王周賓

黨的十九屆五中全會(huì)提出，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。新冠疫情初期，恰逢春耕春播的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)，各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織挺身而出，在耕、種、防、收等環(huán)節(jié)為小農(nóng)戶提供專業(yè)化生產(chǎn)服務(wù)，減少了農(nóng)民聚集，提高了生產(chǎn)效率，降低了生產(chǎn)成本，為搶抓農(nóng)時(shí)、助力糧食豐收發(fā)揮了重要作用。實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力、將小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道的重要途徑，是轉(zhuǎn)變糧食生產(chǎn)方式、構(gòu)建現(xiàn)代糧食生產(chǎn)體系、有效保障國(guó)家糧食安全的戰(zhàn)略性舉措。

糧食生產(chǎn)向規(guī)模要效益，服務(wù)集中比土地集中更符合國(guó)情

糧食是一種特殊的商品，糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較低，但社會(huì)效益很高。保障國(guó)家糧食安全，必須要向規(guī)模要效益，玉米、小麥和水稻等大宗農(nóng)作物的生產(chǎn)要實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?。我國(guó)有2億多小農(nóng)戶從事糧食生產(chǎn)，在一些糧食主產(chǎn)區(qū)，戶均不過5畝田，在當(dāng)前和今后很長(zhǎng)一段時(shí)期，一家一戶的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)是我國(guó)糧食生產(chǎn)的基本面。再加上近年來農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力減少，兼業(yè)化和老齡化的問題日漸突出，一家一戶辦不了、辦不好、辦起來不合算的事情越來越多?；谶@種形勢(shì)，糧食生產(chǎn)的規(guī)?；梢哉f是一條必由之路，但現(xiàn)階段糧食生產(chǎn)的規(guī)?；l(fā)展的重點(diǎn)在哪？

從實(shí)踐看，糧食生產(chǎn)的規(guī)?；袃蓷l路徑。一是通過土地流轉(zhuǎn)擴(kuò)大糧食經(jīng)營(yíng)規(guī)模，這樣可以有效提高糧食生產(chǎn)效率，是實(shí)現(xiàn)糧食規(guī)?；a(chǎn)的一條重要路徑。二是在不改變土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下，通過服務(wù)組織向小農(nóng)戶提供專業(yè)化的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程和生產(chǎn)方式的規(guī)?；Ｔ诩Z食生產(chǎn)比較收益較低的現(xiàn)狀下，兩者相較而言，集中服務(wù)沒有土地流轉(zhuǎn)費(fèi)的成本壓力，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)由服務(wù)組織和農(nóng)戶共同承擔(dān)，農(nóng)民可以自主選擇生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行服務(wù)托管，對(duì)于現(xiàn)階段離土未離鄉(xiāng)、勞動(dòng)力季節(jié)性轉(zhuǎn)移的地區(qū)是最合適的選擇。通過集中服務(wù)實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)的規(guī)?；?，在現(xiàn)階段更加經(jīng)濟(jì)合算，符合農(nóng)村實(shí)際和我國(guó)基本國(guó)情。

糧食生產(chǎn)服務(wù)專業(yè)化，促進(jìn)節(jié)本增效、綠色發(fā)展、技術(shù)推廣

促進(jìn)糧食增產(chǎn)，推動(dòng)農(nóng)民增收。產(chǎn)前環(huán)節(jié)，服務(wù)組織依靠規(guī)模優(yōu)勢(shì)集中采購種子、化肥等生產(chǎn)資料，降低采購成本；產(chǎn)中環(huán)節(jié)，服務(wù)組織應(yīng)用機(jī)械裝備和先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)集中連片的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；產(chǎn)后環(huán)節(jié)，通過倉儲(chǔ)烘干、品牌銷售等環(huán)節(jié)提高議價(jià)能力。2020年，相關(guān)部門通過對(duì)19個(gè)省份共875個(gè)社會(huì)化服務(wù)案例進(jìn)行定量分析顯示，農(nóng)戶種植糧食作物采取全程社會(huì)化服務(wù)的方式，按照一年一季核算，每畝地節(jié)本增收近350元。湖北省鐘祥市春源農(nóng)作物種植專業(yè)合作社在集中服務(wù)中廣泛應(yīng)用統(tǒng)防統(tǒng)治、稻谷低溫烘干、全程機(jī)械化等技術(shù)，全程服務(wù)的水稻單產(chǎn)比普通農(nóng)戶增產(chǎn)100斤以上，且有效提高水稻產(chǎn)量和品質(zhì)，產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品率平均高出5%～10%，受到農(nóng)戶普遍歡迎。

促進(jìn)減肥減藥，推動(dòng)綠色生產(chǎn)。通過專業(yè)化服務(wù)組織為廣大農(nóng)戶提供統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，應(yīng)用“飛防”、水肥一體化等技術(shù)，能夠顯著降低農(nóng)藥化肥施用量，提高農(nóng)藥化肥利用率。據(jù)遼寧、江蘇、浙江、山東4省抽樣調(diào)查顯示，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織采用綠色防控、測(cè)土配方施肥等先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，糧食種植中的化肥施用量可以降低40%，農(nóng)藥施用量可以降低50%以上。同時(shí)，集中服務(wù)可以推廣良種、精量播種、科學(xué)除草、科學(xué)治蟲，新的農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用落地，強(qiáng)化土壤保護(hù)和污染防控，為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展注入了新的活力。陜西省渭南市?？荡筇镛r(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司與中科院土壤所、中國(guó)農(nóng)科院區(qū)劃所、西北農(nóng)林科技大學(xué)等機(jī)構(gòu)成立土壤智能服務(wù)平臺(tái)，建立新品種、新技術(shù)示范基地8000畝，推廣應(yīng)用新品種8個(gè)、新技術(shù)6項(xiàng)，以專業(yè)化服務(wù)的方式促進(jìn)了良種和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用落地。

促進(jìn)技術(shù)應(yīng)用，引領(lǐng)發(fā)展方向。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的過程，就是推廣應(yīng)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備、改善資源要素投入結(jié)構(gòu)的過程，也是推進(jìn)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的過程。尤其是在糧食等大宗農(nóng)作物生產(chǎn)服務(wù)過程中，作業(yè)區(qū)域相對(duì)集中，生產(chǎn)服務(wù)和技術(shù)裝備相對(duì)成熟，良種推廣、技術(shù)應(yīng)用、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合等在生產(chǎn)服務(wù)中容易落地見效。同時(shí)，各類服務(wù)組織可以通過發(fā)揮示范效應(yīng)，帶動(dòng)小農(nóng)戶應(yīng)用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、綠色防控手段，引領(lǐng)糧食生產(chǎn)的現(xiàn)代化進(jìn)程。黑龍江省巴彥縣劉輝巨農(nóng)種植專業(yè)合作社提供玉米全程種植服務(wù)，服務(wù)過程中推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、機(jī)械化作業(yè)和科學(xué)化管理，農(nóng)機(jī)耕種效率提高50%以上，收割效率提升40%以上，玉米畝均增產(chǎn)120斤，2019年合作社托管的2.7萬畝玉米增產(chǎn)324萬斤。

服務(wù)糧食生產(chǎn)，要注意聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)

近年來，各類服務(wù)組織蓬勃發(fā)展，截至目前，全國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織達(dá)到95.5萬個(gè)，這是市場(chǎng)需要、產(chǎn)業(yè)集聚的結(jié)果，也是適應(yīng)國(guó)情農(nóng)情的必然選擇。服務(wù)糧食生產(chǎn)，既要通過機(jī)械裝備和技術(shù)手段增加糧食產(chǎn)量，也要注意在收割、運(yùn)輸、加工等各環(huán)節(jié)減少糧食損耗；既要促進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用落地，也要注意調(diào)動(dòng)現(xiàn)有要素資源的活力；既要發(fā)展壯大自身實(shí)力，也要注意多方主體分享收益，示范帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展。

要更加聚焦糧食產(chǎn)后減損。糧食成熟后，要經(jīng)過收獲、烘干、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、加工、流通等諸多環(huán)節(jié)，才能到達(dá)消費(fèi)者的餐桌，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的“跑冒滴漏”都會(huì)造成不小的損失浪費(fèi)。據(jù)測(cè)算，把小麥機(jī)收損失率降低1個(gè)百分點(diǎn)，全國(guó)就能增產(chǎn)糧食25億斤以上。在當(dāng)前糧食增面積、提產(chǎn)量難度越來越大的現(xiàn)狀下，服務(wù)組織要更加聚焦糧食減損重點(diǎn)環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮服務(wù)組織在機(jī)收、儲(chǔ)存、銷售方面的優(yōu)勢(shì)，做好農(nóng)民科學(xué)儲(chǔ)糧技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)，應(yīng)用儲(chǔ)糧先進(jìn)技術(shù)手段，確保糧食顆粒歸倉，有效減少產(chǎn)后糧食損耗，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

要更加聚焦盤活要素資源。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，在機(jī)械裝備方面，我國(guó)農(nóng)機(jī)裝備總量接近2億臺(tái)套，總動(dòng)力達(dá)到10.28億千瓦，畝均農(nóng)機(jī)數(shù)已超過西方國(guó)家，關(guān)鍵是要提高農(nóng)機(jī)使用效率；在經(jīng)營(yíng)主體方面，我國(guó)有200多萬個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社、90萬個(gè)社會(huì)化服務(wù)組織，其中農(nóng)機(jī)服務(wù)組織近19.5萬個(gè)，關(guān)鍵是要發(fā)揮他們的主體作用；在人才方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)有幾十萬名農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員，農(nóng)村有大量掌握農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)的“土專家”“田秀才”，應(yīng)用先進(jìn)設(shè)備的“飛防手”“農(nóng)機(jī)隊(duì)”，關(guān)鍵是要集聚他們的力量。服務(wù)組織在糧食生產(chǎn)服務(wù)過程中，要注意利用互聯(lián)網(wǎng)、信息化的手段搭建平臺(tái)，調(diào)動(dòng)現(xiàn)有資源要素的活力，通過利益誘導(dǎo)和分工分業(yè)，讓現(xiàn)有的要素資源在糧食生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈集聚，引導(dǎo)他們發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)和作用，共同圍繞糧食等大宗作物生產(chǎn)貢獻(xiàn)力量。

要更加聚焦多方主體受益。糧食生產(chǎn)是一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條，每個(gè)環(huán)節(jié)雖然利潤(rùn)微薄但卻存在受益方，服務(wù)組織參與糧食生產(chǎn)過程不能獨(dú)享收益，要讓每個(gè)環(huán)節(jié)的參與者都能分享產(chǎn)業(yè)鏈的收益。對(duì)小農(nóng)戶而言，重要的是通過應(yīng)用機(jī)械裝備實(shí)現(xiàn)省工省力，通過科學(xué)管理實(shí)現(xiàn)節(jié)本增收；對(duì)于農(nóng)機(jī)手而言，重要的是通過雇傭關(guān)系獲取報(bào)酬，同時(shí)提高自有農(nóng)機(jī)使用效率；對(duì)于農(nóng)資供應(yīng)商而言，重要的是讓他們獲取合理的銷售利潤(rùn)；對(duì)于村集體而言，重要的是通過發(fā)揮居間服務(wù)作用，方便村民百姓，居間協(xié)調(diào)服務(wù)，壯大集體經(jīng)濟(jì)；對(duì)于糧食收儲(chǔ)企業(yè)而言，重要的是獲得穩(wěn)定且高品質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)化的糧源，保證生產(chǎn)需要。糧食生產(chǎn)過程中，多方主體的需求通過服務(wù)組織得到滿足，又都有合理收益，形成眾人拾柴火焰高的良好態(tài)勢(shì)，服務(wù)糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)就會(huì)越扎越牢，構(gòu)建多方主體共同服務(wù)糧食生產(chǎn)的良好局面。

要更加聚焦示范帶動(dòng)農(nóng)戶。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織是引領(lǐng)小農(nóng)戶進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道的重要力量，在推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、應(yīng)用科研成果和先進(jìn)技術(shù)、促進(jìn)糧食作物標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等方面發(fā)揮著重要作用。服務(wù)糧食等大宗作物的生產(chǎn)，服務(wù)組織要聯(lián)合公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，為小農(nóng)戶提供多種形式的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，通過機(jī)械裝備、先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用等讓小農(nóng)戶“看得見”“摸得著”的方式，示范帶動(dòng)他們參與到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中。同時(shí)，把服務(wù)的重點(diǎn)從產(chǎn)中環(huán)節(jié)向產(chǎn)后環(huán)節(jié)延伸，利用集中種植后形成的糧食規(guī)模優(yōu)勢(shì)，打造特色糧食品牌，與大型糧食加工企業(yè)建立合作關(guān)系，拓展小農(nóng)戶糧食銷售渠道，讓小農(nóng)戶分享糧食生產(chǎn)的增值收益。

加大政策扶持力度，支持糧食生產(chǎn)服務(wù)組織發(fā)展壯大

支持糧食生產(chǎn)服務(wù)組織發(fā)展壯大，可以幫助小農(nóng)戶解決糧食等大宗作物生產(chǎn)過程中面臨的共性問題，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接，重點(diǎn)可以在四個(gè)方面著手。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加大土地整理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)的投入力度，大力推進(jìn)“小塊并大塊”和“宜機(jī)化”整治，著力加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路、農(nóng)機(jī)場(chǎng)庫棚、種子化肥儲(chǔ)藏庫等配套設(shè)施建設(shè)，確保農(nóng)機(jī)能下田能上路、田網(wǎng)能排能灌、生產(chǎn)資料儲(chǔ)備流通方便。大力實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，開發(fā)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)數(shù)據(jù)信息共享平臺(tái)，針對(duì)大宗農(nóng)作物的作業(yè)需求發(fā)布有針對(duì)性、有影響力的市場(chǎng)信息，以互聯(lián)網(wǎng)思維整合利用現(xiàn)有服務(wù)資源，促進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)主體和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體有機(jī)銜接，進(jìn)一步提升糧食生產(chǎn)的服務(wù)質(zhì)量和效率。

加強(qiáng)財(cái)政稅收政策支持。扶持各類服務(wù)組織向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合服務(wù)方向發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)財(cái)政項(xiàng)目資金規(guī)模，引導(dǎo)服務(wù)組織聚焦糧食等大宗農(nóng)作物生產(chǎn)，支持服務(wù)組織拓展服務(wù)領(lǐng)域，從產(chǎn)中環(huán)節(jié)向良種推廣、市場(chǎng)營(yíng)銷、品牌打造、加工儲(chǔ)運(yùn)等方面發(fā)展。建立糧食生產(chǎn)服務(wù)組織免稅清單，落實(shí)現(xiàn)有對(duì)農(nóng)業(yè)服務(wù)組織等主體的稅收優(yōu)惠，減輕服務(wù)組織稅收負(fù)擔(dān)。

強(qiáng)化金融保險(xiǎn)供給保障。加大金融創(chuàng)新力度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)與金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)數(shù)據(jù)共享對(duì)接，鼓勵(lì)推出以服務(wù)糧食生產(chǎn)為導(dǎo)向的金融產(chǎn)品，構(gòu)建支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、保障糧食安全的綜合金融產(chǎn)品體系。深化銀政擔(dān)合作機(jī)制，拓寬包括服務(wù)訂單、農(nóng)業(yè)保單、農(nóng)業(yè)設(shè)施在內(nèi)的抵（質(zhì)）押物范圍，開發(fā)針對(duì)糧食生產(chǎn)型服務(wù)主體的擔(dān)保產(chǎn)品。推進(jìn)政策性保險(xiǎn)、互助保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)在糧食生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，重點(diǎn)推廣應(yīng)用安全事故保險(xiǎn)、自然災(zāi)害損失保險(xiǎn)、農(nóng)事服務(wù)質(zhì)量保險(xiǎn)等險(xiǎn)種，為服務(wù)糧食生產(chǎn)的主體降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

強(qiáng)化專業(yè)服務(wù)人才培養(yǎng)。把農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)人才列入各級(jí)鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)計(jì)劃，探索實(shí)用的培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式，專門培養(yǎng)專業(yè)服務(wù)人員和服務(wù)型組織。優(yōu)化職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置，探索設(shè)置農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)課程或相關(guān)專業(yè)。開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)職業(yè)技能培訓(xùn)，推動(dòng)建立服務(wù)技能等級(jí)認(rèn)定制度，做好農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域有關(guān)職業(yè)技能鑒定工作。