◆尚 海/ 文

繼圍繞能源、資源節(jié)約和循環(huán)經濟發(fā)展、知識產權保護、中醫(yī)藥等專項“十四五”規(guī)劃后，上海市政府于7月12日發(fā)布《上海市數(shù)字經濟發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》提出，把握全球數(shù)字化發(fā)展新機遇，以數(shù)據(jù)為關鍵要素，以推動數(shù)字技術與實體經濟深度融合為主線，以科學家判斷技術前景、企業(yè)家發(fā)現(xiàn)市場需求、市場驗證賽道價值、政府營造發(fā)展環(huán)境為工作方法，協(xié)同推動數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化，加快培育新技術、新業(yè)態(tài)、新模式，全面提升數(shù)字消費能級，打造世界級數(shù)字產業(yè)集群，為上海全面推進城市數(shù)字化轉型、高效統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展提供重要支撐，加快打造具有世界影響力的國際數(shù)字之都。

按照《規(guī)劃》，到2025年底，上海數(shù)字經濟發(fā)展水平穩(wěn)居全國前列，增加值力爭達到3萬億元，占全市生產總值比重大于60%，產業(yè)集聚度和顯示度明顯提高，高潛力數(shù)字新興企業(yè)加快成長，高水平數(shù)字消費能級不斷躍升，若干高價值數(shù)字產業(yè)新賽道布局基本形成，國際數(shù)字之都形成基本框架體系。

根據(jù)《規(guī)劃》，“十四五”期間，上海數(shù)字經濟發(fā)展的主要指標共包括8項。

1．數(shù)字經濟核心產業(yè)增加值占全市生產總值比重為15%左右；

2．軟件和信息服務業(yè)收入達到1.5萬億元左右；

3．規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉型比例達到80%左右；

4．數(shù)字貿易額達到525億美元左右；

5．網絡零售額達到2.1萬億元左右；

6．公共數(shù)據(jù)開放規(guī)模達到15億條左右；

7. 5G網絡用戶平均下載速率達到500Mbps左右；

8．新型城城物聯(lián)感知終端達到1000萬個左右。

在具體產業(yè)方面，《規(guī)劃》指出上海將著力圍繞數(shù)字新產業(yè)、數(shù)據(jù)新要素、數(shù)字新基建和智能新終端等重點領域，加快布局新賽道。

在數(shù)字新產業(yè)領域，上海將大力推動數(shù)字健康、智能制造、低碳能源、數(shù)字零售、數(shù)字金融、智能城市共6個子賽道培育新興產業(yè)力量。比如，在智能制造方面，上海將推廣柔性化制造，布局自主無人制造，打造智慧供應鏈。在低碳能源方面，上海將探索“能源云”新模式，發(fā)展“虛擬電廠”新業(yè)態(tài)，推動建設綠色數(shù)據(jù)中心。在數(shù)字零售方面，上海將鼓勵內容電商、拼團電商與體驗經濟等多樣化電商平臺發(fā)展，加快建設具有國內外影響力的直播電商基地等。

在數(shù)據(jù)新要素領域，上?！笆奈濉逼陂g將推動數(shù)據(jù)產品與服務、數(shù)字內容、數(shù)字貿易、數(shù)字設計、數(shù)字安全共5個產業(yè)賽道的發(fā)展。如在數(shù)字貿易方面，《規(guī)劃》指出，上海將強化國家數(shù)字服務出口基地功能、推動建設臨港數(shù)字貿易樞紐港示范區(qū)。

在數(shù)字新基建領域，上海將圍繞軟件與算法、云原生與智能計算、新一代網絡、區(qū)塊鏈、元宇宙共5個關鍵子賽道加快數(shù)字經濟發(fā)展。其中，在市場備受矚目的元宇宙產業(yè)賽道方面，《規(guī)劃》明確“十四五”期間上海將加快研究部署未來虛擬世界與現(xiàn)實社會相交互的平臺，加強從底層到應用全鏈條布局；發(fā)展人機交互技術，加快智能人機交互、虛擬數(shù)字人等核心技術攻關；培育虛擬演唱會、虛擬偶像、虛擬體育等數(shù)字娛樂消費新業(yè)態(tài)；加快虛擬現(xiàn)實生態(tài)布局，發(fā)展軟硬一體新型VR（虛擬現(xiàn)實）/AR（增強現(xiàn)實）、3D掃描等產品。值得關注的是，7月8日，上海已經發(fā)布《上海市培育“元宇宙”新賽道行動方案（2022-2025年）》。該行動方案提出，到2025年，上海元宇宙相關產業(yè)規(guī)模力爭達到3500億元，且?guī)榆浖托畔⒎諛I(yè)規(guī)模超過15000億元、電子信息制造業(yè)規(guī)模突破5500億元。

在智能新終端領域，上海將聚焦智能網聯(lián)汽車、智能穿戴產品、智能服務機器人、智能商業(yè)終端、智能家居設備與智能醫(yī)療設備共6個核心賽道，推動車載芯片、智能手表、智能手環(huán)、手術機器人等細分產業(yè)領域的發(fā)展。

除了上述四大重點領域外，《規(guī)劃》還提出了“壯大數(shù)字新企業(yè)”、“建設數(shù)字新載體”兩項重點任務。

在“壯大數(shù)字新企業(yè)”方面，一方面要加快培育標桿性領軍企業(yè)和高成長型企業(yè)，培育一批具有核心數(shù)據(jù)技術產品與專業(yè)化服務能力的“數(shù)商”龍頭企業(yè)，支持國有資本組建專門運營數(shù)據(jù)產業(yè)的實體企業(yè)等，另一方面要完善大中小企業(yè)融通發(fā)展格局，探索建設產業(yè)大數(shù)據(jù)新型基礎設施，建立面向企業(yè)的數(shù)據(jù)雙向開放賦能平臺，培育中小企業(yè)和社會開發(fā)者開放協(xié)作的數(shù)字產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。

“建設數(shù)字新載體”對產業(yè)分布進行了區(qū)域規(guī)劃，未來上海將以靜安市北、楊浦創(chuàng)智等一批圍繞中環(huán)的特色產業(yè)園區(qū)為依托，打造具有國際競爭力的萬億級數(shù)字經濟服務業(yè)創(chuàng)新帶。以五大新城為承托、“一城一園”為特色打造萬億級數(shù)字終端產品和器件、材料制造基地，加快形成具有國際影響力的數(shù)字經濟制造業(yè)集群。結合長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，探索開展跨區(qū)域經濟、生活、治理數(shù)字化應用和數(shù)據(jù)合作。

為確?！兑?guī)劃》落地，上海在“十四五”期間將在新型網絡基礎設施能級提升、新一代智能算力建設與資源調度、工業(yè)軟件自主創(chuàng)新與應用生態(tài)培育、區(qū)塊鏈技術應用與產業(yè)發(fā)展、數(shù)據(jù)要素市場體系建設、數(shù)字醫(yī)療新方向布局、智能制造模式創(chuàng)新示范應用、低碳能源可持續(xù)發(fā)展示范、數(shù)字城市空間底座建設、智能出行設施提升改造10個方面，推進建設重大新賽道支撐工程，為數(shù)字經濟相關新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展提供基礎設施支撐。

同時實施8大保障措施，包括：強化統(tǒng)籌推進、完善賽道機制、加強技術創(chuàng)新、加強專項扶持、強化市場引導、創(chuàng)新金融支持、加快人才培養(yǎng)、完善數(shù)據(jù)治理。

（《規(guī)劃》全文見上海市政府官網https://www.shanghai.gov.cn/hfbf2022/20220712/d3f5206dec5f40 10a6065b4aa2c1ccce.html）