文／周 新

2022年6月1日，我國(guó)首部專門保護(hù)濕地的法律《濕地保護(hù)法》正式施行。什么是濕地，為什么要保護(hù)它，這部法律又將起到怎樣的作用呢？一起來(lái)了解一下吧。

什么樣的地方可以被定義為“濕地”？

濕地并不是指“潮濕的土地”，而是指以水為主要因素控制環(huán)境和相關(guān)動(dòng)植物的生態(tài)系統(tǒng)。廣義的濕地包括淡水和海洋及沿岸生態(tài)系統(tǒng)，如所有湖泊和河流、地下蓄水層、沼澤和沼澤地、濕草地、泥炭地、綠洲、河口、三角洲和灘涂、紅樹林和其他沿海地區(qū)、珊瑚礁，以及魚塘、稻田、水庫(kù)和鹽田等人工場(chǎng)所。根據(jù)我國(guó)《濕地保護(hù)法》的規(guī)定，濕地是指“具有顯著生態(tài)功能的自然或者人工的、常年或者季節(jié)性積水地帶、水域，包括低潮時(shí)水深不超過(guò)六米的海域，但是水田以及用于養(yǎng)殖的人工的水域和灘涂除外。”

我國(guó)比較著名的濕地有黑龍江扎龍濕地、河北白洋淀濕地、廣西北海紅樹林濕地、青海三江源濕地等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2021年12月，我國(guó)共有國(guó)際重要濕地64處、國(guó)家重要濕地29處、省級(jí)重要濕地1001處，建立了600多處濕地自然保護(hù)區(qū)、1600余處濕地公園和為數(shù)眾多的濕地保護(hù)小區(qū)。

為什么要專門立法來(lái)保護(hù)濕地？

濕地同森林、海洋并列為全球三大生態(tài)系統(tǒng)。雖然濕地只占地球陸地表面積的6%左右，但有40%的植物和動(dòng)物物種在這里生活或繁殖。濕地具有涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、維護(hù)生物多樣性、蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候和固碳等重要的生態(tài)功能，對(duì)維護(hù)生態(tài)、糧食、水資源、生物安全和應(yīng)對(duì)全球氣候變化具有重要作用，與人類的生存和發(fā)展息息相關(guān)。

盡管濕地被譽(yù)為“地球之腎”和“物種基因庫(kù)”，它卻是地球上最受威脅的生態(tài)系統(tǒng)，消失速度是森林的三倍。根據(jù)聯(lián)合國(guó)的數(shù)據(jù)，自1970年以來(lái)的短短50余年里，世界上35%的濕地已經(jīng)消失。導(dǎo)致濕地喪失的人類活動(dòng)包括為農(nóng)業(yè)和建筑業(yè)排水和填土、污染、過(guò)度捕撈和過(guò)度開發(fā)資源、物種入侵和氣候變化等，保護(hù)濕地勢(shì)在必行。

1971年2月2日，《國(guó)際重要濕地公約》在伊朗里海湖畔拉姆薩爾市簽署，這是為了保護(hù)濕地而簽署的全球性政府間保護(hù)公約。我國(guó)于1992年加入濕地公約，成為締約國(guó)之一。在那之后，中國(guó)濕地保護(hù)經(jīng)歷了摸清家底和夯實(shí)基礎(chǔ)、搶救性保護(hù)、全面保護(hù)三個(gè)階段。制定和實(shí)施《濕地保護(hù)法》，是在我國(guó)已有的《森林法》和《海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律的基礎(chǔ)上，填補(bǔ)生態(tài)系統(tǒng)領(lǐng)域的立法空白，引領(lǐng)濕地保護(hù)工作全面進(jìn)入法治化軌道。據(jù)媒體報(bào)道，國(guó)家林業(yè)和草原局濕地管理司副司長(zhǎng)鮑達(dá)明表示，“實(shí)施好濕地保護(hù)法，對(duì)于我國(guó)全面履行濕地公約，參與和引領(lǐng)國(guó)際濕地保護(hù)，彰顯中國(guó)推進(jìn)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，樹立負(fù)責(zé)任大國(guó)形象，具有重要的促進(jìn)作用”。

新法如何保護(hù)濕地？

《濕地保護(hù)法》是濕地保護(hù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性的法律，立足濕地生態(tài)系統(tǒng)的整體性保護(hù)修復(fù)，用7章65條的篇幅對(duì)濕地的定義及濕地資源管理、濕地保護(hù)與利用、濕地修復(fù)、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等作出了明確規(guī)定。

《濕地保護(hù)法》明確濕地保護(hù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、嚴(yán)格管理、系統(tǒng)治理、科學(xué)修復(fù)、合理利用的原則，明確禁止開(圍)墾、排干自然濕地，永久性截?cái)嘧匀粷竦厮?，擅自填埋自然濕地，擅自采砂、采礦、取土，過(guò)度放牧或者濫采野生植物，過(guò)度捕撈或者滅絕式捕撈等破壞濕地及其生態(tài)功能的行為。同時(shí)，《濕地保護(hù)法》鼓勵(lì)單位和個(gè)人在保護(hù)濕地資源的同時(shí)對(duì)其科學(xué)合理利用。第二十六條第一款規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府對(duì)省級(jí)重要濕地和一般濕地利用活動(dòng)進(jìn)行分類指導(dǎo)，鼓勵(lì)單位和個(gè)人開展符合濕地保護(hù)要求的生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)教育、自然體驗(yàn)等活動(dòng)，適度控制種植養(yǎng)殖等濕地利用規(guī)模?！?/p>

破壞濕地，不僅要交罰款，還得限期按要求修復(fù)。該法第五十二條規(guī)定：“反本法規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目擅自占用國(guó)家重要濕地的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)草原等有關(guān)主管部門按照職責(zé)分工責(zé)令停止違法行為，限期拆除在非法占用的濕地上新建的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，修復(fù)濕地或者采取其他補(bǔ)救措施，按照違法占用濕地的面積，處每平方米一千元以上一萬(wàn)元以下罰款；違法行為人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，由作出行政處罰決定的部門依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。”

《濕地保護(hù)法》還規(guī)定了對(duì)水鳥及水生生物的特別保護(hù)。該法第三十條第二款規(guī)定：“禁止在以水鳥為保護(hù)對(duì)象的自然保護(hù)地及其他重要棲息地從事捕魚、挖捕底棲生物、撿拾鳥蛋、破壞鳥巢等危及水鳥生存、繁衍的活動(dòng)。開展觀鳥、科學(xué)研究以及科普活動(dòng)等應(yīng)當(dāng)保持安全距離，避免影響鳥類正常覓食和繁殖?！?/p>

《濕地保護(hù)法》的出臺(tái)，為全社會(huì)強(qiáng)化濕地保護(hù)和修復(fù)提供了法律遵循，是健全完善我國(guó)生態(tài)文明制度體系的重要舉措，彰顯了我國(guó)引領(lǐng)全球生態(tài)治理大國(guó)形象。