白金衡，魏 琪，白國君

(1.中煤科工集團(tuán)沈陽設(shè)計研究院有限公司，遼寧 沈陽 110066；2.潤佳物業(yè)服務(wù)（沈陽）有限公司，遼寧 沈陽 110000；3.阜新蒙古族自治縣福興地鎮(zhèn)公共事務(wù)服務(wù)中心，遼寧 阜新 123106)

1 風(fēng)電項目建設(shè)概況

風(fēng)能作為一種清潔無公害的可再生能源能源，近些年來受到各界人民的廣泛關(guān)注。風(fēng)電作為最有潛力的電源形式之一，具有天然綠色的屬性，發(fā)展前景十分廣闊。風(fēng)電項目組成一般包括風(fēng)電機(jī)組及箱變、升壓站、檢修道路、集電線路、施工場地等區(qū)域。由于風(fēng)電項目主要分布于山地、丘陵等風(fēng)力資源相對充足的地區(qū)，在項目施工建設(shè)容易對當(dāng)?shù)赝寥?、植被資源造成嚴(yán)重破壞，因此風(fēng)電項目水土保持工作十分重要。

2 目前工作中存在的問題

2.1 水土保持制度未完全落實

目前，各級政府對風(fēng)電項目水土保持工作提出了具體要求，絕大多數(shù)發(fā)電企業(yè)能很好的落實水土保持制度，并按要求展開工作。而小部分企業(yè)對水土保持工作仍抱有僥幸心理，主要體現(xiàn)在開工前未編報水土保持方案、未編制水土保持初步設(shè)計或主體設(shè)計未包含水土保持專篇、未開展水土保持監(jiān)測和驗收、水土保持工程監(jiān)理不到位等。其中，水土保持初步設(shè)計缺失現(xiàn)象是最為嚴(yán)重的，未在施工圖紙中具體設(shè)計的措施，無法在實際施工中落實，進(jìn)而導(dǎo)致水土保持方案中設(shè)計的水土保持措施無法發(fā)揮作用，無法在施工階段有效控制項目建設(shè)過程中的水土流失。

2.2 山地風(fēng)電項目水土流失問題突出

由于山地風(fēng)電項目施工環(huán)境差，施工難度高，容易存在水保工程質(zhì)量差、水土保持措施不落實、水土流失嚴(yán)重等問題。主要體現(xiàn)在以下幾方面：（1）山地風(fēng)電項目施工道路和檢修道路坡度較陡，若路基兩側(cè)均沒有排水溝、砂石路面標(biāo)準(zhǔn)低，就會造成雨后路面沖刷嚴(yán)重，形成沖溝，造成嚴(yán)重的水土流失。（2）一些未實施排水和攔擋措施的風(fēng)機(jī)平臺，在降雨過程中局部區(qū)域易被沖毀，并危及箱變基礎(chǔ)安全。（3）部分施工單位在施工過程中將多余渣土順坡傾倒，形成嚴(yán)重“掛坡”現(xiàn)象，破壞植被，水土流失嚴(yán)重。（4）風(fēng)機(jī)葉片堆放場沒有排水、攔擋、護(hù)坡措施，進(jìn)而導(dǎo)致上、下邊坡都發(fā)生了嚴(yán)重沖刷，產(chǎn)生大面積沖溝。

2.3 水土保持監(jiān)測和監(jiān)理流于形式

在項目建設(shè)過程中，水土保持監(jiān)理監(jiān)測是十分重要的，水土保持監(jiān)理可以監(jiān)督水土保持措施的順利實施；水土保持監(jiān)測可以在施工過程中掌握項目工程建設(shè)產(chǎn)生的水土流失，及時發(fā)現(xiàn)項目建設(shè)過程中出現(xiàn)的新問題。目前，大多數(shù)風(fēng)電項目均按要求委派了專門的服務(wù)單位來進(jìn)行水土保持監(jiān)理及監(jiān)測，但許多技術(shù)服務(wù)單位未負(fù)起責(zé)任來，存在現(xiàn)場監(jiān)測不及時、監(jiān)理未按要求駐場等情況，缺乏對項目建設(shè)過程中水土流失現(xiàn)象的監(jiān)督。

2.4 低標(biāo)準(zhǔn)檢修道路影響項目正常運(yùn)行

在部分地區(qū)，風(fēng)電項目施工檢修道路占地性質(zhì)為臨時占地，施工標(biāo)準(zhǔn)較低，在進(jìn)入運(yùn)行期后，容易發(fā)生水毀現(xiàn)象。但由于土地的臨時使用權(quán)已結(jié)束，維修動土?xí)r易與村民發(fā)生糾紛，造成阻攔現(xiàn)象，進(jìn)而影響項目正常運(yùn)行。

3 對未來工作的建議

3.1 完善組織管理

水土保持項目管理機(jī)構(gòu)主抓水土保持工作的組織與協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)與技術(shù)服務(wù)單位簽訂水土保持責(zé)任合同，通過具體合同條款明確各方應(yīng)承擔(dān)的水保責(zé)任、義務(wù)等內(nèi)容。在項目建設(shè)過程中組織協(xié)調(diào)相關(guān)技術(shù)服務(wù)單位，按要求完成各項水土保持工作。水土保持措施完工后，組織水土保持竣工驗收，積極接受、配合主管部門的監(jiān)管及督察，根據(jù)提出的意見及時組織整改，并將整改情況按期上報水行政主管部門。

3.2 完善主體工程設(shè)計

目前，主體工程設(shè)計中未落實水土保持方案設(shè)計的具體措施，是項目現(xiàn)場水土流失問題嚴(yán)重的主要原因。因此建設(shè)單位應(yīng)牢牢把握審查關(guān)口，督促設(shè)計人員將已批準(zhǔn)水保方案的防治措施及投資估算納入主體設(shè)計中，并依據(jù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行水土保持工程的初步設(shè)計。

3.3 加強(qiáng)水土保持監(jiān)理監(jiān)測管理

水土保持監(jiān)理和監(jiān)測單位是幫助建設(shè)單位管理工程施工、控制項目施工造成水土流失的重要力量，但內(nèi)容和方法各有不同。建設(shè)單位應(yīng)建立主體責(zé)任意識，要求水土保持監(jiān)理和監(jiān)測單位各司其職、加強(qiáng)配合，切實履行責(zé)任。監(jiān)測單位要及時了解項目現(xiàn)場情況，摸清項目區(qū)域土壤流失背景值，對水土保持措施防治效果及時監(jiān)測、反饋。監(jiān)理單位應(yīng)按照現(xiàn)場實際施工情況，統(tǒng)籌控制工程建設(shè)的投資、工期和質(zhì)量，做到風(fēng)電項目建設(shè)全過程的監(jiān)理。另一方面，建設(shè)單位也應(yīng)建立管理和報告制度，提高現(xiàn)場監(jiān)管力度，確保監(jiān)理監(jiān)測單位履行職責(zé)。

3.4 提高檢修道路防治標(biāo)準(zhǔn)

山地風(fēng)電項目施工檢修道路水毀既影響風(fēng)電場正常運(yùn)行，又是較嚴(yán)重的水土保持和環(huán)境保護(hù)問題，應(yīng)作為首要問題解決。部分項目施工檢修道路路面設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)偏低，沒有設(shè)置排水溝或排水溝施工滯后；同時存在施工管理不善、趕進(jìn)度等問題。建議適當(dāng)提高施工檢修道路的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，有條件的項目對施工檢修道路路面采用混凝土硬化或高標(biāo)準(zhǔn)砂石路面，并設(shè)置永久性排水溝。

3.5 綜合治理項目邊坡

在山地風(fēng)電項目中，若在施工過程中無法避免形成施工道路兩側(cè)的挖方邊坡，應(yīng)根據(jù)具體情況加大綜合治理力度，可種植攀援植物或掛網(wǎng)噴播植草處理。同時應(yīng)對裸露土地進(jìn)行防護(hù)處理，避免因降雨加劇水土流失。針對填方邊坡掛坡現(xiàn)象，應(yīng)在做好排水措施的同時，利用非汛期集中密植速生草本植物，最大限度減輕水土流失。新建施工道路建議做好填方邊坡事先攔擋工程，起到收坡作用，避免產(chǎn)生掛坡現(xiàn)象。

3.6 探索項目施工檢修共用共管機(jī)制

部分風(fēng)電項目施工檢修道路不光存在標(biāo)準(zhǔn)低的問題，還存在管理問題。由于道路占地屬于臨時占地，項目投運(yùn)后運(yùn)行期道路歸屬和管理問題突顯。建議探索企業(yè)與當(dāng)?shù)卣ɑ虼迕瘢┑墓灿霉补軝C(jī)制，建立健全施工檢修道路運(yùn)行維護(hù)管理制度，保證項目運(yùn)行安全，明確水土流失防治責(zé)任。

3.7 加強(qiáng)項目驗收后水土保持管理

項目水土保持設(shè)施驗收后，建議在試運(yùn)行期間，安排專人負(fù)責(zé)水土保持設(shè)施的管理工作，對現(xiàn)場各項水土保持設(shè)施進(jìn)行定期檢查，并做好有關(guān)記錄。如遇到特殊天氣，應(yīng)準(zhǔn)確記錄現(xiàn)場水土流失情況，密切監(jiān)控易造成水土流失危害的區(qū)域，并在發(fā)生特殊情況時及時上報處理。定期總結(jié)水土保持設(shè)施運(yùn)行情況，吸取寶貴的經(jīng)驗教訓(xùn)，將總結(jié)資料進(jìn)行有序歸檔。如發(fā)現(xiàn)各類工程設(shè)施遭到破壞或損毀，需及時安排專人進(jìn)行維護(hù)和加固，以確保工程安全，控制水土流失。