支點(diǎn)財(cái)經(jīng)記者 何輝

湖北哪個(gè)縣最有吸引力？哪個(gè)縣最能吸引資本的關(guān)注？哪個(gè)縣又最能吸引游客的目光？

8月23日，“首屆中國(guó)（湖北）縣域經(jīng)濟(jì)高峰論壇”召開(kāi)，論壇主題為郡縣治天下安——強(qiáng)縣工程的路徑選擇。論壇上，由湖北省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所首次發(fā)布的《湖北一類(lèi)縣市區(qū)城市體檢報(bào)告——基于城市吸引力指數(shù)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《城市吸引力指數(shù)》）引發(fā)關(guān)注。

《城市吸引力指數(shù)》從資本、人才、人口、游客及傳播吸引力五個(gè)維度，對(duì)湖北23個(gè)一類(lèi)縣市區(qū)的城市吸引力進(jìn)行“體檢”，最終結(jié)果顯示，江夏、宜都、黃陂、夷陵、枝江位列前五。

為什么要推出城市吸引力指數(shù)？指數(shù)得分是怎么計(jì)算出來(lái)的？排名靠前的地區(qū)在哪些方面得分占優(yōu)？為此，支點(diǎn)財(cái)經(jīng)記者專(zhuān)訪了湖北省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、研究員葉學(xué)平。同時(shí)，湖北省社會(huì)科學(xué)院授權(quán)支點(diǎn)財(cái)經(jīng)刊發(fā)《城市吸引力指數(shù)》詳細(xì)內(nèi)容。

“搶人，搶資金”

縣域強(qiáng)，則區(qū)域強(qiáng)。

2021年，湖北地區(qū)生產(chǎn)總值邁上5萬(wàn)億元臺(tái)階，其中縣域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占到湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的半壁江山，有著不可替代的貢獻(xiàn)。2016年湖北僅1個(gè)全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣，經(jīng)過(guò)多年持續(xù)推進(jìn)，百?gòu)?qiáng)縣隊(duì)伍不斷擴(kuò)大。在2022年中國(guó)百?gòu)?qiáng)縣榜單，中部地區(qū)占22席，其中湖北占8席，數(shù)量居全國(guó)第四、中部第一，在位次上也有了新突破，但還未實(shí)現(xiàn)五十強(qiáng)“零的突破”，與先進(jìn)省份比差距依然明顯。

湖北省第十二次黨代會(huì)指出，縣域發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足，是湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板之一。要以強(qiáng)縣工程為抓手，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，并以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)和資源，做好“接二連三”文章，因地制宜發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)縣域發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

葉學(xué)平認(rèn)為，縣域是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等發(fā)展的基本單元，是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的主陣地。加快鄉(xiāng)村全面振興、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，必須主動(dòng)順應(yīng)城鎮(zhèn)化新趨勢(shì)，深刻把握縣城建設(shè)的客觀規(guī)律和實(shí)踐要求，通過(guò)做強(qiáng)縣城，加快推進(jìn)以縣城為重要載體的就地城鎮(zhèn)化和以縣域?yàn)閱卧某青l(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

“就地城鎮(zhèn)化一定要依靠縣域自身的吸引力。就地城鎮(zhèn)化的載體主要是離家較近的城郊、縣城等，要通過(guò)加強(qiáng)縣城建設(shè)、增強(qiáng)縣城功能，吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口?！比~學(xué)平表示，通過(guò)對(duì)縣域吸引力的研究發(fā)現(xiàn)，人和資金是最重要的“生產(chǎn)要素”，并且均具備高流動(dòng)性的特征，已成為各類(lèi)城市爭(zhēng)搶最為激烈的兩大要素，外來(lái)人口和外來(lái)投資是一個(gè)城市可持續(xù)發(fā)展的新鮮血液。

在人口方面，大量外來(lái)人口的流入，可增加城市人力資源儲(chǔ)備，快速提高城市整體商業(yè)水平，是城市未來(lái)發(fā)展的潛力和動(dòng)力。隨著我國(guó)人口紅利衰減，適齡勞動(dòng)力數(shù)量下降，勞動(dòng)力供求形勢(shì)嚴(yán)峻，全國(guó)各地各種花式“搶人”政策層出不窮。

在資金方面，大企業(yè)、大投資對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)和拉動(dòng)作用明顯，吸引更多大企業(yè)、大投資是每個(gè)城市在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中取勝的法寶。招商引資是先行軍，是各地經(jīng)濟(jì)工作的主要抓手，已成為各地的“一號(hào)工程”。

首次發(fā)布“城市吸引力指數(shù)”

“人”和“資金”，便構(gòu)成了《城市吸引力指數(shù)》的重要指標(biāo)，這也是湖北首次發(fā)布城市吸引力指數(shù)。

《城市吸引力指數(shù)》從資本、人才、人口、游客及傳播吸引力等5個(gè)一級(jí)指標(biāo)，以及18個(gè)二級(jí)指標(biāo)、48個(gè)三級(jí)指標(biāo)構(gòu)建了城市吸引力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，圖表1為該指標(biāo)體系的一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)。

葉學(xué)平認(rèn)為，對(duì)城市管理者而言，可利用這一指標(biāo)體系客觀地對(duì)吸引力進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)并量化排名，以此摸清現(xiàn)狀，找準(zhǔn)定位，進(jìn)一步出臺(tái)針對(duì)性舉措補(bǔ)齊短板，為分類(lèi)指導(dǎo)各地提高吸引力提供量化管理依據(jù)。

對(duì)于各類(lèi)生產(chǎn)要素的所有者而言，他們也在關(guān)注評(píng)判各城市的表現(xiàn)，指標(biāo)體系能為他們尋找目標(biāo)城市提供決策參考，以促進(jìn)生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化流動(dòng)和更優(yōu)匹配。

按照上述指標(biāo)體系，課題組對(duì)2021年度納入全省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展綜合評(píng)價(jià)的23個(gè)一類(lèi)縣市區(qū)（包括20個(gè)國(guó)家和省重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域所在市區(qū)及夷陵區(qū)、宜都市、棗陽(yáng)市）進(jìn)行綜合評(píng)估。通過(guò)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的收集、整理、賦值、加權(quán)和綜合計(jì)算，最終得分結(jié)果及排名（前十）情況如圖表2。

江夏區(qū)以85.35分奪得榜首，江夏區(qū)、宜都市、黃陂區(qū)、夷陵區(qū)、枝江市位列前五名，得分均在81分以上。

從所屬地域來(lái)看，“一主兩副”表現(xiàn)亮眼，幾乎包攬前10。前10名的具體構(gòu)成中，武漢占3個(gè)，宜昌占3個(gè)，襄陽(yáng)占2個(gè)，黃石占1個(gè)，外加省直管市仙桃，如圖表3所示。

23個(gè)一類(lèi)縣市區(qū)平均得分為78.38分，除前10名以外，剩余13個(gè)縣市區(qū)得分均在平均分以下，城市吸引力最低分為73.88分。

橫向來(lái)看，五大一級(jí)指標(biāo)中，23個(gè)一類(lèi)縣市區(qū)平均得分最高的是人才吸引力，為80.11分。該指標(biāo)表現(xiàn)較好，得益于全省23個(gè)一類(lèi)縣市區(qū)多數(shù)位于全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，為人才引進(jìn)出臺(tái)了多項(xiàng)積極政策，人才交流與培育力度較大，相關(guān)配套齊全，整體就業(yè)環(huán)境相對(duì)穩(wěn)定。

得分最低的是游客吸引力，為74.85分。雖然湖北省23個(gè)一類(lèi)縣市區(qū)近年來(lái)加大了相關(guān)投入力度，但部分地區(qū)存在著在重點(diǎn)文物保護(hù)單位、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目等旅游資源方面的先天不足，對(duì)現(xiàn)有旅游資源、文化資源的挖掘還需進(jìn)一步提高。

五個(gè)一級(jí)指標(biāo)的得分排名依次是：人才吸引力、人口吸引力、資本吸引力、傳播吸引力和游客吸引力，如圖表4所示。

“從指數(shù)來(lái)看，湖北一類(lèi)縣市區(qū)城市吸引力處于良好水平，總體城市吸引力在全省處于前列，尤其在人才和人口方面非常具有吸引力，彰顯出湖北一類(lèi)縣市區(qū)對(duì)全省乃至中部地區(qū)發(fā)展的積極帶動(dòng)作用?！比~學(xué)平表示。

資本吸引力：江夏、宜都、襄州排名靠前

一級(jí)指標(biāo)分析

資本吸引力主要考察城市對(duì)資本的吸引力，反映城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和地區(qū)開(kāi)放度，包括營(yíng)商環(huán)境、金融活力、創(chuàng)新活力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?、消費(fèi)活力、地區(qū)開(kāi)放度六個(gè)二級(jí)指標(biāo)。湖北省23個(gè)一類(lèi)縣市區(qū)資本吸引力指標(biāo)的總體評(píng)估得分（前十）如圖表5所示。

資本吸引力分榜前五中，武漢市有1個(gè)縣市區(qū)入圍，宜昌市有3個(gè)縣市區(qū)入圍、襄陽(yáng)有1個(gè)縣市區(qū)入圍。

江夏區(qū)、宜都市、襄州區(qū)、枝江市、夷陵區(qū)分別位于前五名。湖北23個(gè)一類(lèi)縣市區(qū)資本吸引力指標(biāo)平均分為78.57分，高于平均分的一類(lèi)縣市區(qū)有10個(gè)，第10名為孝南區(qū)，低于平均分的縣市區(qū)有13個(gè)。最高分江夏區(qū)為84.49分。

當(dāng)前各縣市區(qū)資本吸引力發(fā)展?fàn)顩r總體良好，但當(dāng)前尚未有縣市區(qū)的資本吸引力得分位于90分以上，目前得分區(qū)間主要在70到85之間，這說(shuō)明各縣市區(qū)應(yīng)繼續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提升金融活力和創(chuàng)新活力，進(jìn)一步挖掘經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，釋放消費(fèi)活力，提升地區(qū)開(kāi)放度，使各縣市區(qū)成為投資興業(yè)的沃土。

二級(jí)指標(biāo)分析

六個(gè)二級(jí)指標(biāo)得分中，金融活力（85.78）位居第一，其次是創(chuàng)新活力（81.74）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γ?9.99）、營(yíng)商環(huán)境（78.96）、消費(fèi)活力（77.81），地區(qū)開(kāi)放程度（69.33）最低。說(shuō)明我省一類(lèi)縣市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿^優(yōu)，但地區(qū)開(kāi)放程度還有較大提升空間。

（1）營(yíng)商環(huán)境。營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)考察了總稅收和繳費(fèi)率、用電成本和新增“四上”企業(yè)數(shù)量。得分前五名分別是仙桃市、天門(mén)市、襄州區(qū)、潛江市、黃州區(qū)，如圖表6所示。

23個(gè)一類(lèi)縣市區(qū)營(yíng)商環(huán)境得分均值為78.96分，其中10個(gè)縣市區(qū)得分高于平均值，13個(gè)縣市區(qū)得分低于平均值。最高仙桃市為92分。仙桃市新增“四上”企業(yè)數(shù)量、總稅收和繳費(fèi)率三級(jí)指標(biāo)均排名第一。

（2）金融活力。金融活力指標(biāo)考察了金融信用環(huán)境指數(shù)。得分前五名分別是棗陽(yáng)市、夷陵區(qū)、宜都市、咸安區(qū)、黃州區(qū)，如圖表7所示。

23個(gè)一類(lèi)縣市區(qū)金融活力均值為85.78分，其中12個(gè)縣市區(qū)得分高于平均值，11個(gè)縣市區(qū)得分低于平均值。最高為棗陽(yáng)市。

（3）創(chuàng)新活力。創(chuàng)新活力指標(biāo)考察了科技創(chuàng)新綜合指數(shù)。得分前五名的依次是孝南區(qū)、江夏區(qū)、枝江市、大冶市、宜都市，如圖表8所示。

23個(gè)一類(lèi)縣市區(qū)金融活力得分均值為81.74分，其中13個(gè)縣市區(qū)得分高于平均值，10個(gè)縣市區(qū)得分低于平均值。

（4）經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?。?jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿χ笜?biāo)考察了GDP總量及增速、固定資產(chǎn)投資增速、工業(yè)投資比重、第三產(chǎn)業(yè)增速。得分前五名的依次是宜都市、黃陂區(qū)、夷陵區(qū)、枝江市、漢川市，如圖表9所示。

23個(gè)一類(lèi)縣市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ梅志禐?9.99分，其中12個(gè)縣市區(qū)得分高于平均值，11個(gè)縣市區(qū)得分低于平均值。宜都市GDP總量及增速、固定資產(chǎn)投資增速、工業(yè)投資比重、第三產(chǎn)業(yè)增速四個(gè)指標(biāo)均為前四。黃陂區(qū)GDP總量和增速排名第一。

（5）消費(fèi)活力。消費(fèi)活力指標(biāo)考察了居民收入、社會(huì)消費(fèi)。得分前五名的依次是黃陂區(qū)、新洲區(qū)、大冶市、江夏區(qū)、夷陵區(qū)，如圖表10所示。

23個(gè)一類(lèi)縣市區(qū)消費(fèi)活力得分均值為77.81分，其中8個(gè)縣市區(qū)得分高于平均值，15個(gè)縣市區(qū)得分低于平均值。

（6）地區(qū)開(kāi)放度。地區(qū)開(kāi)放度指標(biāo)考察了出口和招商引資。23個(gè)一類(lèi)縣市區(qū)地區(qū)開(kāi)放度得分均值為69.33分，其中9個(gè)縣市區(qū)得分高于平均值，14個(gè)縣市區(qū)得分低于平均值。得分前五名依次是黃陂區(qū)、蔡甸區(qū)、江夏區(qū)、新洲區(qū)、曾都區(qū)，如圖表11所示。

人才吸引力：江夏、蔡甸、黃陂排名靠前

一級(jí)指標(biāo)分析

湖北省23個(gè)一類(lèi)縣市區(qū)人才吸引力指標(biāo)的總體評(píng)估得分（前十）如圖表12所示。

從圖表可以看出，各縣市區(qū)評(píng)分情況總體良好且差異不大。人才吸引力指標(biāo)得分最高的為江夏區(qū)，得分為89.53分，超過(guò)80分的縣市區(qū)總共有10個(gè)，占比43.48%。其余縣市區(qū)得分均位于70到80區(qū)間中。這說(shuō)明，湖北省的23個(gè)一類(lèi)縣市區(qū)人才吸引力發(fā)展?fàn)顩r整體較為均衡，不存在明顯的區(qū)域性差異。但同時(shí)也可以看出，當(dāng)前尚未有地區(qū)的人才吸引力得分位于90分以上，目前得分區(qū)間主要在70到90之間，這說(shuō)明各地區(qū)應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)人才吸引力，通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)吸引人才制度建設(shè)等措施引聚人才磁場(chǎng)，提升城市的人才吸引力和感召力。

二級(jí)指標(biāo)分析

（1）就業(yè)環(huán)境。湖北省23個(gè)一類(lèi)縣市區(qū)就業(yè)環(huán)境得分在84-99之間，得分均值為91.26分，其中10個(gè)縣市區(qū)得分高于平均值。得分前五名依次是夷陵區(qū)、江夏區(qū)、蔡甸區(qū)、黃陂區(qū)、潛江市，如圖表13所示。

從得分結(jié)果來(lái)看，前五名的縣市區(qū)均在“中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)數(shù)量”方面取得滿分。與第四名黃陂區(qū)相比，前三名在“就業(yè)及社保綜合情況”方面得分更高；與第五名潛江市相比，前三名在“平均工資水平”方面得分更高。

（2）創(chuàng)業(yè)環(huán)境。湖北省23個(gè)一類(lèi)縣市區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境得分均在60-90分之間，得分均值為70.09分，其中9個(gè)區(qū)得分高于平均值，14個(gè)區(qū)得分低于平均值。得分前五依次為江夏區(qū)、枝江市、曾都區(qū)、蔡甸區(qū)、仙桃市，如圖表14所示。

從得分結(jié)果來(lái)看，前三名為江夏區(qū)、枝江市和曾都區(qū)，其中江夏區(qū)和枝江市得分均高于80分，究其原因，二者在專(zhuān)利授權(quán)量和創(chuàng)新平臺(tái)數(shù)量?jī)蓚€(gè)指標(biāo)中分別位居第一，最終在創(chuàng)業(yè)環(huán)境得分中與其他縣市區(qū)拉開(kāi)差距。

（3）人才政策。湖北省23個(gè)一類(lèi)縣市區(qū)人才政策得分均在67-93分之間，得分均值為77.55分，其中10個(gè)區(qū)得分高于平均值，13個(gè)區(qū)得分低于平均值。得分前五依次是黃陂區(qū)、江夏區(qū)、蔡甸區(qū)、襄州區(qū)、枝江市，如圖表15所示。

從得分結(jié)果來(lái)看，前三名為黃陂區(qū)、江夏區(qū)和蔡甸區(qū)，其中黃陂區(qū)得分高于90分，領(lǐng)先江夏區(qū)將近10分，究其原因，黃陂區(qū)的人才補(bǔ)貼和科技部門(mén)科學(xué)技術(shù)支出預(yù)算兩個(gè)指標(biāo)得分均超過(guò)93分，且科技部門(mén)科學(xué)技術(shù)支出預(yù)算的得分超99分，盡管在住房補(bǔ)貼上稍遜于另外兩個(gè)指標(biāo)，但得分也達(dá)到了89.09。

人口吸引力：江夏、宜都、咸安排名靠前

一級(jí)指標(biāo)分析

人口吸引力主要考察了城市對(duì)人口的吸引力，突出了城市是否有能力吸引人口入駐，包括生活環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和公共服務(wù)三個(gè)二級(jí)指標(biāo)。從評(píng)估結(jié)果來(lái)看，23個(gè)一類(lèi)縣市區(qū)的總體得分均在70分以上，平均分達(dá)到79.33分，說(shuō)明23個(gè)一類(lèi)縣市區(qū)人口吸引力都較好，且發(fā)展?fàn)顩r整體較為均衡，不存在明顯的區(qū)域性差異，總得分（前十）如圖表16所示。

從人口吸引力總體得分結(jié)果來(lái)看，排名前三的縣市區(qū)為江夏區(qū)、宜都市、咸安區(qū)。其中，江夏區(qū)由于人均住房面積、平臺(tái)商業(yè)豐富度、空氣質(zhì)量、普通小學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)等排名均靠前，其余指標(biāo)也排名適中，總體得分較高，居于首位，得分為86.77。

與此同時(shí)，當(dāng)前尚未有人口吸引力得分90分以上的縣市區(qū)，目前得分區(qū)間主要在70到90之間，這說(shuō)明各地區(qū)應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)人口吸引力，通過(guò)持續(xù)改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境、提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平、促進(jìn)均等化，從而減輕人民生活壓力，增強(qiáng)幸福感和獲得感，提升城市的人口吸引力和感召力。

二級(jí)指標(biāo)分析

（1）生活環(huán)境

生活環(huán)境主要考察當(dāng)?shù)鼐用裆畹囊司有?，是否能為?dāng)?shù)鼐用裉峁┫鄳?yīng)的服務(wù)以及城市的生活壓力。選取城市的居民房?jī)r(jià)壓力、住房舒適度、城市商業(yè)設(shè)施服務(wù)以及城市市容市貌四方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)以上四方面分別采取了房?jī)r(jià)收入比、人均住房面積、平臺(tái)商業(yè)豐富度、城市森林覆蓋率作為三級(jí)指標(biāo)進(jìn)行衡量。從評(píng)估結(jié)果看，23個(gè)一類(lèi)縣市區(qū)生活環(huán)境的得分均在70分以上，平均分達(dá)到76.04分，說(shuō)明23個(gè)一類(lèi)縣市區(qū)生活環(huán)境都較好。其中有10個(gè)縣市區(qū)得分超過(guò)了平均分，有13個(gè)縣市區(qū)得分低于平均分。得分前五位依次是江夏區(qū)、咸安區(qū)、宜都市、夷陵區(qū)、大冶市，如圖表17所示。

（2）生態(tài)環(huán)境

生態(tài)環(huán)境水平是衡量一個(gè)地區(qū)人口吸引力水平的重要指標(biāo)之一，包括空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率、地表水環(huán)境質(zhì)量?jī)蓚€(gè)三級(jí)指標(biāo)。從結(jié)果來(lái)看，各縣市區(qū)的生態(tài)環(huán)境總體得分均在65分以上，平均分達(dá)到了84.67分，說(shuō)明23個(gè)一類(lèi)縣市區(qū)的生態(tài)環(huán)境水平都較好。其中，有10個(gè)縣市區(qū)得分超過(guò)平均分，有13個(gè)縣市區(qū)的得分低于平均分。得分前五依次咸安區(qū)、新洲區(qū)、江夏區(qū)、棗陽(yáng)市、曾都區(qū)，如圖表18所示。

（3）公共服務(wù)

公共服務(wù)主要考察了湖北省一類(lèi)縣市區(qū)人口吸引力的公共服務(wù)概況，突出了城市是否有能力滿足公民生活、生存與發(fā)展的某種直接需求提供保障，包括普通小學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)評(píng)價(jià)兩個(gè)三級(jí)指標(biāo)。

從評(píng)估結(jié)果來(lái)看，各縣市區(qū)的總體得分均在65分以上，平均分達(dá)83.61分，說(shuō)明23個(gè)一類(lèi)縣市區(qū)公共服務(wù)都較好。其中，有12個(gè)縣市區(qū)得分超過(guò)平均分，有11個(gè)縣市區(qū)得分低于平均分。其中，夷陵區(qū)排名第一，原因在于其普通小學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)較高、基本醫(yī)療保險(xiǎn)評(píng)價(jià)指數(shù)排名居中，進(jìn)而公共服務(wù)整體排名靠前。得分前五依次為夷陵區(qū)、枝江市、華容區(qū)、宜都市、東寶區(qū)，如圖表19所示。

游客吸引力：夷陵、咸安、鄂城排名靠前

一級(jí)指標(biāo)分析

游客吸引力主要考察了縣市區(qū)對(duì)游客的吸引力，突出了縣市區(qū)能否吸引外地游客前來(lái)旅游觀光。游客吸引力包含旅游資源、旅游服務(wù)和交通便利性三個(gè)二級(jí)指標(biāo)。湖北省23個(gè)一類(lèi)縣市區(qū)游客吸引力指標(biāo)的總體評(píng)估得分（前十）如圖表20所示。

23個(gè)湖北一類(lèi)縣市區(qū)的游客吸引力平均分為74.85分，超過(guò)平均分的一類(lèi)縣市區(qū)有11個(gè)。游客吸引力分榜的前五名縣市區(qū)分別來(lái)自宜昌市、咸寧市、鄂州市、武漢市、荊州市。

與總榜相比，總榜前五名中江夏區(qū)、宜都市、枝江市未進(jìn)入游客吸引力分榜前五名。23個(gè)一類(lèi)縣市區(qū)中有10個(gè)縣市區(qū)游客吸引力名次高于總榜，有13個(gè)縣市區(qū)名次低于總榜。分榜名次比總榜名次差距較大的縣市區(qū)有江夏區(qū)（相差16名）、枝江市（相差10名）、襄州區(qū)（相差9名）、宜都市（相差9名），這些縣市區(qū)的游客吸引力有待加強(qiáng)。

當(dāng)前各縣市區(qū)游客吸引力發(fā)展?fàn)顩r總體一般，當(dāng)前尚未有縣市區(qū)的游客吸引力得分位于85分以上，除第一名夷陵區(qū)外，得分均在70到80之間。這說(shuō)明各縣市區(qū)的游客吸引力與人才吸引力、人口吸引力、資本吸引力相比要略為遜色。

二級(jí)指標(biāo)分析

三個(gè)二級(jí)指標(biāo)中，旅游資源的平均得分為71.17分，得分最低。旅游服務(wù)的平均得分為78.91分，交通便利性平均得分為78.27分。相對(duì)來(lái)看，全省一類(lèi)縣市區(qū)在旅游資源方面還不太充足。

（1）旅游資源。旅游資源指標(biāo)考察縣市區(qū)的4A及以上景區(qū)數(shù)量、省級(jí)以上重點(diǎn)文物保護(hù)單位數(shù)量、旅游名鎮(zhèn)名村名街?jǐn)?shù)量、特色商業(yè)（美食）街區(qū)數(shù)量和網(wǎng)紅打卡地?cái)?shù)量。23個(gè)一類(lèi)縣市區(qū)旅游資源得分均值為71.17分，其中9個(gè)縣市區(qū)得分高于平均值，13個(gè)縣市區(qū)得分低于平均值。旅游資源得分前五名分別是夷陵區(qū)、黃陂區(qū)、荊州區(qū)、咸安區(qū)、大冶市，如圖表21所示。

（2）旅游服務(wù)。旅游服務(wù)指標(biāo)考察了四星級(jí)以上旅行社數(shù)量和三星級(jí)以上酒店數(shù)量。23個(gè)一類(lèi)縣市區(qū)旅游服務(wù)得分均值為78.91分，13個(gè)縣市區(qū)得分低于平均值。旅游服務(wù)得分前五名分別是咸安區(qū)、鄂城區(qū)、曾都區(qū)、夷陵區(qū)、蔡甸區(qū)，如圖表22所示。

（3）交通便利。交通便利指標(biāo)考察了高鐵可及性、客運(yùn)機(jī)場(chǎng)可及性、公路網(wǎng)密度和航運(yùn)可及性。23個(gè)一類(lèi)縣市區(qū)交通便利得分均值為78.27分，其中14個(gè)縣市區(qū)得分高于平均值，9個(gè)縣市區(qū)得分低于平均值。交通便利得分前五名的依次是鄂城區(qū)、華容區(qū)、襄州區(qū)、黃州區(qū)、枝江市，如圖表23所示。

傳播吸引力：江夏、黃陂、潛江排名靠前

一級(jí)指標(biāo)分析

湖北省23個(gè)一類(lèi)縣市區(qū)傳播吸引力指標(biāo)的總體評(píng)估得分（前十）如圖表24所示。

其中，傳播吸引力指標(biāo)得分超過(guò)80分的縣市區(qū)共有4個(gè)，得分為70分至80分的縣市區(qū)最多，共15個(gè)。其余縣市區(qū)得分均處于60分至70分之間。

基于對(duì)23個(gè)一類(lèi)縣市區(qū)的傳播吸引力得分進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前各地區(qū)的傳播吸引力呈現(xiàn)出“中間大、兩頭小”的橄欖型分布態(tài)勢(shì)，分布較不均衡。具體來(lái)看，傳播吸引力總體得分較高的地區(qū)相對(duì)注重媒體宣傳，如總體得分最高的江夏區(qū)在“國(guó)內(nèi)主流媒體聲量”與“海外傳播聲量”上均在所有縣市區(qū)排名最高。但在網(wǎng)絡(luò)熱度、城市美譽(yù)度上，總體得分較高的地區(qū)仍有較大提升空間，如江夏區(qū)的“媒體美譽(yù)度”在23個(gè)縣市區(qū)中只能排到第20名，“文化IP辨識(shí)度”只能排到第12名，總體排名第二的黃陂區(qū)在“媒體美譽(yù)度”上也僅能排到第13名。而總體得分較低的部分地區(qū)雖然有一定的網(wǎng)絡(luò)討論熱度與辨識(shí)度較高的文化IP，但往往在媒體宣傳上投入不足，因此總分難以出彩。

二級(jí)指標(biāo)分析

（1）傳播效力。傳播效力通常包括兩方面內(nèi)涵，一方面指媒體傳播的能力，這里更加關(guān)注傳播的范圍；另一方面指?jìng)鞑バЧ?，不僅關(guān)注傳播的范圍，還關(guān)注傳播的精確性。為了指標(biāo)化衡量傳播效力，本指數(shù)主要取其第一種內(nèi)涵，即重點(diǎn)關(guān)注傳播的范圍，取三級(jí)指標(biāo)如下：國(guó)內(nèi)主流媒體聲量、海外傳播聲量。其中，“國(guó)內(nèi)主流媒體聲量”指2021年國(guó)內(nèi)省級(jí)以上媒體（如《人民日?qǐng)?bào)》《湖北日?qǐng)?bào)》等）發(fā)布的關(guān)于該縣市區(qū)的報(bào)道數(shù)量；“海外傳播聲量”指2021年國(guó)內(nèi)央級(jí)主要對(duì)外傳播媒體（如《China Daily》）發(fā)布的關(guān)于該縣市區(qū)的報(bào)道數(shù)量。

經(jīng)評(píng)估與分析，湖北省23個(gè)一類(lèi)縣市區(qū)傳播效力得分在61-100分之間，均值為71.58分，其中8個(gè)縣市區(qū)得分高于平均值，15個(gè)縣市區(qū)低于平均值，得分前五依次為江夏區(qū)、黃陂區(qū)、潛江市、仙桃市、蔡甸區(qū)，如圖表25所示。

從得分結(jié)果來(lái)看，總分前兩名的江夏區(qū)和黃陂區(qū)在各三級(jí)指標(biāo)上均相對(duì)較高，江夏區(qū)更是在各項(xiàng)傳播效力指標(biāo)上均最高，所有得分均達(dá)到100分。在“國(guó)內(nèi)主流媒體聲量”指標(biāo)上，得分最高的是同屬武漢市的江夏區(qū)、黃陂區(qū)和蔡甸區(qū)，而在“海外傳播聲量”上，潛江市則超過(guò)蔡甸區(qū)，成為在海外傳播報(bào)道上僅次于江夏區(qū)和黃陂區(qū)的地級(jí)市。

（2）城市美譽(yù)度。城市美譽(yù)度反映的是該城市在公眾心中的口碑。為了衡量城市美譽(yù)度指標(biāo)，這里選擇以下三級(jí)指標(biāo)進(jìn)行量化：媒體美譽(yù)度、公眾美譽(yù)度?！懊襟w美譽(yù)度”指2021年關(guān)于該縣市區(qū)的全網(wǎng)媒體報(bào)道中，正面報(bào)道占總報(bào)道中的比例；“公眾美譽(yù)度”指2021年關(guān)于該縣市區(qū)的全網(wǎng)公眾討論中，正面討論占所有討論中的比例。兩者分別從媒體視角與大眾視角對(duì)城市口碑進(jìn)行評(píng)估。

經(jīng)評(píng)估與分析，湖北省23個(gè)一類(lèi)縣市區(qū)城市美譽(yù)度得分在66-99分之間，均值為84.44分，其中13個(gè)縣市區(qū)得分高于平均值，10個(gè)縣市區(qū)低于平均值，得分前五依次為宜都市、枝江市、夷陵區(qū)、潛江市、華容區(qū)，如圖表26所示。

在“媒體美譽(yù)度”上，宜都市排名第一，但在“公眾美譽(yù)度”上排名第四，仍有一定提升空間。在“公眾美譽(yù)度”上，雖然江夏區(qū)排名第一，但在“媒體美譽(yù)度”上僅排名第20，因此綜合得分一般。

（3）網(wǎng)絡(luò)熱度。網(wǎng)絡(luò)熱度指該城市在全網(wǎng)的公眾討論度與知名度。為了衡量網(wǎng)絡(luò)熱度，這里選擇以下三級(jí)指標(biāo)進(jìn)行量化：全網(wǎng)城市熱度、全網(wǎng)搜索熱度、文化IP辨識(shí)度。其中，“全網(wǎng)城市熱度”指全網(wǎng)關(guān)于該城市的討論量，包括發(fā)帖量、微博量、非官方文章數(shù)量等；“全網(wǎng)搜索熱度”指百度、抖音、今日頭條上關(guān)于該城市的搜索熱度，由于以上三個(gè)平臺(tái)分別在搜索引擎、視頻類(lèi)APP、新聞資訊類(lèi)APP中具有較強(qiáng)的代表性，因此選用其作為主要統(tǒng)計(jì)平臺(tái)；“文化IP辨識(shí)度”指該城市最具有代表性的文化IP在全網(wǎng)的報(bào)道熱度。

經(jīng)評(píng)估與分析，湖北省23個(gè)一類(lèi)縣市區(qū)網(wǎng)絡(luò)熱度得分在60-88分之間，均值為68.91分，其中8個(gè)縣市區(qū)得分高于平均值，15個(gè)縣市區(qū)得分低于平均值，得分前五依次為江夏區(qū)、天門(mén)市、仙桃市、黃陂區(qū)、荊州區(qū)，如圖表27所示。

從得分結(jié)果來(lái)看，總體得分前三名為江夏區(qū)、天門(mén)市、仙桃市，得分均超過(guò)80分，但沒(méi)有哪一個(gè)縣市區(qū)在所有三級(jí)指標(biāo)上均表現(xiàn)較高。其中，江夏區(qū)雖然在“全網(wǎng)城市熱度”和“全網(wǎng)搜索熱度”上得分較高，但在“文化IP辨識(shí)度”上得分較低，天門(mén)市則在“文化IP辨識(shí)度”上得分最高，但在“全網(wǎng)城市熱度”上得分較低，而仙桃市則因“全網(wǎng)搜索熱度”較高排名靠前，但其他兩項(xiàng)則表現(xiàn)一般。

結(jié)論與建議：游客吸引力是最大短板

橫向來(lái)看，五大一級(jí)指標(biāo)中，23個(gè)一類(lèi)縣市區(qū)平均得分最高的是人才吸引力，得分最低的是游客吸引力。雖然我省23個(gè)一類(lèi)縣市區(qū)近年來(lái)加大了相關(guān)投入力度，但部分地區(qū)存在著在重點(diǎn)文物保護(hù)單位、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目等旅游資源方面的先天不足，對(duì)現(xiàn)有旅游資源、文化資源的挖掘還需進(jìn)一步提高。

1.補(bǔ)齊短板，提升資本吸引力

一是切實(shí)降低企業(yè)成本。落實(shí)國(guó)家新的組合式稅費(fèi)支持政策，有效降低水電氣費(fèi)等行業(yè)收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。繼續(xù)優(yōu)化審批服務(wù)流程，壓縮辦事時(shí)限，降低制度性交易成本。

二是提振縣域消費(fèi)活力。千方百計(jì)增加居民收入，加大就近就地吸納就業(yè)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)提升現(xiàn)代商圈、特色街區(qū)、“網(wǎng)紅打卡”地，開(kāi)展線上線下文旅推介，實(shí)施減免門(mén)票和打折促銷(xiāo)活動(dòng)，豐富夜間消費(fèi)場(chǎng)景。落實(shí)縣域消費(fèi)券發(fā)放，開(kāi)展汽車(chē)、智能家電、綠色建材等下鄉(xiāng)行動(dòng)。

三是全力擴(kuò)大縣域?qū)?nèi)對(duì)外開(kāi)放水平。全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制，實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈招商，著力強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，培育特色產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)對(duì)出口企業(yè)的培訓(xùn)和服務(wù)，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大出口，全面融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈大循環(huán)。

2.優(yōu)化環(huán)境，提升人才吸引力

一是持續(xù)優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，積極培育和引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)，吸引和留住高學(xué)歷、高水平的優(yōu)質(zhì)人才。企業(yè)實(shí)力、工資水平、社保繳納情況等因素影響人才的擇業(yè)方向。湖北省各一類(lèi)縣市區(qū)要積極培育本地企業(yè)成為中國(guó)500強(qiáng)或?qū)＞匦滦【奕说刃袠I(yè)龍頭企業(yè)，同時(shí)保障勞動(dòng)者權(quán)益，確?；竟べY水平穩(wěn)中有升，“五險(xiǎn)一金”等社保福利如期繳納，給人才構(gòu)建良好穩(wěn)定的工作環(huán)境。

二是不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)及個(gè)人申報(bào)創(chuàng)新專(zhuān)利。湖北省各一類(lèi)縣市區(qū)要持續(xù)關(guān)心和支持孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)發(fā)展，對(duì)有希望的初創(chuàng)企業(yè)給予重點(diǎn)關(guān)注，同時(shí)重視企業(yè)及個(gè)人專(zhuān)利申報(bào)，做好配套服務(wù)工作，在本地構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

三是加大人才政策支持力度，增加科技創(chuàng)新投入。逐年提升科技部門(mén)科學(xué)技術(shù)支出預(yù)算以支持本地人才在企發(fā)展，確保一次性人才補(bǔ)貼和購(gòu)房補(bǔ)貼政策落地生效，用看得見(jiàn)的實(shí)惠留住人才。

3.改善公共服務(wù)，提升人口吸引力

一是改善人民生活環(huán)境。提升居民收入水平，健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，同時(shí)控制房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格，支持保障房建設(shè)等，減輕人民生活壓力，其中江夏區(qū)應(yīng)著重關(guān)注。促進(jìn)新型消費(fèi)發(fā)展，提升平臺(tái)商業(yè)的豐富度和普及度，提升居民生活便利度。推動(dòng)市容市貌建設(shè)，著力推動(dòng)城區(qū)環(huán)保綠化，支持棗陽(yáng)市、應(yīng)城市等爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市。

二是改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。推動(dòng)空氣質(zhì)量改善，推動(dòng)“城市氧吧”建設(shè)和保護(hù)，通過(guò)巡林巡山，禁墾禁伐，提升城市空氣質(zhì)量。加強(qiáng)水環(huán)境治理，成立專(zhuān)班進(jìn)行全面摸排和污染溯源，其中排名最末的黃州區(qū)應(yīng)開(kāi)展長(zhǎng)江岸線專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。

三是提升公共服務(wù)水平。推進(jìn)醫(yī)療保障制度改革，對(duì)脫貧人口及低收入人口單獨(dú)建立臺(tái)賬，確保全部納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)。推動(dòng)基層教育擴(kuò)容升級(jí)，作為百?gòu)?qiáng)縣卻排名靠后的漢川市、潛江市、天門(mén)市應(yīng)落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)投入，確保教育經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)，保障生均公用經(jīng)費(fèi)。

4.提質(zhì)引流特色化，提升游客吸引力

一是提升旅游資源及服務(wù)品質(zhì)。出臺(tái)扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)新評(píng)定的高級(jí)別景區(qū)、度假區(qū)、旅游飯店、旅行社、非遺項(xiàng)目申報(bào)單位等給予獎(jiǎng)勵(lì)。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)家院、民宿經(jīng)營(yíng)，提升服務(wù)質(zhì)量。

二是引入新媒體營(yíng)銷(xiāo)，激活客源消費(fèi)市場(chǎng)。搭建新媒體官方賬號(hào)，形成新媒體宣傳矩陣，鼓勵(lì)自媒體人利用短視頻平臺(tái)展示當(dāng)?shù)孛谰啊⒚朗?、特色文化、特色民宿及網(wǎng)紅打卡地。

三是挖掘特色資源，推動(dòng)旅游與當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進(jìn)特色采摘、農(nóng)事體驗(yàn)、農(nóng)業(yè)科普、鄉(xiāng)村特色親子游等農(nóng)業(yè)旅游。發(fā)展工業(yè)遺產(chǎn)旅游、工業(yè)科普旅游、企業(yè)文化旅游和工業(yè)購(gòu)物旅游。

5.用活傳播渠道，提升傳播吸引力

一是加強(qiáng)議程設(shè)置的意識(shí)與能力。針對(duì)傳播吸引力相對(duì)較低的地區(qū)，需促進(jìn)地方政府與媒體互動(dòng)，尤其是加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)主流宣傳陣地（省級(jí)以上媒體）的合作，積極拓展傳播渠道，增大傳播聲量。

二是根據(jù)地方特色靈活打造城市IP。針對(duì)傳播吸引力得分處于中游的地區(qū)，需構(gòu)建城市品牌，用品牌形象打通傳播渠道，提升城市傳播熱度。

三是加大對(duì)城市美譽(yù)度的經(jīng)營(yíng)。針對(duì)傳播吸引力得分相對(duì)較高的地區(qū)，需積極面對(duì)負(fù)面輿情，整合宣傳、教育、文化等部門(mén)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力，打破部門(mén)壁壘，在預(yù)防、應(yīng)對(duì)負(fù)面輿情中妥善處理，用積極有效的行動(dòng)贏得民心。