，以規(guī)范近岸和海洋水域的人類活動，促進藍色經(jīng)濟增長。在該項目“參與、交流和傳播”的工作包中，將產(chǎn)出置于每個地區(qū)可持續(xù)藍色經(jīng)濟的中心。此外，項目規(guī)定的西地中海、東南太平洋兩個地區(qū)的試點項目工作也明確體現(xiàn)了建立藍色經(jīng)濟路線圖的任務要求，例如WestMED 倡議—MSP global 聯(lián)合網(wǎng)絡研討會將如何更一致地利用數(shù)據(jù)收集和分析來促進地方、國家或區(qū)域?qū)用娴乃{色經(jīng)濟作為活動主要目標之一。

（二）可持續(xù)理念

1.可持續(xù)目標的提出

《海洋空間規(guī)劃指令》體現(xiàn)了歐盟在海洋空間規(guī)劃中對于“可持續(xù)”理念的關注。在對“綜合海洋政策”的定義中，規(guī)定該政策的實施要做到最大限度地實現(xiàn)成員國特別是沿海、島嶼和最外圍區(qū)域以及海洋部門的可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟增長。該指令建立的海洋空間規(guī)劃框架旨在促進海洋部門可持續(xù)發(fā)展、海洋經(jīng)濟可持續(xù)增長、海洋區(qū)域可持續(xù)發(fā)展和海洋資源可持續(xù)利用。

2.實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是歐盟海洋空間規(guī)劃的重要綜合目標

《加快國際海洋空間規(guī)劃進程的聯(lián)合路線圖》、“全球海洋空間規(guī)劃2030”提出了關于可持續(xù)理念的做法和新要求，在跨界行為、促進藍色經(jīng)濟、設立國際論壇方面采取相關行動來推動海洋空間規(guī)劃中的“可持續(xù)”。一方面，歐盟推動跨界戰(zhàn)略行動計劃以實現(xiàn)海洋資源的可持續(xù)利用；另一方面，聯(lián)合國教科文組織政府間海洋學委員會將以生態(tài)系統(tǒng)健康、社會經(jīng)濟影響和治理進程為重點，以“水下生物可持續(xù)發(fā)展”目標為導向，組織專題會議，就海洋空間規(guī)劃如何促成海洋經(jīng)濟可持續(xù)性的最佳做法進行交流，同時，參與海洋空間規(guī)劃的所有利益相關者將在國際論壇上確定可持續(xù)的方式以利用海洋資源。

受藍色經(jīng)濟思想和《加快國際海洋空間規(guī)劃進程的聯(lián)合路線圖》的雙重影響，在“全球海洋空間規(guī)劃2030”項目中，促進海洋的可持續(xù)發(fā)展是其主要目標之一。對于可持續(xù)的關注主要體現(xiàn)在促進藍色經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展上，要求采用基于生態(tài)系統(tǒng)的方法支持可持續(xù)藍色經(jīng)濟，將項目產(chǎn)出通過各主體的參與、交流與傳播置于每個地區(qū)藍色經(jīng)濟的中心，并在試點項目工作中建立藍色經(jīng)濟路線圖。

三、歐盟海洋空間規(guī)劃的重點工作方法

在歐盟海洋空間規(guī)劃的現(xiàn)階段，基于生態(tài)系統(tǒng)的方法、尺度重組策略、跨界合作機制和數(shù)據(jù)共享是其重點工作方法。采用基于生態(tài)系統(tǒng)的方法有助于綜合管理人類海上活動、保護沿海生態(tài)系統(tǒng)等，跨界合作和數(shù)據(jù)共享能夠在一定程度上有效滿足海洋的動態(tài)管理需求，而尺度重組是其中的重要策略。

（一）基于生態(tài)系統(tǒng)的方法

1.基于生態(tài)系統(tǒng)的方法的強調(diào)

《海洋空間規(guī)劃指令》首次在背景、定義和目標中對基于生態(tài)系統(tǒng)的方法的重要性進行強調(diào)，并在對“海洋空間規(guī)劃”的定義中，將生態(tài)作為相關成員國分析和組織海洋地區(qū)人類活動的重要目標之一，明確提出基于生態(tài)系統(tǒng)的方法以促進海洋經(jīng)濟的可持續(xù)增長、海洋區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展和海洋資源的可持續(xù)利用。海洋空間規(guī)劃目標也體現(xiàn)了基于生態(tài)系統(tǒng)的方法的重要性：在制定和實施海洋空間規(guī)劃時，成員國應根據(jù)不同海洋區(qū)域的具體生態(tài)系統(tǒng)特性，采用基于生態(tài)系統(tǒng)的方法，在經(jīng)濟、社會和環(huán)境的情境下支持海洋部門的可持續(xù)發(fā)展。

2.基于生態(tài)系統(tǒng)是海洋空間規(guī)劃的重要管理方法

《加快國際海洋空間規(guī)劃進程的聯(lián)合路線圖》旨在促進以生態(tài)系統(tǒng)為基礎的管理，包括通過制定和傳播海洋空間規(guī)劃，并在成員國內(nèi)培養(yǎng)相關的技術能力?！盎谏鷳B(tài)系統(tǒng)的海洋空間規(guī)劃”的優(yōu)先發(fā)展方向明確指出通過解決沖突和管理海洋活動，為實現(xiàn)良好的環(huán)境狀況做出重大貢獻。同時，海洋環(huán)境和自然資源部一直在收集一系列基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋空間規(guī)劃的良好做法。在“跨界海洋空間規(guī)劃”優(yōu)先發(fā)展方向中，明確指出為了實現(xiàn)基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋空間規(guī)劃總體的一致性，歐盟成員國有義務在海盆內(nèi)開展合作。

“全球海洋空間規(guī)劃2030”項目將為政策制定者、科學家、公民和其他利益相關者的積極有效參與提供條件，以改善多層次的治理環(huán)境，通過基于生態(tài)系統(tǒng)的方法支持藍色經(jīng)濟。歐盟海洋空間規(guī)劃通過加強綜合管理，保護和修復海洋和沿海生態(tài)系統(tǒng)，以維護健康和多產(chǎn)的海洋，從而實現(xiàn)全球海洋治理目標。

（二）尺度重組策略

1.尺度重組的概念

尺度重組的概念隨著世界政治經(jīng)濟地理格局在全球化進程中實現(xiàn)多重空間尺度上的系統(tǒng)重塑[14]而愈發(fā)受到重視。尺度重組過程發(fā)生在行政體制結(jié)構(gòu)變化、城市治理和區(qū)域治理等多個方面[15]。以尺度重組為視角切入的國家空間和城市治理重構(gòu)[16]、區(qū)域發(fā)展實踐[17]、國家戰(zhàn)略區(qū)域規(guī)劃[18]、都市圈構(gòu)建[19]和旅游發(fā)展[20]等主題的研究是目前的主流方向。尺度重組是縱向分化的一個空間重構(gòu)維度，[21]與再地域化、再邊界化等空間重構(gòu)現(xiàn)象形成交織關系。20 世紀90 年代，區(qū)域整體競爭力成為地區(qū)發(fā)展的重要驅(qū)動力，區(qū)域合作成為潮流議題，跨邊界區(qū)域合作發(fā)展成為全球范圍內(nèi)尺度重組實踐的突出表現(xiàn)形式。[22]目前，尺度重組是歐盟海洋空間規(guī)劃實踐中的重要策略。

2.尺度重組是歐盟海洋空間規(guī)劃區(qū)域合作特別策略

“全球海洋空間規(guī)劃2030”將全球海洋空間規(guī)劃的實現(xiàn)分為不同的工作包，期望獲得西地中?？缃绾Ｑ罂臻g規(guī)劃和藍色經(jīng)濟路線圖。2017 年歐盟發(fā)起了一項促進西地中海地區(qū)藍色經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的新倡議，即西地中海倡議，并與“全球海洋空間規(guī)劃”項目建立了深厚的聯(lián)系。西地中海倡議推動了海洋空間規(guī)劃的尺度重組，將對包括西地中海乃至整個歐盟區(qū)域的海洋空間規(guī)劃發(fā)展作出突出貢獻。

西地中海倡議參與主體打破了歐盟海洋空間規(guī)劃的歐盟主體范圍，由法國、意大利、葡萄牙、西班牙和馬耳他五個歐盟成員國和阿爾及利亞、利比亞、毛里塔尼亞、摩洛哥和突尼斯五個南方伙伴國家構(gòu)成。

首先，倡議形成了一致性的動力目標。成員國愿意為該地區(qū)的共同利益共同努力，并且愿意為加強海上安全和保障，促進藍色經(jīng)濟增長和就業(yè)，保護生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性等目標進行合作治理；其次，倡議具有堅實的政治推動力。該倡議不僅是《歐洲地中海藍色經(jīng)濟部長級宣言》的后續(xù)行動，而且促使各成員國的外交部長與地中海秘書處聯(lián)盟一道開展進一步倡議；最后，倡議擁有豐富的政策基礎。該倡議以歐盟在海洋流域和宏觀區(qū)域戰(zhàn)略方面的長期經(jīng)驗以及該區(qū)域有關的其他政策為基礎開展工作。具體見圖3。

圖3 西地中海倡議示意圖

西地中海指導委員會提供組織條件以確保實現(xiàn)該倡議的預期成果，并監(jiān)測其實施情況，成員包括來自參與國、歐盟委員會和地中海秘書處聯(lián)盟相關部委的國家協(xié)調(diào)員，以及來自國際組織和金融機構(gòu)的觀察員；同時，西地中海援助機制與西地中海指導委員會及其技術工作組密切合作，提供業(yè)務、后勤和行政支持。

綜上所述，西地中海倡議作為歐盟支持發(fā)展藍色經(jīng)濟和海洋可持續(xù)的重點項目，其尺度并沒有局限于歐盟成員國，而是下沉至西地中海區(qū)域，并與南方伙伴國家建立了合作關系，并有著堅實的動力機制和組織條件。盡管該倡議的重點是西地中海地區(qū)和構(gòu)成“5+5”對話的10 個國家，但由于跨界性，其行動范圍和潛在惠益很容易外溢，因此，行動可能涉及整個地中海的伙伴，同時保持對其他國家的開放。

（三）建立跨界合作機制

1.海洋空間規(guī)劃跨界合作的必要性

為充分利用共享的或相鄰的海洋資源，避免與鄰國發(fā)生沖突，海洋空間規(guī)劃應延伸至更廣泛的區(qū)域，因此，妥善解決跨界問題成為關鍵。目前，歐盟海洋政策的利益攸關方已經(jīng)認識到歐盟區(qū)域各國地理位置關系復雜并且對于海洋活動有著較大的需求，所以在海洋空間規(guī)劃上實施跨界合作具有必要性。

根據(jù)已有政策和倡議來看，國際上多個區(qū)域已采取措施推進海洋空間規(guī)劃的跨界合作。在國際層面，大堡礁海洋公園，佩拉戈斯海洋保護區(qū)和亞喀巴灣和平公園等區(qū)域都已經(jīng)進行了具有借鑒意義的跨界合作實踐。從歐盟尺度看，《海洋空間規(guī)劃指令》已經(jīng)明確將確保成員國之間的跨界合作作為海洋空間規(guī)劃的最低要求之一。

同時，歐盟海洋空間規(guī)劃綱領和歐盟成員國海洋空間規(guī)劃專家小組將海洋空間規(guī)劃的跨界合作工作憑借組織平臺的作用日益制度化。[23]跨界合作能夠通過國家間的合作溝通和知識交流，促進海洋空間規(guī)劃行動者之間一體化進程，最后達到積極協(xié)同的結(jié)果。

2.跨界合作是海洋空間規(guī)劃的必要實踐模式

《加快國際海洋空間規(guī)劃進程的聯(lián)合路線圖》確定的跨國界海洋空間規(guī)劃、以生態(tài)系統(tǒng)為基礎的海洋空間規(guī)劃、加強能力建設、加強相互溝通和交流四個優(yōu)先發(fā)展方向都體現(xiàn)了海洋空間規(guī)劃跨界工作的部署要求。在進行“基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋空間規(guī)劃”建設時繼續(xù)與成員國合作，遵守區(qū)域海洋公約，加強關于跨界環(huán)境壓力的知識傳授，并將其轉(zhuǎn)化為實際決策。此外，為了更好地建立相互理解和溝通的海洋空間規(guī)劃，可通過設立國際論壇和制定交流戰(zhàn)略的方式就海洋空間規(guī)劃工作進行溝通，以確定跨界行動的優(yōu)化方案。

“全球海洋空間規(guī)劃2030”項目與海洋空間規(guī)劃的跨界合作關系最為密切。該項目試圖采取多方面的工作行動為海洋空間規(guī)劃的跨界合作鋪路。首先，制定關于跨界合作和跨界海洋空間規(guī)劃的國際指導，將跨界合作的良好做法在國際層面上進行傳播。其次，通過有經(jīng)驗的當局參與，加強利益攸關方關于跨界工作的交流，及時溝通和傳播項目進展和成果。再次，在藍色經(jīng)濟背景下支持區(qū)域、國家和地方各級主管部門之間的對話，以促進跨界合作。

（四）依托數(shù)據(jù)共享平臺

1.數(shù)據(jù)共享平臺建立的必要性

為了更好地促進海洋空間規(guī)劃的跨界合作，處理好在不同司法管轄區(qū)管理的海域中大量的零散孤立的數(shù)據(jù)，是成員國需要著手進行的一項重要工作。定期交流有關海洋開發(fā)和未來發(fā)展的最新知識，建立一個實時更新的數(shù)據(jù)共享平臺，是提高利益相關者參與積極性和流程可信度的關鍵。

數(shù)據(jù)共享平臺可將各成員國掌握的信息以及現(xiàn)有的數(shù)據(jù)收集工具共同利用起來。數(shù)據(jù)包括在規(guī)劃活動中收集的環(huán)境、社會、經(jīng)濟數(shù)據(jù)和海洋物理數(shù)據(jù)；數(shù)據(jù)收集工具包括國際管理計劃和其他相關的聯(lián)盟政策。該平臺能提高數(shù)據(jù)獲取的可靠性并減少可能帶來的行政成本，避免工作重復。

《海洋空間規(guī)劃指令》在適應性管理、提高信息可靠性和加強工作監(jiān)督三個方面進行數(shù)據(jù)共享工作：各成員國應向委員會發(fā)送其海洋空間規(guī)劃和任何更新的副本，以便委員會能夠監(jiān)督本指令的實施，掌握最新進展情況。歐盟委員會將利用成員國提供的信息和歐盟立法下的現(xiàn)有信息，向歐洲議會和理事會通報執(zhí)行該指令的進展情況。

2.數(shù)據(jù)共享平臺是海洋空間規(guī)劃的支持平臺

從數(shù)據(jù)共享實踐平臺的搭建來看，以歐洲海洋空間規(guī)劃平臺為代表，由歐盟海洋事務和漁業(yè)總局資助，是海洋空間規(guī)劃項目中產(chǎn)生的中心交流論壇，旨在為所有歐盟成員國在未來幾年實施海洋空間規(guī)劃提供支持。目前該平臺已收錄260 余項相關數(shù)據(jù)以供分享，并提供交互式信息網(wǎng)絡平臺，展示從現(xiàn)有的海洋空間規(guī)劃進程和項目中提取的各種知識和資源，以及專家團隊不斷收集的有關經(jīng)驗、資金和培訓機會等相關活動信息，通過問答服務快速準確地回復有關建議和問題的請求，提供來自不同學科的最新發(fā)展。此外，該平臺還會進行海洋空間規(guī)劃數(shù)據(jù)研究，評估實施海洋空間規(guī)劃的知識差距。平臺涵蓋了海洋空間規(guī)劃的數(shù)據(jù)和信息需求，以及規(guī)劃者需要了解的內(nèi)容和如何翻譯、使用數(shù)據(jù)的方法，解決諸如如何將原始數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為有用的規(guī)劃格式以及如何實現(xiàn)跨境共享數(shù)據(jù)等技術問題。

歐盟海洋空間規(guī)劃的指導思想和重點工作方法在海洋空間規(guī)劃工作上是相互聯(lián)系和相互作用的。藍色經(jīng)濟作為重要的海洋空間規(guī)劃理念，需要采用基于生態(tài)系統(tǒng)的方法予以落實，需要跨界合作為之搭建工作框架，同時，它又豐富了跨界合作的內(nèi)涵，并推動了海洋可持續(xù)發(fā)展?？缃绾献鳈C制一方面為藍色經(jīng)濟提供了工作框架與工作機制，另一方面又促成了歐盟海洋空間規(guī)劃的再地域化，實現(xiàn)了尺度重組的運行?；谏鷳B(tài)系統(tǒng)的方法同數(shù)據(jù)共享的實踐所發(fā)揮的作用相類似，前者是工作方法，后者是工作工具，二者皆交叉融合于歐盟海洋空間規(guī)劃的各個方面。

四、歐盟海洋空間規(guī)劃的啟示

歐盟作為開展海洋空間規(guī)劃的重要區(qū)域性組織，海洋空間規(guī)劃的理論研究和管理實踐在其區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)了長足發(fā)展，不斷推出相關政策和項目。從歐盟實施的“全球海洋空間規(guī)劃2030”項目來看，藍色經(jīng)濟、基于生態(tài)系統(tǒng)的方法、可持續(xù)、跨界合作、數(shù)據(jù)共享和尺度重組從來不是孤立存在的，而是相互聯(lián)系，相互融合，為推動歐盟海洋可持續(xù)發(fā)展作出貢獻。結(jié)合我國國情和海洋空間規(guī)劃工作情況，歐盟的許多做法能夠為我國海洋空間規(guī)劃發(fā)展提供經(jīng)驗借鑒。

第一，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展從陸地經(jīng)濟為主轉(zhuǎn)向關注藍色經(jīng)濟的趨勢逐漸明顯，加之面對發(fā)展藍色經(jīng)濟的迫切需求，有必要在我國“海洋強國”戰(zhàn)略中持續(xù)推動海洋經(jīng)濟發(fā)展，繼續(xù)強化陸海統(tǒng)籌的思想，實現(xiàn)藍色經(jīng)濟逐步向陸地地區(qū)經(jīng)濟的輻射，擴大藍色經(jīng)濟受益區(qū)域，開展有利于可持續(xù)性發(fā)展的項目，促進陸海區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，在實踐中明確中國國情下的藍色經(jīng)濟發(fā)展模式。

第二，在海洋空間規(guī)劃中貫徹基于生態(tài)系統(tǒng)的方法，將海洋的可持續(xù)發(fā)展和基于生態(tài)系統(tǒng)的方法有機結(jié)合起來，以海洋的跨界性質(zhì)為依據(jù)，實現(xiàn)海洋管理部門的統(tǒng)一合作與協(xié)調(diào)，開展跨尺度海洋生態(tài)系統(tǒng)的海洋保護。以生態(tài)文明建設為背景，將生態(tài)保護與修復的理念融合到海洋空間規(guī)劃的實踐中，推進“美麗中國”海洋生態(tài)文明建設，保護海洋生態(tài)環(huán)境。

第三，在海洋政策和海洋戰(zhàn)略的指導下，按照一套技術準則對行政邊界、生物特征、人類活動等信息進行收集和整理，建立海洋空間規(guī)劃的專有網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)海洋空間規(guī)劃的跨界融合，形成利益相關者協(xié)調(diào)機構(gòu)，并提供可以交流經(jīng)驗的平臺。

第四，應在中共中央的領導下，妥善借助亞太經(jīng)合組織、東南亞國家聯(lián)盟、金磚五國等合作組織平臺開展海洋空間規(guī)劃的區(qū)域間合作。通過尺度重組的形式，樹立問題導向意識，健全法律政策與合作機制，建立健全信息共享平臺，提高跨界合作的效率和效力。