金福子，盧衍航，孫立達

(燕山大學(xué) 公共管理學(xué)院，河北 秦皇島 066004)

新時代背景下，我國農(nóng)村仍具有顯著的社會主義初級階段特征，集中反映我國社會的主要矛盾。習(xí)總書記指出“農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代化建設(shè)的短腿，農(nóng)村是全面建成小康社會的短板”，對此黨的十九大做出重要決策部署，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，作為新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，總目標(biāo)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅定的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的第一動力，通過先進農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從傳統(tǒng)的粗放型向高質(zhì)量、綠色可持續(xù)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是提高農(nóng)業(yè)競爭力的核心抓手，也是加強脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接的重要舉措。2019年科技部印發(fā)的《創(chuàng)新驅(qū)動鄉(xiāng)村振興發(fā)展專項規(guī)劃(2018—2022年)》[1]中提出“到2022年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技必須面向世界科技前沿、強化掌握科技競爭先機，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力支撐的目標(biāo)”，推進這一目標(biāo)實現(xiàn)最重要的前提是必須首先明晰農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的供求均衡動力機制，只有在精準把握農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新供求均衡動力機制的前提基礎(chǔ)之上，才能保證農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策動力的科學(xué)性，農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域基礎(chǔ)研究的針對性，科技設(shè)施建設(shè)的實用性及人才隊伍培養(yǎng)的長效性。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新供求是否達到均衡，不僅影響農(nóng)民的整體利益，而且成為制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的重大瓶頸問題。鑒于此，基于多元利益主體協(xié)同創(chuàng)新的理論與政策動力，對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新供求均衡動力機制的研究在當(dāng)前具備強烈的精準供給理論訴求與現(xiàn)實需要。

一、研究綜述

國外關(guān)于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新供求的研究主要聚焦于供給的有效實現(xiàn)與機制調(diào)整兩大方面。如：Chataway[2]認為商業(yè)化的農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品供給并非單純的商業(yè)行為，應(yīng)該充分認識到公共政策與輿論之間復(fù)雜互動的重要性，并且充分地將公共政策納入戰(zhàn)略研發(fā)決策中，簡化產(chǎn)品供給的初期難度，加速創(chuàng)新速度；Kilelu[3]提出應(yīng)推動建立多元合作的創(chuàng)新平臺，從技術(shù)、社會、制度和組織層面的一致性出發(fā)，以協(xié)同進化的方式實施創(chuàng)新，并著重關(guān)注加強反饋、學(xué)習(xí)和適應(yīng)性管理的機制，削減農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新過程中的高度不確定性和高度動態(tài)性所帶來的負面效用；Wigboldus[4]則從政策決策角度指出，擴展式的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新供給忽視地區(qū)復(fù)雜且獨特的現(xiàn)實情況，會產(chǎn)生負面溢出效應(yīng)，主張通過創(chuàng)新與規(guī)?；鄬哟我暯牵⑥r(nóng)業(yè)科技的生產(chǎn)、傳導(dǎo)和實踐之間的有機聯(lián)系，以此向農(nóng)業(yè)科技研究者和政策決策者提供精準的復(fù)雜動態(tài)信息，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新供給的效用。但近期涌現(xiàn)的創(chuàng)新議程卻持有不同觀點，更加強調(diào)拓展需求端的重要性。如：Steinke[5]等指出農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新潛力并沒有得到充分實現(xiàn)，正是源于過度專注于推動技術(shù)的供給，而忽視了農(nóng)戶對于特定技術(shù)的潛在需求，為了避免農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新過程中出現(xiàn)的盲目與偏見，對于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的討論基礎(chǔ)必須轉(zhuǎn)向以農(nóng)戶為中心和以需求為導(dǎo)向；Ciarli[6]等以水稻技術(shù)研究為例，對比研究重點指標(biāo)與社會需求指標(biāo)，通過實證數(shù)據(jù)指出社會需求在一定程度上反映了一個國家的研究軌跡，農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新研究在很大程度上受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者現(xiàn)實需求的質(zhì)與量的影響。

而國內(nèi)關(guān)于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新供求的研究內(nèi)容則更為全面透徹，主要涉及“如何有效供給？如何拓展需求？供需如何聯(lián)動？”三個方面。受農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策需求影響，很多學(xué)者深入討論了“如何有效供給？”的問題：鄧燦輝[7]指出提高人力與資金等農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源配置比例、突出市場作用以及因地施政等是有效提升我國整體農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新效率的方法；劉振濱[8]等討論了多元主體的協(xié)同一體化、服務(wù)型推廣、契約型合作以及系統(tǒng)性中介等四種農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新運行模式；王燕[9]等則提出以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需求作為內(nèi)驅(qū)力，通過農(nóng)業(yè)科技多元主體協(xié)同創(chuàng)新的價值目標(biāo)轉(zhuǎn)變、技術(shù)攻關(guān)轉(zhuǎn)向、產(chǎn)業(yè)技術(shù)深度融合、多元主體利益交融以及關(guān)聯(lián)要素配套升級等五個方面的變革提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。而有些學(xué)者則著重研究了“如何拓展需求？”的問題：葉華[10]等從家庭特征、農(nóng)戶經(jīng)營狀況、農(nóng)戶對農(nóng)轉(zhuǎn)非的態(tài)度以及政府服務(wù)四個方面探究影響我國農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技需求的主要因素，并特別指出節(jié)約人力的動機是拉動需求的主要動力；曾楊梅[11]則歸納出農(nóng)戶農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新需求主要受到政策、經(jīng)濟發(fā)展水平、地理環(huán)境、農(nóng)戶個人特征、家庭經(jīng)營特征、農(nóng)戶認知特征以及技術(shù)自身特征等七個因素的影響。還有一些學(xué)者則對“供需互動關(guān)系”方面進行深度剖析：朱春江[12]等依托經(jīng)濟學(xué)，構(gòu)建了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果供求模型，認為政府應(yīng)在農(nóng)業(yè)創(chuàng)新過程中發(fā)揮主導(dǎo)作用，同時改善有效供給和刺激有效需求，通過人才培養(yǎng)、資源投入與政策支持，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新成果在市場環(huán)境中進行良性循環(huán)；王生林[13]等則在供給和需求的基礎(chǔ)上，加入了對于農(nóng)業(yè)科技傳遞過程的思考，提出農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的供應(yīng)、傳遞和應(yīng)用按照一定比率實現(xiàn)耦合才能提高農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化效率；鄔德林等[14]也認為我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的有效供給不足、傳遞轉(zhuǎn)化渠道不暢、成果需求不足是制約農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新效果的主要因素，應(yīng)該從健全多元供給機制、提升成果轉(zhuǎn)化效率和培育內(nèi)在需求三個方面進行改革；林青寧[15]等則展示了我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新供求機制由單軌制到雙軌制，最后發(fā)展到多元利益聯(lián)結(jié)機制的進程，提出了以信息為紐帶，“產(chǎn)、學(xué)、研”結(jié)合，市場導(dǎo)向、宏觀調(diào)控相融合的協(xié)同合作機制。

綜上所述，當(dāng)前學(xué)術(shù)界關(guān)于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的多元主體參與特征已形成了較為統(tǒng)一的認知，對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的供給與需求分別進行了細致研究，取得了眾多具有參考意義的成果，但對于多元主體互動關(guān)系的討論僅停留在多元供給主體之間，需求主體、中介主體以及供給主體互動關(guān)系缺失，且供求互動關(guān)系方面的研究仍處于宏觀層面的討論，多元主體參與的特征尚未在供求互動的系統(tǒng)內(nèi)進行應(yīng)用，在系統(tǒng)分析農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的供求主體結(jié)構(gòu)、行為動力機制以及供求活動的效率實現(xiàn)上仍存在一定的可拓展空間。基于此，本文將SCP(Structure—Conduct—Per-formance)理論拓展應(yīng)用于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新供求動力機制的研究，利用“結(jié)構(gòu)—行為—績效”的研究范式，解構(gòu)多元主體參與的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新供求全過程，將供求主體結(jié)構(gòu)對參與主體策略行為的影響，策略選擇對供求績效的影響，以及供求實現(xiàn)效率對于供求主體結(jié)構(gòu)的調(diào)整作用進行有機串聯(lián)，形成供給方、中介方及需求方密切作用的反饋閉環(huán)，探究關(guān)鍵系統(tǒng)要素節(jié)點，借助系統(tǒng)動力原理提出供求動力機制的優(yōu)化路徑與具體的政策改進方案，以期在供求互動的框架下補充多元主體參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的研究思路，通過機制創(chuàng)新提振科技創(chuàng)新，最終為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供理論依據(jù)。

二、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新供求機制的SCP理論模式構(gòu)建與分析

SCP范式是以“結(jié)構(gòu)S—行為C—績效P”三元聯(lián)動為核心的解析方法，在“分而析之”的同時保證了“解而不散”，兼顧了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新供求活動研究的細致性與整體性,同時為研究農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新供求活動的參與主體結(jié)構(gòu)、供求動力系統(tǒng)行為以及行為績效評估提供了自洽的邏輯構(gòu)架，如圖1所示。

圖1 SCP范式的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新供求機制圖

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新供求主體結(jié)構(gòu)，針對供求活動中“供給—傳遞—需求”三個基本環(huán)節(jié)，將農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的各參與主體歸類為供給主體、中介主體以及需求主體，不同環(huán)節(jié)參與主體之間的互動作用直接決定著農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的形式與性質(zhì)。而受不同參與主體間供給活動、傳遞活動和需求活動的影響，使我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新兼具公益層面與商業(yè)層面的供求互動，形成兩種創(chuàng)新供求動力系統(tǒng)，即以政策流為驅(qū)動的公益類農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新供求動力系統(tǒng)和以資金流為驅(qū)動的商業(yè)類農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新供求動力系統(tǒng)，并在不同的動力強度下，形成激進發(fā)展型、政府控制型、市場主導(dǎo)型及停滯發(fā)展型的四種行為動力組合模式。不同供求行為模式，用以不同要素的指標(biāo)進行績效評價。前者以創(chuàng)新效率、政策執(zhí)行、技術(shù)滿意度等三要素來評價績效；后者以研發(fā)收益、資金流、產(chǎn)品表現(xiàn)等市場要素來評價績效，兩者的側(cè)重點不同，產(chǎn)生評價視區(qū)與評價盲區(qū)。

績效評估作為供求活動的最終反饋，會產(chǎn)生誘致性的結(jié)構(gòu)調(diào)整，評價視區(qū)下的參與主體及協(xié)同關(guān)系會得到進一步加強，使創(chuàng)新供求行為動力系統(tǒng)的動力強度調(diào)整，從而影響績效評估，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整形成反饋循環(huán)。因此，在“結(jié)構(gòu)—行為—績效”的邏輯解構(gòu)下，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新呈現(xiàn)出循環(huán)往復(fù)的發(fā)展趨勢，結(jié)合農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新供求活動的具體實踐，在推進參與主體多元化、創(chuàng)新活動協(xié)同化、績效評估專業(yè)化等方面也以滾動強化、完善升級為主要發(fā)展特征。故SCP分析框架在表現(xiàn)出高度科學(xué)性的同時，也與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新供求整體發(fā)展?fàn)顩r高度契合，是具有理論與實踐相統(tǒng)一的全新分析模型，為研究農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新供求活動提供了新的思路。

(一)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新供求系統(tǒng)的主體結(jié)構(gòu)(S)

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新供求活動在“供給—傳遞—需求”的三個不同環(huán)節(jié)中涉及到的參與主體不同，具體劃分為供給主體、中介主體和需求主體，如圖2所示。除供給主體向中介主體進行主動供給，需求主體進行主動需求外，中介主體作為紐帶也會與供給、需求主體進行供求互動，通過三方相互配合完成合作。

圖2 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新供求主體結(jié)構(gòu)用其互動

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的供給主體有農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、高?？蒲袡C構(gòu)與涉農(nóng)科技企業(yè)。農(nóng)林科學(xué)院、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境研究所等非營利性科研機構(gòu)，主要開展土壤、氣候、水綜合利用與評價、農(nóng)業(yè)環(huán)境污染監(jiān)測與保護、可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)工作等，面向社會提供農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新公共服務(wù)；高?？蒲袡C構(gòu)也承擔(dān)著創(chuàng)新成果的研發(fā)和培養(yǎng)人才的任務(wù)，通過條件優(yōu)越的實驗室、相關(guān)課題研究及校外實踐等形式完成對農(nóng)業(yè)創(chuàng)新成果的產(chǎn)出、轉(zhuǎn)化與成果的落地；涉農(nóng)科技企業(yè)由于其盈利性，積極組織技術(shù)研發(fā)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供高產(chǎn)高效、優(yōu)質(zhì)低耗的技術(shù)來增強農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，且其投入越大，所預(yù)期的成果實現(xiàn)越多。

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的中介主體有基層干部、信息平臺、中介組織，發(fā)揮著至關(guān)重要的傳遞作用?；鶎痈刹孔鳛楣帕^強的農(nóng)戶代表與農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)達成合作形成互助，幫助科研機構(gòu)完成創(chuàng)新科研試點任務(wù)并提升自身農(nóng)業(yè)產(chǎn)量；信息平臺作為信息的整合與發(fā)布者，滿足農(nóng)業(yè)科技信息資源和大數(shù)據(jù)的共知、共建、共享，實現(xiàn)人才互動、技術(shù)交流，促進各地區(qū)新時代農(nóng)業(yè)發(fā)展與進步；中介組織也將通過專業(yè)指導(dǎo)與竭誠服務(wù)，針對涉農(nóng)科技企業(yè)中有成本的創(chuàng)新方法傳播到實踐者手中，做到農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新知識與技術(shù)的相通，但該行業(yè)在這方面尚處于缺乏狀態(tài)，短期內(nèi)只能通過單一的固定途徑起中介作用。

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的需求主體包含作為直接使用者和消費者的個體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織。個體農(nóng)戶通過信息平臺的搜索、基層干部的引領(lǐng)、與中介組織的溝通來完成對目標(biāo)可控、風(fēng)險可承受的適用技術(shù)方法的引進應(yīng)用，也可以形成示范作用擴大影響力，使創(chuàng)新方法落地；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織由于其規(guī)模大、專業(yè)程度高常與中介組織進行互動，以農(nóng)產(chǎn)品市場價格為前提，以是否有穩(wěn)定收益為中心進行創(chuàng)新技術(shù)的需求，更好地完成農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)價值增值。

(二)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新動力系統(tǒng)的供求行為(C)

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新供求系統(tǒng)暗含兩條主線：一條是公益類，其中供給主體是農(nóng)業(yè)科研所及高校的科研機構(gòu)、中介主體是基層干部和信息平臺、需求主體是個體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織。例如：河北山區(qū)蘋果秋季管理新技術(shù)培訓(xùn)現(xiàn)場會由河北農(nóng)業(yè)大學(xué)林學(xué)院與農(nóng)林科學(xué)院石家莊果樹研究所蘋果栽培研究室作為供給主體，以內(nèi)丘縣崗底村的基層干部為中介主體，將蘋果秋季提質(zhì)關(guān)鍵技術(shù)向有需求主體的果農(nóng)們提供了科技服務(wù)，以此來推進河北省蘋果產(chǎn)業(yè)的市場競爭力；另一條是商業(yè)類，其中供給主體是涉農(nóng)企業(yè)、中介主體是信息平臺和中介組織、需求主體是個體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織。例如：濟源市綠茵種業(yè)公司是一家從事蔬菜種子生產(chǎn)的科技型企業(yè)，主要以“河南省企業(yè)技術(shù)中心”等科研信息平臺傳播新的科學(xué)技術(shù)為農(nóng)戶提供全方位的服務(wù)，緊密地將農(nóng)戶與市場聯(lián)系起來。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新系統(tǒng)的供求主體行為決定公益類與商業(yè)類運行強度，繼而決定農(nóng)民整體收益能否達到最大化。

政策系統(tǒng)動力理論認為，將所研究對象看作一個系統(tǒng)，進行一定的合理抽象，找出系統(tǒng)的主要組成部分和構(gòu)成要素，進一步分析系統(tǒng)各組成部分或要素之間的因果關(guān)系，識別反饋回路，形成一定的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，系統(tǒng)的功能即由系統(tǒng)內(nèi)部的各種結(jié)構(gòu)所決定。在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的供求過程中，無論是政策體系還是供求運行過程，都是作為復(fù)雜系統(tǒng)而存在的研究對象。供求兩大系統(tǒng)間在宏觀層面的充分耦合，是以各結(jié)構(gòu)主體的恰當(dāng)行為為基礎(chǔ)的。

在圖3公益類農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新動力系統(tǒng)中，政府通過政策壓力和政策激勵兩個維度來參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新供求活動。在供給上，以高校申報項目課題和農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)履行任務(wù)指示的方式來開展研發(fā)工作，二者根據(jù)需求主體的創(chuàng)新需求確定研發(fā)方向。若農(nóng)業(yè)技術(shù)普及度較低，政府則需要進行一定的政策激勵。受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的影響，個體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者文化程度和科學(xué)素質(zhì)認知水平較低，導(dǎo)致顧慮使用風(fēng)險影響科技使用意愿；在政策激勵時使農(nóng)戶忽略環(huán)境風(fēng)險，加之政策紅利而獲得的農(nóng)業(yè)收益促進農(nóng)戶的科技使用意愿；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約度在個體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的抑制作用與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織的促進作用下，形成規(guī)模效應(yīng)，繼而激發(fā)需求主體的科技吸納能力。在供給和需求兩方之間，基層干部的職能履行程度與信息平臺的信息傳遞速度共同影響整個公益類系統(tǒng)的供求傳導(dǎo)效率。在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新供求系統(tǒng)的供給方、中介方和需求方協(xié)同行為下，公益類動力機制能夠?qū)崿F(xiàn)有效運作，具體運行線路見表1。

圖3 公益類農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新供求動力系統(tǒng)運行圖

表1 公益類農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新供求動力系統(tǒng)運行線路

在圖4商業(yè)類農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新動力系統(tǒng)中，供求主體追求資金投入最小化來實現(xiàn)收益最大化。在供給上，涉農(nóng)企業(yè)主動向高?？蒲袡C構(gòu)提供研發(fā)基金共同孵化商業(yè)項目，以充分利用現(xiàn)有資源達到合作共贏。同時，根據(jù)已流入市場的技術(shù)所得收入到金融機構(gòu)辦理金融貸款，減輕產(chǎn)品內(nèi)部研發(fā)的一次性投入壓力，確?？沙掷m(xù)運營，并依法按期根據(jù)所得收入繳納稅款增加國家財政，政府會根據(jù)農(nóng)業(yè)政策給予補貼，企業(yè)再運用補貼進行內(nèi)部的研發(fā)，多方向?qū)崿F(xiàn)企業(yè)的技術(shù)充足供給。另外，對作為需求方的個體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織而言，農(nóng)業(yè)科技企業(yè)所研發(fā)的技術(shù)成果的實際效用與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模一同影響著農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，其與農(nóng)產(chǎn)品市場價格影響農(nóng)戶與生產(chǎn)組織的科技購買能力，資源利用率、使用風(fēng)險、環(huán)境風(fēng)險共同決定的科技購買意愿與購買能力一起影響著個體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織的需求。作為供給和需求方之間的“中間人”，信息平臺的信息傳遞速度和中介組織的活躍程度均影響供給和需求的傳導(dǎo)速率。只有給予高效的技術(shù)服務(wù)和信息反饋，才能高質(zhì)量地實現(xiàn)商業(yè)類農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新供求動力系統(tǒng)的良性循環(huán)，具體運行線路見表2。

表2 商業(yè)類農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新供求動力系統(tǒng)運行線路

因農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新供求多元主體利益目標(biāo)不同，所采取的行為策略也有很大差異。根據(jù)邊際分析理論，隨著農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新供給量的增加，公益類與商業(yè)類供求系統(tǒng)的邊際效用呈遞減趨勢，由于商業(yè)類系統(tǒng)更關(guān)注預(yù)期收益，其邊際效用變化的敏感度要明顯高于公益類系統(tǒng)，因此公益類的邊際效用遞減趨勢較為平緩，商業(yè)類的較為陡峭，分別以圖5的L1、L2 表示。

圖5 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新供求主體邊際效用(收益)分析圖

在現(xiàn)實生活中，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新系統(tǒng)并不是單獨的存在，而是公益類與商業(yè)類的并存狀態(tài)。隨著農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新需求量的增加，在農(nóng)民的邊際效用MU23不變的情況下，當(dāng)公益類與商業(yè)類系統(tǒng)中農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新技術(shù)的供給量達到均衡狀態(tài)S1時，農(nóng)民總體收益最大，此時的收益為圖中的面積1；當(dāng)商業(yè)類供給量S2>公益類供給量S3時，農(nóng)民邊際效用減少量為A2A2′，此時的收益減少量最小，為圖中的面積2；當(dāng)公益類供給量S3>商業(yè)類供給量S4時，農(nóng)民邊際效用減少量為A4A4′，此時農(nóng)民總收益減少量為圖中的面積3?？傊?，要想達到農(nóng)民收益最大化，需要商業(yè)類和公益類農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新供給量達到均衡，說明政府在推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策的同時要將重點放在激發(fā)市場中農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的供給力量上。

在上述的公益類與商業(yè)類農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新供求動力系統(tǒng)不同強度的運行情況下，會呈現(xiàn)如下四種策略行為結(jié)果，如表3 所示：

表3 公益類與商業(yè)類農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新動力系統(tǒng)策略行為與結(jié)果

當(dāng)公益類系統(tǒng)運行強度大于商業(yè)類系統(tǒng)時，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的供求行為策略結(jié)果形成政府控制型，此時政府的相關(guān)政策和財政支持的公益類農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新供求系統(tǒng)為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動營造良好氛圍和環(huán)境，商業(yè)類供求行為會相對減弱。但這樣行政化的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制不是面向市場，而是面向政府，供給的科研成果與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際需求脫節(jié)，轉(zhuǎn)化應(yīng)用及示范性的成果較少[16]。同時，因具體政策執(zhí)行時辦理程序繁瑣，存在操作彈性，使得農(nóng)民獲得政策紅利效用下降，造成財政資金的浪費和低效。

當(dāng)商業(yè)類系統(tǒng)運行強度大于公益類系統(tǒng)時，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的供求行為策略結(jié)果形成市場主導(dǎo)型。此時資金收益作為供求系統(tǒng)運行的最大目標(biāo)，公益類供求行為會相對減弱。一般涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展歷史較短，農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力弱, 多是跟蹤型、引進型和模仿型[17]，但短期有效的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新在市場內(nèi)流通時，則會滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的即時需求，增加農(nóng)民收入。這也增加了技術(shù)創(chuàng)新和更迭的要求，造成了涉農(nóng)企業(yè)的研發(fā)壓力，此時需要政府主導(dǎo)的公益類系統(tǒng)對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新進行適當(dāng)?shù)母深A(yù)，以保證供求動力系統(tǒng)的穩(wěn)定運行。

當(dāng)公益類與商業(yè)類系統(tǒng)運行強度均弱時，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的供求行為策略結(jié)果形成停滯發(fā)展型，此時公益類與商業(yè)類系統(tǒng)均無法正常運行。但這種情況并不常見，我國是責(zé)任型政府，農(nóng)業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，若公益類系統(tǒng)達到抵觸狀態(tài)時，我國也會及時出臺相關(guān)政策進行大力宣傳及時挽回，當(dāng)商業(yè)類系統(tǒng)崩潰時，社會損失達到最大，此時的農(nóng)業(yè)市場會主動進行調(diào)整，試圖減少損失，因此該狀態(tài)存在的時間很短。

當(dāng)公益類與商業(yè)類系統(tǒng)運行強度均強時，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的供求行為策略結(jié)果形成激進發(fā)展型，各方的利益達到協(xié)調(diào)，理論上達成了帕累托最優(yōu)，但整個農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新系統(tǒng)既在政府的控制下，也在市場的主導(dǎo)下，兩系統(tǒng)所投入的資源重復(fù)，使人力、物力、財力產(chǎn)生浪費，以此循環(huán)始終不能達到長期的穩(wěn)定狀態(tài)。

(三)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新績效(P)

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新績效評估是對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新多元協(xié)同動力機制的具體內(nèi)容、系統(tǒng)的運行情況、政策目標(biāo)的實現(xiàn)及其實踐效應(yīng)的估計與評價。對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新供求動力系統(tǒng)的運行情況進行科學(xué)、全面的評估，既是衡量與檢驗農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新系統(tǒng)協(xié)同運行強度的重要方式，也是完善未來農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新系統(tǒng)動力機制的保障。

十九大以來，黨中央高度重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，不斷加大農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費投入，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，并通過多種機制創(chuàng)新優(yōu)化和完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和技術(shù)推廣服務(wù)體系來解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化方面諸多“卡脖子”的科技創(chuàng)新問題。但在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策執(zhí)行過程中，政府與市場協(xié)同功能失靈導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源配置不合理、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)有效供給不足、先進的科技成果在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化過程中缺乏直接的相關(guān)應(yīng)用。要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策目標(biāo)，必須盡快以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新績效評估來監(jiān)督農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新動力協(xié)同機制與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣服務(wù)體系的完善。

目前我國公益類農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新系統(tǒng)主要以供給主體的創(chuàng)新效率、具體政策執(zhí)行力與農(nóng)民對政策滿意度的績效指標(biāo)進行政策評價。很多地方政府通過科技創(chuàng)新政策因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，但因尚未構(gòu)建政策效益的反饋機制使科研機構(gòu)、高校等公益類農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新供給方缺乏成本—收益目標(biāo)理念和技術(shù)集成、學(xué)科會聚的意識，難以提供鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進農(nóng)民增收的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)，無法破解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平不高的瓶頸。

商業(yè)類農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新系統(tǒng)主要以供給主體的研發(fā)收益、資金流的利用率與新研發(fā)的產(chǎn)品表現(xiàn)績效指標(biāo)進行市場評價。但因涉農(nóng)企業(yè)投資風(fēng)險大，收益回報率高，與政府對科研機構(gòu)、高校等的公益類農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新供給方研發(fā)投入重復(fù)，導(dǎo)致長期性、關(guān)鍵性農(nóng)業(yè)科技項目的缺乏，無法發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新穩(wěn)定供給的實效。

綜上，對整個農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新供求動力機制進行全面、綜合與科學(xué)地衡量才能有效地破解僵局。需要進行動力機制的改進從而使績效評估的內(nèi)容得到補全，再通過“結(jié)構(gòu)—行為—績效”的閉環(huán)，進一步強化兩大系統(tǒng)間與三方合作模式的正反饋，并形成績效評估完善的正向循環(huán)。

三、結(jié)論與政策建議

利用SCP范式，分析農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新供求行為的供給方、中介方和需求方的主體結(jié)構(gòu)，并根據(jù)政策動力理論與多元利益主體協(xié)同創(chuàng)新的理論剖析了公益類與商業(yè)類系統(tǒng)的供求動力機制，分析兩系統(tǒng)的合作—對抗策略行為，研究了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新績效對系統(tǒng)運行的反饋，全面梳理了整個農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新供求系統(tǒng)動力機制的運行邏輯，得出最佳的動力機制改進策略。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是一項具有較高外部經(jīng)濟性的活動，單純依靠科學(xué)技術(shù)和市場調(diào)節(jié)不足以提供有效的創(chuàng)新支持環(huán)境，市場低效和市場失靈現(xiàn)象的存在使政府的調(diào)控作用尤為重要。同時，大多數(shù)開發(fā)和應(yīng)用的研究成果都具有私人產(chǎn)品的特性,是可以作為商品進行交易的，市場需求的拉動包含著社會需求，不斷地對農(nóng)業(yè)發(fā)展提出新要求[18]。因此，公益類和商業(yè)類的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新供求均衡的并存狀態(tài)是必要的。

當(dāng)前我國的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新正處于政府控制型的策略狀態(tài)，仍以政府部門為主,缺乏市場導(dǎo)向,忽略了降低技術(shù)應(yīng)用成本的重要性,不適用于以現(xiàn)代經(jīng)營主體為核心的農(nóng)業(yè)發(fā)展[19]。在二元型發(fā)展的大趨勢下，農(nóng)民利益最大化并不代表社會經(jīng)濟效益最大。想要改進當(dāng)前的狀態(tài)，需要對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的兩條動力機制進行定位上的轉(zhuǎn)化：將公益類系統(tǒng)作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的保底基礎(chǔ)，保證基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平；商業(yè)類系統(tǒng)則作為上限，激發(fā)潛力鼓勵科技附加值。二者進行精準定位，商業(yè)類系統(tǒng)要以國家戰(zhàn)略為指引，根據(jù)市場需求和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，積極組織研發(fā)高產(chǎn)高效、優(yōu)質(zhì)低耗的技術(shù)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展服務(wù)，為市場提供更具競爭力的農(nóng)業(yè)技術(shù)，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供堅實的技術(shù)支撐[20]。政府要從長遠和整體的角度出發(fā)，以實現(xiàn)經(jīng)濟利益與社會效益為目標(biāo)，將“推手”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴惺帧?，強化商業(yè)類系統(tǒng)在科技創(chuàng)新中的主體地位，給予足夠的自由發(fā)展空間，對其成果的研發(fā)和轉(zhuǎn)化落地進行托底，也為農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織給予滿足基本科技需求及抗風(fēng)險能力的必要保障。一方面，通過加大投入的方式改善農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施不足的問題，另一方面，通過技術(shù)扶持的方式引導(dǎo)農(nóng)民的自我創(chuàng)新發(fā)展，提高整個供求機制的運行價值[21]。

我國要提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，連片帶動鄉(xiāng)村振興，則要搶占農(nóng)業(yè)科技競爭的制高點，供求動力系統(tǒng)既要有供給的推力，進一步深化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的主動供給；也要有需求的拉力，深度挖掘、全面激發(fā)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的主動需求。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的所有創(chuàng)新系統(tǒng)功能都需要多層次的行動，但具體功能的實現(xiàn)需要特定層次的特定利益相關(guān)者的戰(zhàn)略參與。

首先，在供給上進行模式改變，將公益類與商業(yè)類兩系統(tǒng)進行精準定位、配合發(fā)展，打造主體的豐富化和行為的協(xié)同化，發(fā)揮農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵和引領(lǐng)性作用。供給方要以“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促改革”為目標(biāo)，調(diào)整長期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，處理好政府和市場關(guān)系，協(xié)調(diào)好各方利益；轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式和經(jīng)營方式，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo)，強化科技支撐，跟上消費需求升級的節(jié)奏，促進農(nóng)業(yè)節(jié)本增效；企業(yè)、高校等定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村所需人才形成人才供應(yīng)鏈，增強人才儲備，保障人才供給[22]，把農(nóng)村的生產(chǎn)要素激活，發(fā)展新動能，用改革來推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變[23]。

其次，需求方要加強宣傳教育，提高農(nóng)民自身的科技素質(zhì)，激發(fā)對創(chuàng)新技術(shù)的需求，保障自身的合法權(quán)益，掌握新技術(shù)有效運用到農(nóng)業(yè)中，保持農(nóng)村生產(chǎn)的積極性；農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)經(jīng)營方式是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路[24]，推進集約化生產(chǎn)，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，使農(nóng)民權(quán)益(承包權(quán))資產(chǎn)化、證券化，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，依靠科學(xué)進步，利用先進科學(xué)技術(shù)優(yōu)化生產(chǎn)力要素組合，提高抗市場風(fēng)險的能力，從而促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度的加快與城鎮(zhèn)化進程的推進，提高市場占有份額和競爭力。

最后，中介方要加大對創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化和傳播，降低交易成本，將農(nóng)業(yè)技術(shù)引入大數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)，提高連接效能，規(guī)范交易程序，促進中介機構(gòu)提升服務(wù)水平。同時，保持自愿性、民間性和開放性，完善運行機制，加強財務(wù)管理，處理好積累與分配的關(guān)系，使其成為促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新市場發(fā)育的增長劑。

綜上，要加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的步伐，需要對公益類和商業(yè)類農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新系統(tǒng)進行精準定位，搭建多方聯(lián)動的良性循環(huán)軌道；規(guī)范供給方、需求方和中介方三個主體的策略行為，促進創(chuàng)新行為協(xié)同化；完善績效評估的相關(guān)內(nèi)容，發(fā)揮專業(yè)化的促進作用，及時做出反饋，有效提高農(nóng)業(yè)發(fā)展體系的質(zhì)量和效率，使農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新釋放活力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新在供求機制中滾動強化、完善升級的快速發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興提供新動力。