文︳黃朝永

改革開放是推動現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵一招。市第六次黨代會報告指出：“重慶靠改革開放贏得今天的發(fā)展，也必將靠改革開放創(chuàng)造明天的輝煌?！薄秷蟾妗敷w現(xiàn)了習近平總書記視察重慶有關(guān)改革工作重要指示精神，貫穿了改革思維和改革辦法，全文60多處提到改革相關(guān)內(nèi)容，彰顯了市委抓住關(guān)鍵問題不斷深化改革的工作思路和堅定決心。

過去5年全市全面深化改革取得歷史性成就

改革是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的關(guān)鍵，是推動國家發(fā)展的根本動力。黨的十九大以來，市委深入學(xué)習貫徹習近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述，堅決落實中央部署的各項改革任務(wù)，積極開展改革探索創(chuàng)新，全市改革取得新進展新成效新經(jīng)驗，主要有4個方面特色亮點。

近5年來，每次中央全面深化改革委員會會議召開后，市委全面深化改革委員會及時籌備召開會議進行學(xué)習傳達，確保落實中央改革部署不漏項、不走樣、不跑偏。中央深改委每次會議審議通過文件，市委深改委都部署有關(guān)專項小組對接，并在下一次會議上聽匯報、查進展，確保對中央改革部署步步緊跟、環(huán)環(huán)緊扣，黨的十九大以來中央部署我市的改革任務(wù)全部達到中央進度要求。

“無廢城市”、營商環(huán)境創(chuàng)新、現(xiàn)代醫(yī)院管理、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等一大批試點取得成效，經(jīng)驗在全國推廣，中央部署我市改革試點整體進展良好。建立川渝改革試點相互拓展機制，協(xié)同推進中央部署川渝兩地改革試點。

認真貫徹落實黨的十九屆三中全會精神，全面落實中央對機構(gòu)改革的部署，結(jié)合實際組建重慶市中新示范項目管理局、重慶市大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展管理局、重慶市招商投資促進局、重慶市人民政府口岸和物流辦公室、重慶市公共資源交易監(jiān)督管理局等特色機構(gòu)，圓滿完成各項任務(wù)。

加強地方改革探索和經(jīng)驗總結(jié)復(fù)制推廣力度，全力打造一批在全國叫得響的重慶改革品牌。以國企混改為突破口，成功實施重慶鋼鐵司法重整，成為全國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新樣本。打造全市政務(wù)服務(wù)“渝快辦”，市級行政許可事項“最多跑一次”占比99%，網(wǎng)上可辦率超過95%，多次獲國務(wù)院通報表彰。在全國率先實施雙總河長制，建立市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)三級雙總河長和到村（社區(qū)）的四級河長體系，首創(chuàng)領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會述職河長履職制度。2021年，長江干流重慶段水質(zhì)保持為優(yōu)，74個國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達98.6%，位列長江經(jīng)濟帶11省市第一。近5年來，一大批重慶改革經(jīng)驗獲黨中央、國務(wù)院及中央部委肯定。

今后5年持續(xù)深入推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革

發(fā)展是解決我國一切問題的關(guān)鍵和基礎(chǔ)，我市發(fā)展不平衡不充分的問題依然存在，需要破解制約發(fā)展的體制機制障礙。今后5年，要立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，把關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展全局的改革、涉及重大制度創(chuàng)新的改革、有利于提升群眾獲得感的改革放在突出位置，優(yōu)先抓好落實；要發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，更加有針對性地解決各領(lǐng)域各層面各環(huán)節(jié)的矛盾和問題；要加強改革舉措的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，打通淤點堵點，激發(fā)整體效應(yīng)。通過推動更深層次改革，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大動力。

以提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為主攻方向，加快完善適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效評價和政績考核辦法，構(gòu)建發(fā)展規(guī)劃、財政、金融、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、區(qū)域等經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，建立健全宏觀調(diào)控政策落實、協(xié)調(diào)評估和監(jiān)督考核機制，圍繞“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展，制定完善土地、人口、環(huán)境、社會等公共政策并實施差異化政績考核，建立成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈經(jīng)濟運行監(jiān)測體系。

。深化教育領(lǐng)域綜合改革，健全幼兒園保教質(zhì)量評估體系，深入推動義務(wù)教育課程、高中課堂教學(xué)等改革，建立職業(yè)教育院校、行業(yè)、企業(yè)協(xié)同育人機制，推進基本公共教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，深入開展全國綜合醫(yī)改試點，統(tǒng)籌推進醫(yī)療管理體制、運行機制、服務(wù)價格、績效分配等綜合性改革，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局機制，深化中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新改革。健全多層次社會保障體系，完善醫(yī)療保障體系和社會救助機制，持續(xù)深入推進全民參保計劃，完善社?；I資機制。健全工資合理增長機制，實施中等收入群體倍增計劃，健全企業(yè)年金、職業(yè)年金和補充醫(yī)療保險制度，優(yōu)化收入分配格局。

深化科技體制改革，打造全國重要的科技創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)，完善政府與重點龍頭企業(yè)、行業(yè)等開展協(xié)同創(chuàng)新機制，實行“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，賦予科研單位更多自主權(quán)，賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費使用權(quán)。加快打造國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)和國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，建設(shè)西部數(shù)據(jù)交易中心，構(gòu)建數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸?shù)然A(chǔ)制度和標準規(guī)范。深化人才發(fā)展體制機制改革，開展人才工作“一企一策”“一院一策”試點，在人才評價、外籍人才引進等政策創(chuàng)新方面先行先試，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導(dǎo)向的科技人才評價體系。

建立川渝跨區(qū)域規(guī)劃管理、行政審批、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、資源整合、成本分擔和利益共享機制，構(gòu)建統(tǒng)一的市場規(guī)則和市場基礎(chǔ)制度，建立“市場準入異地同標”機制，推動經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，加強川渝改革試點聯(lián)動。健全“一區(qū)兩群”區(qū)縣對口協(xié)同發(fā)展機制，探索“飛地經(jīng)濟”、跨區(qū)縣產(chǎn)業(yè)合作互利機制，更好發(fā)揮“一區(qū)”對“兩群”輻射帶動功能。建立健全城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展的體制機制和政策體系，完善以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)、城鄉(xiāng)互促機制，依托特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)打造城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展支撐平臺；開展新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點，完善歷史文化遺產(chǎn)遺跡整體保護和利用、城市風貌管理等機制；深化農(nóng)村“三變”改革，深入推動“三社”融合發(fā)展，完善實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的利益聯(lián)結(jié)機制，提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展質(zhì)量。

圍繞提升開放平臺能級，持續(xù)完善中新互聯(lián)互通項目運行機制，推進重慶自由貿(mào)易試驗區(qū)持續(xù)開展陸上貿(mào)易規(guī)則、貿(mào)易金融等首創(chuàng)性、差異化改革探索，開展川渝自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動試驗、對比試驗、互補試驗，推動兩江新區(qū)創(chuàng)建進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)，健全全市各類開放平臺規(guī)劃銜接長效機制，促進錯位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展。圍繞提升開放通道效率，健全西部陸海新通道省際協(xié)商合作聯(lián)席會議制度，持續(xù)開展多式聯(lián)運“一單制”、中新電子提單互認等制度創(chuàng)新，探索建立成渝中歐班列定價協(xié)商合作聯(lián)盟或股份合作模式，推進鐵路、公路、水路、航空等運輸環(huán)節(jié)信息對接共享。圍繞提升開放型經(jīng)濟質(zhì)量，大力推進服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點等改革探索，發(fā)展保稅貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易等新業(yè)態(tài)新模式，推動“單一窗口”功能向國際貿(mào)易全鏈條延伸，做好通道帶物流、物流帶經(jīng)貿(mào)、經(jīng)貿(mào)帶產(chǎn)業(yè)文章，統(tǒng)籌推進商品要素流動型開放和制度型開放。

完善重大生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)制度，開展國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃試點，探索建立以生態(tài)系統(tǒng)（區(qū)域）為單元統(tǒng)籌“山水林田湖草”生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理機制。持續(xù)抓好生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域突出問題整改，開展長江、嘉陵江、渠江等流域污染治理省際合作試點，全面落實河（湖）長制、林長制。健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，探索建立生態(tài)系統(tǒng)價值核算和指標體系，建立健全市場化、多元化有償使用與生態(tài)補償機制，健全排污權(quán)、碳排放權(quán)交易機制，推動城鄉(xiāng)自然資本加快增值。建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，探索在境外發(fā)行綠色不動產(chǎn)投資信托、債券等綠色金融融資工具，建立適應(yīng)綠色發(fā)展的財政金融互動政策服務(wù)體系。

深化要素市場化配置改革，完善聯(lián)交所、土交所等地方要素市場特色功能，探索土地指標跨區(qū)域交易，健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，穩(wěn)妥推進電力、天然氣價格交叉補貼等改革。健全公平競爭審查機制，強化反壟斷和防止資本無序擴張，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，嚴格落實全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，營造依法平等獲取資源要素、公開公平公正參與競爭的市場環(huán)境。完善現(xiàn)代化市場監(jiān)管機制，探索包容審慎監(jiān)管、觸發(fā)式監(jiān)管，完善免罰清單制度，構(gòu)建行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局。

堅持毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，全面完成國企改革三年行動計劃，開展區(qū)域性國資國企綜合改革試驗，深入推進科改專項行動與對標世界一流管理培育具有核心競爭力企業(yè)專項行動，有力有序推進國企混合所有制改革，培育一批千億級國有重點企業(yè)。堅持毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，建設(shè)渝商綜合服務(wù)平臺，完善常態(tài)化政企溝通聯(lián)系機制，建立面向民營企業(yè)的救助補償機制，完善民營企業(yè)法律保護機制，健全外資企業(yè)投訴工作機制，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長。

持續(xù)深化“放管服”改革，最大限度精簡行政審批事項和環(huán)節(jié)，發(fā)布“零跑腿”事項清單，全面實行政府權(quán)責清單制度，建立政務(wù)誠信監(jiān)測治理體系。加強數(shù)字政府建設(shè)，深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動政務(wù)數(shù)據(jù)共享，提升“渝快辦”“渝快政”效能，建立健全運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進行行政管理的制度規(guī)則。深化財稅、投融資等領(lǐng)域改革，完善地方稅費制度，健全地方稅稅源培育機制，暢通減稅降費政策傳導(dǎo)機制，依法構(gòu)建管理規(guī)范、責任清晰、公開透明、風險可控的政府舉債融資機制，深入開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點，健全吸引民間資本投資重大建設(shè)項目機制。

下一步，市委改革辦將認真貫徹落實市第六次黨代會精神，抓緊推動落實《報告》部署的各項改革任務(wù)。一是加強組織推動。研究制定貫徹落實市第六次黨代會改革部署的具體措施，按事項化、清單化要求確定改革項目、主要任務(wù)、專項小組和牽頭單位，建立專門臺賬管理，確保市第六次黨代會部署的各項改革落細落小、落地落實。二是加強督察問效。將市第六次黨代會改革部署納入全年督察安排，綜合運用書面督察、實地督察、個別訪談、隨機抽查暗訪等方式，適時組織開展綜合督察或?qū)ｍ椂讲?。強化考評問效，將市第六次黨代會改革部署落實情況作為有關(guān)市級部門和區(qū)縣改革績效考核重要依據(jù)。三是加強總結(jié)推廣。適時開展對市第六次黨代會改革部署推進情況的成效評估，強化改革特色亮點的總結(jié)提煉，形成可復(fù)制推廣的改革經(jīng)驗，加強對上匯報銜接，組織媒體宣傳報道，營造貫徹落實市第六次黨代會精神、推動更深層次改革的濃厚氛圍。