郭 麗

近年來(lái)，云南省大理州按照中央和省的部署要求，強(qiáng)化改革措施，壓實(shí)改革責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。截至2021年10月，全州涉及改革的1106個(gè)村委會(huì)（社區(qū)）、14218個(gè)村民小組，全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革階段性目標(biāo)任務(wù)，完成率達(dá)100%。在2021年省級(jí)評(píng)估驗(yàn)收工作中，大理州被評(píng)為“優(yōu)秀”等次，改革工作取得明顯成效，順利實(shí)現(xiàn)了“十四五”改革開(kāi)門(mén)紅。

一、主要做法

強(qiáng)化組織引領(lǐng)抓機(jī)制。成立了由州委副書(shū)記任組長(zhǎng)、州政府分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的副州長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，州級(jí)17個(gè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究制定改革工作政策措施，研究解決重大事項(xiàng)和問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)各縣市和各有關(guān)部門(mén)完成各項(xiàng)改革任務(wù)。各縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革順利推進(jìn)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

強(qiáng)化政策引領(lǐng)抓統(tǒng)籌。先后制定出臺(tái)多份政策性文件，明確了指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)任務(wù)、程序步驟和工作標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，確保改革工作規(guī)范有序開(kāi)展。為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革文件材料歸檔，確保資料不流失，形成系統(tǒng)、完整、規(guī)范的檔案資料，制定下發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革文件材料歸檔工作的通知》，保障檔案資料完整規(guī)范。

強(qiáng)化目標(biāo)引領(lǐng)抓責(zé)任。建立州級(jí)成員單位掛鉤聯(lián)系農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作責(zé)任制，州縣兩級(jí)簽訂了《大理州農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)》。將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革納入州對(duì)縣市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核暨“三農(nóng)”發(fā)展綜合考評(píng)內(nèi)容。祥云、南澗等縣實(shí)行產(chǎn)改辦工作人員掛鉤聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度，深入掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，宣講農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革相關(guān)政策，督促指導(dǎo)基層按政策要求扎實(shí)推進(jìn)工作，及時(shí)研究解決問(wèn)題，有效推動(dòng)了改革各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。

強(qiáng)化宣傳引領(lǐng)抓培訓(xùn)。編印《農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作政策匯編》《農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作政策百問(wèn)》等資料，通過(guò)召開(kāi)村民代表會(huì)議、發(fā)放宣傳手冊(cè)、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)等形式，積極向基層干部和農(nóng)民群眾宣傳農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革相關(guān)政策。村組干部、駐村干部充分利用QQ群、微信群等線上手段開(kāi)展政策宣傳，確保宣傳工作全面到位。組織12縣市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)、經(jīng)管站站長(zhǎng)、相關(guān)業(yè)務(wù)人員到昆明市宜良縣現(xiàn)場(chǎng)考察學(xué)習(xí)“私開(kāi)亂挖”集體土地、不規(guī)范合同清理、重點(diǎn)矛盾和問(wèn)題化解等“三個(gè)專(zhuān)項(xiàng)整治”工作，扎實(shí)開(kāi)展好全州清產(chǎn)核資工作。認(rèn)真做好群眾提出疑問(wèn)的解釋工作，將政策中的重點(diǎn)、難點(diǎn)用通俗易懂的語(yǔ)言為群眾進(jìn)行解答。通過(guò)廣泛宣傳，廣大干部群眾對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提高，為產(chǎn)權(quán)制度改革營(yíng)造了濃厚的氛圍。

強(qiáng)化指導(dǎo)引領(lǐng)抓質(zhì)量。州級(jí)相關(guān)單位定期到縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，對(duì)各縣市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作推進(jìn)情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)指導(dǎo)，及時(shí)解決工作推進(jìn)過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題。對(duì)全州農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作進(jìn)展情況進(jìn)行月調(diào)度、月通報(bào)。為加快改革工作進(jìn)度，及時(shí)召開(kāi)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作推進(jìn)會(huì)，對(duì)工作推進(jìn)緩慢的縣進(jìn)行集體約談、發(fā)工作提醒函，確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作按程序規(guī)范推進(jìn)，確保工作質(zhì)量。

強(qiáng)化試點(diǎn)引領(lǐng)抓推進(jìn)。2015年，大理州大理市作為全國(guó)首批試點(diǎn)，開(kāi)始了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作；2017年，全州選擇祥云、南澗2個(gè)縣的4個(gè)村委會(huì)（社區(qū)）、8個(gè)村民小組開(kāi)展改革試點(diǎn)；2018年，在賓川、南澗兩個(gè)縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇1個(gè)村委會(huì)（社區(qū)）、在其他9個(gè)縣每縣選擇2個(gè)村委會(huì)（社區(qū)）開(kāi)展改革試點(diǎn)；2019年，賓川縣被列為全國(guó)第四批整縣推進(jìn)試點(diǎn)；2020年，選擇第一批25個(gè)試點(diǎn)村和第二批12個(gè)試點(diǎn)村開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，為改革工作全面推進(jìn)提供了可供學(xué)習(xí)借鑒的經(jīng)驗(yàn)。在先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2020年7月，研究制定了《大理州農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)方案》，試點(diǎn)工作在全州全面推開(kāi)。

強(qiáng)化核查引領(lǐng)抓整改。為全面檢驗(yàn)全州農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作任務(wù)完成情況和工作質(zhì)量，在各縣全面自查驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，州產(chǎn)改辦、州檔案局組成3個(gè)核查驗(yàn)收組，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料、實(shí)地走訪農(nóng)戶(hù)等方式，重點(diǎn)圍繞清產(chǎn)核資、成員身份確認(rèn)、股份合作制改革等9個(gè)方面內(nèi)容、63個(gè)指標(biāo)，對(duì)11個(gè)縣的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作進(jìn)行核查驗(yàn)收。核查驗(yàn)收結(jié)束后，及時(shí)向各縣反饋存在的問(wèn)題，并以書(shū)面整改通知下發(fā)到各縣，督促各縣、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村組對(duì)存在問(wèn)題按舉一反三的要求進(jìn)行整改落實(shí)，并再次組織州產(chǎn)改辦人員對(duì)整改落實(shí)情況進(jìn)行核查檢查，確保改革工作任務(wù)落到實(shí)處。

通過(guò)改革，真正明晰了農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)屬，加強(qiáng)規(guī)范了“三資”管理，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入不斷增加，改革獲得感、滿意感、幸福感不斷得到提升。同時(shí)，有效遏制了因資產(chǎn)處置不公、資源管理不明、收益分配不平引發(fā)的熱點(diǎn)問(wèn)題和社會(huì)矛盾，改善了干群關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、存在問(wèn)題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)不穩(wěn)人員不足。當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作任務(wù)越來(lái)越重，縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍要承擔(dān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革具體工作和改革后的規(guī)范運(yùn)營(yíng)管理工作，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)被撤并，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)了體制不順、人員不足、年齡偏大等問(wèn)題，嚴(yán)重制約改革工作的順利推進(jìn)和高質(zhì)量完成。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)后續(xù)發(fā)展乏力。清產(chǎn)核資結(jié)果表明，大部分村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)較少，有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)村組數(shù)僅占開(kāi)展產(chǎn)權(quán)制度改革村組數(shù)的6.65%。多數(shù)村自身造血功能差，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化、規(guī)?；潭鹊停盅?、擔(dān)保等權(quán)能的實(shí)現(xiàn)缺乏具體政策支撐，資源、資產(chǎn)沒(méi)有充分有效盤(pán)活。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理水平有待提高。全州目前建立了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織2761個(gè)，初步建立了理事會(huì)監(jiān)事會(huì)、民主議事、財(cái)務(wù)管理、收益分配等制度，但在集體資產(chǎn)管理、集體資源開(kāi)發(fā)、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)集體成員等方面缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，改革綜合效應(yīng)不夠明顯。

三、思考與啟示

著力加強(qiáng)基層農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵。建議各級(jí)黨委、政府在進(jìn)一步深入開(kāi)展調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究出臺(tái)相關(guān)政策，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，從根本上確?；鶎邮掠腥烁?、責(zé)有人負(fù)、履職順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。同時(shí)，強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理人才培養(yǎng)，培育一批熟悉政策、掌握方法、善于經(jīng)營(yíng)的基層改革骨干，并積極引進(jìn)人才，推動(dòng)農(nóng)村改革“改得好、管得好、用得好”。

著力強(qiáng)化薄弱村后續(xù)扶持是基礎(chǔ)。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，加大對(duì)缺乏經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)村的支持力度，在各項(xiàng)涉農(nóng)資金項(xiàng)目中，優(yōu)先交由村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)實(shí)施，并將財(cái)政資金形成的資產(chǎn)確權(quán)到集體經(jīng)濟(jì)組織，量化到每個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織成員，讓每個(gè)村都能更多分享改革成果。進(jìn)一步完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套政策，為持續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革提供有力的政策支撐。

著力規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行是根本。進(jìn)一步健全股權(quán)管理、收益分配、風(fēng)險(xiǎn)防范等工作機(jī)制，積極做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后續(xù)工作，推動(dòng)改革成果轉(zhuǎn)化，切實(shí)達(dá)到通過(guò)改革壯大集體實(shí)力、增加農(nóng)民收益的目標(biāo)，讓農(nóng)民群眾真正享受到實(shí)實(shí)在在的改革紅利，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

著力把握改革總體方向是支撐。在新發(fā)展階段，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，按照城鄉(xiāng)融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展要求，進(jìn)一步將改革措施和改革成果落到實(shí)處，最大限度地保障集體成員的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，把集體資產(chǎn)管好用好，豐富集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支撐保障農(nóng)民持續(xù)增收。

著力做好 “三篇文章”是保障。一是做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革與充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用相結(jié)合文章。應(yīng)發(fā)揮各地農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，形成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革與黨的基層組織建設(shè)之間相互促進(jìn)、良性循環(huán)的關(guān)系，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革與新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合文章。在依法依規(guī)的前提下，充分盤(pán)活用好集體所有的閑置房屋和山林、池塘水面等資源，結(jié)合各地歷史人文等區(qū)域特色，積極發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，開(kāi)辟農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。三是做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革與農(nóng)民就業(yè)增收相結(jié)合文章。利用集體資產(chǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑觀光、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)，吸納更多農(nóng)民就地就近就業(yè)，在提升農(nóng)民職業(yè)技能水平的同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)民收入多元化，為農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)、拓展增收空間。