劉海燕，孫佳慧，申琳*，李華軍

（1.河北農(nóng)業(yè)大學(xué)文管系，河北 滄州 061100；2.唐山市灤州市雷莊鎮(zhèn)人民政府，河北 灤州 063705）

近年來(lái)，政府對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作高度重視。2006年發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》[1]中明確提出：要加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理，由點(diǎn)到面，切實(shí)做好廁所改造，污水、垃圾治理等方面工作，改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境和村容村貌。2014年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見》[2]指出：我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境在住房條件、基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生等方面與全面建成小康社會(huì)的客觀要求仍存在一定差距，應(yīng)持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善，到2020年全國(guó)農(nóng)村居民基本生活條件明顯改善，人居環(huán)境基本達(dá)到干凈、整潔、便捷的標(biāo)準(zhǔn)，建成一批獨(dú)具特色的美麗宜居村莊。截止到2018年，各地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)取得顯著成效，但部分地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境狀況仍然存在一些問(wèn)題，與全面建成小康社會(huì)的要求和農(nóng)民群眾的期盼還有較大差距。為加快推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，進(jìn)一步提升農(nóng)村人居環(huán)境水平，2018年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》[3]，并提出到2020年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識(shí)普遍增強(qiáng)的要求。在新的起點(diǎn)上，2021年《政府工作報(bào)告》[4]提出，啟動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳于12月5日頒布了《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021-2025年）》[5]。2021年是“十四五”的開局之年，也是農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)的第一年，要因地制宜、穩(wěn)扎穩(wěn)打，有序推進(jìn)、分類施策，把好事辦好、把實(shí)事辦實(shí)，增強(qiáng)農(nóng)村宜居性、提升農(nóng)民獲得感。

人類在大自然中構(gòu)建的以人為核心、滿足人類聚居需要的生存基地，由自然、人類、社會(huì)、居住、支撐五大系統(tǒng)組成[6]。胡偉等[7]認(rèn)為，農(nóng)村人居環(huán)境是人類在鄉(xiāng)村這一地理背景系統(tǒng)下，進(jìn)行居住、耕作、交通、教育、文化、衛(wèi)生、娛樂(lè)等一系列活動(dòng)，利用、改造自然所創(chuàng)造的環(huán)境。農(nóng)村人居環(huán)境是人類聚居環(huán)境的重要組成部分，其建設(shè)對(duì)社會(huì)人居環(huán)境的發(fā)展起重要作用。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)時(shí)間處于農(nóng)耕狀態(tài)，生態(tài)環(huán)境較為脆弱，加之農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化污染、工業(yè)污染和農(nóng)村生活垃圾污染對(duì)農(nóng)村自然環(huán)境和人居環(huán)境的影響，農(nóng)村人居環(huán)境不容樂(lè)觀。新時(shí)代，農(nóng)村人居環(huán)境整治具有極高的時(shí)代價(jià)值，主要體現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)、破解新時(shí)代社會(huì)主要矛盾、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村等方面[8]。目前對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境的相關(guān)研究主要集中在以下2個(gè)方面：（1）基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，從宏觀視角探尋農(nóng)村人居環(huán)境治理難題，探討整治及優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境的路徑。于法穩(wěn)[8]、宋國(guó)愷等[9]、王賓等[10]，李裕瑞等[11]等分別針對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境存在的突出問(wèn)題，從不同角度探討系統(tǒng)性解決對(duì)策。（2）構(gòu)建相關(guān)指標(biāo)體系，以某地區(qū)為具體研究對(duì)象，從微觀視角著手對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境可持續(xù)發(fā)展、人居環(huán)境治理滿意度等方面展開研究。孫慧波等[12]、黃振華[13]、許億欣等[14]等分別從評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)體系構(gòu)建等方面進(jìn)行相關(guān)研究；閔師等[15]從微觀視角探討了農(nóng)戶參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的影響因素。

河北是京畿要地、農(nóng)業(yè)大省，同時(shí)也是全國(guó)唯一兼有高、山地、丘陵、平、湖泊和海濱的省份，地貌復(fù)雜多樣，農(nóng)村地區(qū)廣泛，農(nóng)村人口眾多，改善農(nóng)村人居環(huán)境工作任務(wù)艱巨。河北省各級(jí)政府積極推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，制定了《河北省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案（2018-2020年）》[16]，提出要把推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“第一仗”，以建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村為導(dǎo)向，以農(nóng)村生活垃圾治理、廁所革命、生活污水治理、村容村貌提升為主攻方向，加快補(bǔ)齊全省農(nóng)村人居環(huán)境短板，為如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2022年4月8日，河北省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《河北省農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)實(shí)施方案（2021-2025年）》[17]，著力提升全省農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，加快建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。

因此，分析河北省農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的現(xiàn)狀，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并分析存在的問(wèn)題與因，在此基礎(chǔ)上提出相關(guān)對(duì)策，對(duì)指導(dǎo)未來(lái)人居環(huán)境整治工作、進(jìn)一步提升河北省農(nóng)村人居環(huán)境整治效果具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 農(nóng)村人居環(huán)境整治工作現(xiàn)狀

近年來(lái)，河北省各級(jí)政府致力于推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。截止到2020年底，全省整治工作已取得了階段性成果，農(nóng)村人居環(huán)境水平整體提升。生活垃圾、廁所改造、污水治理、村容村貌得到全面治理。

1.1 農(nóng)村生活垃圾得到全面治理

農(nóng)村生活垃圾具有量多、分散、成分復(fù)雜等特點(diǎn)，長(zhǎng)時(shí)間、大規(guī)模的堆積對(duì)土壤、水源和空氣造成嚴(yán)重污染。

2018年以來(lái)，河北省將垃圾治理列為重點(diǎn)整治環(huán)節(jié)，積極推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾清理行動(dòng)，基本解決了農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)期存在的隨意丟棄垃圾和“垃圾堆、垃圾溝、垃圾坡”等垃圾積存問(wèn)題，大范圍推廣以“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”為基本方案的垃圾處理模式，完善垃圾收集和運(yùn)輸體系，大力引導(dǎo)社會(huì)資本投入到垃圾治理中去，從根本上消除垃圾“圍村”及村內(nèi)“臟亂差”的現(xiàn)象，禁止城市垃圾“上山下鄉(xiāng)”。截止到2020年末，全省共有160個(gè)縣或市、區(qū)采用委派專業(yè)公司的方式解決本地區(qū)農(nóng)村生活垃圾的維護(hù)及運(yùn)輸，4.79萬(wàn)個(gè)村莊建立了“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣集中處理”城鄉(xiāng)一體化垃圾處理體系，占比達(dá)到99.2%，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。4.82萬(wàn)個(gè)村莊實(shí)施了日常保潔制度，雇傭保潔者20.9萬(wàn)人，1 953個(gè)非正規(guī)垃圾積存點(diǎn)全部完成治理且銷號(hào)，全省農(nóng)村生活垃圾得到全面治理。

1.2 農(nóng)村廁所改造取得明顯成效

廁所的質(zhì)量是衡量人民生活幸福感的重要指標(biāo)，做好廁所改造工作是改善農(nóng)村人居環(huán)境、提高農(nóng)民生活品質(zhì)的關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)小康的具體要求。傳統(tǒng)的旱廁容易產(chǎn)生、傳播細(xì)菌，引起疾病，造成環(huán)境污染。因此，“廁所革命”是農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)的重要任務(wù)之一。河北省嚴(yán)格遵循民眾滿意、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、維護(hù)便利、不對(duì)公共用水產(chǎn)生污染的則，積極實(shí)施農(nóng)村家用衛(wèi)生廁所建造及改造，因地制宜選用單甕式、雙甕式、衛(wèi)生式等廁所式樣，農(nóng)村家庭衛(wèi)生情況得到很大改善。截止到2020年末，全省累計(jì)改造衛(wèi)生廁所905.74萬(wàn)座，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到72.2%，超額完成目標(biāo)任務(wù)。與此同時(shí)，各地在推廣衛(wèi)生廁所改造的過(guò)程中，大力實(shí)施廁所糞污無(wú)害化治理及資源化利用。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、衛(wèi)生健康委、生態(tài)環(huán)境部辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《農(nóng)村廁所糞污無(wú)害化處理與資源化利用指南》和《農(nóng)村廁所糞污處理及資源化利用典型模式》[18]中，將邯鄲市邱縣、衡水市武邑縣的農(nóng)村廁所糞污處理及資源化利用模式列入全國(guó)11個(gè)典型案例。

1.3 農(nóng)村生活污水實(shí)現(xiàn)有效管控

農(nóng)村污水來(lái)源廣、收集難[19]、成分雜，不僅破環(huán)了村民的居住環(huán)境、身體健康，還極易造成地表水和地下水污染，病毒細(xì)菌傳播。因此，農(nóng)村污水治理是建設(shè)美麗新農(nóng)村必須解決的問(wèn)題。由于農(nóng)村地區(qū)條件差異較大，污水處理情況復(fù)雜，河北省遵循分類減量、就近處理、資源循環(huán)使用的要求，根據(jù)地區(qū)、村莊人口密集度、污水產(chǎn)生量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度等情況，因地制宜選擇農(nóng)村污水整治技術(shù)路線及整治模式，切實(shí)做到集中處理和分散治理相結(jié)合，促進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)朝周圍村莊擴(kuò)展；積極加強(qiáng)農(nóng)村生活污水整治和改廁的結(jié)合，使農(nóng)村生活污水資源化利用；堅(jiān)持控污和治污并重，把臨河或臨湖農(nóng)村水環(huán)境整治列入河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制治理任務(wù)中，促使農(nóng)村生活污水切實(shí)合理整治。數(shù)據(jù)顯示，河北省共有1.26萬(wàn)個(gè)村莊做到生活污水有效治理，3.6萬(wàn)個(gè)村莊達(dá)到生活污水有效管控標(biāo)準(zhǔn)，有效治理率達(dá)到25.7%，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水有效管控全覆蓋，超額完成預(yù)期任務(wù)。

1.4 村容村貌得到顯著改善

根據(jù)整治方案要求，河北省同時(shí)實(shí)施農(nóng)村道路硬化、綠化、照明亮化及環(huán)境美化，著力改善村莊環(huán)境，積極建設(shè)新時(shí)代社會(huì)主義新農(nóng)村，提高村民生活水平，為增加村民幸福感提供保障。數(shù)據(jù)顯示，目前全省農(nóng)村公路穿村路段硬化改造累計(jì)2 512 km，行政村主街道硬化基本達(dá)到全覆蓋；綠化村莊面積共5.91萬(wàn)hm2，村莊綠化覆蓋率達(dá)到35%；公共照明達(dá)標(biāo)村共4.6萬(wàn)個(gè)，占比98.2%；87%的行政村設(shè)立了鄉(xiāng)風(fēng)文明模范街，超過(guò)50%的村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成縣級(jí)及以上文明村鎮(zhèn)的規(guī)定項(xiàng)目，繪制文化墻累計(jì)5 700萬(wàn)m2。與此同時(shí)，大量村莊積極開展圍繞“五清三建一改”的村莊清潔行動(dòng)，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物、殘?jiān)珨啾?、雜物的堆積問(wèn)題，大力設(shè)立菜園、小游園、果園，重點(diǎn)改變破壞農(nóng)村人居環(huán)境的不良行為。目前，全省畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%，畜禽糞污綜合利用率上升至77%；共建設(shè)美麗庭院851萬(wàn)戶、精品庭院180萬(wàn)戶，超額完成目標(biāo)任務(wù)。

2 整治工作存在的突出問(wèn)題

2.1 區(qū)域發(fā)展不平衡

河北省各地區(qū)生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口密集度指標(biāo)存在明顯差異，農(nóng)村人居環(huán)境整治進(jìn)度也存在一定差距。各地市第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示（圖1），廊坊、秦皇島、唐山地區(qū)生活垃圾集中或部分集中處理的村莊比例高于全省平均水平，石家莊、保定、承德地區(qū)與全省平均水平相當(dāng)，張家口、衡水地區(qū)明顯低于全省平均水平；唐山、石家莊、廊坊地區(qū)完成或部分完成改廁的村莊比例高于全省平均水平，保定、邢臺(tái)與全省平均水平相當(dāng)，其他地區(qū)明顯低于全省平均水平；石家莊、廊坊地區(qū)生活污水集中或部分集中處理的村莊比例高于全省平均水平，唐山、保定、邢臺(tái)與全省平均水平相當(dāng)，其他地區(qū)低于全省平均水平。2018年以來(lái)，河北省各地區(qū)積極落實(shí)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，均取得較大進(jìn)展，2020年底全省城鄉(xiāng)一體化垃圾處理體系覆蓋率為99.2%，農(nóng)村生活污水水有效治理率達(dá)25.7%，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)72.2%[20]，其中，2019年張家口市農(nóng)村衛(wèi)生廁所覆蓋率較全省平均水平高4百分點(diǎn)，2020年農(nóng)村生活垃圾城鄉(xiāng)一體化處理覆蓋率較全省平均水平低7百分點(diǎn)。

圖1 2016年河北省各地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治完成情況Fig.1 Improvement of rural human settlement environment in Hebei Province in 2016

2.2 農(nóng)村人居環(huán)境總體整治水平仍低于國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)省份

截止到2020年末，河北省已完成農(nóng)村人居環(huán)境整治的既定目標(biāo)，農(nóng)村衛(wèi)生廁所覆蓋率達(dá)到72.2%，較全國(guó)平均水平高4百分點(diǎn)，但明顯低于浙江、福建、江西、湖北等地區(qū)（圖2）；對(duì)污水進(jìn)行處理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例較低（圖3），且明顯低于全國(guó)平均水平；鄉(xiāng)市政生活垃圾處理率較低，較全國(guó)平均水平低7百分點(diǎn)（圖4）。數(shù)據(jù)顯示，河北省農(nóng)村生活污水和生活垃圾治理水平低于全國(guó)平均水平。

圖2 2020年末全國(guó)部分地區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率Fig.2 Penetration rate of sanitary toilets in rural areas of China at the end of 2020

圖3 2020年各地區(qū)對(duì)生活污水進(jìn)行處理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例Fig.3 Proportion of villages and towns with domestic sewage treatment in some regions in 2020

圖4 2020年各地區(qū)鄉(xiāng)市政生活垃圾處理率Fig.4 Disposal rate of municipal domestic waste in rural areas in 2020圖4 2020年各地區(qū)鄉(xiāng)市政生活垃圾處理率Fig.4 Disposal rate of municipal domestic waste in rural areas in 2020

圖2 2020年末全國(guó)部分地區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率

圖2 2020年末全國(guó)部分地區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率Fig.2 Penetration rate of sanitary toilets in rural areas of China at the end of 2020

Fig.2 Penetration rate of sanitary toilets in rural areas of China at the end of 2020

圖3 2020年各地區(qū)對(duì)生活污水進(jìn)行處理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例

圖3 2020年各地區(qū)對(duì)生活污水進(jìn)行處理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例Fig.3 Proportion of villages and towns with domestic sewage treatment in some regions in 2020

Fig.3 Proportion of villages and towns with domestic sewage treatment in some regions in 2020

2.3 農(nóng)村人居環(huán)境整治工作進(jìn)展遲緩

河北省開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)較早，在此期間取得了很大進(jìn)展，大幅度提高了農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。但近幾年農(nóng)村人居環(huán)境整治工作進(jìn)展遲緩，主要表現(xiàn)在衛(wèi)生廁所普及、生活污水處理、農(nóng)村生活垃圾處理3個(gè)方面。（1）農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率增速放緩。2019年農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率較2017年增長(zhǎng)了近1倍，2020年僅提升了3%，增速明顯放緩。（2）農(nóng)村生活污水處理。2017年對(duì)生活污水進(jìn)行處理的鄉(xiāng)占比較上一年提高了3.57%，2020年提高了3.78%，增長(zhǎng)速度穩(wěn)定，污水治理效率及進(jìn)度有待進(jìn)一步提高。（3）農(nóng)村生活垃圾處理。近幾年鄉(xiāng)市政無(wú)害化垃圾處理率逐年上升，但鄉(xiāng)市政生活垃圾處理率波動(dòng)下降，說(shuō)明該省的農(nóng)村生活垃圾治理范圍沒(méi)有明顯擴(kuò)大，垃圾治理工作進(jìn)展遲緩。

表1 2016耀2020年河北省農(nóng)村生活垃圾治理情況Table 1 Rural domestic waste treatment in Hebei from 2016 to 2020表1 2016耀2020年河北省農(nóng)村生活垃圾治理情況Table 1 Rural domestic waste treatment in Hebei from 2016 to 2020

3 問(wèn)題產(chǎn)生的因

3.1 政府資金投入不足

農(nóng)村人居環(huán)境整治具有很強(qiáng)的公益性，大部分項(xiàng)目實(shí)施資金以政府專項(xiàng)資金為主?！笆濉逼陂g，農(nóng)村生活垃圾治理、污水處理、廁所改造方面資金匱乏[23]，資金投入力度不足，影響了農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理的進(jìn)度及實(shí)施效果[24]。與其他地區(qū)相比，河北省對(duì)農(nóng)村生活污水處理資金投入低于全國(guó)52%的地區(qū)（圖5），對(duì)農(nóng)村垃圾處理的資金投入低于全國(guó)32%的地區(qū)（圖6）；且河北省農(nóng)村地區(qū)廣闊，自然條件復(fù)雜，人居環(huán)境基礎(chǔ)薄弱，導(dǎo)致整治過(guò)程中資金不足的問(wèn)題更加突出。

3.2 企業(yè)參與積極性較低

由于農(nóng)村人居環(huán)境整治是公益性項(xiàng)目，且政府專項(xiàng)資金有限，缺少激勵(lì)政策，因此企業(yè)的利潤(rùn)空間政生活垃圾處理率較低，較全國(guó)平均水平低7百分點(diǎn)（圖4）。數(shù)據(jù)顯示，河北省農(nóng)村生活污水和生活垃圾治理水平低于全國(guó)平均水平。

圖4 2020年各地區(qū)鄉(xiāng)市政生活垃圾處理率Fig.4 Disposal rate of municipal domestic waste in rural areas in 2020圖4 2020年各地區(qū)鄉(xiāng)市政生活垃圾處理率Fig.4 Disposal rate of municipal domestic waste in rural areas in 2020

2.3農(nóng)村人居環(huán)境整治工作進(jìn)展遲緩

河北省開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)較早，在此期間取得了很大進(jìn)展，大幅度提高了農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。但近幾年農(nóng)村人居環(huán)境整治工作進(jìn)展遲緩，主要表現(xiàn)在衛(wèi)生廁所普及、生活污水處理、農(nóng)村生活垃圾處理3個(gè)方面。（1）農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率增速放緩。2019年農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率較2017年增長(zhǎng)了近1倍，2020年僅提升了3%，增速明顯放緩。（2）農(nóng)村生活污水處理。2017年對(duì)生活污水進(jìn)行處理的鄉(xiāng)占比較上一年提高了3.57%，2020年提高了3.78%，增長(zhǎng)速度穩(wěn)定，污水治理效率及進(jìn)度有待進(jìn)一步提高。（3）農(nóng)村生活垃圾處理。近幾年鄉(xiāng)市政無(wú)害化垃圾處理率逐年上升，但鄉(xiāng)市政生活垃圾處理率波動(dòng)下降，說(shuō)明該省的農(nóng)村生活垃圾治理范圍沒(méi)有明顯擴(kuò)大，垃圾治理工作進(jìn)展遲緩。

表1 2016耀2020年河北省農(nóng)村生活垃圾治理情況Table 1 Rural domestic waste treatment in Hebei from 2016 to 2020表1 2016耀2020年河北省農(nóng)村生活垃圾治理情況Table 1 Rural domestic waste treatment in Hebei from 2016 to 2020

3問(wèn)題產(chǎn)生的原因

3.1政府資金投入不足

農(nóng)村人居環(huán)境整治具有很強(qiáng)的公益性，大部分項(xiàng)目實(shí)施資金以政府專項(xiàng)資金為主?！笆濉逼陂g，農(nóng)村生活垃圾治理、污水處理、廁所改造方面資金匱乏[23]，資金投入力度不足，影響了農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理的進(jìn)度及實(shí)施效果[24]。與其他地區(qū)相比，河北省對(duì)農(nóng)村生活污水處理資金投入低于全國(guó)52%的地區(qū)（圖5），對(duì)農(nóng)村垃圾處理的資金投入低于全國(guó)32%的地區(qū)（圖6）；且河北省農(nóng)村地區(qū)廣闊，自然條件復(fù)雜，人居環(huán)境基礎(chǔ)薄弱，導(dǎo)致整治過(guò)程中資金不足的問(wèn)題更加突出。

圖5 2020年各地區(qū)村莊污水處理資金投入Fig.5 Investment in village sewage treatment in 2020

圖6 2020年各地區(qū)村莊垃圾處理資金投入Fig.6 Investment in village waste treatment in 2020

3.2企業(yè)參與積極性較低

由于農(nóng)村人居環(huán)境整治是公益性項(xiàng)目，且政府專項(xiàng)資金有限，缺少激勵(lì)政策，因此企業(yè)的利潤(rùn)空間小，參與的積極性較低。真、管理混亂、缺少溝通等問(wèn)題，降低了工作效率及資金使用率；缺少監(jiān)督機(jī)制，難以保證工作的公平與公正；缺少問(wèn)責(zé)機(jī)制，部門之間易產(chǎn)生責(zé)任推脫、“踢皮球”等現(xiàn)象，導(dǎo)致整治效率低下、方案實(shí)施不到位等問(wèn)題；缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，農(nóng)民對(duì)創(chuàng)建評(píng)選活動(dòng)積極性低。

在成果維護(hù)過(guò)程中，缺乏長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，沒(méi)有設(shè)立專職人員跟進(jìn)設(shè)施的使用情況和后續(xù)維護(hù)，沒(méi)有設(shè)立有效機(jī)制保證設(shè)施正常運(yùn)行。

3.3 農(nóng)民參與意愿低

在農(nóng)村地區(qū)，很多農(nóng)民延續(xù)傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式，缺少環(huán)境保護(hù)意識(shí)，加之該地區(qū)的農(nóng)村“空心化”加劇，實(shí)際常住人口多為留守老人，其對(duì)政策的接受能力和執(zhí)行能力嚴(yán)重不足；另外，新建設(shè)施管理、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)需要依靠農(nóng)民自身，產(chǎn)生的費(fèi)用加重了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，因此，農(nóng)民參與環(huán)境整治工作意愿偏低。

3.4 體制機(jī)制不健全

在整治方案的制定過(guò)程中，雖然政府部門對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題高度重視，且提出要加強(qiáng)農(nóng)民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)、鼓勵(lì)農(nóng)民參與整治，但在項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，缺少反映群眾參與意愿及設(shè)施實(shí)際使用率等指標(biāo)來(lái)科學(xué)評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施成效，導(dǎo)致基層政府在工作中缺少針對(duì)性措施，不利于整治成果的長(zhǎng)效保持和工作的進(jìn)一步實(shí)施。

在整治工作的實(shí)施過(guò)程中，缺少統(tǒng)籌規(guī)劃與設(shè)立專門部門統(tǒng)一管理，導(dǎo)致在實(shí)施過(guò)程中存在信息失

4 農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的建議

4.1 積極開拓融資渠道，提高資金使用效率

積極發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)，提倡資金要向農(nóng)村人居環(huán)境整治工作傾斜，尤其要大力扶持整治中的薄弱環(huán)節(jié)，力爭(zhēng)補(bǔ)齊短板，提高整體治理水平。積極開拓融資渠道，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)選擇適宜的融資方式。積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)投身于農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中來(lái)，激發(fā)其社會(huì)責(zé)任感，以保證農(nóng)村人居環(huán)境整治工作資金的充足?？刹捎肞PP模式[25]，在稅收、財(cái)政等政策制定中給予更多的支持，引導(dǎo)非政府主體積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治；同時(shí)加大專業(yè)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，增加復(fù)合型人才，更好地配合相關(guān)工作，提高資金利用率。

4.2 加大宣傳力度，提高企業(yè)參與積極性

通過(guò)線上、線下等多樣化的宣傳方式增加政府項(xiàng)目招募的知名度，逐步讓企業(yè)意識(shí)到農(nóng)村人居環(huán)境整治對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要性，從而參與到整治項(xiàng)目中；地方政府可根據(jù)本地情況制定優(yōu)惠政策，提高企業(yè)的利潤(rùn)空間，加大政府項(xiàng)目對(duì)企業(yè)的吸引力；通過(guò)授予榮譽(yù)稱號(hào)、公開表彰等精神獎(jiǎng)勵(lì)，樹立企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，提高參與積極性。

4.3 激發(fā)農(nóng)民主體意識(shí)

尊重農(nóng)民在農(nóng)村人居環(huán)境整治中的主體地位，激發(fā)農(nóng)民的責(zé)任感[26]，積極調(diào)動(dòng)農(nóng)民的創(chuàng)造性，使其真正參與到實(shí)際工作中來(lái)。充分發(fā)揮村委會(huì)的作用，將政府方案真正“落地”，利用群體效應(yīng)，使保護(hù)環(huán)境、積極參與村內(nèi)整治成為風(fēng)氣，進(jìn)而引導(dǎo)村民的行為，改變村民的生活方式，使村民形成自我監(jiān)督的氛圍，長(zhǎng)久維護(hù)整治成果[27]。借助常用的社交平臺(tái)加大對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治必要性的宣傳力度，使村民認(rèn)識(shí)到治理人居環(huán)境對(duì)改善生活質(zhì)量和持續(xù)發(fā)展的重要影響，提高農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)[28]。

4.4 建立完善的體制機(jī)制

建立完善的檢查機(jī)制、問(wèn)責(zé)機(jī)制，設(shè)立明確的獎(jiǎng)罰制度，整治成果與干部政績(jī)相關(guān)聯(lián)，保證全體領(lǐng)導(dǎo)干部積極參與整治工作，最大程度避免“踢皮球”、虛報(bào)數(shù)據(jù)、形象工程等問(wèn)題的出現(xiàn)；充分發(fā)揮黨員的模范帶頭作用[29]，增強(qiáng)政府工作者的使命感和責(zé)任感，建設(shè)自我監(jiān)管的氛圍。建立良好的溝通機(jī)制，以便協(xié)調(diào)各部門的整治工作，科學(xué)分配人力財(cái)力，避免過(guò)度整治和資源浪費(fèi)等現(xiàn)象[30]。建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，一方面，利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化信息技術(shù)實(shí)時(shí)跟蹤設(shè)施后續(xù)的使用及維護(hù)情況，尤其是污水處理設(shè)備的實(shí)際利用、垃圾處理體系的日常運(yùn)轉(zhuǎn)、衛(wèi)生廁所的實(shí)用，這類側(cè)重后期使用、需要長(zhǎng)期資金來(lái)源的項(xiàng)目；另一方面，設(shè)立專職人員負(fù)責(zé)走訪、監(jiān)督等工作，長(zhǎng)期關(guān)注目前完成治理的村莊，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境治理常態(tài)化[31，32]。