“穩(wěn)”與“快”

當(dāng)前，安徽省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)如何？呈現(xiàn)出怎樣的特征？

安徽省縣域包括59個(gè)縣（市），其中，縣級(jí)市9個(gè)。國(guó)土面積11萬(wàn)平方公里，常住人口4044.7萬(wàn)人，分別占全省的78.6%和63.5%。主要特點(diǎn)有：

一是發(fā)展態(tài)勢(shì)“穩(wěn)”。2021年，全省縣域生產(chǎn)總值19979.4億元、同比增長(zhǎng)8.5%，增幅高于全省0.2個(gè)百分點(diǎn)，占全省比重46.5%，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到“半壁江山”作用。今年上半年，縣域保持良好發(fā)展勢(shì)頭，生產(chǎn)總值達(dá)到10122.5億元。

(Ⅲ)如圖7，以點(diǎn)A為圓心，OA長(zhǎng)為半徑作圓，則DE為⊙A的切線.點(diǎn)D在由點(diǎn)O向點(diǎn)D1旋轉(zhuǎn)中，點(diǎn)K到DE的距離從逐漸減少到D1K長(zhǎng)，此時(shí)S△KD1E1最小，點(diǎn)D在由點(diǎn)D1向點(diǎn)D2旋轉(zhuǎn)中，點(diǎn)K到DE的距離從D1K逐漸增加至D2K長(zhǎng)，此時(shí)S△KD2E2最大.因?yàn)樗砸虼?/p>

二是多數(shù)縣速度“快”。2021年，40個(gè)縣高或持平于全省增速8.3%的水平，其中，肥西縣增長(zhǎng)13.7%，實(shí)現(xiàn)總量增速“雙第一”。肥西、舒城、和縣、含山、霍山、南陵、當(dāng)涂、郎溪、靈璧、界首、天長(zhǎng)、廣德增幅位居前10。

三是首現(xiàn)“千億縣”。2021年，GDP總量前10位的縣依次為肥西、肥東、長(zhǎng)豐、天長(zhǎng)、無(wú)為、巢湖、廬江、濉溪、當(dāng)涂、太和。肥西縣GDP從869.5億元增長(zhǎng)至1018.7億元，成為全省歷史首個(gè)“千億縣”。

（1）活動(dòng)設(shè)計(jì)就是制定活動(dòng)方案?；顒?dòng)設(shè)計(jì)考驗(yàn)的是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的總體謀劃力，基本要求是按照學(xué)校的實(shí)際情況進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、年度計(jì)劃、規(guī)章制度和教育教學(xué)的實(shí)際需求，有計(jì)劃、有組織地設(shè)計(jì)活動(dòng)。方案是落實(shí)完成規(guī)劃、計(jì)劃的因子，必須與目標(biāo)一致，若干個(gè)方案的計(jì)劃落實(shí)最終達(dá)成目標(biāo)；目標(biāo)是方案的綱領(lǐng)，必須依靠合理的方案落實(shí)才能實(shí)現(xiàn)，沒(méi)有方案就只能是紙上談兵、空中樓閣。因此，活動(dòng)方案既要考慮系統(tǒng)性、科學(xué)性，又要考慮合理性、可操作性。方案至少要講清楚八個(gè)方面：要干什么（事由）？為什么要干（目的）？怎樣干（措施）？誰(shuí)來(lái)干（組織）？什么時(shí)候干（安排）？要干成什么樣（目標(biāo)）？干得怎樣（檢驗(yàn)）？如何干得成（保障）？

近年來(lái)，安徽分批建設(shè)縣域特色產(chǎn)業(yè)集群（基地），這些基地對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展起到怎樣的支撐作用？怎樣更好地彰顯特色？

最后要深化科技成果在縣域轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)縣域企業(yè)建設(shè)工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)公共創(chuàng)新平臺(tái)。支持在天長(zhǎng)市、全椒縣等有條件的縣（市）打造一批省級(jí)重大新興產(chǎn)業(yè)工程和專項(xiàng)。支持有條件的龍頭企業(yè)、高校、科研院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)等主體建設(shè)專業(yè)孵化器，健全前沿科技研發(fā)“沿途下蛋”機(jī)制，積極引導(dǎo)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心等國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的標(biāo)志性成果在縣（市）轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

對(duì)兩組患者經(jīng)治療后二期手術(shù)植皮前創(chuàng)面培養(yǎng)肉芽生長(zhǎng)情況進(jìn)行分析，實(shí)驗(yàn)組患者創(chuàng)面肉芽鮮紅、生長(zhǎng)活躍，肉芽培養(yǎng)所需時(shí)間短，明顯優(yōu)于對(duì)照組，見(jiàn)表2。

二是已經(jīng)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要支撐。64個(gè)集群（基地）集聚產(chǎn)業(yè)鏈上下游核心關(guān)聯(lián)企業(yè)達(dá)到3230家，逐步成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心載體，產(chǎn)值占全縣規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重超過(guò)30%的集群（基地）有31個(gè)，超過(guò)50%的有11個(gè)；其中，霍邱縣鐵基新材料、界首市資源循環(huán)利用、望江縣紡織服裝等3個(gè)集群（基地）產(chǎn)值占全縣規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重超70%。

三是要素保障欠缺。人才支撐不足，高端人才引不來(lái)，中端人才留不住，高素質(zhì)企業(yè)家較少。創(chuàng)新載體較少，分布在縣域的省工程研究中心和省工程實(shí)驗(yàn)室僅占全省的18.6%。金融要素保障欠缺，縣域企業(yè)絕大多數(shù)為中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，從正規(guī)金融機(jī)構(gòu)獲取貸款程序繁瑣、額度不高，截至2021年末，縣域人民幣貸款余額占全省比重32.3%，遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)比重。

三是已經(jīng)成為省“三重一創(chuàng)”后備力量。64個(gè)縣域特色產(chǎn)業(yè)集群（基地）中獲得重大新興產(chǎn)業(yè)基地、工程、專項(xiàng)支持的分別有2、11、2個(gè)，一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、集聚效益顯著的集群（基地）逐步成為全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐。

下一步，一要加強(qiáng)集群規(guī)劃研究，依托各地資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，分層分類、“一縣一策”支持縣域特色產(chǎn)業(yè)集群（基地）建設(shè)。二要梯隊(duì)建設(shè)全省產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)“一主多從”產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展格局，推動(dòng)縣域特色產(chǎn)業(yè)集群（基地）成為省重大新興產(chǎn)業(yè)基地的后備力量。三要大力開(kāi)展“雙招雙引”，發(fā)揮縣域特色產(chǎn)業(yè)集群（基地）龍頭企業(yè)和重大項(xiàng)目的引領(lǐng)帶動(dòng)效應(yīng)，不斷產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

滿是槽點(diǎn)和Bug的電視劇《創(chuàng)業(yè)時(shí)代》已經(jīng)是帶著美顏相機(jī)去展現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)業(yè)故事了，即使這樣，它還是保留了一個(gè)最基本的殘酷現(xiàn)實(shí)：夢(mèng)想是大佬的，創(chuàng)業(yè)者要么成為大佬夢(mèng)想的一部分，要么成為大佬的炮灰。

借勢(shì)借力、鍛造長(zhǎng)板

與蘇浙相比，安徽省縣域經(jīng)濟(jì)有哪些短板？又將怎樣去補(bǔ)短板？

安徽省縣域人口多、底子薄，國(guó)土空間中限制和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域比重較大，中心城市輻射帶動(dòng)能力不足等制約因素較為突出，縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展仍面臨著一些困難。

2021年，安徽的縣（市）人均GDP相當(dāng)于全省平均水平的73.5%，同期江蘇為80.9%，浙江為92.1%。

一是已經(jīng)形成梯次培育發(fā)展良好勢(shì)頭。2021年，64個(gè)縣域特色產(chǎn)業(yè)集群（基地）實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)總收入5812億元、增長(zhǎng)21.7%，高于全省規(guī)模以上工業(yè)增速5.1個(gè)百分點(diǎn)。今年上半年，64個(gè)省級(jí)縣域特色產(chǎn)業(yè)集群（基地）實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入3272.1億元，同比增長(zhǎng)12.6%。目前，已培育形成21個(gè)100億級(jí)集群（基地），其中，界首市資源循環(huán)利用特色產(chǎn)業(yè)集群（基地）營(yíng)業(yè)收入突破500億元、居全省首位。

縣域發(fā)展突出短板表現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。縣域產(chǎn)業(yè)總體處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，企業(yè)規(guī)模小、科技含量低、產(chǎn)品附加值不高。巢湖漁網(wǎng)、阜南柳編、黟縣文旅等產(chǎn)業(yè)，以小企業(yè)、家庭作坊式加工經(jīng)營(yíng)模式為主，龍頭企業(yè)少，易受經(jīng)貿(mào)摩擦、疫情、長(zhǎng)江十年禁漁等外部環(huán)境和政策影響，對(duì)財(cái)政收入增長(zhǎng)貢獻(xiàn)相對(duì)較弱，影響了政府統(tǒng)籌資源、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的能力。

二是土地集約節(jié)約利用水平較低?？h管開(kāi)發(fā)區(qū)和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工業(yè)用地利用上存在結(jié)構(gòu)不盡合理、土地低效和閑置等問(wèn)題，土地“批而未供、供而未用、用而未盡”的現(xiàn)象仍然存在。

（2）增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，主動(dòng)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)。高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大、招生人數(shù)的持續(xù)增加和高校自主權(quán)的逐漸擴(kuò)大使高校的管理人員面臨越來(lái)越多的誘惑，也暴露出越來(lái)越多的問(wèn)題。從不斷曝光的在高校采購(gòu)、招生和校辦企業(yè)等部門發(fā)生的案件中，不難看出高校的經(jīng)營(yíng)在方方面面都存在風(fēng)險(xiǎn)，提高對(duì)高校全員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的敏感度，使大家主動(dòng)、及時(shí)、有效地預(yù)測(cè)、識(shí)別出這些風(fēng)險(xiǎn)并加強(qiáng)防控能力是高校內(nèi)部控制中必不可少的關(guān)鍵內(nèi)容。

長(zhǎng)三角一體化是安徽發(fā)展最大的“勢(shì)”，安徽縣域如何抓住這一優(yōu)勢(shì)？有哪些著力點(diǎn)？

3.大面積改造成魚養(yǎng)殖池塘為魚種塘，利用湖北漁民魚種養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢(shì)，改常規(guī)成魚養(yǎng)殖為常規(guī)魚種養(yǎng)殖，減少養(yǎng)殖飼料投放和水域污染，減少漁民生產(chǎn)資金投入和占用，降低漁民生產(chǎn)成本，增加漁民純收入；2018-2020年湖北省利用國(guó)家政策性支持資金每年升級(jí)改造池塘5000畝，推廣擴(kuò)大水產(chǎn)苗種養(yǎng)殖面積5000畝。

其次要加強(qiáng)區(qū)域合作。推進(jìn)落實(shí)滬蘇浙城市結(jié)對(duì)合作幫扶皖北城市工作方案，依托省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)與幫扶城市共同創(chuàng)建省際合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持皖北各縣（市）積極參與科創(chuàng)飛地和反向飛地建設(shè)。構(gòu)建皖蘇省際毗鄰地區(qū)協(xié)同發(fā)展帶，以頂山—汊河等新型功能區(qū)為示范，逐步推動(dòng)六合—天長(zhǎng)、浦口—和縣、淳安—歙縣等協(xié)同發(fā)展，打造“一地六縣”長(zhǎng)三角生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)集中合作區(qū)。

首先要夯實(shí)產(chǎn)業(yè)根基。引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)參與長(zhǎng)三角創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈分工合作，構(gòu)建“頭部企業(yè)+中小企業(yè)”生態(tài)圈，培育更多專精特新企業(yè)和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)。依托縣域特色產(chǎn)業(yè)集群（基地）建設(shè)，加強(qiáng)“雙招雙引”力度，力爭(zhēng)到2025年，每個(gè)縣打造2個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展中，安徽縣域可以立足實(shí)際，發(fā)揮好自身優(yōu)勢(shì)，借勢(shì)借力、鍛造長(zhǎng)板，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

2018年，省政府印發(fā)《安徽省縣域特色產(chǎn)業(yè)集群（基地）建設(shè)方案》，啟動(dòng)了我省縣域特色產(chǎn)業(yè)集群（基地）建設(shè)。2019年、2020年、2021年，省發(fā)展改革委牽頭組織遴選認(rèn)定64個(gè)省級(jí)縣域特色產(chǎn)業(yè)集群（基地），產(chǎn)業(yè)類別包含農(nóng)產(chǎn)品加工、汽車零部件、電子電器、化工新材料、文化旅游等，基本實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋，較好支撐了全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

從曲殼的測(cè)序、香味品評(píng)和理化檢測(cè)[4]結(jié)果可以看出，曲殼的香味不足，具備較強(qiáng)的糖化和分解蛋白質(zhì)能力，但曲殼中的糖化酶和蛋白酶主要來(lái)源于糧食種子自身而不是主要由微生物產(chǎn)生。我們對(duì)曲殼的分析結(jié)果：具備一定的糖化、發(fā)酵、分解功能，但缺乏菌源和香味成分，釀酒作用相較于火圈和斷面較弱，所以現(xiàn)用曲的曲殼不宜過(guò)厚。

破解“人、地、錢”難題

今年5月，中辦國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》，在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)入新一輪發(fā)展的大背景下，哪些縣城將會(huì)脫穎而出？又將如何抓住發(fā)展契機(jī)和政策紅利？

為貫徹落實(shí)中辦國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》，我們正在研究起草《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)施方案》，將按照“試點(diǎn)先行、重點(diǎn)突破”的思路，在深化廬江、當(dāng)涂、靈璧、蒙城、天長(zhǎng)等5個(gè)國(guó)家級(jí)新型城鎮(zhèn)化示范縣城建設(shè)的同時(shí)，再選擇10個(gè)左右縣（市）開(kāi)展省級(jí)縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)工作。屆時(shí)這些示范試點(diǎn)縣城將率先成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近市民化的主載體，成為全省59個(gè)縣城的樣本典范。

生物醫(yī)學(xué)電子學(xué)是由微電子學(xué)、生物和醫(yī)學(xué)等多學(xué)科交叉的邊緣科學(xué)。生物醫(yī)學(xué)電子學(xué)的存在是為了使生物醫(yī)學(xué)更加科學(xué)，更加精確。

有效抓住發(fā)展契機(jī)和政策紅利的關(guān)鍵，在于謀深謀實(shí)項(xiàng)目。各縣（市）要圍繞縣城產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效、市政公用設(shè)施提檔升級(jí)、公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能四個(gè)方面，科學(xué)謀劃儲(chǔ)備建設(shè)項(xiàng)目，切實(shí)做好項(xiàng)目前期工作，積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債券、縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項(xiàng)企業(yè)債券、開(kāi)發(fā)性政策性及商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)信貸等資金，每年滾動(dòng)實(shí)施一批縣城建設(shè)重大項(xiàng)目和項(xiàng)目包，逐步增強(qiáng)縣城綜合承載能力。

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速放緩、下行壓力增大的背景下，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍面臨“人、地、錢”三大核心要素難題，如何去破解?

安徽縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨的問(wèn)題，原因是多方面的，有歷史原因，也有體制機(jī)制原因，更有思想和人的因素。解決好這些問(wèn)題，可以從以下幾個(gè)方面著手：

一是關(guān)于“人”。編制縣域高質(zhì)量發(fā)展急需專業(yè)人才目錄，支持有條件的縣（市）對(duì)列入目錄的人才在醫(yī)療、教育等方面予以政策傾斜。支持基層運(yùn)用雙向兼職、技術(shù)入股等形式柔性引才用才。結(jié)合縣域需求，選派高校科研院所相關(guān)領(lǐng)域科研、管理人員擔(dān)任（掛職）副縣（市）長(zhǎng)。鼓勵(lì)高校、科研院所科研人員到鄉(xiāng)村兼職創(chuàng)新和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

二是關(guān)于“地”。全面開(kāi)展開(kāi)發(fā)區(qū)“管委會(huì)+公司”體制改革，建立政府推動(dòng)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)運(yùn)作、多元投入的運(yùn)營(yíng)模式。充分發(fā)揮“畝均論英雄”改革的牽引作用，大力實(shí)施園區(qū)畝均效益提升行動(dòng)，探索建立以“畝均效益”為導(dǎo)向的土地指標(biāo)差別化配置機(jī)制。持續(xù)深化“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，探索開(kāi)展招商落地項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。加快開(kāi)展閑置建設(shè)用地、工業(yè)低效土地“全域治理”，促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用。

三是關(guān)于“錢”。推動(dòng)“變資產(chǎn)為資本、變資產(chǎn)為資源、變閑置為利用”，將閑置辦公用房、閑置廠房、撂荒土地等資產(chǎn)，采取出租、入股分紅等模式，推動(dòng)入市運(yùn)營(yíng)，撬動(dòng)更多融資貸款用于城鄉(xiāng)建設(shè)。支持縣（市）積極爭(zhēng)取專項(xiàng)債，補(bǔ)齊縣域公共服務(wù)短板。支持中心城市金融資源向縣域延伸，支持省級(jí)種子投資基金、中小企業(yè)（專精特新）基金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基金等與具備條件的縣（市）合作設(shè)立縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，通過(guò)新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金支持符合條件的重大項(xiàng)目，加快縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。