文／本刊記者 張玉俠

安徽省是一片有著光榮革命歷史的紅色熱土，大別山等革命老區(qū)人民為中國革命勝利和社會(huì)主義建設(shè)作出了重大犧牲和重要貢獻(xiàn)。改革開放以來，安徽省從大別山等革命老區(qū)現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，立足于解決革命老區(qū)的突出問題，制定了一系列政策措施，取得了令人矚目的成果。不過，由于歷史及自然等因素影響，部分革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然比較落后。

2022年5月27日，省十三屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議表決通過了《安徽省促進(jìn)大別山等革命老區(qū)振興發(fā)展條例》（以下簡稱《條例》），自2022年7 月1 日起實(shí)施?！稐l例》的制定有利于將我省促進(jìn)大別山等革命老區(qū)振興發(fā)展長期以來形成的一些好的經(jīng)驗(yàn)做法和政策措施，通過地方性法規(guī)的形式確定下來，推動(dòng)革命老區(qū)發(fā)展工作走上法治化軌道?！稐l例》進(jìn)一步加大了對革命老區(qū)的支持力度，切實(shí)解決革命老區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題，為革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

在安徽，有68個(gè)革命老區(qū)，數(shù)百萬的革命老區(qū)群眾?！稐l例》一經(jīng)公布，社會(huì)各界尤其是革命老區(qū)普遍給予其高度關(guān)注和評價(jià)，更對其實(shí)施效果表示殷切期待。

鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興銜接

大灣村新貌。（高斌 攝）

巍然雄奇的大別山矗立于皖西，千峰競秀，萬水奔流，何其壯美。壯美的山川孕育了英雄的人民，地處大別山腹地的金寨縣，被譽(yù)為“紅軍的搖籃、將軍的故鄉(xiāng)”，革命戰(zhàn)爭年代，10 萬金寨兒女為國捐軀。同時(shí)金寨縣也是國家級首批重點(diǎn)貧困縣，2011年被確定為大別山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)縣，大山深處的花石鄉(xiāng)大灣村是金寨縣脫貧攻堅(jiān)難啃的“硬骨頭”之一。而今天的大灣村發(fā)生了翻天覆地的變化，群山環(huán)抱中的徽派民居錯(cuò)落有序，鳥語花香，如詩如畫。很難想象，這里曾經(jīng)是那個(gè)遠(yuǎn)近聞名的貧困村。這是安徽脫貧攻堅(jiān)工作的一個(gè)典型例征。

不止在大別山革命老區(qū)，從錦繡皖南，到浩蕩皖北，全省的革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作均取得了豐碩的成果，老區(qū)群眾衣食住行無憂，日子越過越好?！懊撠毑皇墙K點(diǎn)，而是新生活的起點(diǎn)?！薄稐l例》所關(guān)注的重點(diǎn)正是在此：如何鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，在持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果基礎(chǔ)上加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。5 月25 日下午，省十三屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議對《安徽省促進(jìn)大別山等革命老區(qū)振興發(fā)展條例（草案修改稿）》進(jìn)行了分組審議，常委會(huì)組成人員建議對鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興相銜接作出專章規(guī)定。省人大法制委員會(huì)研究認(rèn)為，增設(shè)一章，對革命老區(qū)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接作出有針對性的規(guī)定，有利于革命老區(qū)筑牢防止返貧致貧防線，在持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果基礎(chǔ)上加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，是必要的。根據(jù)常委會(huì)組成人員審議意見，省人大法制委員會(huì)建議增加“鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興銜接”一章，作為《條例》第二章。常委會(huì)會(huì)議通過的《條例》（草案表決稿）采納了這一意見。

建立健全革命老區(qū)防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測、精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接；優(yōu)先支持將革命老區(qū)縣列為鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，完善安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施；加大以工代賑支持力度……《條例》第二章對鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興銜接的政策甫一出臺(tái)，就引起了強(qiáng)烈反響?！皬拿撠毠?jiān)到鄉(xiāng)村振興，我們有了新目標(biāo)、新任務(wù)，更有了法治保障，我們將奮力打造鄉(xiāng)村全面振興的安徽樣板?！卑不帐∴l(xiāng)村振興局相關(guān)負(fù)責(zé)人興奮地說。

構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系

酥梨、黃桃、油桃等水果生產(chǎn)的最佳產(chǎn)區(qū)碭山縣，隸屬皖北革命老區(qū)，水果面積達(dá)70萬畝，年產(chǎn)水果170 萬噸。碭山縣積極推進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展，運(yùn)用鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，通過網(wǎng)絡(luò)銷售、直播帶貨等線上方式，積極幫助解決農(nóng)產(chǎn)品銷售問題，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，快速成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品銷售和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)品牌營銷方式的重要抓手，農(nóng)村電商、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為農(nóng)民增收的新引擎。有力鞏固了脫貧攻堅(jiān)成果并有效促進(jìn)了鄉(xiāng)村振興蓬勃發(fā)展，成效顯著。2020年，碭山縣被確定為國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)地區(qū)。目前全縣電商企業(yè)2022多家，培育了2家省級電子商務(wù)示范企業(yè)和15家電子商務(wù)限上企業(yè)，網(wǎng)店和微商近6萬家，帶動(dòng)15萬多人從事電商物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

碭山電商的崛起有賴于交通、物流系統(tǒng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的完善，皖南的茶葉、皖西的藥材等要從大山深處走向全國并以此帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)的發(fā)展，同樣需要完善的基礎(chǔ)設(shè)施。近年來，安徽省對革命老區(qū)重大項(xiàng)目在規(guī)劃布局、審批核準(zhǔn)、資金安排等方面給予傾斜支持，加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度和工作指導(dǎo)，推動(dòng)項(xiàng)目早落地、早開工、早見效。優(yōu)先在老區(qū)安排實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施重大工程，順利建成杭州至黃山高鐵、淮北至蕭縣北高鐵聯(lián)絡(luò)線、廬江至銅陵鐵路等項(xiàng)目，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是加快革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)步伐的必要條件。常委會(huì)組成人員在審議《條例》時(shí)建議，要推進(jìn)構(gòu)建現(xiàn)代化運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。目前，我省革命老區(qū)在構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系方面仍存在短板。為此，《條例》明確規(guī)定，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)革命老區(qū)交通、水利、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；優(yōu)先將革命老區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目列入省級基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃；推進(jìn)革命老區(qū)鐵路、公路、機(jī)場、港口、航道等交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，完善運(yùn)輸通道和區(qū)域路網(wǎng)布局；加強(qiáng)革命老區(qū)新一代移動(dòng)通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；支持大別山革命老區(qū)規(guī)劃建設(shè)大數(shù)據(jù)中心、互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營中心等。

“法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施，我們將嚴(yán)格按照法定要求和程序落實(shí)《條例》條款內(nèi)容，真正將《條例》精神貫徹落實(shí)到革命老區(qū)振興發(fā)展工作全過程?！卑不帐“l(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的構(gòu)建過程中，要充分考慮到各類新型基礎(chǔ)設(shè)施和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施相互作用影響的機(jī)制、不同地區(qū)地方政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的權(quán)責(zé)協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量的多重優(yōu)化，真正做到為革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供重要?jiǎng)恿Α?/p>

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

進(jìn)一步強(qiáng)化革命老區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，有利于提升革命老區(qū)城鎮(zhèn)化水平和城市品質(zhì)，讓革命老區(qū)人民過上更好生活。審議時(shí)，常委會(huì)組成人員建議細(xì)化革命老區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的規(guī)定，加強(qiáng)特色小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)規(guī)劃、培育、建設(shè)。

六安市裕安區(qū)紫荊花特色小鎮(zhèn)云霧繚繞，如同仙境。

濉溪縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)鋁基新材料基地，高精鋁板帶箔企業(yè)生產(chǎn)場景。

仲夏時(shí)節(jié)酷熱難當(dāng)，而位處大別山腹地的霍山縣在蒼翠馥郁間別有一番清涼。作為國家生態(tài)縣、國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、國家一級水源保護(hù)地，生態(tài)是霍山縣最大的優(yōu)勢、綠色是最亮的底色。依托“親山近水”優(yōu)勢，霍山縣立體推進(jìn)“全景霍山、全域旅游”建設(shè)，培育綠色經(jīng)濟(jì)新支柱。上土市溫泉、太平畈石斛、佛子嶺生態(tài)釀造三個(gè)省級特色小鎮(zhèn)“三鎮(zhèn)”聯(lián)動(dòng)，引來眾多游人觀光休閑；月亮灣作家村、仙人沖畫家村、屋脊山攝影家村“三村”齊放，美麗鄉(xiāng)村帶動(dòng)“美麗經(jīng)濟(jì)”。特色小鎮(zhèn)建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化的重要推動(dòng)力，是促進(jìn)區(qū)域就近城鎮(zhèn)化的有效載體，它使霍山縣在紅土地上走出了一條“綠色振興”之路。

《條例》要求支持革命老區(qū)區(qū)域中心城市建設(shè)。近日，安徽省發(fā)改委等15 個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《安徽省“十四五”支持革命老區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興行動(dòng)方案》的通知，要求支持革命老區(qū)因地制宜建設(shè)區(qū)域性中心城市，科學(xué)定位城市功能，發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)體系，提高對革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。引導(dǎo)安慶、滁州、宣城、池州、宿州、六安、亳州、黃山等市按照省第十一次黨代會(huì)報(bào)告確定的定位，制定提升城市能級的工作方案。

不久的將來，濉溪縣鋁基新材料、渦陽縣綠色裝配式建筑、桐城市汽車零部件、懷遠(yuǎn)縣綠色農(nóng)產(chǎn)品、石臺(tái)縣鄉(xiāng)村旅游等縣域特色產(chǎn)業(yè)集群（基地）等發(fā)展愈加成熟，我省將打造一批各具特色的制造強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、商貿(mào)強(qiáng)縣，力爭到2025 年生產(chǎn)總值500億元以上的縣（市）達(dá)到17個(gè)；當(dāng)涂、廬江、蒙城、靈璧、天長等國家新型城鎮(zhèn)化示范縣城將發(fā)揮帶動(dòng)作用，組織創(chuàng)建一批省級縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)……明確的目標(biāo)，非凡的信心，如火如荼的干勁，一切都在有條不紊地進(jìn)展著，我省革命老區(qū)未來可期。

習(xí)近平總書記指出，要把革命老區(qū)建設(shè)得更好，讓老區(qū)人民過上更好生活。相信隨著《條例》的施行，我省必將會(huì)盡快實(shí)現(xiàn)大別山等革命老區(qū)的同步振興發(fā)展，讓革命老區(qū)人民共享發(fā)展成果，過上更加幸福美好的生活?！?/p>