□ 張俊海

甘肅省武山縣充分發(fā)揮村股份經(jīng)濟合作社的功能作用，大膽創(chuàng)新，多點發(fā)力，補短板、抓規(guī)范、促提升，著力破解集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡、結構不優(yōu)化、管理不規(guī)范等問題，通過“四項機制”“五大舉措”“六種模式”，走出集體經(jīng)濟發(fā)展新路子，推動集體經(jīng)濟發(fā)展進入“快車道”。2021年全縣農村集體經(jīng)濟收入2400多萬元，村均7.07萬元，197個村年收入超過5萬元，所有村全部獲得了自主經(jīng)營性收益。

一、健全“四項機制”抓保障

一是健全完善工作推進機制。建立縣級領導干部聯(lián)系包抓集體經(jīng)濟發(fā)展工作制度，每名縣級領導至少抓2～3個低收入村、1個項目扶持村，點對點常態(tài)化指導，幫助解決問題。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政班子成員每人至少聯(lián)系2個村，全覆蓋包抓集體經(jīng)濟。強化村黨組織引領、村股份經(jīng)濟合作社為主體、村黨組織領辦或主導的農民合作社等新型農業(yè)經(jīng)營主體為載體的集體經(jīng)濟發(fā)展機制。健全聯(lián)席會議制度，堅持月調度，分析研究發(fā)展集體經(jīng)濟工作，形成主要領導親自抓、分管領導具體抓，一級抓一級、層層抓落實的工作格局。二是健全完善獎勵激勵機制。堅持把集體經(jīng)濟發(fā)展與干部報酬發(fā)放、評先選優(yōu)、表彰獎勵、晉升職級、提拔使用掛鉤，制定完善發(fā)展集體經(jīng)濟獎懲辦法，注重在集體經(jīng)濟發(fā)展工作中考察培養(yǎng)識別干部，樹立鮮明導向、嚴格兌現(xiàn)獎懲，激勵干部履職盡責、主動擔當。三是健全完善規(guī)范運行機制。全面開展集體經(jīng)濟項目“四核一評”，重點對項目類型、資金資產、股權分配、收益分紅進行核查，對項目成效綜合評估，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋整改。落實村級財務定期審計制度，組織相關部門對集體經(jīng)濟項目進行全覆蓋審計，確保資金安全。通過委托第三方財務管理機構、加強村級財務人員業(yè)務培訓等方式，不斷提升村級財務管理水平。四是健全完善能力提升機制。把發(fā)展集體經(jīng)濟作為干部特別是村黨組織書記培訓的重要內容，采取靈活多樣的方式，分層次、多形式舉辦培訓班，對干部進行業(yè)務培訓。同時組織鎮(zhèn)村基層干部到集體經(jīng)濟發(fā)展好的地方學習先進理念和成功經(jīng)驗，開闊思路、增長見識，不斷提升推動新型農村集體經(jīng)濟發(fā)展的能力和素質。

二、強化“五大舉措”抓推動

一是制定規(guī)劃為先導。堅持把發(fā)展集體經(jīng)濟納入縣域經(jīng)濟發(fā)展布局，按照“抓兩頭促中間”和“一村一策”的工作思路，以集體經(jīng)濟年收入2萬元以下的薄弱村和集體經(jīng)濟項目村為重點，指導制定集體經(jīng)濟發(fā)展五年規(guī)劃，幫助村股份經(jīng)濟合作社理清思路，明確目標任務，低收入村抓突破、中收入村抓提升、高收入村抓規(guī)范。二是提高站位抓部署。以提升自主經(jīng)營性收益為重點，連續(xù)扎實開展消除空殼村“突破年”和“提升年”行動，研究制定全縣集體經(jīng)濟發(fā)展年度實施方案，組織召開全縣發(fā)展集體經(jīng)濟安排部署會、推進會、現(xiàn)場觀摩評比會等，通過互學互促提升集體經(jīng)濟發(fā)展水平。強化督查調度，實行月排名、季調度、半年約談、年終考核工作機制，推動集體經(jīng)濟高質量發(fā)展。三是靠實責任抓落實。從嚴落實領導包抓、結對共建、定期調度、重點扶持、激勵獎懲等五項機制，通過責任捆綁、抱團發(fā)展、結對幫帶、資金扶持、表彰獎勵等措施，強力推動集體經(jīng)濟各項目標任務落實，實現(xiàn)全縣集體經(jīng)濟整體提升、均衡發(fā)展?？h上整合資金40多萬元，對2021年度集體經(jīng)濟發(fā)展成效明顯的15個村集體、26名帶頭人和51個村班子進行表彰獎勵，以鮮明的導向激勵鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部主動擔當、主動作為，發(fā)展集體經(jīng)濟。四是加大投入抓提升。持續(xù)加大集體經(jīng)濟投入力度，2019年以來積極爭取中央和省、市發(fā)展集體經(jīng)濟扶持項目資金3300多萬元，為發(fā)展集體經(jīng)濟提供了資金保障。加大政策、資金、項目的傾斜力度，涉農項目對村股份經(jīng)濟合作社傾斜，優(yōu)先立項，開設項目審批綠色通道，優(yōu)先安排扶持資金，發(fā)展集體經(jīng)濟。五是示范引航強帶動。突出連片建設，規(guī)范運營村股份經(jīng)濟合作社，大力推進村黨組織領辦或主導的農民合作社規(guī)范發(fā)展，積極探索引導多個農民合作社成立聯(lián)合社，創(chuàng)建特色產業(yè)品牌，集中打造集體經(jīng)濟發(fā)展連片示范帶，以點帶面，整體推進，充分發(fā)揮示范帶動作用，推動形成集體與村民共富的良好局面。目前，全縣涌現(xiàn)出了千畝中藥材專業(yè)種植示范基地、小型農業(yè)產業(yè)園區(qū)、一體化果蔬集散基地等一批集體經(jīng)濟發(fā)展示范項目。通過在全縣范圍內組織開展觀摩、成功經(jīng)驗借鑒推廣等活動，為各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村提供學習、交流平臺，形成強村帶弱村、共同發(fā)展的良好局面。

三、推行“六種模式”抓提升

一是創(chuàng)建村辦企業(yè)，推行“興辦經(jīng)濟實體型”模式。根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦探索黨組織領辦創(chuàng)辦農民合作社和村辦企業(yè)，發(fā)展農產品種植和畜牧養(yǎng)殖、勞務建筑、運輸物流等實體經(jīng)營性活動，建設專業(yè)市場、商鋪門面、倉儲中心等實體項目。沿安鄉(xiāng)高九村注冊成立了建筑公司，年增加集體經(jīng)濟收入15萬元以上。二是依托產業(yè)優(yōu)勢，推行“發(fā)展農業(yè)產業(yè)型”模式。堅持把發(fā)展集體經(jīng)濟與實現(xiàn)產業(yè)振興相結合，興辦一批設施農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、觀光農業(yè)示范園或基地，配套建設生產、加工和經(jīng)營服務設施，形成了“一村一品”。全縣各村結合產業(yè)優(yōu)勢積極種植水果玉米、架豆王、中藥材等，2021年集體經(jīng)營性收入達到640多萬元。楊河鎮(zhèn)牛山村黨組織和黨員領辦合作社流轉土地120畝，整合置換閑散地塊，種植架豆王，建設集體經(jīng)濟試驗田和黨員示范田，引領帶動其他群眾連片種植，2021年收入50多萬元。三是用活集體資源，推行“盤活集體資產型”模式。注重統(tǒng)籌盤活農村集體資產和資源，對集體機動地、林地、未利用土地等資源和集體閑置用房、機械等具有經(jīng)營價值的資產，通過折資入股、租賃或自主經(jīng)營等方式，發(fā)揮資產資源效益。全縣清理收回機動地1.3萬多畝，采取自主經(jīng)營、折資入股、租賃生產等方式，2021年增加集體收入520多萬元。四是突出項目支撐，推行“項目資金帶動型”模式。以中央財政下?lián)芊龀猪椖抠Y金為重點，整合各類扶持資金3300萬元，選擇了一批基礎條件較好、資源優(yōu)勢明顯、產業(yè)特色鮮明的村作為試點，采取村辦企業(yè)、領辦農民合作社、入股等形式，幫助村集體獲取相對持續(xù)穩(wěn)定的收益，為全縣集體經(jīng)濟發(fā)展提供了借鑒。馬力鎮(zhèn)北順村股份經(jīng)濟合作社利用扶持資金成立了村辦企業(yè)（二級煤炭市場），年盈利10萬元以上。五是利用集體積累，推行“聯(lián)合抱團取暖型”模式。整合利用集體積累資金、政府幫扶資金等各類資金，通過入股或者參股農業(yè)龍頭企業(yè)、農民合作社，村與村合作，村企聯(lián)手共建等多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟。沿安鄉(xiāng)整合14個村的集體經(jīng)濟收入50萬元，入股到李莊煤場，年收益達到10多萬元，有效解決了各村集體經(jīng)濟資金閑置和發(fā)展基礎薄弱的問題。六是開展生產托管，推行“農業(yè)社會化服務”模式。依托農業(yè)生產社會化服務托管項目，結合撂荒地整治，村股份經(jīng)濟合作社、農民合作社等新型農業(yè)經(jīng)營主體與農戶簽訂托管合同，實行耕種防收全托管，實現(xiàn)了集體和農戶雙贏。2021年，全縣181個村股份經(jīng)濟合作社參與撂荒地復墾復種工作，整治撂荒地1.63萬畝，打入村股份經(jīng)濟合作社賬戶撂荒地整治資金326.88萬元，極大調動了村集體和農民群眾復耕復墾種糧的積極性。