文/中共東營市委黨校 武傳英

新時代的領(lǐng)導(dǎo)干部身處中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，如何提升群眾工作中的法治思維能力，對我們黨的執(zhí)政將是一項重大挑戰(zhàn)，也是一個重大時代課題。

一、提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力的必要性

領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事的能力與做好群眾工作的水平，與我們黨執(zhí)政興國、國家長治久安及人民幸福安康有必然聯(lián)系。因此，提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維與法治能力是做好群眾工作的時代要求、客觀要求與底線要求。

（一）提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力是做好群眾工作的時代要求。依法執(zhí)政和依法行政是新時代領(lǐng)導(dǎo)干部的基本功。中國特色社會主義進入新時代，人民對美好生活的需要，不僅是指對物質(zhì)文化生活的要求，同時在民主、法治、公正等方面的要求也越來越高，這些都離不開法治的協(xié)同推進，都需要用法治來作為有力保障。因此，社會進步的一個重要標志就是法治的進步。新時期，領(lǐng)導(dǎo)干部做好群眾工作既不能靠自己的個人意志也不能靠行政命令，要沿著法治的軌道進行，要充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。因此，群眾工作要和法治有機結(jié)合，提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維與法治能力是做好群眾工作的時代要求。

（二）提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力是做好群眾工作的客觀要求。提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力是做好群眾工作的客觀要求。領(lǐng)導(dǎo)干部是群眾工作法治化的重要推動者和實踐者，在群眾路線實踐中履行著相當重要的責(zé)任。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部能不能具備法治思維和培養(yǎng)依法辦事的能力，直接影響著法治政府目標的實現(xiàn)。一方面，隨著老百姓權(quán)利意識和法治意識的不斷提升以及互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的不斷發(fā)展，人民群眾更加注重自身的利益訴求，老百姓注重自身利益的同時，對領(lǐng)導(dǎo)干部的要求也越來越高；另一方面，市場經(jīng)濟導(dǎo)致社會利益多元化、格局復(fù)雜化。因此，提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力是做好群眾工作的客觀要求?？傊瑹o論是人民群眾主觀上權(quán)利意識和法治意識的不斷提升，還是客觀上對領(lǐng)導(dǎo)干部的要求越來越高，搞好群眾工作是其實際工作中需要面臨的一項重大考驗與挑戰(zhàn)。因此，在依法執(zhí)政的視角下，做好群眾工作是新時期領(lǐng)導(dǎo)干部的客觀要求。

（三）提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力是做好群眾工作的底線要求。領(lǐng)導(dǎo)干部做好群眾工作離不開德法并舉，法治是群眾工作的底線要求。當前，基層治理是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，如何創(chuàng)新基層治理、化解群眾矛盾、搞好群眾工作，是基層領(lǐng)導(dǎo)干部工作中的重大挑戰(zhàn)，國家長治久安，人民群眾安居樂業(yè)，離不開德治與法治共同發(fā)揮作用。一方面，偏離法治道路的德治，既不能從根本上解決人民群眾的訴求，也不能切實保護人民群眾的合法權(quán)益；另一方面，做好群眾工作，領(lǐng)導(dǎo)干部既要依法執(zhí)政與依法行政，也要靠道德的補充和推進。因此，不論是道德還是法律，任何一方都不是萬能的，都有自身的特點和適用的領(lǐng)域，既不能隨意讓道德法律化，也不能任意犧牲法律的權(quán)威。因此，群眾工作法治化是新時期領(lǐng)導(dǎo)干部的底線要求，在社會基層治理中要發(fā)揮德治與法治并舉。一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部要依法行政；另一方面，法治與德治有機結(jié)合，從而賦予群眾路線強大的生命力。這不僅需要領(lǐng)導(dǎo)干部具備密切聯(lián)系群眾的方法和智慧，更需要領(lǐng)導(dǎo)干部用法治來維護群眾的合法權(quán)益和解決群眾的矛盾糾紛。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部開展群眾工作法治化存在的問題

新時代的領(lǐng)導(dǎo)干部搞好群眾工作離不開法治思維。近年來，面對人民群眾，領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治解決實際問題的能力進一步得到提升，但存在諸多不足，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部群眾工作中的法治觀念比較淡薄。有些領(lǐng)導(dǎo)干部在想問題、做事情時存在著學(xué)法不用法和用法不信法等怪現(xiàn)象?，F(xiàn)實生活當中，基層領(lǐng)導(dǎo)干部是直接和人民群眾打交道的人，由于部分人員法治觀念的淡薄，在做群眾工作的過程當中，法律容易被看作是行政管理的工具，對自身有利的時候拿來用一用，不利于行政的時候容易放到一邊，也就是“有用則用，無用則廢”。雖然大部分領(lǐng)導(dǎo)干部認識到學(xué)習(xí)法律的重要性，但是基層領(lǐng)導(dǎo)干部能夠認真、系統(tǒng)地學(xué)習(xí)法律知識并把其運用到群眾實際問題中的并不多，部分基層干部存在學(xué)習(xí)法律知識的積極性、主動性不高等問題。一方面，基層干部工作繁重，加上業(yè)余時間不夠充足，思想認識不夠充分，存在著忽視法治的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)等不足和問題，還靠老辦法解決老百姓的訴求和糾紛；另一方面，傳統(tǒng)社會在人治思維和政策思維的指導(dǎo)模式下，有些干部權(quán)大于法的思想根深蒂固，認為法律僅僅是維護權(quán)力的工具，人治思維、政策思維的存在導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念的淡薄，有些基層干部為了學(xué)習(xí)法律而學(xué)習(xí)，為了培訓(xùn)而培訓(xùn)，沒有做到真學(xué)、真懂、真信、真用。有些領(lǐng)導(dǎo)干部在和人民群眾打交道的時候，法治思維淡薄，擅長老一套，學(xué)習(xí)的法律知識沒有用到群眾工作的實際當中來，導(dǎo)致法治與群眾工作脫節(jié)，沒有樹立法治思維和依法辦事的能力。另外，有些領(lǐng)導(dǎo)干部把穩(wěn)定理解為不出問題、沒有矛盾，而不是去考慮出了問題、有了矛盾以后怎樣用法律的手段去解決問題。有些情況下，為了維護穩(wěn)定，甚至可能采取法外手段去解決，破壞了法治的權(quán)威，破壞了人民群眾對法治的信任，也造成了人民群眾“信訪不信法”的社會環(huán)境的存在。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法是守法、用法的前提。搞好群眾工作法治化，不僅需要領(lǐng)導(dǎo)干部認真學(xué)習(xí)法律知識，還要在學(xué)好法律知識的同時，進一步體會認識法治的精神和本質(zhì)，養(yǎng)成在同人民群眾打交道的過程中時刻運用法治思維的好習(xí)慣。

（二）對領(lǐng)導(dǎo)干部群眾工作的法治培訓(xùn)形式單一。現(xiàn)實生活中，領(lǐng)導(dǎo)干部接受的法治教育和學(xué)習(xí)培訓(xùn)，形式比較傳統(tǒng)單一，針對性也比較差。要知道，領(lǐng)導(dǎo)干部群眾工作法治化的培養(yǎng)，是建立在學(xué)法、守法和用法的基礎(chǔ)之上。然而，領(lǐng)導(dǎo)干部或多或少都有這樣的感受，為了法治培訓(xùn)而培訓(xùn)，為了法律知識學(xué)習(xí)而學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)培訓(xùn)成了走過場，成了完成任務(wù)。法治培訓(xùn)形式單一的原因主要有以下幾點：一是對領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)內(nèi)容比較枯燥乏味。也就是開講座或者辦學(xué)習(xí)班這兩種常見的傳統(tǒng)形式，俗話說興趣是最好的老師，傳統(tǒng)培訓(xùn)沒有抓住領(lǐng)導(dǎo)干部的興趣點；二是由于缺乏對現(xiàn)代信息技術(shù)以及新媒體技術(shù)的創(chuàng)新運用，培訓(xùn)對領(lǐng)導(dǎo)干部來說就成了被動地灌輸，導(dǎo)致法律知識很難入腦入心；三是缺乏對社會資源的整合，進行法治培訓(xùn)的主體比較有限。除了普法領(lǐng)導(dǎo)小組就是黨校的法治培訓(xùn)班，缺乏有效競爭，社會培訓(xùn)進不來，缺乏對跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的教育資源整合，沒有打破城鄉(xiāng)和行業(yè)壁壘，形成了法治培訓(xùn)的信息孤島，導(dǎo)致法治培訓(xùn)形式單一。

（三）對領(lǐng)導(dǎo)干部群眾工作法治化的監(jiān)督機制不完善。黨的人民立場要求領(lǐng)導(dǎo)干部搞好群眾工作要完善監(jiān)督，這就需要我們完善法治監(jiān)督機制。領(lǐng)導(dǎo)干部搞好群眾工作法治化自然要接受監(jiān)督，要讓權(quán)力在陽光下運行。因此，監(jiān)督就不能僅僅作為口號掛在嘴上，一定要制度化，落到實處，不僅要實施黨內(nèi)監(jiān)督還要黨外監(jiān)督，不僅要線上監(jiān)督還要線下監(jiān)督等，要讓監(jiān)督制度化，完善法治監(jiān)督機制。領(lǐng)導(dǎo)干部群眾工作做得好與壞，重要的一點就是監(jiān)督得有效性好不好，因此，搞好群眾工作，要健全法治監(jiān)督機制體系。領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要靠自律和自我修養(yǎng)去提升，也要靠他律和外在監(jiān)督機制去倒逼其法治思維能力和依法辦事能力的養(yǎng)成。目前來看，監(jiān)督機制的考核指標還比較輕，不夠規(guī)范和完善。因此，完善相關(guān)法治監(jiān)督機制體系是領(lǐng)導(dǎo)干部做好群眾工作法治化的關(guān)鍵，也是推進法治社會和鄉(xiāng)村基層治理的重要保障。

三、做好群眾工作的有效路徑

群眾工作法治化要求領(lǐng)導(dǎo)干部在培養(yǎng)法治思維和法治觀念的基礎(chǔ)上，要進一步學(xué)會把法治思維轉(zhuǎn)化成法治方式和法治行為，也就是領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事和依法解決問題的能力，讓領(lǐng)導(dǎo)干部在依法執(zhí)政和依法行政的視角下做好群眾工作，推進基層治理和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

（一）提升領(lǐng)導(dǎo)干部在群眾工作中的法治思維能力。領(lǐng)導(dǎo)干部要想做好群眾工作，需要解決其法律知識的學(xué)習(xí)和工作實際的脫離以及法律知識的掌握和法治觀念培養(yǎng)的分離等主要問題。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部要轉(zhuǎn)變工作職能和方式，把依法行政和依法行政作為行政管理的基本方式，同時也要把依法執(zhí)政同堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合起來，把依法行政同執(zhí)政為民結(jié)合起來，從而真正地做到從群眾中來，到群眾中去。密切聯(lián)系群眾的同時，用法治做好群眾工作。一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立規(guī)范公權(quán)、保障私權(quán)的法治理念。領(lǐng)導(dǎo)干部要明白規(guī)范公權(quán)和保護私權(quán)的道理，厘清公權(quán)和私權(quán)的界限，要明白公權(quán)來源于私權(quán)，公權(quán)力的產(chǎn)生是為了更好地實現(xiàn)人民群眾的個體權(quán)利。要學(xué)會從法的價值來判斷和分析問題，法治思維強調(diào)法律至上、強調(diào)公平正義、強調(diào)法律面前人人平等，這是理性思維，是規(guī)則性思維，也是程序性思維，對領(lǐng)導(dǎo)干部來講，更是權(quán)責(zé)性思維和以民為本的思維。另一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部要培養(yǎng)用法治方式處理問題的能力。解決問題的方式有很多，比如用道德的、政策的等多種方式，用法治方式來解決問題并不排除其他方法的使用，但是依法執(zhí)政和依法行政是領(lǐng)導(dǎo)干部做好群眾工作的基本方式和首選方式。因此，要想養(yǎng)成領(lǐng)導(dǎo)干部用法治方式解決實際問題的能力，必須推行權(quán)力清單制度，進一步明確法律賦予了領(lǐng)導(dǎo)干部什么權(quán)力、公權(quán)與私權(quán)的邊界在哪里、公權(quán)力行使的程序和依法應(yīng)當承擔的責(zé)任是什么等問題。從而切實解決領(lǐng)導(dǎo)干部群眾工作法治化的缺位等問題，從而為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和基層治理提供強有力的法治保障。

（三）創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部在群眾工作中的法治培訓(xùn)。領(lǐng)導(dǎo)干部群眾工作法治化的培養(yǎng)，離不開法治教育的培訓(xùn)。在新時代新的歷史條件下，必須創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育形式，豐富培訓(xùn)方式和內(nèi)容，不論是從手段還是教學(xué)方式上提高法治培訓(xùn)的針對性和有效性。創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部對群眾工作的法治教育培訓(xùn)。一方面，要創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部的法治培訓(xùn)方式。既要結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實際，又要采取寓教于樂、豐富多彩的培訓(xùn)方式，豐富干部培訓(xùn)的載體，要善于利用數(shù)字技術(shù)和新媒體等高科技手段，配合震撼人心的電影畫面等，讓領(lǐng)導(dǎo)干部體驗到前所未有的真實感受。比如，投資建設(shè)“法治教育”主題VR體驗館等；另一方面，要整合行業(yè)和領(lǐng)域資源，打破法治培訓(xùn)壁壘。相關(guān)部門要向基層輸送普法教育，送法下鄉(xiāng)，加強基層干部法治活動開展的可行性與趣味性，最大程度上提升基層干部的法治思維能力。

（四）完善領(lǐng)導(dǎo)干部在群眾工作中的制度保障。制度建設(shè)是提升領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事能力的根本保障。制度建設(shè)帶有全局性、根本性和長遠性，做好群眾工作法治化要求領(lǐng)導(dǎo)干部把依法執(zhí)政同做好群眾工作的制度建設(shè)有機結(jié)合起來，這就要求建立一個科學(xué)有效的機制來保障群眾工作法治化得以嚴格執(zhí)行。因此，要做好以下幾點：一是要建立一支素質(zhì)過硬的領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)法隊伍，確保執(zhí)法人員具備良好的法律素質(zhì)；二是要建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政和依法行政的考核評價制度。這就要求有一套完備的考核指標，細化群眾工作法治化體系要求，量化考核內(nèi)容和標準；三是要建立依法執(zhí)政和依法行政的監(jiān)督機制，落實行政執(zhí)法責(zé)任。

（五）優(yōu)化社會法治環(huán)境，形成法治文化。群眾工作法治化的背后離不開法治權(quán)威在社會中的樹立。營造良好的法治環(huán)境要求我們要搞好法治文化建設(shè)，如果領(lǐng)導(dǎo)干部遵守法律只是因為他們害怕國家強制力，害怕遭受法律的制裁，那么法治就無法成為一種信仰。探討培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的必要性，實際上也是探討實行法治的必要性，領(lǐng)導(dǎo)干部如果沒有對法治的了解，沒有對法治必要性的認識，沒有對法治的信仰與敬畏，是絕對不可能養(yǎng)成法治觀念的。重視法治文化的建設(shè)，就要營造一個良好的社會法治環(huán)境。我們不僅要加強領(lǐng)導(dǎo)干部的普法學(xué)習(xí)，同時要讓老百姓加強法治學(xué)習(xí)，為領(lǐng)導(dǎo)干部做好群眾工作創(chuàng)造一個良好的社會守法環(huán)境，這就要求我們積極引導(dǎo)老百姓學(xué)法、守法、尊法和護法，提高群眾對法治的認識。同時要讓更多人認同法治理念，形成法治在社會價值中的基礎(chǔ)地位，樹立法治在社會中的權(quán)威，從而形成法治生態(tài)的良性循環(huán)，讓法治和群眾工作相互推進和有機融合，從而為推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和全面依法治國提供強有力支撐和保障。