張 慧

(安徽大學(xué) 歷史學(xué)院，安徽 合肥 230039)

義務(wù)教育自清末傳入中國，民國時期逐漸呈現(xiàn)出以地方推行為主體的趨向，各地區(qū)之間差異明顯。民國前期，社會動蕩，經(jīng)費籌措困難。南京國民政府成立之后，社會趨于穩(wěn)定，在中央?yún)栃辛x務(wù)教育的政策下，經(jīng)費有了穩(wěn)定的來源，義務(wù)教育也因此有了一定保障，但仍然存在許多問題。研究民國時期安徽義務(wù)教育的經(jīng)費問題，對于全面認(rèn)識民國時期安徽義務(wù)教育的發(fā)展成效與困境具有重要意義。而目前學(xué)術(shù)界關(guān)于義務(wù)教育經(jīng)費問題的研究多偏向全國性研究(1)全國性研究主要有：熊賢君的論文《中華民國時期義務(wù)教育經(jīng)費》(《教育與經(jīng)濟》1999年第1期)、著作《千秋之基業(yè)——中國近代義務(wù)教育研究》(華中師范大學(xué)出版社1998年)及《民國義務(wù)教育研究》(湖南教育出版社2018年)等，對民國時期義務(wù)教育的經(jīng)費問題進行了專題研究，較為全面地展現(xiàn)了民國時期義務(wù)教育的發(fā)展概況。賈祥瑞的碩士學(xué)位論文《民國時期義務(wù)教育經(jīng)費籌措研究》(東北師范大學(xué)2008年碩士學(xué)位論文)，詳細(xì)論述了民國時期義務(wù)教育經(jīng)費的籌措方式與分配使用。，區(qū)域性研究相對較少，且多偏向于義務(wù)教育發(fā)展較快的山西、江蘇、河北等地(2)區(qū)域性研究主要有：申國昌的《民國時期山西義務(wù)教育經(jīng)費保障機制研究》(《教育與經(jīng)濟》2008年第2期)對民國時期山西義務(wù)教育的經(jīng)費保障機制進行了分析研究；在張少攀的《眾人之教：民國時期河北省義務(wù)教育研究(1928—1937年)》(河北大學(xué)2021年碩士學(xué)位論文)、王曉華的《清末河南義務(wù)教育研究》(河南大學(xué)2018年碩士學(xué)位論文)、王紅鑫的《南京國民政府時期云南省義務(wù)教育發(fā)展研究》(云南師范大學(xué)2021年碩士學(xué)位論文)等碩士學(xué)位論文中，分別專題論述了近代河北省、河南省、云南省義務(wù)教育的經(jīng)費籌措問題。，關(guān)于民國時期安徽義務(wù)教育經(jīng)費問題的研究很少(3)在王世杰，金漢杰主編的《安徽省志·教育志》(方志出版社1997年)中，對民國時期安徽義務(wù)教育經(jīng)費情況有所談及，但筆墨不多且較為分散；任琴琴的《安徽教育經(jīng)費研究(1927—1937)》(華中師范大學(xué)2015年碩士學(xué)位論文)一文中，對民國時期安徽教育經(jīng)費問題進行了研究，但重點在安徽教費獨立運動上，未專題討論民國時期安徽義務(wù)教育經(jīng)費問題。，本文重點探討民國時期安徽義務(wù)教育經(jīng)費的來源、支配與保管以及經(jīng)費籌措的困境，總結(jié)民國時期安徽義務(wù)教育經(jīng)費籌措的特點。

一、經(jīng)費來源

在中國近代學(xué)制產(chǎn)生以前，初等教育主要由私家辦理，經(jīng)費完全由家庭或家族提供，中央和地方政府并不予聞問。清末，義務(wù)教育制度傳入中國后，初等教育的辦學(xué)經(jīng)費才逐漸在中央和地方各級政府的開支中占有一定份額[1]。民國前期，雖有許多關(guān)于義務(wù)教育經(jīng)費籌措體制的提案，但頒布施行的很少，至南京國民政府時期，厲行義務(wù)教育，重視義務(wù)教育經(jīng)費問題，逐漸形成了中央、省市和縣市三級義務(wù)教育投資體制，其中中央義教補助費按計劃逐年發(fā)放，各省市支撥義教經(jīng)費數(shù)額至少比照中央補助數(shù)逐年增加，各省市縣按照地方狀況籌措經(jīng)費，以地方自籌半數(shù)以上為原則。

(一)中央和省府補助

民國前期，中央和省府補助義務(wù)教育經(jīng)費的體制尚未形成，義務(wù)教育經(jīng)費主要來自地方政府補助與就地自籌。1927年南京國民政府成立后，社會逐漸趨于穩(wěn)定，義務(wù)教育有了實質(zhì)性推進。1928年5月，國民政府召開第一次全國教育會議，通過了《厲行全國義務(wù)教育案》，其中規(guī)定“地方或指定?？钭鳛榱x務(wù)教育經(jīng)費，或規(guī)定地方全部收入百分之幾，作為義務(wù)教育經(jīng)費”，“各省應(yīng)籌款補助縣市義務(wù)教育”，“中央應(yīng)籌款補助各省義務(wù)教育”[2]。據(jù)此，安徽省府于1928年6月制定了《厲行安徽義務(wù)教育暫行規(guī)程》，各縣也制定了義務(wù)教育計劃，對本地區(qū)的經(jīng)費籌措作了計劃和安排。1935年5月，中央頒布《實施義務(wù)教育暫行辦法大綱》，決定實行國庫補助教育政策，規(guī)定中央義務(wù)教育經(jīng)費以國庫支出、邊疆教育經(jīng)費及庚款充撥。同年，安徽省根據(jù)教育部頒布辦法大綱，制訂了《安徽省實施初步義務(wù)教育計劃》，修訂了原來的義務(wù)教育規(guī)劃，規(guī)定“本省推行初步義務(wù)教育所需之經(jīng)費，以就地自籌為原則，惟推行之始得由省庫并請中央酌量補助”[3]。自此，中央和省府補助費正式形成。

在1935年度中央撥給安徽義務(wù)教育經(jīng)費中，國庫支給12萬元，庚子賠款1萬元，總計13萬元。1936年度中央國庫撥給安徽義務(wù)教育經(jīng)費20萬元，庚子賠款1萬元，總計21萬元，比1935年增加了8萬元[4]。從這兩年中央撥給全國各省市義務(wù)教育經(jīng)費來看，安徽義教補助費高于平均數(shù)，與四川、江蘇、浙江、湖南、湖北、河北等內(nèi)陸及沿海城市補助費相近。由此可見，中央在教費補助上比較公平，而各省興辦義務(wù)教育成效的不同主要受地方義務(wù)教育經(jīng)費籌措的影響。在1938年《關(guān)于中央撥補安徽省義教經(jīng)費懇請仍照七成原案支給的代電》中，中央政府稱：“該省義務(wù)教育補助費，自十一月份起，每月暫照七成核定數(shù)額，實發(fā)三分之一，計五千四百四十四元三角七分，其余三分之二，業(yè)經(jīng)本部統(tǒng)籌支配于各國立中學(xué)，以救濟該省中等各校員生之用。”(4)關(guān)于中央撥補安徽省義教經(jīng)費懇請仍照七成原案支給的代電：1938-03-24，安徽省檔案館。

在安徽省府補助方面，1922年，安徽義務(wù)教育經(jīng)費正式列入地方預(yù)算，每年補助60縣共18萬，計撥一次，各縣攤派3000元，其中以500元作為調(diào)查學(xué)齡兒童之用，其余2500元?？畲鎯Γ粶?zhǔn)動支，后又準(zhǔn)以余款2500元作為開辦師范講習(xí)所之費[5]。1923年，厘金、煙酒一成教育特捐，系指定作為省府撥給60縣的義務(wù)教育經(jīng)費使用。但從1924年“軍興以來，稅收不能統(tǒng)一，煙酒、厘金兩項特捐亦復(fù)虛懸”[6]。南京國民政府時期，安徽省府制定了《安徽省義務(wù)教育特別補助費支給辦法》，對各縣推行初步義務(wù)教育確有特殊困難者給予補助，1935年開始施行。其中受補助縣份，以下列情形為限：1.新成立縣份，教育經(jīng)費尚無確定收入者；2.曾經(jīng)匪患收復(fù)未欠者；3.災(zāi)情奇重，收成在五成以下者；4.每年教育經(jīng)費收入在2萬元以下者。此項特別補助費主要用于籌設(shè)短期小學(xué)和校具、教具，補助費分為20、25、30、35、45元等，由省義務(wù)教育經(jīng)費項下支給，每校以一次為限[7]。

(二)各縣市自籌

民國前期，中央及省府對地方義務(wù)教育經(jīng)費資助不多，民間所辦小學(xué)經(jīng)費多由各縣市自籌。1922年，安徽省府召開全省教育行政會議，決定帶征田畝、牲屠、牙帖、不動產(chǎn)登記及煙酒、厘金六項附加作為義務(wù)教育?？頪8]。1923年，安徽義務(wù)教育六項附加征收辦法由財、教兩廳核準(zhǔn)，并通行60縣遵辦，省款補助費即予停止。但由于民國前期，軍閥混戰(zhàn)，社會動亂，義務(wù)教育附捐實際收數(shù)甚少。1927年南京國民政府成立之后，在中央?yún)栃辛x務(wù)教育的政策下，安徽省府決定恢復(fù)此前的義務(wù)教育特捐，并對義務(wù)教育經(jīng)費進行整理。其中規(guī)定煙酒、厘金兩項附加，由財政廳全省煙酒事務(wù)局帶征，匯交省教育廳統(tǒng)籌辦理，其余四項附捐即田畝特捐、不動產(chǎn)登記費、牙帖、牲屠稅，由各縣帶征，交縣教育局保管，具體的征收數(shù)額由各縣自定。1929年安徽省府議決通過了《安徽縣義務(wù)教育附稅征收、保管及支配規(guī)程》草案，規(guī)定了各縣帶征之田畝、不動產(chǎn)登記、牙帖、牲畜屠宰四項附稅之成數(shù)，其中田畝稅占10%，不動產(chǎn)登記稅占5%，牙帖稅占20%，牲畜屠宰稅占30%[9]。但實際上由于各縣情況不同，并未完全按照此比例征收附稅，如表1所示。

表1 安徽各縣1931年度義務(wù)教育四項附加捐調(diào)查表

由表1可知，1931年安徽調(diào)查各縣四項附加實收數(shù)暨積存數(shù)，在已呈報數(shù)據(jù)的35縣中，田畝附加占比最多，約占58%，牙稅附加占比最少，約占4%，牲屠附加約占15%，不動產(chǎn)登記約占23%，因此，在1931年縣自籌義務(wù)教育經(jīng)費中，主要來源為田畝附加稅，其次為不動產(chǎn)登記費。在已統(tǒng)計各縣中，1931年天長縣所籌義務(wù)教育經(jīng)費最多，霍山縣最少，低于平均值的有18個縣，大多可能受1931年水災(zāi)的影響，入不敷出。

據(jù)統(tǒng)計，1935年安徽省自籌義務(wù)教育經(jīng)費17萬元，縣市自籌3萬元，共籌計20萬元。1936年安徽省自籌義務(wù)教育經(jīng)費17.884萬元，縣市自籌24.735萬元，共籌42.619萬元[4]。從1935至1936年，安徽省自籌義教經(jīng)費大幅增加，其中省自籌義教經(jīng)費增幅不大，縣市自籌義教經(jīng)費大大增加，增加了8倍多。并且1935年安徽省自籌義教經(jīng)費遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于縣市自籌，而1936年，安徽省縣市自籌經(jīng)費已經(jīng)反超省自籌經(jīng)費，可見，1935年之后安徽義務(wù)教育在各縣市興辦起來。從全國各省自籌義教經(jīng)費數(shù)額來看，1935年安徽義務(wù)教育經(jīng)費共自籌20萬元，遠(yuǎn)低于全國平均值35萬元；1936年安徽義務(wù)教育經(jīng)費共自籌42.619萬，接近全國平均值42.8萬[4]?？傮w來看，民國時期安徽經(jīng)濟基礎(chǔ)比較差，但1936年較1935年來看，安徽的義務(wù)教育經(jīng)費大有增加，可見，1935年以來安徽義務(wù)教育有所發(fā)展。

(三)人民捐資興學(xué)

民國時期安徽除了以政府為主體籌撥經(jīng)費外，民間也自發(fā)捐資興學(xué)，以分擔(dān)本省義務(wù)教育經(jīng)費，共籌義務(wù)教育之發(fā)展。

民國前期，中央及省府補助款尚未形成，安徽民間自愿捐資興學(xué)者較多?！耙允^(qū)觀察，則以江蘇、浙江為最高，均在200萬元以上，依次為河北、山東、安徽、廣東、湖南、遼寧6省，在50萬元至100萬元之間?！盵10]80-811931年安徽根據(jù)國民政府捐資興學(xué)條例制定了《安徽捐資興學(xué)褒獎規(guī)程》，鼓勵民間捐資興學(xué)，其中規(guī)定捐資在500元以上者，遵照國民政府捐資興學(xué)褒獎條例給予褒獎；凡捐資不滿500元者，無論個人或團體，按照捐資多寡，分為四等給與褒狀，即捐資滿400元者給與一等褒狀；捐資滿300元者給與二等褒狀；捐資滿200元者給與三等褒狀；捐資滿100元者給與四等褒狀[11]。此規(guī)程頒布后，1931年安徽省府褒獎各縣市捐資興學(xué)者48人，團體8個。如旌德縣方耀捐助旌德楊湖初級小學(xué)校田畝70余畝，每畝時值20元，共計銀元1526元，獲四等獎；涇縣王振文捐助蕪湖長街市房一所，價值1萬元，作為辦理族立小學(xué)基金，又捐助公立職業(yè)學(xué)校5000元，公立蕪關(guān)中學(xué)校1000元，旅蕪涇縣公學(xué)500元，共計16500元，獲一等獎[12]。

從當(dāng)時的統(tǒng)計來看，民國時期安徽捐資興學(xué)的群體主要有地方士紳、普通公民、校長、學(xué)董及教員等人，他們以捐錢、捐田或捐房等方式支持地方義務(wù)教育。如和縣第七學(xué)區(qū)白渡橋的士紳王鳴山先生，1920年捐助本鎮(zhèn)私立輔化小學(xué)校經(jīng)常費400元，建筑費140余元；1922年捐助本鎮(zhèn)縣立女子初小建筑費500元，1930年又捐助私立鳴山小學(xué)?；?畝，校舍一幢，計1200余元；1932年重建校舍2幢，購置圖書等，計4400余元；1933年購置學(xué)校資產(chǎn)田地160余畝，計14400余元，前后捐助共計21000余元[13]。廬江縣公民虞寶之母凌氏為該縣縣立第七完全小學(xué)，捐助田畝兩擔(dān)，值500余元，用于建筑校舍[14]。這些人都是自發(fā)捐募，雖然所捐資產(chǎn)有限，但對于維持地方基礎(chǔ)教育發(fā)展、改進民風(fēng)都起著一定作用。

(四)留學(xué)經(jīng)費節(jié)余項下劃撥

根據(jù)安徽省檔案資料顯示，留學(xué)經(jīng)費原由教育經(jīng)費發(fā)理處掌撥，自義務(wù)教育案確定后，即將留學(xué)經(jīng)費節(jié)余款9萬元另案?？畲鎯?，每月劃撥1.5萬元，交義務(wù)教育委員會支用(5)關(guān)于安徽省義務(wù)教育辦理情況的代電：1936-03-03，安徽省檔案館.。1935年安徽“自籌義教經(jīng)費計二十萬元，其中九萬元系經(jīng)歷年留學(xué)經(jīng)費節(jié)余項下劃撥，八萬元系中央財政府負(fù)責(zé)籌撥，三萬元系各縣總預(yù)備費”(6)關(guān)于安徽省義務(wù)教育辦理情況的代電：1936-03-03，安徽省檔案館.。即在1935年度安徽所籌義務(wù)教育經(jīng)費中，留學(xué)經(jīng)費節(jié)余項下劃撥占45%，中央財政府負(fù)責(zé)籌撥占40%，各縣自籌占15%，由此可見，安徽在留學(xué)經(jīng)費節(jié)余項下劃撥義務(wù)教育經(jīng)費的占比很大。在1936年安徽省教育廳給安徽省教育經(jīng)費委員會的公函中講到：“本省義教經(jīng)費，前任提請省政府常會議決，格留學(xué)經(jīng)費節(jié)余項下劃撥九萬元，并給本廳第一零二二號函達。貴會查照劃撥，專款存儲本緊，給以該次經(jīng)費急待應(yīng)用，相應(yīng)函請貴會查照，請自二十五年一月份起，至六月份計六個月，按月?lián)芨兑蝗f五千元，交由義務(wù)教育委員會應(yīng)用，并請將一月份之一萬五千元，即日撥交義務(wù)教育委員會查收應(yīng)用?！?7)關(guān)于請撥付由留學(xué)經(jīng)費節(jié)余項下劃撥義教經(jīng)費的公函：1936-01-15，安徽省檔案館.在1938年安徽省教育廳給省府的簽呈中說道：“查各縣短期小學(xué)教員一月份薪俸擬請即日發(fā)放，又部款僅請一萬元有零，不敷一月之?dāng)?shù)，擬請將本所專款存儲之留學(xué)費九萬元，先發(fā)一萬元，交義教委員會應(yīng)用，可否？”(8)關(guān)于短期小學(xué)教員一月份薪俸發(fā)放問題的簽呈：時間不詳，安徽省檔案館.由以上兩個公文可知，從1935年至1938年，安徽省每月從留學(xué)節(jié)余項下劃撥部分經(jīng)費，交義務(wù)教育委員會使用，以補義務(wù)教育經(jīng)費之不足，因此，安徽留學(xué)經(jīng)費節(jié)余項也是安徽義務(wù)教育經(jīng)費來源之一。

二、經(jīng)費的支配與保管

在義務(wù)教育經(jīng)費的支配上，1922年安徽省府補助的18萬元，各縣攤派3000元，“有實施義務(wù)教育用諸調(diào)查學(xué)齡兒童及開辦師范講習(xí)所者，有用為各縣教育經(jīng)費者，有經(jīng)縣署挪用，迄未撥交教育局具領(lǐng)者”[7]。但由于民國前期沒有明確的義務(wù)經(jīng)費支配方案與程序，使得地方在義務(wù)教育經(jīng)費動支問題上比較混亂，也由此產(chǎn)生了許多關(guān)于義務(wù)教育經(jīng)費糾紛的案件。為了保證義務(wù)教育所籌經(jīng)費能夠合理的支配與保管，1929年安徽省府制定了《安徽縣義務(wù)教育附稅征收、保管及支配規(guī)程》，以保障義務(wù)教育之實施。此規(guī)程明確規(guī)定了義務(wù)教育附稅不得隨意動支，倘因舉辦義務(wù)教育事項必須動支此項經(jīng)費時，應(yīng)先行分別編造計劃書及預(yù)算專案，呈請教育廳核準(zhǔn)辦理。在義務(wù)教育經(jīng)費城鄉(xiāng)分配問題上，安徽省府規(guī)定“動用義務(wù)教育經(jīng)費以支配普通為原則，不偏重城市教育”，其比例為：以義務(wù)教育經(jīng)費全數(shù)之20%至30%辦城市教育，以義務(wù)教育經(jīng)費全數(shù)之70%至80%辦鄉(xiāng)村教育[15]，即從政策上來看，安徽義務(wù)教育經(jīng)費的支配更偏向于鄉(xiāng)村教育，但實際情況卻有所不同。各鄉(xiāng)村以學(xué)區(qū)面積之廣狹，人口多寡，及學(xué)齡兒童數(shù)目大小為比例，分列等次，按成支配。由城而鎮(zhèn)，而鄉(xiāng)，而村，其中各村落支配之?dāng)?shù)目及次序，由教育委員會議定。1931年安徽省教育廳又對積存的義務(wù)教育經(jīng)費特定了三條辦法，即“(一)各縣創(chuàng)辦初級小學(xué)，其計劃經(jīng)廳核準(zhǔn)者，得專案呈請動支義教經(jīng)費；(二)各縣小學(xué)成績優(yōu)良，學(xué)生發(fā)達有增設(shè)初級班次之必要者，其增班經(jīng)費，得專案呈請動用義教經(jīng)費；(三)各縣小學(xué)成績優(yōu)良，學(xué)生發(fā)達而經(jīng)費不及最低標(biāo)準(zhǔn)者，其級初班經(jīng)費，得專案呈請在義教?？铐椣铝坑柩a助”[15]，并通令60縣教育局一律遵辦。

關(guān)于義務(wù)教育經(jīng)費如何保管的問題，《安徽縣義務(wù)教育附稅征收、保管及支配規(guī)程》中規(guī)定：各縣帶征的義務(wù)教育附稅由教育局保管，每星期向縣政府領(lǐng)取，各項義務(wù)教育附稅專為辦理地方義務(wù)教育之款，其他任何機關(guān)不得動用。義務(wù)教育所籌集的經(jīng)費，由教育局和教育委員會以義務(wù)教育?？畹拿x存儲在銀行或殷實商店，由銀行或商店立折交給各縣教育局長保存。提款時需由教育局長憑折取款，但至少須有經(jīng)費稽核委員會1人及教育委員1人會同簽名蓋章，才發(fā)生效力。每月初旬應(yīng)將上月之收支數(shù)目、存款行店呈報教育廳備案[9]。由此使得各縣每年所余之義務(wù)教育經(jīng)費得以專款存儲，避免隨意挪用，也保證了地方義務(wù)教育經(jīng)費的來源，規(guī)范了義務(wù)教育經(jīng)費保管的程序。

三、經(jīng)費籌措困境

首先，政局不穩(wěn)，戰(zhàn)亂頻仍。“各省教育之盛衰，均與政局有密切關(guān)系。”[10]158民國時期軍閥混戰(zhàn)，政局動蕩，安徽又處于南北沖突的交綏地帶，深受其害。1926年的北伐戰(zhàn)爭，對安徽的影響很大，戰(zhàn)爭耗費了大量人力、物力和財力，教育經(jīng)費難以籌集，義務(wù)教育幾乎破產(chǎn)。根據(jù)《第一次中國教育年鑒》記載：“十五、十六兩年間，以軍事影響，地方教育不得不暫行停頓，故十六年秋，除省立少數(shù)學(xué)校開課外，各縣各級小學(xué)大率停閉，竟有全縣無一校開學(xué)者，尤以皖西之六安、霍邱、霍山，皖中之和縣、石埭、繁昌，皖北之阜陽、蒙城、太和、滁縣、全椒為甚?！盵16]1928年阜陽縣教育局局長呈稱：“該縣四次劃撥云，義務(wù)教育經(jīng)費總計洋二千四百元，時值直魯聯(lián)軍入境，地方擾亂，此款無從支領(lǐng)。嗣后大局底定，歷任縣長均以無款可撥，互相推諉，迄今仍未領(lǐng)分文?！盵17]1930年，各縣義務(wù)教育專款因荒歉或受軍事影響請求減免或暫緩施行者亦復(fù)不少[8]。1933年《安徽教育》稱“本省各縣政府所帶征之四項附加，直至十七年一月經(jīng)省政府議決通令各縣一律施行，但實際上至十九止只四十六縣，而起征各縣復(fù)因災(zāi)匪關(guān)系，時有變動”[18]。1937年開始全面抗戰(zhàn)，社會動亂，安徽各縣義務(wù)教育經(jīng)費久無呈報者甚多，但由于義務(wù)教育專款的設(shè)置，使得義務(wù)教育有固定的經(jīng)費來源，義務(wù)教育也因此存活下來。

民國時期，由于戰(zhàn)亂頻仍，中央財政吃緊，無暇顧及義務(wù)教育經(jīng)費的籌撥，在安徽地方公文中經(jīng)?？吹街醒胪锨妨x務(wù)教育補助費的情況。1937年11月，安徽省政府稱中央義務(wù)教育補助費未及時撥給，各項事務(wù)急待開支，因此，催中央?yún)R撥九、十兩月義務(wù)教育補助費(9)關(guān)于催匯撥九、十兩月份中央義務(wù)教育補助費的電：1937-11-09，安徽省檔案館。。1939年，至德縣短期小學(xué)校長代表鄭元善、王秉鈞等人在致安徽省政府皖南行署、教育廳廳長公函中表示：“竊屬校等上年十月奉令開學(xué)以來，已屆四月所有，本期省款及地方補助費迄未具領(lǐng)分文，生活維艱，困難萬分，茲以廢歷年關(guān)在邇需款孔急，理合電呈鈞座懇予迅將十一、十二等月份經(jīng)費如數(shù)核發(fā)，以資救濟，而維義教不勝迫切待命之至。”(10)安徽省皖南行署關(guān)于核發(fā)至德縣短期小學(xué)經(jīng)費問題的指令、批：1939，安徽省檔案館。

其次，軍閥侵挪教費嚴(yán)重。北洋政府統(tǒng)治時期，軍閥混戰(zhàn)，義務(wù)教育經(jīng)費被軍閥侵挪嚴(yán)重。南京國民政府成立之后，雖有所緩解，但這個問題始終存在。1912至1913年，蕪埠各校舊有之基本金及租款收入多被地方軍隊挪用，一些學(xué)校被迫關(guān)閉[19]。1925年安徽教育界在《申報》上稱：“安徽教育經(jīng)費受軍閥侵挪，歲虞不足十年，度地方預(yù)算，姜生、高琦以生命爭得一百五十三萬之法定額數(shù)，有識之士以義務(wù)教育為培植國民根本之計，乃于額內(nèi)指定十八萬元為補助各縣義務(wù)教育經(jīng)費，每縣三千元，用意固屬深遠(yuǎn)，立法亦極公平。嗣經(jīng)教育廳江前廳長暐以命令變更法案，全皖人士曾組織義務(wù)教育經(jīng)費維持會，據(jù)理力爭，迄無效果，而各縣義務(wù)教育受此影響蹉跎至今，毫無基礎(chǔ)，青年之貽誤已多，元氣之消磨殆盡。”[20]可見，義務(wù)教育經(jīng)費侵挪對于地方義務(wù)教育負(fù)面影響之大。1929年泗縣地方財政管理處因地方隊伍叛變，勒索給養(yǎng)，挪用義務(wù)教育基金4500元，此款原系省教育廳撥給地方，存放生息，為辦理義教之用，如此一來，本不充裕的義務(wù)教育經(jīng)費便更難以維持地方義務(wù)教育發(fā)展(11)魯佩璋修：《泗縣志略》，民國二十五年鉛印本，第53頁。。

最后，地方財政困難。義務(wù)教育經(jīng)費以縣市就地自籌為主要來源，而受自然災(zāi)害及中央財政體制改革的影響，地方財政受到波動很大。1931年水災(zāi)，1932、1933年谷賤傷農(nóng)，再加上匪患侵?jǐn)_，人民生活困難，義務(wù)教育四項附加難以籌集。1931年國民政府裁厘，1934年廢除苛捐雜稅，教育經(jīng)費逐年減少，地方財政困難，能投入義務(wù)教育的經(jīng)費便更少。時任歙縣教育局局長童軍冠稱“中國目前的大患，莫過于貧，究其病因，要皆由于各地生產(chǎn)落后，農(nóng)村破產(chǎn)”[21]。來安縣教育經(jīng)費向以公田租收入為大宗，但由于夏秋之交，收獲成數(shù)不及原來的一半，變賣時期谷價更是低落至極點，“計全年教費短收一萬元”，其縣長稱“因特殊情形收入減少，為數(shù)甚巨，而地方義務(wù)教育之推行又屬不容稍緩，一并懇予轉(zhuǎn)呈省政府可否撥款補助之電”(12)關(guān)于補助來安縣義教經(jīng)費問題的電：時間不詳，安徽省檔案館。。1931年蕪湖受水災(zāi)影響，縣教育經(jīng)費減少。1933年，蕪湖縣義務(wù)教育經(jīng)費雖有所恢復(fù)，但次年又遭遇大旱，縣教育經(jīng)費再度驟減[19]。1933年《安徽教育》刊登了1932和1933兩年安徽各縣義教專款的實況，“惟年來連遭荒歉，積欠累累，有多數(shù)縣份義教專款之用途，都不能與小學(xué)經(jīng)費等劃分清楚”[18]。在1936年安徽省政府咨教育部公文中曾講到“本省連遭荒歉，加以廢除苛稅，省縣財源，同告竭蹶”(13)關(guān)于遵令籌集二十五年義教經(jīng)費情形并附送收支預(yù)算表請查核的咨：1936-04-08，安徽省檔案館。，請求教育部下年度教育總預(yù)算能夠按照財政狀況列支義務(wù)教育經(jīng)費。由此可見，受自然災(zāi)害等不可控因素影響，安徽地方財政時常入不敷出，由此也影響義務(wù)教育經(jīng)費的投入。

此外，民國時期安徽教育行政管理人員對義務(wù)教育的重視程度不高也是經(jīng)費籌措困難的一個因素。“歷來煙酒附加，因財部對于中央稅款之地方附加，只認(rèn)為一種暫予通融的辦法，而歷屆辦理是項稅務(wù)人員，對于本省教育，既不關(guān)痛癢，自難期其盡力協(xié)助”(14)關(guān)于補助來安縣義教經(jīng)費問題的電：時間不詳，安徽省檔案館。，此為本省義教附加未能暢收原因之一。

四、結(jié)語

“教育是社會變遷與社會控制的重要工具。唯它本身并非自變數(shù)，而常受其他因素諸如科學(xué)技術(shù)、工商業(yè)及政治社會文化運動等的影響?！盵10]3民國時期安徽義務(wù)教育經(jīng)費的籌措方式是在中央的領(lǐng)導(dǎo)下，基于本省的實際情況做出的選擇。1936年，時任安徽教育廳廳長楊廉稱義務(wù)教育“各省情形不同，籌費的方法也不同，大體說來，不出下列三種：(一)全部由省及中央籌發(fā)；(二)全部由縣地方自行籌措；(三)扶植自立”[22]。安徽采取了第三種方式，即“扶植自立”，先由中央及省府補助一定經(jīng)費，以減輕地方擔(dān)負(fù)，使民眾愿意辦學(xué)，然后再逐年減少補助，由地方多籌，逐漸達到地方全部籌費的目的。但由于民國時期政局不穩(wěn)，戰(zhàn)亂頻仍，軍閥侵挪教育經(jīng)費嚴(yán)重，地方財政困難，再加上地方行政管理人員對義務(wù)教育的重視程度不高，義務(wù)教育經(jīng)費的籌措并不順利，這也使得安徽義務(wù)教育在創(chuàng)辦過程中困難重重，緩慢前進。