曠 宇

（貴州省公路開發(fā)有限責任公司,貴州 貴陽 550001）

0 引言

公路工程施工環(huán)境復雜，周期長，施工中存在的安全風險較多，若施工風險防控措施不完備，勢必會造成嚴重安全事故。近年來，針對道路工程施工安全問題我國相繼出臺一系列法律法規(guī)，并不斷優(yōu)化和完善，但實際施工中仍出現(xiàn)較多安全事故。我國的公路工程安全保障措施基本流程主要由4 部分組成，即：事故控制、應急處置機制、優(yōu)化安全漏洞、施工恢復調(diào)控[1-3]。因此，應結(jié)合工程項目整體安全管理結(jié)構(gòu)，對施工中存在的安全隱患實施預判和評估，建立行之有效的公路工程項目施工安全管控體系。

1 公路工程項目施工不安全因素及原因

高速公路建設涉及勘察、設計、建設、施工等多部門協(xié)同作業(yè)，施工環(huán)境復雜多變、建設周期較長、施工內(nèi)容較多，多工種配合作業(yè)。并且施工作業(yè)受氣候及外部環(huán)境影響較大，造成施工中存在諸多無法預料的安全風險。具體原因如下：

（1）高速公路施工范圍大、內(nèi)容多、工期長，決定其施工難度遠高于其他基礎設施建設。

（2）高速公路工程施工涉及內(nèi)容較多，具體包含路基、橋涵、立交、機電、房建以及綠化等諸多方面，施工中存在大規(guī)模交叉作業(yè)，造成項目上道工序剛剛完成，緊接下一工種便進行施工，極易導致施工混亂，從而造成施工對接時不安全因素的產(chǎn)生。

2 高速公路施工安全管理體系的構(gòu)成要素

2.1 高速公路項目人員

高速公路工程實際施工人員主要是施工單位招收的勞務工人，與其他工程項目用工模式存在顯著差異，高速公路施工中施工單位人員構(gòu)成主要包括管理人員和勞務工人兩種。

在工程實踐中，項目管理人員通過技術交底和安全教育培訓，將現(xiàn)場施工任務分配到勞務人員手中，勞務人員是高速公路建設的主力軍，現(xiàn)場所有的體力勞動由勞務人員負責完成。由于勞務人員文化水平低、專業(yè)技能缺乏、安全意識較低，對施工中存在的安全問題識別能力較差，極易引發(fā)安全事故。

2.2 高速公路施工器械設施

高速公路施工中使用的大型機械和工器具較多，必須配備相應的機械設備，如挖掘機、鏟車、推土機以及攤鋪機等，由于高速公路施工范圍廣的特點，這些施工機械通常會根據(jù)工程實際需要隨時調(diào)用，不會長時間停放在固定區(qū)域。與常規(guī)基礎設施建設相比，高速公路施工機械的使用具有較強的流動性[4-5]。

高速公路施工范圍跨度較大、線路長、流動性強，容易對機械駕乘人員造成使用誤差，存在較大安全隱患。

2.3 高速公路施工外部環(huán)境的影響

與常規(guī)城市基礎設施建設相比，自然環(huán)境條件嚴重影響高速公路工程施工安全，是施工安全管理應重點關注的因素。高速公路工程施工不可避免地會對施工區(qū)域的自然環(huán)境造成一定程度的破壞，會導致水土流失等不良后果，造成區(qū)域地質(zhì)環(huán)境發(fā)生改變。

高速公路建設大多處于自然環(huán)境比較復雜的條件下，因此應對建設區(qū)域內(nèi)的水文、地質(zhì)、氣候以及溫度變化等情況提前做好應對預案，避免受惡劣環(huán)境條件及特殊地質(zhì)狀況影響，導致高速公路危險性因素提高[6]。

2.4 高速公路建設管理

高速公路施工是多部門、多工種聯(lián)合參與的過程，項目建設過程中，勘察單位、設計單位、監(jiān)理單位以及質(zhì)量監(jiān)督部門共同完成項目建設。因此，針對施工階段的安全管理錯綜復雜，形式多樣。這在一定程度上造成各單位職能分工混亂，安全管理工作中存在空白和漏洞，造成安全管理落實不到位，形成安全隱患。

施工單位作為高速公路建設的主要執(zhí)行者，盡管結(jié)合工程實際情況和項目組織情況對各部門管理職能實施了明確分工，但對工程項目整體的安全管理職能劃分不夠細致，存在責任認定不明等現(xiàn)象，增加安全管理的危險因素。

3 高速公路施工階段危險性條件形成的種類及原因

高速公路施工階段導致安全隱患的因素主要包括三個方面，即人員影響、機械影響和環(huán)境影響。具體表現(xiàn)在以下方面：

（1）高處墜落。施工人員在超過2 m 范圍內(nèi)的高處作業(yè)，應采取安全防護措施，但施工中作業(yè)人員未按規(guī)范要求佩戴安全防護性裝備，長時間加班加點疲勞作業(yè)，甚至部分作業(yè)人員帶病施工、注意力不集中等，加劇了危險性因素的形成。

（2）物體打擊。施工中引發(fā)物體打擊的因素較多，主要因素為施工現(xiàn)場材料堆放、工器具存放以及施工機械存放不規(guī)范，現(xiàn)場管理混亂，各工種上下同時施工，加劇安全風險；施工現(xiàn)場臨邊洞口防護不嚴密，施工人員不按規(guī)范佩戴安全帽等防護用品[7]。

（3）坍塌。施工中造成坍塌事故的因素較多，如：基坑施工中邊坡未按規(guī)范要求實施加固，基坑內(nèi)降水不徹底，積水未及時排出，冒險施工，違背施工技術規(guī)程，造成危險性技術失誤；同時在橋梁上部結(jié)構(gòu)施工中未實施預試用便正式運營使用，嚴格違背操作程序。此外，地質(zhì)狀況不穩(wěn)定、基坑周邊堆載過多或基坑周邊大型施工機械振動均會引起坍塌風險。

（4）灼燙事故。作業(yè)人員操作不當，誤觸高溫物體，造成灼燙事故；接觸具有腐蝕性的化學物質(zhì)造成燙傷；穿著不規(guī)范，接觸高溫物體導致衣物燃燒造成燒傷。

（5）火災事故。施工時，因操作不規(guī)范或盲目作業(yè)致使易燃、易爆物體遭遇明火或高溫物體引起火災；施工用電不規(guī)范、線路老化、維修更換不及時造成電氣短路引發(fā)火災等[8]。

（6）觸電事故。工程施工現(xiàn)場對配電箱、線路未做統(tǒng)一規(guī)劃，現(xiàn)場電纜隨意布設，未對電纜采取規(guī)范架設和埋地保護，現(xiàn)場物料堆放混亂，在電纜拖拽過程中存在損壞，繼而引發(fā)觸電事故。并且現(xiàn)場臨時用電混亂，未做到三級配電二級保護，各工種施工過程中私拉亂接，未采用專業(yè)防爆插頭等，均會造成觸電風險。

（7）施工機具危險事故。公路工程施工中，使用的工程機械設備較多，各工種穿插作業(yè)，在操作機械時未形成安全作業(yè)環(huán)境，如距離其他機械及人員較近，違反機械操作規(guī)程及現(xiàn)場安全管理規(guī)定駕駛機械載重移動。同時，還存在非人為因素，即：施工機械自身故障，帶病運轉(zhuǎn)，如現(xiàn)場施工光線不足，影響現(xiàn)場機械操作人員視線；因施工機械使用時間較長，造成部分防護裝置脫落或損壞，造成安全事故的發(fā)生。

（8）有害氣體事故。施工中造成有害氣體事故的因素主要包含兩個方面，即：人為因素和環(huán)境因素。人為因素是由于疲勞施工或精力不集中造成操作不當，引發(fā)事故；環(huán)境因素則是對現(xiàn)場使用的有害物質(zhì)，如瀝青、煤氣以及化學物質(zhì)存放不當，引發(fā)有害氣體事故。

4 構(gòu)建高速公路施工安全管理結(jié)構(gòu)的理論依據(jù)

4.1 系統(tǒng)工程理論

施工安全管理是有效保障工程項目施工安全的前提，因此為盡可能避免高速公路施工中出現(xiàn)安全事故，應切實有效地做好施工安全管理工作。安全系統(tǒng)工程是建筑行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的支柱，是系統(tǒng)工程理論的外在表現(xiàn)形式。運用安全系統(tǒng)工程學可實現(xiàn)對高速公路施工安全等級科學評估，并優(yōu)化和完善各種環(huán)境條件下高速公路施工安全管理的結(jié)構(gòu)[9]。

風險評估主要是指對風險產(chǎn)生原因及風險等級進行識別的過程。具體表現(xiàn)為全面分析及評估危險性因素，并對造成危險性因素的外部及內(nèi)在情況實施預警，對危險性產(chǎn)生的風險等級及采取的安全體系實施評估。

4.2 風險管理理論

風險管理理論主要是指在公路工程施工過程中對存在風險進行識別，并實施確認；然后結(jié)合相關理念實施評估，并根據(jù)評估得出的具體結(jié)論，制定出相應的處理措施。這種風險管理體系可實現(xiàn)良性循環(huán)應用，因此具體應用時針對對象不同，其實施的管理方案也會隨之改變，最后采取的評估方式及應對措施也會存在顯著差異。

5 高速公路施工安全管理結(jié)構(gòu)完善的思路

5.1 結(jié)構(gòu)架設的整體思路

高速公路工程不同于一般的基礎設施建設工程，其施工難度較大，工序復雜，施工中不可控因素較多，因此應對施工安全管理的內(nèi)在特征實施全面了解，并科學定位，準確掌握項目建設的具體方案，找出實際施工過程中存在的安全管理環(huán)境及可能存在的安全隱患，嚴格按照施工現(xiàn)場實際發(fā)展狀況，科學找出導致危險情形產(chǎn)生的原因，并將可以識別和預防的危險因素貫穿至高速公路施工的整個過程中，施工時重點針對此類問題實施防控處理。

強化對施工安全管理循環(huán)過程的認識，科學高效地對上階段工作實施全面、細致的研究和總結(jié)，并對施工安全管理系統(tǒng)實施科學調(diào)整和完善，確保管理體系實施的科學性、高效性和穩(wěn)定性。同時，有效實現(xiàn)系統(tǒng)工程和風險管理理論聯(lián)合應用，對管理過程實施完善和優(yōu)化，實現(xiàn)施工安全管理工作的針對性和及時性。

5.2 結(jié)構(gòu)架設的基礎

安全管理工作的科學開展，必須建立良性的管理組織架構(gòu)，實現(xiàn)各部門管理職能的合理分工，將各部門有效融合在一起，形成優(yōu)勢互補、密切協(xié)作的管理模式，防止存在安全管理孤島現(xiàn)象。

高速公路施工時，若安全管理工作中不能落實保護性措施，勢必會造成管理和發(fā)展理念的落后，對施工安全管理工作的開展極為不利，同時會對施工安全造成嚴重威脅。

5.3 高速公路安全管理結(jié)構(gòu)的基本內(nèi)容

高速公路工程施工中采取的3 項管理體系，有效確保安全管理結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性和時效性[10]。

（1）組織職能體系。涉及工程安全責任劃分、安全理念宣傳以及項目整體安全管理的融合等。

（2）風險控制體系。主要包含項目施工風險等級界定、風險因素預警、評估及管控。

（3）安全評價體系。主要包括施工中涉及的所有需要進行安全評估的內(nèi)容、實施安全評估的科學方法以及評估方法在工程施工中的應用等。

綜上所述，結(jié)合高速公路工程施工安全管理工作中存在的問題，構(gòu)建了科學完備的安全管理體系，如圖1所示。

圖1 高速公路施工系統(tǒng)安全管理體系

通過圖1 能夠看出，安全管理體系是建立在P—D—C—A 循環(huán)管理理論的基礎上構(gòu)建的，主要涉及4個基本階段，即：計劃、實施、檢查、改進，此安全管理體系能有效確保高速公路施工管理的科學性、高效性和穩(wěn)定性。

6 結(jié)論

該文結(jié)合高速公路施工安全管理的工程實際，全面闡述了高速公路安全管理體系的構(gòu)成要素，對實際施工中存在的不安全因素及危險源成因，實施全方位分析，科學系統(tǒng)地指出了構(gòu)建高速公路施工安全管理結(jié)構(gòu)的理論依據(jù)。并結(jié)合高速公路工程建設特點和施工安全管理現(xiàn)狀，提出了高速公路施工安全管理結(jié)構(gòu)完善的思路，根據(jù)P—D—C—A 循環(huán)管理理論，建立高速公路施工安全管理體系，實現(xiàn)施工安全管理科學性、高效性和穩(wěn)定性。