劉玉勉

〔中共合肥市委黨校(合肥行政學(xué)院) 政治與法律教研部，合肥 230001〕

共享單車，即互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車，是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和租賃自行車融合發(fā)展的慢行交通方式，具有綠色出行、方便快捷、節(jié)約成本、分流交通壓力、減少密集接觸等諸多優(yōu)勢(shì)。自2010年興起，共享單車行業(yè)經(jīng)歷了應(yīng)運(yùn)而生的初創(chuàng)期和資本快速進(jìn)入的無(wú)序發(fā)展期，2019年行業(yè)發(fā)展過(guò)渡到有序營(yíng)運(yùn)的健康成長(zhǎng)期。在共享單車不斷規(guī)范化向前發(fā)展的進(jìn)程中，市場(chǎng)亂象問(wèn)題持續(xù)存在，尤其是廢棄單車無(wú)序堆積現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，成為學(xué)界與實(shí)務(wù)界共同關(guān)注的問(wèn)題。

一、廢棄共享單車無(wú)序堆積的原因分析

在積極倡導(dǎo)碳中和、綠色出行的背景下，共享單車作為共享經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)模式下的新型服務(wù)模式，車輛投入和用戶規(guī)模呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。隨著行業(yè)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)張，部分城市廢棄共享單車數(shù)以萬(wàn)計(jì)，[1]廢棄共享單車的清理回收成為突出問(wèn)題。造成廢棄共享單車無(wú)序堆積的原因是復(fù)雜多元的，主要梳理為以下幾點(diǎn)。

(一)共享單車市場(chǎng)投入過(guò)量

共享單車興起之初，各地出臺(tái)的相關(guān)政策以鼓勵(lì)支持為主導(dǎo)。在市場(chǎng)準(zhǔn)入和市場(chǎng)監(jiān)管政策相對(duì)寬松的環(huán)境下，諸多經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入該行業(yè)，并在各地投放大量共享單車。截至2021年末，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車已在我國(guó) 360 余個(gè)城市投放運(yùn)營(yíng)，投入車輛達(dá)1945 萬(wàn)輛，日均使用量約 4570 萬(wàn)人次，共享單車用戶規(guī)模超過(guò)2.5億人。[2]從共享單車投入數(shù)量和用戶規(guī)模分析，近年來(lái)該行業(yè)發(fā)展規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，共享單車投放量一直高居不下(見(jiàn)圖1)。一是車輛投放缺乏科學(xué)論證。部分經(jīng)營(yíng)主體為搶占市場(chǎng)份額，將增加投放作為占領(lǐng)市場(chǎng)的基本手段，以數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，缺乏供需平衡的充分調(diào)研與數(shù)據(jù)支撐，盲目擴(kuò)張規(guī)模，短期內(nèi)出現(xiàn)過(guò)量投放。二是行業(yè)發(fā)展缺少整體規(guī)劃。部分地區(qū)對(duì)共享單車行業(yè)發(fā)展未能進(jìn)行綜合規(guī)劃，或者只是簡(jiǎn)單控制單車投放總量但對(duì)廢棄車輛回收處置未作安排，同一區(qū)域內(nèi)多個(gè)經(jīng)營(yíng)主體重復(fù)投放，導(dǎo)致共享單車總量嚴(yán)重超過(guò)市場(chǎng)負(fù)荷，市場(chǎng)保有量過(guò)剩。

圖1 共享單車投入數(shù)量和用戶規(guī)模圖(數(shù)據(jù)來(lái)源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究)

(二)經(jīng)營(yíng)主體后期維護(hù)乏力

盡管現(xiàn)有政策中均明確了經(jīng)營(yíng)主體對(duì)共享單車的后期維護(hù)義務(wù)，但實(shí)際運(yùn)維中部分經(jīng)營(yíng)主體的行為很難達(dá)到規(guī)范要求。一是部分車輛質(zhì)量較低。共享單車使用強(qiáng)度高、損壞頻率快，對(duì)單車性能提出較高要求。但部分經(jīng)營(yíng)主體注重成本控制而忽視車況要求，選用的投放車輛不符合市場(chǎng)客觀需求，出現(xiàn)車輛早衰、故障頻發(fā)、定位不準(zhǔn)等問(wèn)題，運(yùn)營(yíng)過(guò)程中維修壓力加劇，有的車輛長(zhǎng)久失修成為廢棄車輛并造成無(wú)序堆積。二是維護(hù)歸集成本過(guò)高。故障單車的排查維護(hù)和廢棄單車的歸集處理成本較高，有的維護(hù)成本甚至超過(guò)共享單車成本價(jià)格，部分經(jīng)營(yíng)主體重視盈利而忽視責(zé)任，對(duì)已經(jīng)無(wú)法使用的共享單車未能依照政策規(guī)定歸集處理。三是后期運(yùn)維管理粗放。部分經(jīng)營(yíng)主體缺乏對(duì)后期運(yùn)營(yíng)預(yù)判，在運(yùn)維人員占比、車輛精準(zhǔn)定位、車輛維修運(yùn)轉(zhuǎn)等方面未能提前布設(shè)，共享單車后期維護(hù)缺少相應(yīng)的人力資源及信息系統(tǒng)配備，無(wú)力承擔(dān)廢棄車輛處理責(zé)任，造成廢棄車輛積壓。

(三)部分用戶違規(guī)使用車輛

以民事法律關(guān)系視角分析，共享單車經(jīng)營(yíng)主體與用戶之間為租賃合同關(guān)系，經(jīng)營(yíng)主體對(duì)車輛享有所有權(quán)，用戶支付租金后享有車輛使用權(quán)。經(jīng)營(yíng)主體可以通過(guò)服務(wù)協(xié)議方式約束用戶遵守車輛使用和停放要求，但由于實(shí)務(wù)中缺乏相應(yīng)的精細(xì)化管理，出現(xiàn)用戶不文明行為。一是故意破壞單車。用戶依照約定方法或根據(jù)車輛性質(zhì)合理使用共享單車，致使單車受到損耗的，不承擔(dān)賠償責(zé)任。但有的用戶對(duì)單車故意損壞，造成共享單車提前報(bào)廢。二是隨意丟棄單車。有的用戶為了個(gè)人便利將單車停放于禁停區(qū)域，有的甚至將單車棄于河道、水庫(kù)等難以回收清理區(qū)域，導(dǎo)致共享單車廢棄。

(四)部分廢棄車輛難以處置

現(xiàn)有政策對(duì)廢棄車輛處置未進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)制，相關(guān)車輛難以處置。一是退市企業(yè)怠于進(jìn)行歸集處理。在日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，部分經(jīng)營(yíng)主體退出市場(chǎng)。地方規(guī)章或規(guī)范性文件中針對(duì)此類情形規(guī)定了退市企業(yè)清理回收車輛的義務(wù)，但部分退市企業(yè)未作處置。二是破產(chǎn)企業(yè)無(wú)法承擔(dān)處置費(fèi)用。部分行政主體依據(jù)地方規(guī)章或規(guī)范性文件對(duì)廢棄共享單車依法實(shí)施代履行，但業(yè)已破產(chǎn)清算的退市企業(yè)無(wú)法承擔(dān)代履行費(fèi)用。三是扣押車輛未能及時(shí)處置。為維護(hù)市容整潔和交通秩序，部分行政主體對(duì)違章停放、違規(guī)投放的車輛采取扣押方式。有的經(jīng)營(yíng)主體基于罰款及清理搬運(yùn)費(fèi)用過(guò)高等因素考量，拒絕認(rèn)領(lǐng)被扣押?jiǎn)诬?，長(zhǎng)期扣押車輛成為廢棄單車。

二、廢棄共享單車政策規(guī)制的文本分析

廢棄共享單車擠占公共道路，污染城市環(huán)境，造成資源浪費(fèi)，成為很多城市面臨的難題。為了應(yīng)對(duì)廢舊共享單車在城市堆積如山的問(wèn)題，北京、廣州、天津等地相繼出臺(tái)了鼓勵(lì)和規(guī)范共享單車行業(yè)發(fā)展的地方政策，為共享單車行業(yè)朝規(guī)范化方向發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)，其中不乏規(guī)制廢棄共享單車的具體措施。

(一)政策文本的效力位階分析

交通運(yùn)輸部等多部門于2017年8月聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》是國(guó)家層面的專門政策。國(guó)家層面政策主要是從鼓勵(lì)和規(guī)范共享單車發(fā)展的角度進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，對(duì)于廢棄共享單車的處理規(guī)定經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)“及時(shí)清理違規(guī)停放、存在安全隱患、不能提供服務(wù)的車輛”，但責(zé)任落實(shí)主要通過(guò)地方政策細(xì)化。地方主要以省級(jí)人民政府或較大市人民政府名義出臺(tái)的地方政府規(guī)章或者政府工作部門印發(fā)的地方規(guī)范性文件作為制度依據(jù)。雖然地方出臺(tái)的部分規(guī)章或政策中，對(duì)于破壞單車、廢棄單車賦予了相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法處置權(quán)，但由于尚無(wú)共享單車的專門法律法規(guī)，且《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》中對(duì)破壞共享單車等行為都沒(méi)有明確的處罰條款，導(dǎo)致執(zhí)法部門在行使處罰權(quán)過(guò)程中缺乏法律支持。從政策文本效力位階角度分析，地方政府規(guī)章的法律位階是處于法律體系縱向等級(jí)中的最低層次，而規(guī)范性文件的法律效力低于地方政府規(guī)章，處置廢棄共享單車的相關(guān)政策文本效力位階較低。因此，廢棄共享單車長(zhǎng)期停放在公共區(qū)域、城市道路等位置，行政主體主要采取先行拖移、集中暫時(shí)停放的處理方式，未能從根本上解決這一問(wèn)題。

(二)政策文本的涉及主體分析

基于整體性治理視角，共享單車在治理過(guò)程中要充分發(fā)揮治理主體的作用，治理主體由政府、企業(yè)、用戶、社會(huì)力量構(gòu)成的治理共同體。[3]通過(guò)對(duì)表1中的地方政策進(jìn)行詞頻量化分析發(fā)現(xiàn)，主體出現(xiàn)頻次由高到低依次為經(jīng)營(yíng)主體、用戶、行政主體、社會(huì)力量，并且社會(huì)力量的詞頻相對(duì)較低。政策文本大多在原則要求中提及“多方共治”，“多方”不僅要依靠政企的力量，還需要讓社會(huì)組織加入具體治理問(wèn)題的過(guò)程中，以彌補(bǔ)和完善政府失敗和市場(chǎng)失靈之處。[4]從文本角度分析，部分政策中涉及主體不全面，僅關(guān)涉經(jīng)營(yíng)主體、用戶、行政主體三方共治，沒(méi)有出現(xiàn)社會(huì)組織、第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量參與。具體政策文件中關(guān)涉主體未能涵蓋社會(huì)力量，也就不能對(duì)社會(huì)多元共治作出更為細(xì)致的規(guī)定。(見(jiàn)表2、圖2)

表1 規(guī)制廢棄共享單車的部分地方政策情況表

表2 部分地方政策涉及主體的詞頻分析表

圖2 部分地方政策涉及主體的詞頻比例圖(對(duì)表2進(jìn)行詞頻統(tǒng)計(jì)分析)

(三)政策文本的規(guī)制措施分析

各地政策文本中的規(guī)制措施，主要集中于以下四點(diǎn)措施：一是明確經(jīng)營(yíng)主體為歸集處置廢棄單車的責(zé)任主體，二是要求用戶規(guī)范使用和停放共享單車，三是鼓勵(lì)其他社會(huì)主體參與歸集處置廢棄單車，四是針對(duì)經(jīng)營(yíng)主體怠于履行處置廢棄單車的情形賦予行政主體代履行職權(quán)。對(duì)各地政策進(jìn)行文本比較可以看出相關(guān)措施出現(xiàn)規(guī)制不平衡的情況。一方面，部分政策在整體框架設(shè)計(jì)上并未涵蓋全面，有的沒(méi)有規(guī)定行政主體的代履行職權(quán)，有的沒(méi)有規(guī)定其他社會(huì)主體參與處置，即規(guī)制措施的全面性存在差異；另一方面，不同政策對(duì)于具體措施的設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)呈現(xiàn)不平衡，如部分政策中對(duì)于經(jīng)營(yíng)主體的責(zé)任要求覆蓋投放車輛標(biāo)準(zhǔn)、日常運(yùn)維人員比例、廢棄車輛清理時(shí)限、退市回收標(biāo)準(zhǔn)等各個(gè)環(huán)節(jié)，但有的政策在具體措施上并未全面涉及?；诟鞯卣叩某雠_(tái)時(shí)間與實(shí)踐基礎(chǔ)不同，政策文本內(nèi)容亦是存在較大差異。

(四)政策文本的理論邏輯分析

政策文本作為規(guī)制廢棄共享單車的制度基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)其規(guī)范性功能和社會(huì)性功能，而制度功能的實(shí)現(xiàn)需要契合制度邏輯，但實(shí)踐中存在政策文本理論邏輯不完整、有爭(zhēng)議等難點(diǎn)問(wèn)題。一是缺少違規(guī)行為的處罰規(guī)定。如政策文本中禁止用戶違規(guī)使用導(dǎo)致單車廢棄，要求經(jīng)營(yíng)主體履行回收廢棄單車義務(wù)，但是未明確若不履行相關(guān)義務(wù)應(yīng)承擔(dān)的負(fù)面后果。違規(guī)者對(duì)其違規(guī)行為無(wú)須承擔(dān)不利后果，使規(guī)制措施缺乏執(zhí)行效能。二是廢棄單車的產(chǎn)權(quán)歸屬爭(zhēng)議。依據(jù)《民法典》第二百六十九條第一款的規(guī)定[5]，經(jīng)營(yíng)主體享有廢棄單車處分權(quán)。但對(duì)經(jīng)營(yíng)主體不及時(shí)清理廢棄單車、行政機(jī)關(guān)實(shí)施代履行的前置程序要求、廢棄單車回收再利用的獲利分配機(jī)制等尚無(wú)明確的法律規(guī)定，實(shí)務(wù)中亦是出現(xiàn)不同主體對(duì)于政策理解存在分歧，甚至出現(xiàn)侵權(quán)糾紛。三是監(jiān)管機(jī)制未能在流程上全面覆蓋。廢棄共享單車的規(guī)制應(yīng)當(dāng)涵蓋投放、運(yùn)維、回收全鏈條，但部分政策文本未作此要求。如基于數(shù)據(jù)信息屏障難以精準(zhǔn)掌握投放數(shù)量等因素，部分政策中未對(duì)投放規(guī)模進(jìn)行明確限制，或者基于技術(shù)能力限制無(wú)法真正掌握市場(chǎng)實(shí)際投入數(shù)量，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)主體并未真正履行限制投放要求。

三、優(yōu)化廢棄共享單車政策的對(duì)策建議

我國(guó)倡導(dǎo)綠色出行理念，把推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型作為可持續(xù)交通發(fā)展的戰(zhàn)略性任務(wù)，共享單車可以用較少的資源投入和環(huán)境代價(jià)滿足人們短程出行需求。但廢棄共享單車如果不能得以妥善處置，反而會(huì)占用公共空間和土地資源，影響城市生態(tài)環(huán)境。針對(duì)文本政策中的現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)問(wèn)題，提出以下對(duì)策建議。

(一)提高相關(guān)制度效力位階

共享單車行業(yè)在我國(guó)的發(fā)展已經(jīng)相對(duì)成熟，完善相關(guān)制度體系已迫在眉睫。針對(duì)廢棄共享單車的規(guī)制措施散見(jiàn)于地方政策文本的現(xiàn)狀，建議從提高制度效力位階著力。一是以法律形式明確廢棄共享單車處置程序。我國(guó)目前尚未專門制定共享單車相關(guān)法律，對(duì)廢棄共享單車的處置也無(wú)專門法律規(guī)范。立法層面正在醞釀出臺(tái)綠色交通、慢行交通等法律，可以以此契機(jī)在立法中納入廢棄共享單車的管理規(guī)定，以法律形式明確廢棄共享單車的回收處置程序。二是出臺(tái)國(guó)家層面細(xì)化政策。建議依托《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》前期基礎(chǔ)以及地方實(shí)施細(xì)則實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化細(xì)化共享單車的體系性規(guī)定，以國(guó)家層面政策規(guī)定共享單車的投放、維護(hù)、檢修、報(bào)廢、回收、處理，促進(jìn)廢棄共享單車規(guī)范化管理。三是以地方立法形式細(xì)化廢棄共享單車規(guī)制措施?，F(xiàn)有政策多以政府規(guī)范性文件形式呈現(xiàn)，可以在地方交通條例等法規(guī)規(guī)章中細(xì)化廢棄共享單車的處置措施以及隨意丟棄單車、怠于履行清理責(zé)任等違規(guī)行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)，提高行政主體執(zhí)法效能。

(二)明確經(jīng)營(yíng)主體清理責(zé)任

從民法理論分析，運(yùn)營(yíng)企業(yè)擁有單車所有權(quán)的同時(shí)，也承擔(dān)車輛維護(hù)、修理及報(bào)廢義務(wù)。企業(yè)社會(huì)責(zé)任理論亦認(rèn)為，企業(yè)在創(chuàng)造利潤(rùn)、對(duì)股東和員工承擔(dān)法律責(zé)任的同時(shí)，也應(yīng)承擔(dān)對(duì)消費(fèi)者、社區(qū)和環(huán)境的責(zé)任。通過(guò)政策文本明確共享單車經(jīng)營(yíng)主體對(duì)于廢棄單車的清理責(zé)任具有法理學(xué)、管理學(xué)的理論支撐，建議針對(duì)經(jīng)營(yíng)主體全生命周期進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，以細(xì)化措施明確經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任。設(shè)計(jì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體選取耐用且可回收材料，增強(qiáng)車輛抗損耗能力，延長(zhǎng)報(bào)廢期限；單車運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)，經(jīng)營(yíng)主體配備一定比例的專業(yè)運(yùn)維人員實(shí)時(shí)監(jiān)控車輛流動(dòng)并及時(shí)排查停駛狀態(tài)的單車，以電子圍欄、虛擬樁等技術(shù)手段規(guī)范用戶停放，提高車輛清理回收效率；回收利用環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)建立良性循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，使共享單車拆解物得到循環(huán)利用。制度設(shè)計(jì)從前端-中端-后端的全鏈視角，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體清理責(zé)任進(jìn)行規(guī)范，推動(dòng)行業(yè)向綠色環(huán)保轉(zhuǎn)型升級(jí)。

(三)完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

統(tǒng)籌推進(jìn)共享單車行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，設(shè)置生產(chǎn)技術(shù)、處廢能力、評(píng)價(jià)考核等專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善標(biāo)準(zhǔn)化制度體系。一是設(shè)置共享單車生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)共享單車生產(chǎn)材料、定位精度等設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上控制共享單車品質(zhì)，延長(zhǎng)使用周期，促進(jìn)廢棄車輛材料可回收與再利用。二是設(shè)置經(jīng)營(yíng)主體處廢能力標(biāo)準(zhǔn)。共享單車經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)具備日常運(yùn)營(yíng)維護(hù)、廢棄車輛歸集等處廢能力，細(xì)化經(jīng)營(yíng)主體在運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、歸集、處理等流程的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以滿足日常運(yùn)維與廢棄車輛處置需求，以制度的規(guī)范功能引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體履行清理責(zé)任。三是設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，引入多元主體論證并確定具體指標(biāo)。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)考核結(jié)果運(yùn)用，對(duì)于不能依照考核標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)歸集處理廢棄車輛的經(jīng)營(yíng)主體，限制其投放規(guī)模，實(shí)現(xiàn)制度懲戒功能，提高經(jīng)營(yíng)主體自覺(jué)履行處廢責(zé)任的主動(dòng)意識(shí)。

(四)強(qiáng)化行政主體監(jiān)管效能

在共享單車回收體系中，參與主體除了經(jīng)營(yíng)主體外，行政主體也起著至關(guān)重要的作用。[6]監(jiān)管體系有待完善是廢棄共享單車堆積如山的原因之一，基于此，應(yīng)在文本設(shè)計(jì)中優(yōu)化行政監(jiān)管機(jī)制。一是堅(jiān)持疏源導(dǎo)流的思路科學(xué)控制總量。共享經(jīng)濟(jì)的初衷是用一定的甚至盡可能少的物質(zhì)投入來(lái)滿足高周轉(zhuǎn)的服務(wù)需求，有了初始投放量之后，經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)在控制總量的前提下提高周轉(zhuǎn)使用，而非簡(jiǎn)單的“拼投放”[7]。行政主體可以依托科學(xué)演算控制總體投放規(guī)模，采取區(qū)域內(nèi)配額制等方式引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體合理投放，并根據(jù)運(yùn)營(yíng)需求適時(shí)調(diào)控總體規(guī)模。二是依托數(shù)據(jù)資源平臺(tái)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)監(jiān)管。通過(guò)將投放車輛編碼信息上傳公共數(shù)據(jù)資源共享平臺(tái)等方式，精準(zhǔn)定位并監(jiān)管投放車輛狀態(tài)，排查長(zhǎng)期停滯車輛。在市場(chǎng)需求未發(fā)生明顯變化的情況下，后期投放與報(bào)廢數(shù)量關(guān)聯(lián)“退一進(jìn)一”。經(jīng)營(yíng)主體替換新車應(yīng)以妥善處置廢棄車輛為前提，及時(shí)存量廢棄共享單車。三是明確行政主體代履行職權(quán)。盡管《民法典》第二百六十條規(guī)定為經(jīng)營(yíng)主體對(duì)廢棄單車享有處分權(quán)提供了法律支持，但該典第九條規(guī)定“民事主體從事民營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境”，將“綠色原則納入民法基本原則”，旨在構(gòu)建生態(tài)時(shí)代下人與自然的新型關(guān)系。從法律原則角度分析，經(jīng)營(yíng)主體亦應(yīng)承擔(dān)起歸集處置廢棄共享單車的責(zé)任。對(duì)于正常營(yíng)運(yùn)中的經(jīng)營(yíng)主體怠于履行清理義務(wù)的情形，可以依托《行政強(qiáng)制法》第五十條規(guī)定“行政機(jī)關(guān)依法作出要求當(dāng)事人履行排除妨礙，恢復(fù)原狀等義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行，經(jīng)催告仍不履行，其后果已經(jīng)或者將危害交通安全，造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的，行政機(jī)關(guān)可以代履行，或者委托沒(méi)有利害關(guān)系的第三人代履行”，在相關(guān)制度中明確行政主體代履行職權(quán)。

(五)鼓勵(lì)社會(huì)多元主體參與

在行政主體頂層謀劃廢棄共享單車的統(tǒng)籌處置，經(jīng)營(yíng)主體履行及時(shí)清理廢棄單車義務(wù)，用戶規(guī)范使用停放單車的基礎(chǔ)上，積極促成社會(huì)多元主體形成合力。一是鼓勵(lì)第三方參與廢棄車輛處置。經(jīng)營(yíng)主體可以采取聯(lián)合或單獨(dú)購(gòu)買服務(wù)方式，委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)代為履行處廢責(zé)任。尤其對(duì)于業(yè)已破產(chǎn)清算的經(jīng)營(yíng)主體無(wú)法支付代履行費(fèi)用的情形，可以引入第三方清理廢棄車輛的處置方式，第三方為廢棄單車回收再利用的第一順位獲利者，從而解決經(jīng)營(yíng)主體破產(chǎn)清算后廢棄共享單車清理回收難題。二是充分調(diào)動(dòng)志愿者積極性。積極發(fā)動(dòng)志愿者或文明引導(dǎo)員，借助志愿者力量引導(dǎo)用戶規(guī)范使用車輛、文明停放車輛，培養(yǎng)用戶文明出行習(xí)慣。三是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)由行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，會(huì)同共享單車經(jīng)營(yíng)主體商議制定公約，對(duì)存在多次違規(guī)停放共享單車等不文明行為的用戶，實(shí)施聯(lián)合限制措施，以提升用戶規(guī)范用車意識(shí)。通過(guò)充分挖掘獨(dú)立第三方、志愿者、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)力量參與廢棄共享單車治理，創(chuàng)造共治共享的良好出行環(huán)境。

據(jù)測(cè)算，1000萬(wàn)輛廢棄共享單車至少產(chǎn)生16萬(wàn)噸的城市垃圾，而對(duì)其回收再生，將至少減少鋁土礦開(kāi)采11萬(wàn)噸，減少植被破壞17萬(wàn)平方米，減少碳排放58萬(wàn)噸。 實(shí)現(xiàn)對(duì)廢棄單車的科學(xué)治理，既是共享單車實(shí)現(xiàn)綠色、環(huán)保、便捷價(jià)值的客觀要求，也是深度挖掘利用行業(yè)資源的必然選項(xiàng)。對(duì)現(xiàn)有制度文本的難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行理論闡釋，是為暢通制度路徑提供參考，也是為優(yōu)化政策環(huán)境提供策略，以期更好地回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求。