余曉艷

(西安市社會(huì)科學(xué)院 社會(huì)學(xué)研究所，西安 710054)

十九大報(bào)告指出農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，婦女脫貧是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力抓手，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)工作作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)。黨的十八屆五中全會(huì)明確提出了實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口脫貧“貧困縣”全部摘帽，十九大報(bào)告明確指出“確保到2020年，我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧”。貧困婦女的脫貧不僅關(guān)系到婦女自身生存與發(fā)展,而且關(guān)系著阻斷貧困的代際傳遞,以及家庭的和諧幸福,是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，保證如期全面建成小康社會(huì)的內(nèi)在要求，是男女平等的基本國(guó)策在扶貧開(kāi)發(fā)工作中的體現(xiàn)，是衡量精準(zhǔn)扶貧成效的關(guān)鍵因素。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大背景下，貧困婦女脫貧成為鄉(xiāng)村振興工作開(kāi)展的一個(gè)主要環(huán)節(jié)，影響著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成效，制約著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展。本文研究對(duì)象為建檔立卡貧困戶中的四類婦女，這四類婦女包括殘疾婦女、單親婦女、留守婦女和患大病婦女(1)殘疾婦女：建檔立卡貧困戶中有殘疾證的婦女。單親婦女：建檔立卡貧困戶中離異或喪偶的婦女。留守婦女：指丈夫外出后單獨(dú)或與其他家庭成員居住在戶籍地的建檔立卡貧困戶婦女。患大病婦女：建檔立卡貧困戶中的患大病婦女，患大病指醫(yī)治花費(fèi)巨大且在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)嚴(yán)重影響患者及家庭的正常工作和生活的疾病，一般包括惡性腫瘤、嚴(yán)重心腦血管疾病、需要進(jìn)行重大器官移植的手術(shù)、有可能造成終身殘疾的傷病、晚期慢性病、深度昏迷、永久性癱瘓、嚴(yán)重腦損傷、嚴(yán)重帕金森和嚴(yán)重精神病等。(以下簡(jiǎn)稱為四類婦女)。這四類婦女脫貧致富面臨的問(wèn)題最為典型，需要幫扶的意愿更為迫切，她們是婦女群體中的弱勢(shì)群體。本研究通過(guò)前期搜集整理四類婦女的基本資料，以電話訪談的方法，了解四類婦女生活現(xiàn)狀與基本需求，分析陜西省婦聯(lián)在四類貧困婦女脫貧工作中的成績(jī)及困境，提出四類貧困婦女脫貧可持續(xù)發(fā)展的路徑。

一、貧困婦女在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作用分析

(一)貧困婦女是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的基本抓手

貧困婦女脫貧狀況關(guān)系著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成敗，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展起著一定的制約作用；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最終目標(biāo)是帶動(dòng)鄉(xiāng)村的振興，帶動(dòng)鄉(xiāng)村的全面發(fā)展。貧困婦女是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展中最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的抓手，因?yàn)猷l(xiāng)村要發(fā)展，首先要振興人力資源，而貧困婦女是鄉(xiāng)村中人力資源發(fā)展的短板，所以不管是振興精神文明建設(shè)、振興產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村改革，還是城鄉(xiāng)融合都要先考慮農(nóng)村貧困婦女的基本生存狀況。只有了解農(nóng)村貧困婦女的基本需求，以基本需求為切入點(diǎn)，開(kāi)展基本的扶持和幫助措施，才能把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的作用發(fā)揮到實(shí)處。

(二)貧困婦女是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的有效力量

貧困婦女大多生活在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，隨著大量男性外出務(wù)工，貧困婦女為了照顧家庭，基本上在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工制作、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域或多或少地發(fā)揮著作用，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關(guān)系著農(nóng)村家庭的收入，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的一個(gè)有力保障；另外經(jīng)過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)的貧困婦女，掌握基本的種植養(yǎng)殖技能以及手工編織等技術(shù)，能積極地在本地區(qū)進(jìn)行推廣和傳播，成為鄉(xiāng)村地區(qū)新技術(shù)新理念的傳播者，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的振興與發(fā)展，促進(jìn)家庭收入提高，推進(jìn)家庭生活富裕，貧困婦女儼然已經(jīng)成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的有效力量。

(三)貧困婦女是鄉(xiāng)村文明建設(shè)的構(gòu)造者

家庭是推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明的主要載體，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)是鄉(xiāng)村精神文明和物質(zhì)文明共抓，但最重要的是要提升農(nóng)民的精神風(fēng)貌，貧困婦女在提升鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)中也發(fā)揮著重要作用，例如貧困婦女中的留守婦女文化程度較低，在擺脫自身貧困狀態(tài)的同時(shí)，履行著陪伴和教育孩子的基本任務(wù)，他們能積極主動(dòng)地提升自己，以自己最大的努力和期望去培養(yǎng)孩子；履行著照顧家庭老人的責(zé)任，為老人提供基本的生活照料服務(wù)；尊老愛(ài)幼，勤儉持家，始終保持著良好的家庭美德，用自己的行動(dòng)踐行鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)。

二、四類貧困婦女在陜西省的分布及現(xiàn)狀

殘疾婦女、單親婦女、留守婦女、患大病婦女在全省不同程度地存在，從總體數(shù)量上來(lái)看，安康市和漢中市數(shù)量居多，其次是榆林市、咸陽(yáng)市和渭南市，且殘疾婦女在四類婦女中占絕大多數(shù)，由于人口基數(shù)的不一和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的差異等原因延安市、西安市、韓城市相對(duì)較少(如表一所示)。四類婦女的基本現(xiàn)狀呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：貧困婦女貧困程度較深、自身具備的勞動(dòng)技能單一，在市場(chǎng)上不具備抗風(fēng)險(xiǎn)能力；部分貧困婦女自身體弱多病，還承擔(dān)著家庭照顧老人、撫育未成年子女的責(zé)任和重?fù)?dān)，脫貧難度大；有收入的貧困婦女收入微薄且來(lái)源渠道單一；有的貧困婦女身患重大疾病，身體狀況差且心理壓力大；大多數(shù)貧困婦女學(xué)歷水平偏低且在家庭當(dāng)中無(wú)決斷權(quán)；部分殘疾婦女就業(yè)難度大且受歧視。

表1 陜西省四類貧困婦女分布情況一覽表

三、目前四類貧困婦女的關(guān)愛(ài)幫扶政策及措施

(一)民政部從建立關(guān)愛(ài)幫扶留守婦女服務(wù)體系方面出臺(tái)相關(guān)政策

在政策支持方面，民政部聯(lián)合公安部、司法部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部等出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守婦女關(guān)愛(ài)服務(wù)工作的意見(jiàn)》。此文件的出臺(tái)，旨在建立和完善農(nóng)村留守服務(wù)關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，主要從四個(gè)方面來(lái)開(kāi)展實(shí)施，分別是加強(qiáng)對(duì)留守婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高留守婦女就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力；多措并舉，關(guān)愛(ài)留守婦女的精神文化生活；積極作為，加強(qiáng)在維護(hù)留守婦女合法權(quán)益方面的工作；多渠道幫助和支持留守婦女進(jìn)行家庭教育知識(shí)的學(xué)習(xí)，在教育子女中發(fā)揮積極的作用，促進(jìn)留守婦女家庭和諧、幸福、安康。

(二)全國(guó)婦聯(lián)關(guān)愛(ài)幫扶患大病婦女從政策與舉措等多方面入手

貧困婦女當(dāng)中，尤其是建檔立卡的貧困婦女，貧困的原因主要是因病致貧，占比為40%以上。全國(guó)婦聯(lián)積極探索，開(kāi)展了一系列的幫扶舉措，首先，全國(guó)婦聯(lián)與衛(wèi)健委聯(lián)手，以全國(guó)所有的貧困縣為主要幫扶陣地，持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村婦女“兩癌”免費(fèi)篩查項(xiàng)目，2009年以來(lái)，有1億人次的農(nóng)村婦女享受了免費(fèi)的宮頸癌檢查項(xiàng)目，免費(fèi)接受乳腺癌檢查的婦女達(dá)到3000多萬(wàn)。其次，自從2011年以來(lái)，全國(guó)婦聯(lián)一直實(shí)施的農(nóng)村貧困母親“兩癌”救助項(xiàng)目，有16萬(wàn)余名貧困戶患病婦女得到了救助。再次，2019年隨著“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要的實(shí)施，全國(guó)婦聯(lián)適時(shí)啟動(dòng)了“健康中國(guó)—母親行動(dòng)”；多年來(lái)地方婦聯(lián)也積極努力，持續(xù)深入地開(kāi)展了“健康與美麗同行”宣傳活動(dòng)，1000余萬(wàn)人次的婦女積極響應(yīng)，主動(dòng)參與。最后，“母親健康快車”和“母親水窖”是全國(guó)婦聯(lián)一直進(jìn)行的公益扶貧項(xiàng)目，用消費(fèi)扶貧帶動(dòng)農(nóng)村貧困婦女發(fā)展，開(kāi)展健康義診有針對(duì)性地幫扶貧困婦女。一系列扎實(shí)的舉措和幫扶措施，使貧困婦女得到了有針對(duì)性幫扶，一定程度上緩解了婦女因病致貧、因病返貧現(xiàn)象。

(三)國(guó)家為促進(jìn)殘疾人發(fā)展在創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方面制定了系列扶持政策

殘疾婦女是貧困程度深、就業(yè)困難的弱勢(shì)群體，讓殘疾人安居樂(lè)業(yè)、衣食無(wú)憂、幸福生活是我們黨和政府一直以來(lái)對(duì)殘疾人事業(yè)發(fā)展的期盼，為此制定了一系列扶持殘疾人發(fā)展的系列政策措施，首先，在《發(fā)展手工制作促進(jìn)貧困殘疾婦女就業(yè)脫貧行動(dòng)實(shí)施方案》(2017-04-24)中提出2017-2020年，通過(guò)開(kāi)發(fā)崗位、開(kāi)展培訓(xùn)、舉辦技能大賽等措施，把農(nóng)村建檔立卡中的貧困殘疾婦女作為主要群體，提供手工制作免費(fèi)培訓(xùn)，對(duì)于有就業(yè)能力和愿望的貧困殘疾婦女，幫助其從事手工制作業(yè)，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。其次，在《電子商務(wù)助殘扶貧行動(dòng)實(shí)施方案》(2017-05-18)中提出到2020年，扶持農(nóng)村建檔立卡貧困殘疾人接受電商知識(shí)培訓(xùn)，幫助農(nóng)村建檔立卡貧困殘疾人家庭創(chuàng)辦網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)；輻射帶動(dòng)殘疾人從事電商產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)業(yè)增收。再次，在《關(guān)于扶持殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》(2018-01-12)提出政府和街道設(shè)立商鋪和攤位的時(shí)候，應(yīng)預(yù)留部分給殘疾人使用。新增的彩票投注站、新增的郵政報(bào)刊亭等便民網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)為殘疾人至少預(yù)留10%的份額。有條件的地方應(yīng)該對(duì)殘疾人減免收費(fèi)。復(fù)次，在《殘疾人就業(yè)條例》中提出用人單位應(yīng)當(dāng)按照一定比例安排殘疾人就業(yè)，并為其提供適當(dāng)?shù)墓しN、崗位。用人單位安排殘疾人就業(yè)的比例不得低于本單位在職職工總數(shù)的1.5%。用人單位安排殘疾人就業(yè)達(dá)不到規(guī)定比例的，應(yīng)當(dāng)繳納殘疾人就業(yè)保障金。最后，還出臺(tái)了《關(guān)于扶持殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》(2018-01-12)等政策文件。另外，國(guó)家對(duì)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持政策還體現(xiàn)在稅收優(yōu)惠、減免規(guī)費(fèi)、優(yōu)先辦理工商手續(xù)、優(yōu)惠辦理創(chuàng)業(yè)貸款、對(duì)有知識(shí)和技能的殘疾人重點(diǎn)支持、不能因?yàn)閯?chuàng)業(yè)就取消低保[1]。這些政策支持在促進(jìn)殘疾婦女發(fā)展方面起著非常重要的作用。

(四)各級(jí)政府及婦聯(lián)、社會(huì)組織等開(kāi)展扶持關(guān)愛(ài)單親貧困婦女的系列活動(dòng)與措施

在關(guān)心關(guān)愛(ài)單親貧困婦女方面，一些地區(qū)的婦聯(lián)組織開(kāi)發(fā)建立了單親母親信息管理系統(tǒng)，成立貧困單親母親互助組，組織巾幗志愿者、青年志愿者與單親母親結(jié)對(duì)幫扶，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的聯(lián)系、信任關(guān)系，有針對(duì)性地提供心理、法律、生活、健康、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、子女教育和家庭教育等方面的幫扶。開(kāi)展個(gè)案跟蹤服務(wù)，針對(duì)出現(xiàn)重大疾病、意外事故的單親母親家庭，定期走訪、及時(shí)了解單親家庭出現(xiàn)的困難、問(wèn)題，建立個(gè)案跟蹤服務(wù)臺(tái)賬。引導(dǎo)單親母親調(diào)整心態(tài)、排解壓力、穩(wěn)定情緒，進(jìn)行危機(jī)干預(yù)。設(shè)立 “救助貧困單親母親項(xiàng)目”，爭(zhēng)取福利彩票、愛(ài)心企業(yè)等公益項(xiàng)目，開(kāi)展慰問(wèn)幫扶、低保救助、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、技能培訓(xùn)、子女就學(xué)助學(xué)等活動(dòng)。中國(guó)婦女發(fā)展基金會(huì)單親媽媽關(guān)愛(ài)基金通過(guò)搭建關(guān)愛(ài)單親媽媽的專屬平臺(tái)，傾聽(tīng)她們的心聲，保護(hù)她們的權(quán)益，解決她們面臨的現(xiàn)實(shí)困難。

四、陜西省婦聯(lián)組織在四類貧困婦女脫貧幫扶中的工作抓手和成功經(jīng)驗(yàn)

脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)艱苦卓絕的任務(wù)，2020年2月27日，陜西省56個(gè)貧困縣區(qū)實(shí)現(xiàn)了全面脫貧，一方面顯示了陜西省脫貧攻堅(jiān)工作的根本性勝利，另一方面陜西省區(qū)域發(fā)展不平衡的問(wèn)題得到了基本解決，但陜西省建檔立卡貧困人口還有18.34萬(wàn)，估計(jì)存在一定返貧風(fēng)險(xiǎn)的人口將近4.09萬(wàn)人；已經(jīng)脫貧的人口中，存在返貧風(fēng)險(xiǎn)的有4.28萬(wàn)，在貧困人口中，婦女占到了8萬(wàn)多，因此幫助貧困婦女穩(wěn)定脫貧是擺在黨和政府部門以及婦聯(lián)組織面前的一項(xiàng)巨大工程。陜西省婦聯(lián)在省委、省政府的統(tǒng)一部署下，突出精準(zhǔn)，聚焦深度，主要開(kāi)展了“三秦巾幗脫貧行動(dòng)”婦聯(lián)干部積極投身巾幗脫貧主戰(zhàn)場(chǎng)、開(kāi)展宣傳宣講增強(qiáng)貧困婦女脫貧的信心與毅力、扶持特色產(chǎn)業(yè)，為巾幗扶貧增加了發(fā)展的動(dòng)力與活力，通過(guò)摸索與實(shí)踐，有針對(duì)性地幫扶貧困婦女，有105.2萬(wàn)貧困婦女在婦聯(lián)“巾幗脫貧”行動(dòng)中實(shí)現(xiàn)了脫貧?？傮w來(lái)說(shuō)，陜西省婦聯(lián)在幫助四類婦女脫貧的主要成功經(jīng)驗(yàn)有以下幾點(diǎn)。

(一)省婦兒工委辦響應(yīng)全國(guó)婦聯(lián)精神，積極落實(shí)相關(guān)政策

陜西省政府歷來(lái)重視“兩癌”救助工作，始終把“兩癌”救助工作作為促進(jìn)婦女健康水平的一項(xiàng)大事來(lái)抓，以此為推手促進(jìn)婦女生活質(zhì)量的不斷提高。近些年來(lái)，隨著此項(xiàng)工作的持續(xù)開(kāi)展，貧困地區(qū)婦女享受到了該項(xiàng)目的實(shí)惠。2011-2020年以來(lái)，陜西省婦兒工委辦共收到國(guó)家下?lián)艿霓r(nóng)村貧困母親“兩癌”救助資金共計(jì)6476萬(wàn)元，救助陜西農(nóng)村貧困“兩癌”患病婦女6476人。

(二)省婦聯(lián)各部門貢獻(xiàn)自身力量，持續(xù)探索四類婦女幫扶模式

省婦聯(lián)權(quán)益部結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，以項(xiàng)目推動(dòng)四類婦女的脫貧及發(fā)展，如積極推動(dòng)特困婦女緊急救助項(xiàng)目，開(kāi)展陜西省維權(quán)服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目，為婦女提供法律援助等服務(wù)。省婦聯(lián)宣傳部發(fā)揮自身宣傳優(yōu)勢(shì)，集中報(bào)道，圍繞陜西“三秦巾幗脫貧行動(dòng)”“鄉(xiāng)村振興脫貧行動(dòng)”、基層?jì)D聯(lián)改革、先進(jìn)典型引領(lǐng)、關(guān)愛(ài)留守兒童等進(jìn)行集中采訪?；顒?dòng)中，大V們通過(guò)網(wǎng)絡(luò)新媒體平臺(tái)，共發(fā)布綜述特寫(xiě)、分析解讀、個(gè)人感悟400余篇、短視頻300多個(gè)，吸引5000多萬(wàn)名網(wǎng)友通過(guò)網(wǎng)絡(luò)觀看點(diǎn)贊，引導(dǎo)全社會(huì)形成關(guān)心關(guān)愛(ài)四類婦女脫貧的氛圍。

(三)各級(jí)婦聯(lián)在省婦聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)下，積極推動(dòng)“三秦巾幗脫貧行動(dòng)”

各級(jí)婦聯(lián)組織深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面落實(shí)中央、省委關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的各項(xiàng)決策部署，把婦女脫貧工作作為第一民生工程，積極推進(jìn)“三秦巾幗脫貧行動(dòng)”，全省五級(jí)婦聯(lián)干部 、婦聯(lián)執(zhí)委、巾幗志愿者、女第一書(shū)記等積極投身脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場(chǎng)，通過(guò)扶志扶智、產(chǎn)業(yè)扶貧、消費(fèi)扶貧、聯(lián)動(dòng)扶貧、關(guān)愛(ài)扶貧等載體，不斷為“三秦巾幗脫貧行動(dòng)”增加鮮活內(nèi)容，注入發(fā)展動(dòng)力，助力全省貧困婦女?dāng)[脫貧困。特別是嵐皋縣針對(duì)域內(nèi)貧困人口多、貧困發(fā)生率高、貧困婦女比重大的實(shí)際，遵循“黨建帶婦建、婦建促脫貧”思路，堅(jiān)持把貧困婦女脫貧作為全縣脫貧攻堅(jiān)的重要舉措，始終堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展是脫貧攻堅(jiān)的根本，創(chuàng)新推行了“5+1”巾幗脫貧攻堅(jiān)機(jī)制，著力推動(dòng)萬(wàn)名婦女同行脫貧路、奔向好生活。

(四)社會(huì)組織積極努力，在四類婦女脫貧中發(fā)揮應(yīng)有作用

省婦聯(lián)業(yè)務(wù)指導(dǎo)的社會(huì)組織在四類婦女脫貧行動(dòng)中也發(fā)揮了巨大的作用。首先，紅鳳工程創(chuàng)新機(jī)制，精準(zhǔn)扶貧阻斷代際傳遞。陜西省紅鳳工程志愿者協(xié)會(huì)以扶貧助學(xué)為項(xiàng)目載體，實(shí)現(xiàn)“一對(duì)一”助學(xué)策略，通過(guò)創(chuàng)新社會(huì)捐助、能力建設(shè)、志愿服務(wù)、回報(bào)社會(huì)四大機(jī)制，形成開(kāi)放新良性的助學(xué)機(jī)制。截至2019年6月底，“紅鳳工程”幫助了陜西省國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣、深度貧困地區(qū)、集中連片特困地區(qū)、革命老區(qū)的5691名因病、災(zāi)、單親等原因致貧的女大學(xué)生走進(jìn)全國(guó)30個(gè)省、市、自治區(qū)241所大學(xué)，接受了高等教育。幫助5000多個(gè)家庭的女孩子圓了自己的大學(xué)夢(mèng)，實(shí)現(xiàn)了教育脫貧的目標(biāo)。其次，陜西省婦促會(huì)與省婦聯(lián)聯(lián)手，開(kāi)展健康扶貧，以貧困地區(qū)婦女群眾為服務(wù)對(duì)象，提供緊俏醫(yī)療設(shè)備，改善醫(yī)療環(huán)境，為貧困婦女體檢。再次，陜西婦源匯性別發(fā)展中心積極響應(yīng)各級(jí)政府的精準(zhǔn)扶貧要求，在渭南市合陽(yáng)縣、商洛市山陽(yáng)縣和延安市甘泉縣持續(xù)開(kāi)展公益項(xiàng)目。最后，陜西省女?dāng)z影協(xié)會(huì)發(fā)揮自身專長(zhǎng)，為貧困戶、留守家庭婦女兒童等免費(fèi)拍攝個(gè)人照、全家福等。

五、四類貧困婦女的脫貧需求和支持性需求

四類貧困婦女在脫貧過(guò)程中遇到的問(wèn)題各不相同，但歸納起來(lái)，集中在以下幾個(gè)方面。

(一)四類婦女不同程度地需要心理疏導(dǎo)

在抽查四類婦女進(jìn)行電話訪談中發(fā)現(xiàn)，患大病婦女由于看病就醫(yī)花費(fèi)了大量的錢財(cái)，給家庭經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了巨大的損失，家庭不堪重負(fù)，患大病婦女心理上覺(jué)得對(duì)家庭有所虧欠，自己成了家庭的拖累，心理上有了負(fù)擔(dān)，對(duì)生活失去了信心；殘疾婦女由于就業(yè)期間備受歧視，心理上有了陰影，工作的積極性和主動(dòng)性受挫；留守婦女長(zhǎng)期操勞家庭，陪伴與教育子女，照顧家中老人的生活起居，孤獨(dú)無(wú)助，獨(dú)自撐起一個(gè)家庭，這幾類婦女急需要專業(yè)的心理疏導(dǎo)和心理幫扶，幫助他們重拾對(duì)生活的信心。

(二)貧困患大病婦女需要更多醫(yī)療保障支持

貧困患大病婦女患病花費(fèi)較多，家庭經(jīng)濟(jì)支持已不堪重負(fù)，盡管政府的醫(yī)療保障和婦聯(lián)的相關(guān)項(xiàng)目支持都已提供了基本的資助，但是也難以滿足大病婦女醫(yī)療期間的費(fèi)用。訪談中一位婦女就談到自己患病讓家庭背負(fù)上了巨額的債務(wù)，家里的子女還要上學(xué)，老人需要照顧，丈夫外出務(wù)工也難以為繼，希望政府對(duì)此種情況能多出臺(tái)照顧與幫扶政策，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的大病報(bào)銷比例對(duì)于貧困家庭能否提高，或者能與社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)鏈接，接受慈善機(jī)構(gòu)的幫助，以此減輕家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

(三)部分殘疾婦女就業(yè)需求較強(qiáng)

訪談中一些因殘疾致貧的婦女，身殘志不殘，尤其是一些輕微肢體殘疾的婦女，參與社會(huì)的意愿很強(qiáng)烈，為了維持基本的生計(jì)，有主動(dòng)就業(yè)的需求，但是由于處于落后地區(qū)，消息閉塞，對(duì)殘疾人就業(yè)渠道不甚了解，不知道從哪些渠道入手能增加就業(yè)機(jī)會(huì)，有些殘疾人也提出迫切需要相關(guān)的技能培訓(xùn)，提高自身的專業(yè)技能，以便于后期的就業(yè)。

(四)創(chuàng)業(yè)基金持續(xù)性扶持的需求

一些貧困地區(qū)的婦女積極響應(yīng)黨的政策號(hào)召，積極創(chuàng)新，大膽作為，以國(guó)家扶貧合作項(xiàng)目為契機(jī)，迅速帶領(lǐng)當(dāng)?shù)厝罕娭赂?，但是一些特產(chǎn)扶貧項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，由于經(jīng)濟(jì)落后，后期的專項(xiàng)技術(shù)和專業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)支持不足，項(xiàng)目產(chǎn)出的含金量較低。另外一些支持貧困婦女創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目建成后往往由于后續(xù)項(xiàng)目資金支持跟不上，導(dǎo)致生產(chǎn)處于斷續(xù)狀態(tài)，一些通過(guò)項(xiàng)目致富的貧困婦女在訪談中提到了扶貧資金支持的重要性，建議在扶貧資金支持中能有好的解決辦法。

六、陜西省婦聯(lián)組織及其他支持主體在幫助四類貧困婦女脫貧過(guò)程中的困境分析

陜西省婦聯(lián)組織推動(dòng)?jì)D女脫貧主要是通過(guò)多元化、多渠道的扶貧幫困方式，通過(guò)教育學(xué)習(xí)、健康幫扶、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等一系列方式探索婦女扶貧的新路徑，貧困婦女生存現(xiàn)狀在一定程度上得到了改善，但是婦聯(lián)組織的能力是有限的，資源的調(diào)動(dòng)由于受多種因素的限制發(fā)揮作用不明顯，使得婦聯(lián)系統(tǒng)在婦女扶貧幫困方面發(fā)揮的作用也是有限的，具體到四類貧困婦女，更是微乎其微，還面臨著許多制約因素與困境。具體來(lái)說(shuō)主要有以下幾個(gè)方面：一是陜西省婦聯(lián)系統(tǒng)整體上支持貧困婦女發(fā)展的工作水平有待提高，如推進(jìn)的一些項(xiàng)目像手工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)運(yùn)行狀況大多處于低層次、低水平，在改善婦女經(jīng)濟(jì)條件方面發(fā)揮的作用與預(yù)期不相符等；二是支持四類婦女脫貧發(fā)展主體之間發(fā)揮合力不夠，參與婦女扶貧幫困主體之間為了展示自身的扶貧成果容易形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，造成扶貧資源與信息不能互通共享，一定程度上減弱了婦聯(lián)組織參與脫貧攻堅(jiān)的效果；三是四類婦女自身認(rèn)識(shí)水平制約著扶貧的效果，如一些婦女在政府福利政策的支持下，產(chǎn)生了依賴心理，停滯不前；四是社會(huì)組織及社會(huì)力量在支持四類婦女脫貧工作的參與程度參差不齊，有的還處于低水平、淺層次階段。

七、推動(dòng)四類貧困婦女可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議

(一)建立四類貧困婦女關(guān)愛(ài)服務(wù)體系

加大貧困婦女健康服務(wù)有效供給，政府要增加對(duì)基層?jì)D女衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)的投入， 首先要保障貧困地區(qū)婦幼保健衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員的待遇水平，特別是在加強(qiáng)和提高農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生服務(wù)站的服務(wù)能力方面多出臺(tái)鼓勵(lì)和支持政策，建立和健全市、縣、鄉(xiāng)婦幼醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，為農(nóng)村婦女健康水平的提升做好基礎(chǔ)保障[1]。加強(qiáng)“兩癌”篩查工作的宣傳和推廣，確?；疾D女能及時(shí)精準(zhǔn)地得到救助，防止婦女因病返貧致貧。 地方政府和婦聯(lián)組織聯(lián)合行動(dòng)，積極探索與發(fā)展3歲兒童看護(hù)服務(wù)，通過(guò)對(duì)部分貧困婦女的培訓(xùn)，組建符合國(guó)家要求的3歲以上兒童看護(hù)中心，可以將3歲以上的學(xué)前兒童集中起來(lái)看護(hù)，一方面可以減輕貧困婦女家庭撫養(yǎng)的壓力，一方面為更多的留守婦女、單親婦女、貧困婦女等有更多的時(shí)間和精力參與社會(huì)生活，提高家庭收入。繼續(xù)加大對(duì)殘疾貧困婦女的支持力度，對(duì)于失去就業(yè)能力的殘疾婦女應(yīng)保盡保，納入政府兜底政策之中。真正做到底數(shù)清、情況明、措施實(shí)，推動(dòng)精準(zhǔn)施策到每一個(gè)貧困婦女。建立起政府兜底、婦聯(lián)扶持、社會(huì)力量參與的四類貧困婦女關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。

(二)將社會(huì)性別意識(shí)納入四類婦女扶貧政策當(dāng)中

將社會(huì)性別問(wèn)題分析作為扶貧開(kāi)發(fā)政策調(diào)整的基本原則之一，在扶貧開(kāi)發(fā)中注意落實(shí)婦女獲得各種扶貧資源、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資本的機(jī)會(huì)和權(quán)利，在制度建設(shè)中，加強(qiáng)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力和能力的培養(yǎng)，有傾向性地關(guān)注貧困婦女的基本需求，特別保證為貧困婦女提供基本的衛(wèi)生保健服務(wù)和相關(guān)服務(wù)[2]。在扶貧開(kāi)發(fā)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)中，建立和使用適當(dāng)?shù)男詣e敏感指標(biāo)，加強(qiáng)在婦女教育、經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)、健康等方面的運(yùn)用。從性別視角加強(qiáng)貧困治理，婦女脫貧、貧困婦女的健康扶貧應(yīng)真正進(jìn)入政府扶貧政策決策主流，現(xiàn)有的健康扶貧需要在對(duì)象識(shí)別、措施分類上具體而行，采取有針對(duì)性的農(nóng)村婦女健康扶貧措施。

(三)制定和完善救助扶植性政策與措施

以精準(zhǔn)扶貧為引領(lǐng)，設(shè)計(jì)扶貧幫困項(xiàng)目，根據(jù)實(shí)際情況不斷創(chuàng)新幫困方式，真正做到扶貧幫困與精準(zhǔn)扶貧相呼應(yīng)，完善四類貧困婦女識(shí)別體制機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)貧困對(duì)象的識(shí)別能力，保證扶貧資源的有效使用；扶貧工作進(jìn)入新階段，要根據(jù)貧困婦女的實(shí)際情況制定精準(zhǔn)的幫扶措施，按照貧困婦女勞動(dòng)能力的強(qiáng)弱，實(shí)施分類管理、分類幫扶，例如以產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持有勞動(dòng)能力就業(yè)困難的婦女，以公益性崗位支持弱勞動(dòng)能力貧困婦女，以社會(huì)保障兜底等服務(wù)支持無(wú)勞動(dòng)能力的貧困婦女。建立婦聯(lián)組織扶貧幫困效果評(píng)價(jià)機(jī)制，要從評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)程序以及評(píng)價(jià)結(jié)果方面保證評(píng)價(jià)的公平性和科學(xué)性[3]。例如評(píng)價(jià)主體的選擇方面要考慮到婦聯(lián)的主導(dǎo)，也要顧及其他扶貧幫困參與主體、社會(huì)組織、幫扶對(duì)象等的參與。

(四)積極努力，多渠道化解疫情給貧困婦女帶來(lái)的影響

多途徑化解疫情給婦女就業(yè)帶來(lái)的影響，建議從以下幾個(gè)方面做起。一是在積極開(kāi)拓貧困婦女就業(yè)方面，鼓勵(lì)企業(yè)在復(fù)工復(fù)產(chǎn)、項(xiàng)目開(kāi)工、物流體系建設(shè)中多使用貧困婦女，為貧困婦女安排力所能及的工作崗位；巾幗脫貧基地、巾幗扶貧工廠和車間要善于利用各項(xiàng)優(yōu)惠政策，在解決用工難、融資難、防疫物資保障難等問(wèn)題方面，主動(dòng)吸納更多貧困婦女就近就業(yè)。二是在深化勞務(wù)扶貧協(xié)同合作方面，婦聯(lián)組織要做好宣傳引導(dǎo)、技能培訓(xùn)、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)等工作，積極為貧困婦女在合適的時(shí)間內(nèi)返崗復(fù)工提供精準(zhǔn)服務(wù)[4]。三是在開(kāi)展消費(fèi)扶貧方面，多途徑開(kāi)展扶貧產(chǎn)品銷售模式，以線上線下銷售相結(jié)合，讓更多的扶貧產(chǎn)品進(jìn)超市、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、進(jìn)食堂、進(jìn)社區(qū)等，逐步引導(dǎo)廣大婦女和家庭的消費(fèi)方向與方式，用消費(fèi)支持扶貧產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展“以購(gòu)代捐”“以買代幫”的方式，逐步解決貧困農(nóng)產(chǎn)品難以打開(kāi)銷路的問(wèn)題。

(五)建立以婦聯(lián)組織為聯(lián)結(jié)的四類貧困婦女幫扶互通機(jī)制

扶貧幫困工作是一項(xiàng)巨大的工程，涉及方方面面的工作，四類貧困婦女的脫貧工作僅憑婦聯(lián)組織一家之力很難完成，扶貧幫困需要多元主體的積極參與才能完成這一歷史使命。以往的扶貧工作主要是民政系統(tǒng)來(lái)承擔(dān)，目前多元主體的參與使得扶貧幫困工作取得了重大進(jìn)展，與此同時(shí)，扶貧幫困各主體之間具有不同的資源和優(yōu)勢(shì)，綜合性與統(tǒng)籌性是婦聯(lián)組織在扶貧幫困工作具有的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，扶貧幫困部門的信息資源是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的有效依據(jù)，婦聯(lián)組織本身資源有限，但婦聯(lián)組織又與廣大貧困婦女有著天然的聯(lián)系，又能得到貧困婦女的認(rèn)同與支持，能夠準(zhǔn)確地獲得幫扶對(duì)象的基本信息和情況，因此多元扶貧主體之間的互動(dòng)需要婦聯(lián)的有效推動(dòng)，婦聯(lián)組織為主體的多元扶貧互動(dòng)協(xié)作機(jī)制的建立具備了基本條件，互動(dòng)協(xié)作機(jī)制的主要功能實(shí)現(xiàn)了各主體之間的信息共享、扶貧對(duì)象及方法的確定在各主體之間能形成協(xié)商、聯(lián)動(dòng)、實(shí)施一體化的格局，有效地實(shí)現(xiàn)扶貧資源利用最大化，提升扶貧質(zhì)量，推進(jìn)扶貧幫困工作向縱深發(fā)展[5]。另外互動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制信息傳遞渠道暢通，各參與主體可以及時(shí)精準(zhǔn)地識(shí)別幫扶對(duì)象，能夠有效地提升婦聯(lián)組織扶貧幫困的效果。

(六)為四類貧困婦女賦能，推進(jìn)四類婦女扶貧工作向縱深發(fā)展

深入挖掘四類貧困婦女的潛能，調(diào)動(dòng)其積極性，增強(qiáng)四類貧困婦女的能力建設(shè)，首先，要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，分階段地使其獲取提升經(jīng)濟(jì)效益的技能。其次，增強(qiáng)四類貧困婦女的心理素質(zhì)，同一地區(qū)可依托專業(yè)社工組織組織四類貧困婦女群體之間相互溝通和傾訴，減少孤獨(dú)感和無(wú)助感，疏導(dǎo)負(fù)面情緒，建立自信[6]。再次，要把社會(huì)力量參與扶貧幫困作為一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，要積極為社會(huì)力量參與扶貧工作創(chuàng)造有利的條件。最后在國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景的支持下，發(fā)展扶貧致富產(chǎn)業(yè)，變政府輸血式扶貧為發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)的造血式扶貧，大力推動(dòng)“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”的發(fā)展；在婦女手工編織產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，進(jìn)一步謀劃提升品質(zhì)、拓寬銷路，真正實(shí)現(xiàn)貧困婦女在家就業(yè)，照顧家庭與實(shí)現(xiàn)就業(yè)同步完成。鼓勵(lì)與支持發(fā)展巾幗電商，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)女大學(xué)生、女致富帶頭人以及有意愿的貧困婦女開(kāi)辦網(wǎng)上店鋪；積極發(fā)展巾幗家政服務(wù)；積極籌劃，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、特色文化傳承的過(guò)程中把貧困婦女脫貧工作融入其中，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游與貧困婦女脫貧融合發(fā)展；在產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展中，要不斷地為貧困婦女開(kāi)展實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)或指導(dǎo)；把培育創(chuàng)業(yè)致富女帶頭人作為工作抓手，發(fā)揮好女致富帶頭人的示范帶動(dòng)作用；繼續(xù)發(fā)揮小額貸款、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的積極作用，支持貧困婦女發(fā)展投資少、周期短、風(fēng)險(xiǎn)小、見(jiàn)效快的致富項(xiàng)目。

(七)加大宣傳，提高四類貧困婦女的自主脫貧意識(shí)

首先，深入挖掘扶貧幫困宣傳的載體。在現(xiàn)有各級(jí)婦聯(lián)網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、微博等新媒體作用的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體在基層社會(huì)中的宣傳作用。其次，建立一支扶貧幫困宣傳隊(duì)伍也至關(guān)重要[7]，選取一批扶貧幫困過(guò)程中表現(xiàn)突出的人物，如致富帶頭人、脫貧對(duì)象、巾幗志愿者等，在農(nóng)村社區(qū)全面開(kāi)展宣傳活動(dòng)，宣傳習(xí)近平總書(shū)記脫貧攻堅(jiān)講話精神、宣傳我國(guó)脫貧攻堅(jiān)所取得的歷史成就，把黨和政府的關(guān)心傳達(dá)到每位貧困婦女的身邊，堅(jiān)定他們脫貧攻堅(jiān)的信心。最后，積極開(kāi)展性別平等為主題的宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)村貧困婦女的主體意識(shí)，通過(guò)激發(fā)貧困婦女內(nèi)在的發(fā)展動(dòng)力，才可能提升扶貧政策的效果[8]。