王藜璇 冉清紅 岳云華

成都師范學院史地與旅游學院，四川成都

1 研究區(qū)概況

金堂縣位于成都平原東北部，東經(jīng)104°20′37″～104°52′56″、北緯30°29′10″～30°57′41″之間，面積為11.56萬hm2、人口數(shù)近百萬，下轄20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個街道辦和2個省級開發(fā)區(qū)。金堂縣地勢東南高、西北低，以丘陵地形為主。2018年，金堂縣地區(qū)生產(chǎn)總值達到424.1億元，同比增長了10.5%，城鎮(zhèn)化率超過50%[1]，但隨著金堂縣經(jīng)濟的迅速發(fā)展和城鎮(zhèn)化速度的加快，金堂縣人均耕地面積逐步減少，人均耕地僅0.063 hm2，低于全國人均耕地面積0.053 hm2，人地矛盾較為突出，需對金堂縣采取耕地保護措施。

由于金堂縣耕地資源的總量正在不斷地減少，采取農(nóng)村宅基地退出的方式保護耕地資源，為耕地保護提供了新途徑新措施。本文就成都市金堂縣為例，從農(nóng)村宅基地退出的方向提出耕地保護的建議和措施，從而提高金堂縣的耕地資源總量及人均耕地面積，促進耕地資源合理運用[2]。

2 數(shù)據(jù)來源與研究方法

2.1 數(shù)據(jù)來源

本研究采用的數(shù)據(jù)來源于金堂縣農(nóng)村宅基地退出調(diào)查問卷，問卷調(diào)查的時間集中于2019年2月25日～3月20日，被調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有趙家鎮(zhèn)、官倉鎮(zhèn)、清江鎮(zhèn)等。由于被調(diào)查的對象多是金堂縣的農(nóng)民，受教育程度存在差異，故在實際調(diào)查中采用了問卷和訪談相輔的調(diào)查方式。本次調(diào)查共發(fā)放問卷216份，其中有效問卷203份，問卷有效率為93.98%。問卷調(diào)查的內(nèi)容主要涉及農(nóng)戶的基本情況、農(nóng)戶宅基地情況和宅基地退出意愿情況。

2.2 研究方法

問卷調(diào)查法?；诮鹛每h216份問卷對該縣宅基地的利用現(xiàn)狀和農(nóng)戶宅基地面積進行分析，調(diào)查金堂縣是否存在農(nóng)村宅基地閑置、荒廢的問題，以提出解決辦法，提高金堂縣農(nóng)村宅基地的利用率，促進土地資源合理利用[3]。問卷共分為三個板塊，一是農(nóng)戶的基本情況，二是農(nóng)戶宅基地情況，三是宅基地退出意愿情況[15]。從這三個板塊的問卷調(diào)查可以了解到金堂縣農(nóng)戶的宅基地現(xiàn)狀、農(nóng)戶宅基地退出意愿及其影響因素。

訪談法。問卷被調(diào)查者為金堂縣農(nóng)村居民，部分農(nóng)民文化程度較低，故在問卷調(diào)查的形式上輔以訪談，由調(diào)查者提問，受調(diào)查者回答的方式進行[4]。

3 成都市金堂縣宅基地退出問卷調(diào)查結(jié)果與分析

3.1 農(nóng)戶宅基地退出及意愿情況

根據(jù)對“成都市金堂縣農(nóng)村宅基地退出調(diào)查問卷”的整理分析，得出當?shù)剞r(nóng)戶的基本情況（表1）。參與調(diào)查的農(nóng)戶大多是初高中學歷的中青年，65.52%的農(nóng)戶同時在務(wù)工和務(wù)農(nóng)；一半以上的戶主參保新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險；農(nóng)戶們的宅基地大多位于縣城遠郊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)場口，且相對集中；農(nóng)戶的家庭人口在4～5人左右，主要收入來源是務(wù)工；對政府的宅基地政策了解較少，主要途徑是政府宣傳。

農(nóng)戶宅基地情況（表2）。通過對問卷的結(jié)果分析，金堂縣61.21%的農(nóng)戶是由繼承或分戶取得宅基地，24.14%的農(nóng)戶是通過其他方式取得；農(nóng)戶的宅基地多是鋼筋混凝土和磚混結(jié)構(gòu)的二層樓房；81.03%的農(nóng)戶宅基地已辦理土地使用證，55.17%的宅基地沒有流轉(zhuǎn)過，72.41%的宅基地為農(nóng)戶自己居住。

宅基地退出意愿情況（表3）。金堂縣絕大多數(shù)的農(nóng)戶認為只要政府對閑置宅基地退出給予合理補償，就愿意退出這部分閑置的宅基地，且希望閑置宅基地退出的補償方式為安置補償；對宅基地退出補償機制只要大多數(shù)人都接受自己也可以接受，愿意退出閑置宅基地的農(nóng)戶是因為在城里務(wù)工想在城里購房，而其他農(nóng)戶不愿意退出的原因是退出補償?shù)腻X不夠買新房或修建新房，或退出后到集中安置區(qū)會導致務(wù)農(nóng)不便。

表3 金堂縣農(nóng)戶宅基地退出意愿表

根據(jù)問卷調(diào)查的結(jié)果和訪談中了解到的信息可以總結(jié)出成都市金堂縣大多農(nóng)戶在城里務(wù)工，宅基地的使用者大多是家里的老人，農(nóng)村宅基地閑置情況較為普遍。金堂縣愿意退出自家閑置宅基地的農(nóng)戶所占比例高于不愿意退出的農(nóng)戶，退出宅基地的積極性高低取決于激勵機制[13]，因此，金堂縣政府只有綜合考慮農(nóng)戶的特征和退出意愿，制定出合理有效的政策，建立完善的宅基地退出補償機制，才能引導農(nóng)戶積極退出宅基地，解決農(nóng)村宅基地閑置和利用率低的問題，促進宅基地利用方式的改進[14]。

3.2 宅基地退出與耕地保護

由表4可知，金堂縣人均宅基地面積為145.5 m2，超出我國人均集體建設(shè)用地65.5 m2，人均宅基地面積嚴重超標，基于農(nóng)戶積極退出宅基地，金堂縣的宅基地退出并復墾為耕地的潛力為4 356.405 hm2，這說明通過宅基地退出的手段可以促進耕地保護[5]。

表4 金堂縣農(nóng)村宅基地用地超標與復墾耕地潛力

4 結(jié)論與建議

4.1 主要結(jié)論

1）金堂縣耕地面積廣闊、但存在人均耕地面積少與耕地質(zhì)量低的問題，因此，金堂縣需要進行耕地保護，通過宅基地退出可以促進金堂縣耕地面積的動態(tài)增加，有助于城鄉(xiāng)耕地統(tǒng)籌規(guī)劃。

2）通過問卷分析可知，金堂縣農(nóng)戶宅基地利用率較低且農(nóng)戶退出意愿高，宅基地退出后復墾為耕地的潛力較大，宅基地退出可以促進土地利用方式的轉(zhuǎn)變、優(yōu)化農(nóng)村土地利用方式、合理利用閑置浪費的宅基地，因此，基于宅基地退出實現(xiàn)耕地保護的方法是可行的，但需要制定相應(yīng)的宅基地退出政策和管理制度。

4.2 建議

1） 制定合理的宅基地退出政策。結(jié)合調(diào)查實際情況和金堂縣宅基地現(xiàn)狀，影響金堂縣宅基地退出的主要因素為農(nóng)戶家庭經(jīng)濟狀況、宅基地使用現(xiàn)狀等[8]。在金堂縣農(nóng)村經(jīng)濟水平狀況下，農(nóng)戶從土地中獲取的收入無法滿足農(nóng)戶的生活需求，農(nóng)戶渴望改善生活的意愿強烈。因此，要使農(nóng)戶自愿退出宅基地需要合理的宅基地退出政策支撐，保障農(nóng)戶在退出宅基地后還能滿足自身生活需求，提高農(nóng)戶的生活質(zhì)量[9]。一是建立農(nóng)村宅基地自愿有償退出機制，政府通過有償?shù)姆绞焦膭罱鹛每h農(nóng)戶自愿退出宅基地[10]，補償?shù)姆绞娇梢远嘣?，讓農(nóng)戶可以自由選擇適合自己的補償方式，滿足農(nóng)戶的生活需要。例如，實行經(jīng)濟補償和實物補償?shù)榷喾N補償方式相結(jié)合的宅基地退出機制。二是進行宅基地確權(quán)，明確宅基地的產(chǎn)權(quán)所屬，進一步細化宅基地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，為宅基地的市場流轉(zhuǎn)打基礎(chǔ)[11]。三是建立宅基地市場交易，由政府主導，把農(nóng)戶的宅基地退于市場中，這樣的宅基地退出方式收益明顯，農(nóng)戶也會積極響應(yīng)宅基地退出號召，這樣既能解決閑置宅基地占用耕地的問題，也能保障農(nóng)戶們的經(jīng)濟生活。

2）完善宅基地退出管理制度。加強農(nóng)村宅基地管理力度，由于金堂縣宅基地管理薄弱，農(nóng)村宅基地任意占用耕地，導致原有宅基地退出困難，新的宅基地又在隨意擴張，甚至占用了農(nóng)村耕地，因此加強農(nóng)村宅基地管理力度非常必要，這對于合理利用農(nóng)村土地、集約用地具有積極影響[12]。建立農(nóng)村宅基地規(guī)劃制度，加強農(nóng)村宅基地管理力度首先就要加強宅基地規(guī)劃，明確農(nóng)村宅基地規(guī)劃的法律地位。確定宅基地流轉(zhuǎn)制度，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)是有一定必要性的，政府應(yīng)正確進行疏導，這對促進農(nóng)戶收入有積極意義。