2022 年6 月26 日下午，中國(guó)技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)李平理事長(zhǎng)參加在湖南省會(huì)長(zhǎng)沙舉行的第二十四屆中國(guó)科協(xié)年會(huì)“湖南黨政領(lǐng)導(dǎo)與院士專(zhuān)家座談會(huì)”，就“湖南打造內(nèi)陸地區(qū)改革開(kāi)放高地的對(duì)策建議”問(wèn)題，建言湖南以更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次開(kāi)放為切入點(diǎn)，以開(kāi)放促改革，以開(kāi)放促創(chuàng)新，得到中國(guó)科協(xié)萬(wàn)鋼主席、張玉卓書(shū)記的高度贊揚(yáng)。

在中國(guó)科協(xié)年會(huì)準(zhǔn)備期間，湖南省委省政府就湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題和重大技術(shù)需求提出10 個(gè)調(diào)研選題，中國(guó)科協(xié)遴選10 家全國(guó)學(xué)會(huì)組織專(zhuān)家對(duì)這10 個(gè)選題進(jìn)行調(diào)查研究并提出對(duì)策建議。中國(guó)技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)承接的課題是“湖南打造內(nèi)陸地區(qū)改革開(kāi)放高地的對(duì)策建議”。

接受中國(guó)科協(xié)委托后，中國(guó)技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)組建了學(xué)會(huì)李平理事長(zhǎng)親自領(lǐng)銜的專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，首先通過(guò)線(xiàn)上方式，在湖南省科協(xié)的協(xié)調(diào)下，和湖南省委改革辦、省委外事辦，湖南省發(fā)改委、商務(wù)廳、科技廳、統(tǒng)計(jì)局，湘江新區(qū)管委會(huì)，湖南省社科院、貿(mào)促會(huì)、自然辯證法研究會(huì)等單位的負(fù)責(zé)同志舉行了座談會(huì)；同時(shí)于6 月12 日到18 日之間到訪長(zhǎng)沙、郴州、岳陽(yáng)、衡陽(yáng)等城市，訪問(wèn)了19 家企業(yè)和6 個(gè)園區(qū)，和有關(guān)各方舉行了5 次座談會(huì)，對(duì)湖南情況進(jìn)行了全面的了解。

中國(guó)技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)還通過(guò)北京湖南企業(yè)商會(huì)、湖南省內(nèi)的一些企業(yè)商會(huì)，湖南自貿(mào)區(qū)和湘江新區(qū)管委會(huì)等，就湖南的改革開(kāi)放和營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，460 家在湖南有業(yè)務(wù)的企業(yè)答卷并提出了意見(jiàn)和建議。

中國(guó)技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)課題組認(rèn)為，湖南內(nèi)陸地區(qū)改革開(kāi)放高地建設(shè)成效顯著，各項(xiàng)改革取得重大進(jìn)展，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，對(duì)外經(jīng)貿(mào)迅速發(fā)展，對(duì)外開(kāi)放大平臺(tái)建設(shè)取得成效，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科技創(chuàng)新水平不斷提升。

課題組認(rèn)為，湖南面臨的主要問(wèn)題與挑戰(zhàn)之一是開(kāi)放水平亟待提升。湖南開(kāi)放意識(shí)不強(qiáng)；開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏??；開(kāi)放主體數(shù)量偏少；開(kāi)放質(zhì)量有待提升。

湖南面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)之二是體制機(jī)制不夠完善。具體而言是“放管服”、要素市場(chǎng)等領(lǐng)域的改革仍需深化；營(yíng)商環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化；開(kāi)放大平臺(tái)建設(shè)面臨體制機(jī)制方面的制約；科技體制仍需進(jìn)一步完善。

課題組認(rèn)為，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)與內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展在給湖南帶來(lái)新機(jī)遇的同時(shí)也帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。第一，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)要求加快建立相應(yīng)的市場(chǎng)制度規(guī)則，打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，并明確提出“優(yōu)先開(kāi)展區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)工作，建立健全區(qū)域合作機(jī)制”。要求規(guī)范與約束地方各類(lèi)優(yōu)惠政策，地方將不得不從比拼優(yōu)惠政策補(bǔ)貼力度搞“政策洼地”向比拼公共服務(wù)供給質(zhì)量、創(chuàng)“改革高地”轉(zhuǎn)變，這使得中西部省份在地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)中要在“放管服”改革與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面加快追趕東部地區(qū)的步伐。第二，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展會(huì)加快內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等高水平銜接。東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)在熟悉與適應(yīng)國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則方面具有較強(qiáng)先發(fā)優(yōu)勢(shì)，處于更為有利的競(jìng)爭(zhēng)地位。這也使得湖南這樣的中西部省份必須進(jìn)一步加快制度型開(kāi)放的步伐，否則競(jìng)爭(zhēng)局面更為嚴(yán)峻。

課題組認(rèn)為，在打造“三個(gè)高地”中，先進(jìn)制造業(yè)和科技創(chuàng)新高地建設(shè)，相對(duì)來(lái)講顯示度高、抓手明確、見(jiàn)效較快，而內(nèi)陸地區(qū)改革開(kāi)放高地建設(shè)任務(wù)最重、復(fù)制最難、成效最慢。實(shí)際上，內(nèi)陸地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的最大差異不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，而是改革開(kāi)放的明顯差距。所以，打造內(nèi)陸地區(qū)改革開(kāi)放高地任務(wù)艱巨，不可能一蹶而就，但卻是建設(shè)現(xiàn)代化新湖南的必由之路。

課題組認(rèn)為，湖南打造內(nèi)陸地區(qū)改革開(kāi)放高地總體思路是，要以更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次開(kāi)放為切入點(diǎn)，以開(kāi)放促改革，蘊(yùn)含全面深化改革的內(nèi)在要求，以開(kāi)放助創(chuàng)新，激活創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。以全面對(duì)接高水平國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則來(lái)深化體制機(jī)制改革，以充分利用全球創(chuàng)新資源與不斷深化科技體制來(lái)促進(jìn)創(chuàng)新，以深度對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)圈等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略融入國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，發(fā)揮湖南“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢(shì)，抓住產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和國(guó)家支持中西部地區(qū)發(fā)展的重大機(jī)遇，在構(gòu)建新發(fā)展格局中打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)重要節(jié)點(diǎn)，以自貿(mào)區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)充分發(fā)揮開(kāi)放窗口和輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)各類(lèi)開(kāi)放平臺(tái)協(xié)同發(fā)展提升改革開(kāi)放整體效應(yīng)，加快內(nèi)陸地區(qū)改革開(kāi)放高地建設(shè)，助力湖南高質(zhì)量發(fā)展。

根據(jù)上述總體思路，課題組提出以下4 個(gè)領(lǐng)域的意見(jiàn)和建議：第一是深化內(nèi)陸開(kāi)放體制機(jī)制改革。建立健全與國(guó)際接軌的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)體系；強(qiáng)化擴(kuò)大開(kāi)放的法治保障；深化要素市場(chǎng)化改革；提升全省協(xié)同改革開(kāi)放整體效應(yīng)。

第二是打造面向全球的創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈樞紐。進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放合作。在深化面向東南亞、“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家與非洲國(guó)家的開(kāi)放合作的基礎(chǔ)上，高度重視對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的高水平開(kāi)放，進(jìn)一步加強(qiáng)與德、法、英、意等歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來(lái)與技術(shù)合作，設(shè)立國(guó)際技術(shù)引進(jìn)和創(chuàng)新中心，批量引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)；深度嵌入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)與價(jià)值鏈；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈保障體系建設(shè)。

第三是加強(qiáng)對(duì)接融入重大區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施。建立健全重大區(qū)域戰(zhàn)略融合新機(jī)制；加強(qiáng)與重大戰(zhàn)略區(qū)域?qū)雍献?，?qiáng)化與大灣區(qū)的全面融入和深度合作，突出在科技創(chuàng)新合作、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作、協(xié)同對(duì)外開(kāi)放、重大改革事項(xiàng)聯(lián)動(dòng)等方面的區(qū)域協(xié)作；夯實(shí)重大平臺(tái)載體建設(shè)。

第四是深化科技體制改革助推科技創(chuàng)新。爭(zhēng)取以長(zhǎng)沙為中心建設(shè)國(guó)家級(jí)的內(nèi)陸技術(shù)轉(zhuǎn)移樞紐和中心。