王 鵬,何雪梅,朱盛艷,王 斌,范厚江,羅乃菲

(1 宜賓學院 質(zhì)量管理與檢驗檢測學部，四川 宜賓 644000；2 云南民族大學 政治與公共管理學院，昆明 650031； 3.四川省煤田地質(zhì)局一四一隊，四川 德陽 618000)

引 言

新中國成立70年來，經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程，城市規(guī)模不斷擴大，城市人口顯著增加，城市集中供水需求逐年增大。城市飲用水源地作為城市人口飲用水的源頭，直接關(guān)乎到數(shù)億城市人口的飲水保障、飲水安全、身體健康[1-2]。同時，城市飲用水源的安全問題，還關(guān)乎到社會穩(wěn)定[3]，例如2014年蘭州石化管道泄漏導致水源地污染，使得蘭州市自來水苯超標，引起了當?shù)鼐用駱O大恐慌、市民搶購飲用水等物資。隨著工業(yè)、農(nóng)業(yè)的發(fā)展，人口的增多，飲用水源所在區(qū)域的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活和面源污染等給水源環(huán)境質(zhì)量帶來了很大的威脅[4]，直接威脅到飲用水水源的安全，也導致了城市飲用水環(huán)境問題的頻發(fā)。

經(jīng)過多年的努力，目前我國飲用水水源地環(huán)境保護工作取得積極進展，但保護形勢依然嚴峻，一些地區(qū)飲用水水源保護區(qū)劃定不清、邊界不明、違法問題多見，環(huán)境風險隱患突出，正是基于當前我國飲用水水源地的嚴峻形勢，2018年我國開展了“全國集中式飲用水水源地環(huán)境保護專項行動方案”[5]，開展全國縣級及以上城市水源地環(huán)境保護專項排查與整治，以確保飲用水水源地水質(zhì)得到保持和改善，努力提高飲用水水源環(huán)境安全保障水平。四川省印發(fā)了《四川省縣級集中式飲用水水源地環(huán)境保護專項行動(2018年)實施方案》，以推進全省集中式飲用水水源地環(huán)境問題的排查與治理。本文以2018年四川省公布的“四川省縣級集中式飲用水水源地環(huán)境問題清單”[6]及當前的現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，對我省縣級集中式飲用水水源地環(huán)境現(xiàn)狀、問題進行剖析，提出了我省縣級集中式飲用水水源地地保護對策，為加強與保障我省城市飲用水水源安全提供參考。

1 水源地基本情況

截止2018年底，四川省21個市(州)的縣級行政單位共監(jiān)測縣級集中式飲用水水源221個[7-8]，既有地表水飲用水水源(包括河流型與湖庫型水源)，也有地下水飲用水水源。以地表水飲用水水源為主，合計178個[7]，占全省縣級集中式飲用水水源數(shù)的80.54%(圖1)，分布在全省21個市(州)的129個縣級行政單位：其中又以河流型飲用水水源最多(149個)，占全省集中式飲用水水源數(shù)的67.42%；湖庫型飲用水水源相對較少(29個)，在全省集中式飲用水水源數(shù)的占比僅為13.12%。地下水飲用水水源43個[8]，占全省縣級集中式飲用水水源數(shù)的19.46%，主要分布在全省9個市(州)的29個縣級行政單位。

2018年四川省縣級集中式飲用水水源地取水量合計120157.83萬t，其中以河流型飲用水水源地取水量最多，全年合計取水90603.4萬t(表1)，占各類飲用水水源地取水量的75.40%(圖2)，其次為湖庫型飲用水水源地，全年合計取水21475.24萬t，占各類飲用水水源地取水量的17.87%，地下水型飲用水水源地取水量最低，全年合計取水8079.19萬t，僅占類飲用水水源地取水量的6.73%。

圖1 四川省縣級集中式飲用水 水源地數(shù)量構(gòu)成特征(截止2018年底)Fig.1 Quantitative composition of county-level centralized drinking water sources in county of Sichuan Province (by the end of 2018)

圖2 四川省縣級集中式飲用水 水源地取水量構(gòu)成特征(截止2018年底)Fig.2 Composition characteristics of water intake of centralized drinking water sources at county level in Sichuan Province (by the end of 2018)

表1 四川省縣級集中式地表水飲用水水源地監(jiān)測結(jié)果[9]Tab.1 The monitoring results of county-level centralized surface water drinking water sources in Sichuan Province

2016～2018年全省投入60多億元，開展了全省188個城市飲用水水源保護區(qū)的整治工作[10]，使得縣級集中式飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測達標率進一步提高。根據(jù)四川省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布的四川省城市生活飲用水水源水質(zhì)狀況報告[9],2017～2018年河流型、地下水型飲用水水源地水質(zhì)達標率均為100%[其中地表水水源地水質(zhì)評價執(zhí)行《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》(GB3838-2002)表1中Ⅲ類標準和表2、表3對應(yīng)的標準限值，水溫、河流總氮、糞大腸菌群不參與評；地下飲用水水源地水質(zhì)評價執(zhí)行《地下水質(zhì)量標準》(GB/T 14848-2017)Ⅲ類標準]。2017～2018年湖庫型水源地水質(zhì)達標率逐步提高、水質(zhì)不達標水源地逐步減少(見圖3)，湖庫型飲用水水源地不達標數(shù)量由4個(2017年1季度)減少到2個(2017年3季度至2018年1季度)、再到1個(2018年3季度)，最終2018年4季度全部達標[9]。地表水水源地監(jiān)測斷面達標率也由97.75%～98.88%(2017年)提高至98.88%～100%(2018年)。2017～2018年縣級集中式飲用水水源取水量達標率為97%～100%，普遍大于99%，監(jiān)測斷面達到或優(yōu)于Ⅱ類的比例也由61.7%～66.5%(2017年)提高至67.0%～77.0%(表1)。這些都充分說明了四川省縣級集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率不斷提高、水源地水質(zhì)較為安全。

查閱四川省生態(tài)環(huán)境廳官網(wǎng)發(fā)布的四川省城市生活飲用水水源水質(zhì)狀況報告[9]，明確了全省2015～2018市級集中式飲用水水源地與2017～2018年全省縣級集中式飲用水水源地水質(zhì)不達標原因主要為氨氮、總磷、高錳酸鹽指數(shù)超標。通常這三類指標超標的原因主要為農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)村生活面源污染、城鎮(zhèn)生活污水[11]，而這些城市飲用水水源地城鎮(zhèn)生活污水設(shè)施齊全、城鎮(zhèn)生活污水經(jīng)處理后達標排放，所以水質(zhì)不達標的原因更多應(yīng)該是農(nóng)業(yè)面源污染與農(nóng)村生活面源污染。

圖3 2017～2018年四川省縣級集中式飲用水 水源地監(jiān)測斷斷面不達標數(shù)Fig.3 The number of county-level centralized drinking water sources not reaching standard in Sichuan Province from 2017 to 2018

2 飲用水水源地環(huán)境狀況及問題

2.1 農(nóng)業(yè)面源污染

農(nóng)業(yè)面源污染已經(jīng)成為當前地表水體污染的主要來源、嚴重影響我國水生生態(tài)環(huán)境安全，威脅著我國的飲用水安全[12]。我國地下水硝酸超標率較高，硝酸鹽超標面積較大，而農(nóng)業(yè)面源污染是地下水硝酸鹽污染的主要原因，由農(nóng)業(yè)面源污染導致的地下水硝酸鹽污染已經(jīng)對數(shù)億人口的飲用水質(zhì)量安全構(gòu)成了嚴重威脅[13]。四川作為全國的農(nóng)業(yè)大省,同樣面臨著嚴重的農(nóng)業(yè)面源污染問題[14]。在部分縣級集中式飲用水水源地保護區(qū)內(nèi)有農(nóng)業(yè)種植，水源同樣面臨農(nóng)業(yè)面源污染的風險，例如某縣級飲用水水源地一級保護區(qū)兩側(cè)50米陸域范圍內(nèi)有農(nóng)田，存在水稻、蔬菜種植[15]；某縣級飲用水水源地一級保護區(qū)有1.3×104m2耕地、二級保護區(qū)有971×104m2耕地)。同時，部分水源地存在畜禽養(yǎng)殖污染風險[15]，例如某縣級飲用水水源地保護區(qū)內(nèi)有2家規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場、某縣級飲用水水源地保護區(qū)內(nèi)有1家肉兔養(yǎng)殖場。這將使得水源地直接面臨種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的面源污染風險。所以，農(nóng)業(yè)面源污染應(yīng)該是四川省縣級集中式地表水飲用水水源地重要的環(huán)境問題之一。

2.2 生活面源污染

生活面源污染應(yīng)該是四川省城市集中飲用水水源地最普遍的環(huán)境問題。根據(jù)2018年四川省人民政府發(fā)布的“四川省縣級集中式飲用水水源地環(huán)境問題清單”數(shù)據(jù)[6]，排查出64個縣級集中式飲用水水源地存在的99個重點問題，其中51個為生活面源污染，涉及49個飲用水水源地，涉及一級保護區(qū)的水源地46個、二級保護區(qū)的水源地11個。主要的問題是保護區(qū)內(nèi)存在一定的農(nóng)村集中住戶或分散住戶，由于多方面原因，這些住戶生活污水與生活垃圾普遍未集中收集處理、部分生活污水混入雨水管網(wǎng)排放、個別住戶生活污水直接排放至水源地一級、二級保護區(qū)。例如某縣級集中式飲用水水源地一級保護區(qū)有一處居民分散居住區(qū)，生活污水未經(jīng)處理，匯經(jīng)臨界排洪渠直接進入一級保護區(qū)水域內(nèi)；某縣級飲用水水源地一級保護區(qū)有農(nóng)戶2戶，二級保護區(qū)農(nóng)戶約1775人，居民產(chǎn)生的污水和垃圾未集中收集處理。這些問題將直接導致了水源地的生活面源污染。

2.3 旅游餐飲污染

部分水源地保護區(qū)內(nèi)存在小餐館、農(nóng)家樂等旅游餐飲，部分餐館、農(nóng)家樂更是直接臨近水源及取水口。農(nóng)家樂、小餐館會產(chǎn)生大量的廢氣、廢水、油煙、生活垃圾，由于淡薄的環(huán)保意識、對水源地保護不夠重視、污水處理設(shè)施缺乏等，部分農(nóng)家樂存在污水直排、生活垃圾亂扔等現(xiàn)象(例如某縣級集中式飲用水水源地二級保護區(qū)有一農(nóng)家樂正常經(jīng)營，建有一座容積約1m3簡易化糞池，但該戶在化糞池上部設(shè)置了溢流口，并使用水泵將化糞池內(nèi)污水直接抽排至旁邊水溝進入二級保護區(qū)水域)，水源地保護區(qū)內(nèi)的旅游餐飲經(jīng)營必然會有大量人員進入保護區(qū)，這對保護區(qū)的飲水安全與水源地環(huán)境保護帶來了較大的風險。

2.4 交通穿越

四川省城市集中飲用水水源地保護區(qū)交通穿越較為常見，在2018年的“四川省縣級集中式飲用水水源地環(huán)境問題清單”99個問題中，有16個為交通穿越、涉及16個縣級水源地，是僅次于生活面源污染的第二大問題。在公路或水路運輸過程中，由于交通事故等原因，導致油品、化學品或其他有毒有害物質(zhì)進入水源保護區(qū)或其上游連接水體，容易造成水源地水質(zhì)污染事件。據(jù)統(tǒng)計，2008～2017年，經(jīng)原環(huán)境保護部應(yīng)急與事故調(diào)查中心處理的487起水污染事件中，124起涉及飲用水水源地，68起因事故影響導致水源地供水不足或停水。487起引發(fā)突發(fā)性水污染事件中，22.1%為交通事故，足見交通事故對水污染的巨大風險。四川省多個水源地保護區(qū)都存在交通穿越，涉及高速公路、普通公路、水運通航等。交通事故是導致水源地污染的最大風險，部分縣級水源地的交通穿越涉及危險化學品、有毒品運輸，一旦發(fā)生交通事故，會對水源地造成嚴重的污染、構(gòu)成嚴重的飲水安全威脅。同時部分交通穿越水源地，并未按要求建設(shè)防撞護欄、事故導流槽和應(yīng)急池等設(shè)施，這進一步增加了水源地污染的風險。部分水源地橋梁、道路排水系統(tǒng)直通一級或者二級保護區(qū)，這也是水源地較大環(huán)境風險。同時可能存在船舶污染、車輛行人穿越帶來的相應(yīng)污染等，以及車輛、行人活動可能對水源地保護區(qū)產(chǎn)生其他的不安全風險。

2.5 工業(yè)企業(yè)

四川省部分城市集中飲用水水源地保護區(qū)內(nèi)有一定工業(yè)企業(yè)，在2018年的“四川省縣級集中式飲用水水源地環(huán)境問題清單”的99個問題中，有8個水源地存在工業(yè)企業(yè)，其中2個位于一級保護區(qū)、6個位于二級保護區(qū)，部分為污染較重的粉煤灰廠、水泥廠、煤礦等污染較嚴重企業(yè)。水源地保護區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)可能產(chǎn)生廢渣、廢水、廢氣及生活污水、生活垃圾等，對水源地造成污染。同時工業(yè)企業(yè)突發(fā)事件可能引發(fā)水源地水質(zhì)污染，威脅飲水安全。

2.6 其他問題

除上述環(huán)境問題外,四川省城市集中飲用水水源地還存在其他有關(guān)水源地環(huán)境相關(guān)問題。部分水源地保護區(qū)未劃定保護區(qū)或未按規(guī)范劃定保護區(qū)，部分水源地保護區(qū)界標、保護區(qū)交通警示牌、保護區(qū)宣傳牌未設(shè)置、或未按規(guī)范設(shè)置(位置、尺寸不符合要求)、或設(shè)置數(shù)量較少。部分水源地未按要求在保護區(qū)周邊人類活動頻繁的區(qū)域設(shè)置隔離防護設(shè)施，部分應(yīng)該完全封閉的一級保護區(qū)并未按要求做好隔離防護，部分一級保護區(qū)防護欄破損嚴重，這使得水源地受人類活動影響較大，在多個縣級飲用水水源地出現(xiàn)了一級保護區(qū)垂釣、游泳、游玩、垃圾亂扔等現(xiàn)象。部分水源地存在與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建筑設(shè)施及其他無關(guān)設(shè)施、設(shè)備、物品，例如，某縣級飲用水水源地保護區(qū)內(nèi)存在2014年橋梁建設(shè)時的移動商砼攪拌站及廠房，某縣級飲用水水源地一級保護區(qū)內(nèi)存在已停產(chǎn)砂石料場、砂石未采取覆蓋和防流失攔擋措施，某縣級飲用水水源地保護區(qū)內(nèi)有5艘報廢船舶、存在一定污染隱患，某縣級飲用水水源地保護區(qū)內(nèi)有一貨車加水點、沖洗貨車廢水直排等問題[15]。這些問題都在一定程度上對水源地的環(huán)境保護與當?shù)仫嬎踩珮?gòu)成了一定的風險與威脅。

3 對策與建議

3.1 加強水源地保護區(qū)規(guī)范建設(shè)

嚴格按照《飲用水水源保護區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》《集中式飲用水水源環(huán)境保護指南》《集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)環(huán)境保護技術(shù)要求》等有關(guān)國家標準的要求，推進水源地保護區(qū)規(guī)范建設(shè)。按照規(guī)定規(guī)范劃定水源地保護區(qū)，加強保護區(qū)的巡查、監(jiān)測、監(jiān)管。嚴格執(zhí)行保護區(qū)的有關(guān)隔離防護要求，在飲用水水源一級保護區(qū)設(shè)置隔離設(shè)施、實行封閉式管，控制人類活動對水源地的影響。規(guī)范設(shè)置水源地保護區(qū)界標、保護區(qū)交通警示牌、保護區(qū)宣傳牌，使其起到有效的警示、宣傳作用。

嚴格按照水源地保護區(qū)環(huán)境保護要求，規(guī)范建設(shè)與整治。在一級保護區(qū)內(nèi)，嚴禁開展與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目無、拆除關(guān)閉無關(guān)建設(shè)項目并恢復生態(tài)環(huán)境，做到無工業(yè)、生活排污口、拆除或關(guān)閉保護區(qū)劃定前己有的排污口，做到無畜禽養(yǎng)殖、網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染水源的活動，拆除或關(guān)閉保護區(qū)劃定前已有的畜禽養(yǎng)殖、網(wǎng)箱養(yǎng)殖和旅游設(shè)施，做到無新增農(nóng)業(yè)種植和經(jīng)濟林并嚴格控制保護區(qū)劃定前己有的農(nóng)業(yè)種植和經(jīng)濟林的嚴化肥、農(nóng)藥等源污染。在二級保護區(qū)內(nèi)，禁止新建、改建、擴建排放污染物的建設(shè)項目，拆除或關(guān)閉保護區(qū)劃定前已建成排放污染物的建設(shè)項目，做到無工業(yè)和生活排污口、城鎮(zhèn)生活垃圾全部集中收集并在保護區(qū)外進行無害化處置、嚴禁易溶性及有毒有害廢棄物暫存或轉(zhuǎn)運站、嚴禁存在有毒有害物質(zhì)堆放場所、做好生活垃圾轉(zhuǎn)運站采取防滲漏措施、做到無規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場所、對分散式畜禽養(yǎng)殖廢物全部資源化利用、農(nóng)村生活垃圾全部集中收集并進行無害化處置、農(nóng)村生活污水進行集中或分散處理。

3.2 積極推進農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治

嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部《到2020年化肥使用量零增長行動方案》和《到2020年農(nóng)藥使用量零增長行動方案》，水源地農(nóng)業(yè)面源污染嚴重或風險較高地區(qū)，應(yīng)制定飲用水水源地農(nóng)業(yè)面源污染整治方案。

加強保護區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)管、巡查，一、二級保護區(qū)禁止圍水造田，禁止使用農(nóng)藥，禁止丟棄農(nóng)藥、農(nóng)藥包裝物或者清洗施藥器械，禁止丟棄及掩埋動物尸體，禁止從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、施肥養(yǎng)魚和超標準養(yǎng)殖等污染飲用水水體的活動，一級保護區(qū)內(nèi)禁止使用化肥、禁止設(shè)置畜禽養(yǎng)殖場所。

積極推進水源地保護區(qū)養(yǎng)殖業(yè)面源污染綜合治理，全面取締保護區(qū)內(nèi)禁止的有關(guān)養(yǎng)殖活動，推進養(yǎng)殖生產(chǎn)清潔化、推廣節(jié)水節(jié)料等清潔養(yǎng)殖工藝和干清糞、微生物發(fā)酵等實用技術(shù)，實現(xiàn)源頭污染物的減量。推進畜禽糞污資源化利用、鼓勵和引導第三方處理企業(yè)將養(yǎng)殖場戶畜禽糞污進行專業(yè)化集中處理、因地制宜推廣糞污全量收集還田利用等技術(shù)模式。嚴格畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管，對允許的畜禽養(yǎng)殖場執(zhí)行環(huán)評報告書制度，推動畜禽養(yǎng)殖場配備視頻監(jiān)控設(shè)施，記錄糞污處理、運輸和資源化利用等情況，防止糞污偷運偷排。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃)

持續(xù)推進化肥、農(nóng)藥減量增效，降低種植業(yè)污染。大量推進精準施肥，合理制定各區(qū)域、作物單位面積施肥限量標準，減少盲目施肥對水源地造成的污染。推進有機肥資源利用、以有機肥替代化肥，例如鼓勵支持規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)利用畜禽糞便生產(chǎn)有機肥、推廣規(guī)?；B(yǎng)殖+沼氣+社會化出渣運肥模式、支持農(nóng)民積造農(nóng)家肥、施用商品有機肥、推進秸稈還田等，從而減少化肥的施用，從根源上控制農(nóng)業(yè)面源污染。推廣種植業(yè)綠色防控，采用農(nóng)業(yè)防治、生物防治、物理防治等綠色防控技術(shù)，創(chuàng)建有利于作物生長、天敵保護而不利于病蟲害發(fā)生的環(huán)境條件，預(yù)防控制病蟲發(fā)生，從而達到少用藥的目的。建立飲用水水源地生態(tài)補償機制，積極宣傳鼓勵水源地保護區(qū)內(nèi)農(nóng)戶退耕還林還草、退田還湖、退耕還濕，并按照一定標準給與補償，或采用個體承包的形式，將水源保護區(qū)內(nèi)造林種草和植被保護的任務(wù)，落實到戶，按照“誰退耕、誰造林、誰經(jīng)營、誰受益”的政策，明確造林種草者權(quán)益，使群眾在對水源保護區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)做貢獻的同時，能獲得相應(yīng)收益。

3.3 加強生活面源污染與旅游餐飲污染防治

加強生活面源污染與旅游產(chǎn)業(yè)污染的預(yù)防與治理，從根源上控制飲用水水源生活面源污染與旅游餐飲污染。對飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)存在住戶與旅游餐飲，地方政府應(yīng)制定搬遷補貼及優(yōu)惠政策，及時關(guān)閉、搬遷，由于其他原因難以關(guān)閉、搬遷(例如住戶較多、存在機關(guān)事業(yè)單位等)，應(yīng)按要求調(diào)整水源地。同時，應(yīng)制定二級保護區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)及農(nóng)村人口逐步遷出的計劃，有條件的地區(qū)可以先行搬遷。

對于二級保護區(qū)、準保護區(qū)內(nèi)的生活污染與旅游餐飲污染，應(yīng)做到城鎮(zhèn)生活污水及易于實現(xiàn)統(tǒng)一收集的農(nóng)村生活污水全面收集，并送至保護區(qū)以外集中處理后達標排放。對于保護區(qū)內(nèi)部分較為分散、難以實現(xiàn)生活污水統(tǒng)一收集的情況，應(yīng)積極鼓勵、支持住戶采用低能耗、低成本、小型分散式污水處理。對于保護區(qū)內(nèi)的旅游餐飲，進行嚴格監(jiān)管，生活污水須進行污水管網(wǎng)或配備達標的生活污水處理設(shè)施，不符合水源地保護區(qū)環(huán)境保護要求的必須停業(yè)整改或予以關(guān)閉。

保護區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)、農(nóng)村生活垃圾須全部集中收集并在保護區(qū)外進行無害化處置，生活垃圾轉(zhuǎn)運站采取防滲漏措施。統(tǒng)籌考慮水源地生活垃圾和農(nóng)業(yè)廢棄物利用、處理，建立健全符合農(nóng)村實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系，排查并整治城市集中式飲用水水源保護區(qū)不符合規(guī)范標準的垃圾堆放點，實施整治全流程監(jiān)管，嚴厲查處在水源地保護區(qū)隨意傾倒、堆放垃圾的行為。

3.4 加強水源地環(huán)境風險防范與應(yīng)急處置

針對部分水源地存在工業(yè)企業(yè)、交通穿越的情況，應(yīng)進一步加強水源地環(huán)境風險防范與應(yīng)急處置。對不符合水源地環(huán)境保護要求的有關(guān)工業(yè)企業(yè)、交通穿越，可以依法依規(guī)拆除或關(guān)閉。對環(huán)境、安全等情況較復雜、或風險隱患較高、或水質(zhì)較差的水源地，可以進行水源地調(diào)整，科學選定更安全的水源地、重新劃分更符合環(huán)境要求、更安全的保護區(qū)，從而降低了水源地的環(huán)境與安全風險?？h級以上人民政府應(yīng)做好飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，建立健全飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機制，以提高應(yīng)對水源地突發(fā)環(huán)境事件的能力，及時控制和預(yù)防事故，達到快速、安全處置飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件，最大程度降低突發(fā)事件對飲用水水源地水質(zhì)的影響，幫助水源地及時恢復正常取水與供水。部分城市為單一飲用水水源、無備用水源，飲水安全保障與應(yīng)急能力較差，這些城市應(yīng)對加快飲用水應(yīng)急水源或者備用水水源，有條件的地區(qū)可以開展區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水，保障應(yīng)急狀態(tài)下的飲用水供應(yīng)。

對水源地保護區(qū)內(nèi)符合相關(guān)要求的工業(yè)企業(yè)，應(yīng)加強環(huán)境保護監(jiān)管，要求工業(yè)企業(yè)按照要求定期對生產(chǎn)工藝、危險化學品管理、廢水處置等重點環(huán)節(jié)進行自查，完善風險應(yīng)急防控措施，防止污染物、泄露物等排向外環(huán)境，編制風險防范應(yīng)急預(yù)案，并開展演練活動等。對準保護區(qū)內(nèi)已建成的工業(yè)企業(yè)，政府部門可根據(jù)實際需要在準保護區(qū)內(nèi)采取工程措施或者建造濕地、水源涵養(yǎng)林等生態(tài)保護措施，防止水污染物直接排入飲用水水源保護區(qū)水體，確保飲用水安全。

交通穿越帶來的突發(fā)事件是水污染的重要因素之一，而四川省城市集中水源地保護區(qū)交通穿越較為常見，所以必須加強交通穿越風險的防控。首先，必須規(guī)范設(shè)置飲用水水源保護區(qū)交通警示牌，警示車輛、船舶或行人進入飲用水水源保護區(qū)道路或航道，需謹慎駕駛或謹慎行為。其次對于經(jīng)過飲用水水源地保護區(qū)的交通穿越，應(yīng)對建設(shè)防撞護欄、事故導流槽和應(yīng)急池等設(shè)施。再次，各地區(qū)相關(guān)部門應(yīng)當對進入水源地保護區(qū)的運輸車輛、船舶進行嚴格監(jiān)管，設(shè)置相應(yīng)監(jiān)測點，禁止裝載劇毒化學品或者危險廢物的船舶、車輛通行，對裝載其他危險品的船舶、車輛確需駛?cè)腼嬘盟幢Ｗo區(qū)內(nèi)的，應(yīng)當要求其在駛?cè)氡Ｗo區(qū)前進行備案或?qū)徟?二十四小時前向當?shù)睾Ｊ鹿芾頇C構(gòu)或者公安機關(guān)交通管理部門報告)，按指定的時間、路線、速度行駛，懸掛警示標志，并配備防止污染物散落、溢流、滲漏的設(shè)施設(shè)備，指定專人保障危險品運輸安全。

3.5 加強水源地環(huán)境保護宣傳

飲用水水源地保護區(qū)內(nèi)的居民及有關(guān)人員也是該水源地供水對象，他們也是安全、健康飲用水的受益者，一旦水源地受到污染、水質(zhì)不達標，他們同樣也是不安全飲水的受害者。所以必須加強對保護區(qū)居民及相關(guān)人員的宣傳、教育，提高他們的環(huán)保意識、水源保護意識。一旦他們的水源保護意識提高，明白水源保護對他們自身健康的重要性，他們也更愿意參與防污治污，他們會主動控制農(nóng)藥化肥的施用，不會污水亂排、垃圾亂扔，甚至他們還會主動監(jiān)督、舉報其他人員的不安全行為?？梢云刚埐糠直Ｗo區(qū)內(nèi)居民作為水源地環(huán)境監(jiān)督管理人員，參與水源地監(jiān)督管理。

政府部門需及時發(fā)布水源地水質(zhì)信息，讓公眾及時了解水質(zhì)情況，認識到保護飲用水水源地的重要性和迫切性,從而自覺地保護水源地和監(jiān)督政府部門的管理工作。制定水源保護舉報辦法，開通便捷的水源保護舉報方式，例如微信公眾號、舉報專線等，方便群眾監(jiān)督、舉報破壞、污染水源地環(huán)境保護的不安全行為，對舉報人員予以獎勵與表彰。

4 結(jié) 語

習近平同志指出要“讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸上清潔的空氣，吃上放心的食物”，干凈、健康的飲水關(guān)乎每個人的健康。四川省縣級集中式飲用水水源地關(guān)乎到近130個縣級行政單位駐地及周邊部分村鎮(zhèn)居民的飲水保障與飲水安全。全面分析當前縣級集中式飲用水水源地存在的環(huán)境問題，并制定相應(yīng)的對策、措施，對規(guī)范飲用水水源地環(huán)境保護建設(shè)、提高飲用水水源地環(huán)境管理水平、保障水源水質(zhì)安全與供水安全都有重要的意義。