馬麗娜 章建明 和曉東

（云南電網(wǎng)有限責(zé)任公司麗江供電局）

0 引言

2021年3月15日，在中央財經(jīng)委員會第九次會議上，強(qiáng)調(diào)要堅持政府和市場兩手發(fā)力，構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，控制化石能源總量，著力提高利用效能，實施可再生能源替代行動，深化電力體制改革，要把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，首次提出構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的提出，是黨中央、國務(wù)院基于新發(fā)展格局和現(xiàn)實國情統(tǒng)籌規(guī)劃作出的重大戰(zhàn)略決策，展現(xiàn)了能源綠色低碳發(fā)展的決心，將對清潔能源利用起到重要的推動作用。

1 我國電力市場促進(jìn)新能源消納情況

國際公認(rèn)，目前全球二氧化碳等溫室氣體排放，80%以上來自化石能源使用，參考國內(nèi)碳排放數(shù)據(jù)，電力行業(yè)（主要是火電）占41%，因此用非化石能源替代化石能源，大力發(fā)展新能源對于我國“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)意義重大。

在政策保障方面，2017年國家發(fā)改委、財政部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度的通知》（發(fā)改能源〔2017〕132號），在全國范圍內(nèi)試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)和自愿認(rèn)購，引導(dǎo)全社會綠色消費(fèi)。2019年，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》，對各省級行政區(qū)域設(shè)定可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，確?？稍偕茉措娏ο{保障機(jī)制及綠證機(jī)制平穩(wěn)有序?qū)嵤?。目前，綠證制度由于新能源企業(yè)賣了綠證就不能拿補(bǔ)貼，用電企業(yè)參與的積極性不高。

在機(jī)制設(shè)計方面，跨省區(qū)清潔電能交易對擴(kuò)大清潔能源消納起到了積極作用。山西省新能源機(jī)組參與現(xiàn)貨交易采取“報量不報價”的方式，保證了優(yōu)先出清。青海省將儲能電站作為獨立主體納入市場，組織儲能企業(yè)與新能源發(fā)電企業(yè)完成雙邊協(xié)商市場化交易，進(jìn)一步促進(jìn)了儲能產(chǎn)業(yè)市場化配置和可再生能源持續(xù)健康發(fā)展。東北電力調(diào)峰輔助服務(wù)市場的建立為消納風(fēng)電提供了巨大空間，在全國范圍內(nèi)起到了標(biāo)桿示范作用。

從當(dāng)前來看，火電仍然是電力系統(tǒng)的主力電源，新能源不論是裝機(jī)還是發(fā)電量還比較小，這樣的電力生產(chǎn)結(jié)構(gòu)是我國電力行業(yè)“脫碳”的主要障礙。從長期來看，由于新能源發(fā)電具有波動性和隨機(jī)性，火力發(fā)電系統(tǒng)在很長一段時間內(nèi)要為以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)安全運(yùn)行保駕護(hù)航。

2 我國碳市場的發(fā)展現(xiàn)狀

我國作為全球范圍內(nèi)二氧化碳排放總量最高的國家，在未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨較大的碳排放壓力。我國于2008年開始相繼在北京、上海、天津等經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為發(fā)達(dá)的城市建立環(huán)境交易所。2011年10月，國家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點工作的通知》，批準(zhǔn)在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東和深圳等七個省市開展碳排放權(quán)交易試點工作，形成了“兩省五市”的格局，這幾個地區(qū)成為我國首批進(jìn)行碳排放交易的試點。2013 年11 月建設(shè)全國碳市場被列入全面深化改革的重點任務(wù)之一。由于電力行業(yè)產(chǎn)品排放占比高、產(chǎn)品相對數(shù)據(jù)基礎(chǔ)好、監(jiān)管體系完備，全國碳市場建設(shè)初期以電力行業(yè)為突破口。2017年12 月國家發(fā)改委發(fā)布《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》，這標(biāo)志著全國碳市場完成總體設(shè)計，正式啟動。

除此之外，CCER在碳交易中也是一個重要環(huán)節(jié)。CCER作為一種碳抵消機(jī)制，是控排企業(yè)向?qū)嵤疤嫉窒被顒拥钠髽I(yè)購買可用于抵消自身碳排的核證量。在各地的CCER試點中，都規(guī)定了CCER可用于抵消的比例，基本在5%～10%不等。在2017年后，全國CCER項目審批終止。

3 電力市場與碳市場協(xié)同發(fā)展的思考

電力市場與碳市場雖分屬不同領(lǐng)域，獨立運(yùn)作且流程獨立，但是在“雙碳”目標(biāo)下，尤其是在中央財經(jīng)委員會第九次會議提出構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的背景下，兩個市場都被賦予了促進(jìn)電力行業(yè)低碳發(fā)展、促進(jìn)新能源消納的重要目標(biāo)和任務(wù)。但由于目標(biāo)一致，會造成在職能方面存在重疊交叉的地方，如果不解決好這些問題，勢必相互影響。

從碳市場來看，它將對優(yōu)化發(fā)電結(jié)構(gòu)起到積極的促進(jìn)作用。全國碳排放權(quán)交易市場在發(fā)電行業(yè)率先啟動，從短期來看，由于碳配額分配相對寬松，難以對發(fā)電企業(yè)成本造成實質(zhì)性影響。但隨著碳排放總量控制越發(fā)嚴(yán)格，配額方式會逐步從免費(fèi)配額變?yōu)橛袃斉漕~，碳市場價格將快速上升。國內(nèi)發(fā)電集團(tuán)在考慮碳成本對經(jīng)營的影響后，將加大風(fēng)電、光伏等可再生能源的發(fā)展力度，同時高效率、低排放的發(fā)電機(jī)組會逐步替代低效率、高排放的火電機(jī)組，發(fā)電行業(yè)整體結(jié)構(gòu)將向著低碳轉(zhuǎn)型方向不斷邁進(jìn)，這會助力“構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”目標(biāo)的實現(xiàn)。

從電力市場來看，它將推進(jìn)碳市場建設(shè)和創(chuàng)新。從前期數(shù)據(jù)分析，在全國7個碳交易試點建設(shè)中，存在市場流動性不足、缺乏良好的價格形成機(jī)制等方面的不足，只有當(dāng)部分企業(yè)出現(xiàn)配額缺口時，才會主動在市場上尋求交易。自中發(fā)9號文以來，我國電力市場發(fā)展成績喜人，在全國32個省級行政區(qū)域建立了省級電力市場，在國網(wǎng)公司與南網(wǎng)公司范圍內(nèi)建立了區(qū)域電力市場，部分地區(qū)已經(jīng)形成了“中長期+現(xiàn)貨+輔助服務(wù)”的市場體系，為全國碳市場的建設(shè)提供了參考和借鑒。

如果讓全社會主動消納新能源，必須讓新能源在消費(fèi)側(cè)具備價格優(yōu)勢，形成科學(xué)合理的資金流是新能源發(fā)展的重要途徑。

一是在消費(fèi)側(cè)實現(xiàn)新能源終端價格優(yōu)勢。隨著近年來風(fēng)電和光伏發(fā)電成本大幅下降，新建項目已實現(xiàn)平價上網(wǎng)，不需要政府補(bǔ)貼。在此背景下，借鑒加州在電力市場和碳市場推動清潔能源發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗，推動發(fā)電企業(yè)的碳配額逐步從免費(fèi)方法過渡到競拍購買，以化石燃料為主的發(fā)電機(jī)組勢必會增加碳排放這部分成本。同時，新能源企業(yè)不論是通過綠證還是CCER均能獲得收益，與火電企業(yè)相比在消費(fèi)側(cè)將形成明顯的價格優(yōu)勢。用電側(cè)在降低成本的驅(qū)動下，將會主動尋求與新能源開展交易，實現(xiàn)新能源在消費(fèi)側(cè)的價格優(yōu)勢。二是保障火電企業(yè)調(diào)峰的收益。新能源發(fā)電呈現(xiàn)波動性與隨機(jī)性的特點，調(diào)度機(jī)構(gòu)為保障新能源充分消納，需要讓火電企業(yè)進(jìn)行調(diào)峰，為新能源發(fā)電提供空間，火電企業(yè)將逐步從主力電源變?yōu)檎{(diào)峰電源。按照“誰受益、誰承擔(dān)”的原則，新能源企業(yè)需要在輔助服務(wù)市場中向火電企業(yè)付出調(diào)峰補(bǔ)償成本，保障火電企業(yè)的經(jīng)營收益，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

對于火電企業(yè)來講，按煤中碳含量70%計算，每千瓦時二氧化碳排放量約為0.87kg，按照碳交易54元/噸計算，如果配額制都采用有償情況，火電企業(yè)每發(fā)一度電，需要考慮成本為4.7分錢。按照山西發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)標(biāo)桿電價0.332元/kWh來衡量，約占標(biāo)桿電價的14%。

對于新能源企業(yè)來講，全國八個碳排放交易權(quán)試點地區(qū)CCER的價格在20～30元/噸波動，通過各個假設(shè)條件進(jìn)行測算，風(fēng)電：通過出售CCER，風(fēng)電項目每上網(wǎng)一度電可增收0.025元，可以每年貢獻(xiàn)4%～7%的收入彈性。光伏：通過出售CCER，光伏項目每上網(wǎng)一度電可增收0.026元，可以每年貢獻(xiàn)4%～7%的收入彈性。

在用戶側(cè)，由于新能源在消費(fèi)側(cè)價格的下降，加之可再生能源配額量的限制，雙重作用將會推動用戶積極購買新能源電力，進(jìn)一步降低用戶用電成本。

通過這樣的方式，電力市場與碳市場在價格機(jī)制的作用下將形成良性循環(huán)，可再生能源的發(fā)電量將由于價格優(yōu)勢和政策紅利占領(lǐng)市場，將大力推動建設(shè)以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。電力市場與碳市場耦合關(guān)系如下圖所示。

圖 電力市場與碳市場耦合示意圖

4 下一步市場建設(shè)的構(gòu)想

4.1 統(tǒng)籌考慮可再生能源配額與碳配額的關(guān)系

可再生能源配額在用戶側(cè)，是從正向角度出發(fā)去逐步擴(kuò)大可再生能源的消納總量，而碳配額在發(fā)電側(cè)，是從反向角度出發(fā)去逐步控制縮減化石燃料為主的發(fā)電企業(yè)排放量。兩者目標(biāo)一致，都通過政策方式去實施，在實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的路徑上，兩者需要形成合力加快推動電力系統(tǒng)的清潔化、低碳化。同時，可再生能源配額對應(yīng)的是以省為實體，需要考慮每個省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地域特色、裝機(jī)情況等，碳配額是全國“一盤棋”的思路，對應(yīng)的是以全國為單位。要統(tǒng)籌兩個配額的設(shè)定并有機(jī)結(jié)合是今后面臨的重要課題。

4.2 推動綠證與CCER共同發(fā)展

綠證與CCER都是對可再生能源在經(jīng)濟(jì)效益上的補(bǔ)充。綠證屬于電力市場范疇，是用戶側(cè)由于不能達(dá)到可再生能源的配額標(biāo)準(zhǔn)，從新能源企業(yè)中購買綠證，按照1個證書對應(yīng)1MWh結(jié)算電量標(biāo)準(zhǔn)計算。CCER 作為碳交易市場的重要機(jī)制，是火電企業(yè)在碳配額超標(biāo)后，從新能源企業(yè)購買抵消超配額的方式，按照每噸二氧化碳計算。從現(xiàn)行的交易制度來看，綠證和CCER交易是兩個平行的并行運(yùn)行的市場，綠證對應(yīng)的是電力用戶，CCER對應(yīng)的火電企業(yè)，建議對有補(bǔ)貼的新能源企業(yè)可以同時申請CCER和綠證。通過CCER和綠證，新能源外部成本的多渠道充分體現(xiàn)，對于補(bǔ)貼的加速退出和能源轉(zhuǎn)型具有重要意義。

4.3 加強(qiáng)碳市場與電力市場發(fā)展相契合

全國碳市場啟動以來，參與碳配額交易的主要是以集團(tuán)公司為代表，代理所屬的發(fā)電企業(yè)參與交易，而參與電力市場的是單個發(fā)電企業(yè)，參與的方式略有不同。建議持續(xù)深化碳市場建設(shè)，細(xì)化交易主體，將單個發(fā)電企業(yè)作為獨立的交易主體參與到碳市場建設(shè)中，同時在碳交易過程中，由于不同地域發(fā)展水平不同，建議在同一省份內(nèi)不同類型機(jī)組開展碳排放交易，加強(qiáng)與電力市場發(fā)展的契合度，共同構(gòu)建以省為實體的價格體系，充分發(fā)揮新能源機(jī)組在電力市場上的價格優(yōu)勢。

4.4 延伸“綠電”使用成效

在未來碳市場建設(shè)中，要充分考慮用電企業(yè)使用“綠電”后在配額量方面的計算，因為這種用電方式從源端就減少了碳排放量，應(yīng)該在計算碳配額方面有所考量。從經(jīng)濟(jì)效益角度考慮，這也將會促進(jìn)用電企業(yè)主動消費(fèi)“綠電”，積極與新能源企業(yè)進(jìn)行交易。

5 結(jié)束語

盡管我國碳市場剛剛起步，但是未來可期。在與電力市場形成協(xié)同發(fā)展的機(jī)制后，尤其是在統(tǒng)籌考慮可再生能源配額與碳配額、綠證與CCER的關(guān)系，加強(qiáng)碳市場與電力市場發(fā)展相契合，延伸“綠電”使用成效后，將形成良性循環(huán)，有力促進(jìn)可再生能源尤其是新能源的消納，對于“構(gòu)建以新能源為主體的電力系統(tǒng)”具有深遠(yuǎn)而重要的意義。