文｜邵國

“幸福船員工程”是在交通運輸部和廣東海事局、廣東省海員工會的指導下，江門海事局為了更好地服務船員、服務行業(yè)、打造本質安全而實施的一項系統(tǒng)工程。江門海事局實施的“幸福船員工程”包括五個重點項目：“幸福船員小屋”“優(yōu)美船舶”“更好就業(yè)”“勤勞船娘”以及“海上搜救志愿者”。

為什么要實施“幸福船員工程”？

首先，是貫徹落實習近平總書記“人民至上”“生命至上”指示的具體行動。習近平總書記“以人民為中心”的理念，是新時代我們黨堅持和發(fā)展中國特色社會主義必須牢牢堅守的根本政治立場。習近平總書記非常關愛船員，2018年他在參觀巴拿馬運河新船閘時，親切慰問“玫瑰輪”船員并表示，很關心在外遠航的船員們，希望大家工作生活順利，高高興興起航，平平安安回家，為促進國家航運事業(yè)和全球貿易繁榮做出更大貢獻。習近平總書記還在給全國航海日活動的賀信中指示要加強船員隊伍建設，發(fā)展航海事業(yè)。

其次，是有關各方重視船員發(fā)展的具體體現(xiàn)?！靶腋４瑔T工程”單靠一家單位是做不成的，是在大家的共同努力下一起完成的。比如，“幸福船員小屋”，它是有多家機關事業(yè)單位和企業(yè)以及地方政府出資、出力建成的?！靶腋４瑔T工程”的實施，使得船員感覺到實實在在的獲得感，船員們覺得自己得到了社會的尊重、黨和政府的關愛，更能理解和支持相關部門的工作。有利于吸引更多年輕人愿意從事船員工作，促進船員隊伍的可持續(xù)發(fā)展和船舶航行的持續(xù)安全。

再次，是黨史學習教育“為群眾辦實事”重大舉措。實施“幸福船員工程”，實實在在地為船員解決了“最后一公里”的問題。也是我國履行國際勞工組織《2006海事勞工公約》中關于船員岸上福利設施、船上工作生活條件和就業(yè)條件要求的具體舉措，有利于維護船員權益、促進船員職業(yè)發(fā)展、推動航運健康發(fā)展。

最后，是確保船舶航行安全的重大舉措。交通運輸部要求抓好本質安全管理，對船員的安全管理即是實現(xiàn)海上交通本質安全的要素之一。實施“幸福船員工程”是船員管理和服務的題中應有之義。據(jù)統(tǒng)計，水上交通事故80%以上是人為因素造成的。有岸上的幸福船員小屋，有船舶上的優(yōu)美工作環(huán)境，船員得到放松，身心更加健康，開船時精神更加集中，避免了附帶情緒駕駛和疲勞駕駛，水上交通安全就更有保障。

建設“幸福船員小屋”有何必要？

由于船員職業(yè)的特殊性，遠離家人和陸地，船上工作生活空間相對封閉狹小，機器噪音大，航行作業(yè)時間長，途中遇到大風大浪等，船員常常面臨孤獨、緊張、焦慮等不良情緒，如果長時間得不到緩解容易形成心理疾病，會出現(xiàn)注意力不集中、精神恍惚等問題，從而影響水上交通安全。船員在海上漂浮航行了很長間才到港，在船舶待卸、錨泊期間，需要上岸補給購物、放松休息等。但是由于大部分碼頭、錨地遠離市區(qū)，如果船舶裝卸貨時間較短，船員就難以到市區(qū)進行采購、休閑、娛樂，不利于船員的生活需求和身心健康。針對這些實際情況，為了解決好船員的操心事、煩心事、揪心事，服務好船員，在偏遠地方建設“幸福船員小屋”意義重大。

船員是一個需要社會和有關部門給予更多關注和關心的群體。為此，江門海事局黨委在廣東海事局和廣東省海員工會的指導下，以黨建為引領，聯(lián)合職能部門、港航企業(yè)和地方政府，群策群力，在江門邊遠的港口、碼頭大力開展“幸福船員小屋”建設。自2020年至今，已相繼在恩平港、山咀港、廣海港、新會港、崖門港建設了5個“幸福船員小屋”。小屋里，有健身器材、家庭影院、桌球、閱覽室、休閑室、廚房、宿舍等等，船員可以在這里健身、唱歌、喝茶、讀書、打球、上網(wǎng)、收快遞，或者親自下廚做一桌飯改善伙食。

來到恩平港的船員說，“這是我到過的最貼心的港口！”山咀港的船員也終于可以安心地坐下來，體面地吃頓飯了！廣東省海員工會許國勝主席在山咀港調研時問船員，感覺小屋怎么樣？船員說“現(xiàn)在好像在碼頭也有了一個家”。這句話，實際上是表達了船員們“希望在岸上有一個這樣的小屋”的強烈愿望。船員們在小屋里得到全面的放松、充電，了解最前沿的資訊和安全法律法規(guī)，等等。目前，江門的“幸福船員小屋”基本覆蓋各海事處轄區(qū)的重點邊遠碼頭作業(yè)區(qū)，基本滿足在職船員就近休閑、學習、鍛煉、辦事的需要，使工會更貼心、海事更暖心、船員更安心、企業(yè)更放心、政府更寬心。

船員小屋啟用儀式。

小屋具有的功能、建設原則和模式

江門海事局轄區(qū)“幸福船員小屋”的建設，在功能上要求具有以下四種功能：一是船員學習交流的平臺；二是船員加油充電的驛站；三是船員宣傳教育的陣地；四是船員幸福祥和的家園。

式中,k1、k2由兩個光柵間距決定，若兩個光柵間距較小，則k1較大,k2較??；兩個光柵間距較大，則k1較小,k2較大.為了簡化分析，k1與k2近似作線性反比關系，即k2=1-k1，0≤k1≤1

小屋建設堅持的原則是：一是公益性原則，小屋為非盈利的服務場所，設施設備免費對船員開放，不收任何使用費、管理費、服務費。二是共建性原則。小屋可以是單方建設，也可以是一方或多方發(fā)起，各方參與共建。各方積極參與，各施所長，各盡所能，把各方優(yōu)勢和資源充分發(fā)揮出來。這樣既可以吸引和引導多方出力出資，由共建各方發(fā)揮黨建對基層社會治理的引領功能和核心作用，共同承擔安全責任和社會責任；又可以達到小屋資源充分利用和加強溝通協(xié)調、信息共享的效果。三是實用性原則。小屋建設要真正為船員所用、為船員喜歡，不能為了建設而建設。與以往國內外的一些經(jīng)營類或高消費的“海員俱樂部”不同，江門的“幸福船員小屋”建設堅持黨建引領、因地制宜、多方共建，強調公益性、無償性、實用性。

在小屋場地選擇方面，一是選擇在偏遠的碼頭。因為靠近市區(qū)的碼頭，船員直接到市區(qū)去休閑娛樂，這方面需求不強烈，只有在邊遠的碼頭，船員到市區(qū)有困難，才有這個需要。二是選擇現(xiàn)有的房屋。比如利用閑置辦公場所、倉庫，可以節(jié)省成本，減少浪費。三是可以選擇多余的空地建設。如果實在沒有現(xiàn)有房屋，也可以就近建設簡易的小屋。小屋面積不作具體要求，因地制宜，可大可小。

在小屋資金的籌措方面，資金來源沒有固定渠道，各部門需發(fā)揮主觀能動性，多方籌措建設資金。一是爭取地方政府支持，由地方政府出資建設。二是由共建各方共同出資建設。三是爭取得到企業(yè)、協(xié)會的支持，由企業(yè)或協(xié)會自愿建設。四是由慈善機構或人士捐款建設。五是爭取廣東省海員工會、各區(qū)（市）工會和有關部門給予資金補助。在日常管理上：小屋建設后，可以是委托管理、自行管理、共同管理，也可以是船員管理，由船員自己使用、自己清潔、自己維護。各地可以因地制宜的采取適合本地的管理模式。

船員小屋開設水上交通安全法律服務中心，維護船員權益。

小屋建設已獲初步成效

目前“幸福船員小屋”建設已取得初步成效。

“幸福船員小屋”深受轄區(qū)船員喜歡。江門轄區(qū)“幸福船員小屋”創(chuàng)建以來，船員安全宣傳教育得到加強，船員工作生活環(huán)境得到改善，船員權益保障得到強化，并激勵更多人關注、支持船員群體和航海事業(yè)發(fā)展，轄區(qū)船員獲得感、幸福感和安全感明顯提升。

港口碼頭、港航企業(yè)認可小屋效益。隨著“幸福船員小屋”投入使用，轄區(qū)航運公司、港口碼頭切實感受到小屋創(chuàng)建工作“投資小、用處大”，把船員安頓好，提高了企業(yè)的安全效益、社會效益，“船員幸福了，航行才更安全”的理念更加深入人心。

地方黨委、政府和上級充分肯定小屋創(chuàng)建模式。江門恩平市劉兵市長到“幸福船員小屋”調研時，指出“海事做了一件大好事”，點名中共恩平市委組織部要配合指導落實創(chuàng)建工作，市政府支持部分費用。

船員小屋是船員加油充電的驛站。

轄區(qū)船舶通航更加安全。江門海事局把建設“幸福船員小屋”作為關注船員的一個創(chuàng)新嘗試，并以此為載體，切實幫助船員適時、適度放松心情，解決現(xiàn)實問題— 有了小屋，船員身心更健康、船員間關系更和諧、船員開船更專注，有效提高了船舶航行安全系數(shù)。

積極實施好“幸福船員工程”

除了前文介紹的“幸福船員小屋”，江門海事局還計劃大力推動“優(yōu)美船舶”建設、促進船員“更好就業(yè)”、服務“勤勞船娘”以及建設海(水)上搜救志愿者隊伍。

我們提出推動“優(yōu)美船舶”建設構想，就是要為內河船打造“家庭式”的生活環(huán)境；為海船打造“酒店式”的生活環(huán)境?？傮w上做到船容干凈整潔、生活設施齊全、維護保養(yǎng)到位、空間布局舒適等，達到溫馨、舒適、安全的效果，讓人住起來身心愉悅，心情舒暢，情緒放松。

良好的工作生活環(huán)境是確保船員健康、情緒穩(wěn)定、作業(yè)安全的關鍵。船舶、設備外觀的整潔可直觀反映船上的內在管理水平，有助于培養(yǎng)大家良好的衛(wèi)生習慣，提升安全意識及快樂指數(shù)。同時，酒店化的生活環(huán)境、融洽的人際關系讓船員心情愉悅，思鄉(xiāng)之情自然得以緩解，并有效減少險情、事故的發(fā)生。

江門海事局計劃分步推進“優(yōu)美船舶”建設。首先是啟動樣板“優(yōu)美船舶”建設，選擇一批具有代表性的、船況比較好的、船東意愿大的船舶進行試點，建設好樣板，讓廣大船東參觀學習。通過現(xiàn)場參觀、新媒體等宣傳方式向更大的船舶推廣。其次是推動船檢單位優(yōu)化檢驗標準，為“優(yōu)美船舶”順利建造完善標準。加強與船廠、船舶設計公司、船級社等的溝通和合作，推出幾套標準化“戶型圖”，然后向船舶推廣。形成公司重視船上工作生活環(huán)境，加大投入；船員愛惜船上設施設備，主動維護的良好風氣。

而促進船員“更好就業(yè)”，可以概括為五個一點：人們對行業(yè)了解更多一點；就業(yè)信息更通暢一點；船員薪酬更高一點；安全更有保障一點；培訓考試發(fā)證更便利一點。

接下來，為促進社會青年和現(xiàn)有船員更好就業(yè)，江門海事局將著力做好以下七方面的工作：一是搭起船員、航運企業(yè)、航海院校、培訓機構、行業(yè)協(xié)會、主管機關之間的橋梁，建立促進船員發(fā)展的協(xié)作機制，使就業(yè)信息傳播更快更全面。二是加強正面宣傳引導，提升船員職業(yè)地位和聲望。三是聯(lián)合多部門提供船員公共服務，協(xié)調處理各類船員突發(fā)應急事件及權益糾紛問題，提供船員職業(yè)發(fā)展、就業(yè)指導、法律救援、政務咨詢等方面服務。四是推動更加廣泛的船員技能提升培訓補貼政策。此前獲批的海船船員技能提升培訓項目得到了船員的廣泛歡迎。下一步，可逐步推動對內河船員培訓項目、適任培訓項目的補貼政策。五是引導轄區(qū)航運企業(yè)加強對自有船員隊伍的培養(yǎng)，對船員統(tǒng)一管理和調配，依法簽訂勞動合同，落實社會保險制度，對船員進行職業(yè)發(fā)展規(guī)劃和系統(tǒng)性的培養(yǎng)，穩(wěn)定船員隊伍，減少人才流失。六是引導航運企業(yè)樹立尊重船員、關愛船員的思想。七是積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，使其在招聘信息發(fā)布、協(xié)調船員人力資源、規(guī)范勞動合同簽訂等方面發(fā)揮積極作用。

女性船員參加職工關懷活動。

江門海事局還在積極探索實踐服務“勤勞船娘”的設想?！按铩保侵冈诖瞎ぷ鞯呐源瑔T。目前，江門轄區(qū)注冊女性船員就有1900多名，在水上奔忙的“夫妻船”“父女船”不在少數(shù)，很多內河船上就有女性船員。這些船娘在船上不僅參加船舶航行作業(yè)、機電設備操作與維修等正常工作，還負責船上做飯、清潔等工作。

女性船員，選擇在流動的船上工作，長時間遠離社會和家庭。不僅要面臨封閉、噪音、不規(guī)律的作息和高強度的工作壓力，還面臨著特殊的生理心理需求，對子女的牽掛，以及來自社會和家庭各方面壓力。

為服務“船娘”安心上船任職，為女性船員提供良好的職業(yè)發(fā)展環(huán)境，江門海事局將采取以下工作舉措促進“勤勞船娘”隊伍發(fā)展：

一是推動優(yōu)化船上女性船員工作生活條件。推動船舶為非夫妻關系的男女船員提供便于保護隱私的船員艙室、衛(wèi)生間和浴室；為女性船員提供尺寸合適的工作鞋服和其他安全防護用品設備；提供女性船員需求的醫(yī)藥保健用品。二是聯(lián)合社會各界提供女性船員權益保障服務。通過與婦聯(lián)等部門合作，結合勞模工作室創(chuàng)建等工作，為女性船員提供職業(yè)發(fā)展、權益保障等方面的咨詢服務；提供女性船員在船遭受不公平對待、侵犯等情況下的投訴處理服務；保障女性船員產假、育兒假、年休假等合理休假權利。三是引導女性船員創(chuàng)造良好的船上生活環(huán)境。四是關心關愛女性船員健康公益服務。五是注重船娘的培訓提升。一方面，加強女性船員職業(yè)發(fā)展服務，鼓勵更多女性船員擔任高級船員職務；另一方面，通過與婦聯(lián)等單位合作，為女性船員開展多方面的公益培訓。六是營造關心關注女性船員發(fā)展的社會共識。

海寧海上搜救志愿服務中心參加江門市水上綜合應急搜救演習。

此外，江門海事局還在大力推動建設海(水)上搜救志愿者隊伍。江門市地處珠江三角洲水網(wǎng)地區(qū)，瀕臨南海，島嶼眾多。轄區(qū)海況復雜，水網(wǎng)密布，內河通航里程780公里，海域面積為2886平方千米，海岸線長度（含海島）為820公里，航行船舶眾多，各種水上活動頻繁，但轄區(qū)內無專業(yè)海上救助力量部署，公務船艇抗風能力、救援能力嚴重不足。水上救援志愿者隊伍有機動性強、分布廣泛、專業(yè)性強等優(yōu)勢，其建立有效加強了近岸搜救、打撈、潛水等力量的空白。

目前，江門轄區(qū)共有5支海上搜救支援者隊伍，在管理上均受到有關部門的指導。江門市海上搜救中心每年為轄區(qū)搜救支援者開展應急搜救開展培訓，主要培訓內容有海上航行安全知識、搜尋救助知識、急救知識和技能、搜救協(xié)同技能等。

江門海事局計劃在精神激勵方面對參與搜救的隊伍和個人大力宣傳，并給予一定的獎勵，向參與搜救的組織個人發(fā)送感謝信，授予相應榮譽稱號。同時通過申請社會力量參與海上搜救獎勵專項資金、海上搜救中心經(jīng)費調撥、地方政府補助等多種方式進行一定的物質激勵。

結語

“幸福船員工程”建設，尤其是“幸福船員小屋”的建設，得到了廣東海事局、廣東省海員工會、江門市各級人民政府、各行業(yè)主管部門、港航企業(yè)的大力支持，筆者在此表示衷心的感謝。希望各單位繼續(xù)支持“幸福船員工程”建設，使船員越來越幸福、航運越來越安全、效益越來越好！