劉宇鵬，熊鳳山

（河北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，河北保定 071001）

0 引言

近年來，在國家“一帶一路”倡導(dǎo)引領(lǐng)和政策指導(dǎo)下，河北省農(nóng)業(yè)對外投資蓬勃發(fā)展，無論投資規(guī)模還是企業(yè)數(shù)量均穩(wěn)定增長，投資主體日益多元化，經(jīng)營領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，有力促進(jìn)了全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓寬了農(nóng)業(yè)國際化發(fā)展道路[1]。全省各級政府也積極支持，不斷提升國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的統(tǒng)籌利用水平，取得了顯著的投資效果[2]。目前，河北省已經(jīng)初步形成多地區(qū)、多領(lǐng)域、多形式的農(nóng)業(yè)對外投資格局，正成為河北省對外投資合作的新增長點。

截至2019年底，全省已有25家典型企業(yè)定期向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部報送農(nóng)業(yè)對外投資情況，筆者受農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和省農(nóng)業(yè)廳委托，定期對25 家企業(yè)進(jìn)行實地調(diào)研，對企業(yè)對外投資中存在的主要問題密切關(guān)注，并定期匯報政策建議，以期為企業(yè)對外投資順利開展提供借鑒。

1 河北省農(nóng)業(yè)對外投資總體情況分析

1.1 投資總量分析

截至2019年底，河北省農(nóng)業(yè)對外投資主要投資于畜牧業(yè)和種植業(yè)，其中投資于畜牧業(yè)的投資存量為48.98%；其次是投資種植業(yè)的投資存量，占44.71%；而投資于農(nóng)業(yè)其他行業(yè)的投資存量比重較低，只有不到6.02%。目前，河北省投資林業(yè)對外投資存量非常少，而且仍沒有在境外投資漁業(yè)的農(nóng)業(yè)企業(yè)?？梢?，河北省農(nóng)業(yè)對外投資結(jié)構(gòu)不盡合理，畜牧業(yè)、種植業(yè)和農(nóng)業(yè)其他行業(yè)投資迅速增長的同時，其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資則停滯不前，需要進(jìn)一步調(diào)整投資結(jié)構(gòu)[3]。

1.2 投資趨勢分析

從投資存量來看，2014 年以來，河北省農(nóng)業(yè)企業(yè)對外投資規(guī)模增速明顯（見表1～2），累計對外投資從2014 年的11906 萬美元增長到2019 年的35024 萬美元，短短5年時間，增長了近2倍。說明河北省農(nóng)業(yè)企業(yè)對外投資熱情比較高，境外投資意愿比較強(qiáng)烈。但從投資流量來看，河北農(nóng)業(yè)對外投資在經(jīng)歷了2015和2016年連續(xù)2年大幅上漲后，2017和2018年投資流量迅速下降，其主要原因是2017 年開始的中美貿(mào)易戰(zhàn)，造成了一定的國際經(jīng)濟(jì)狀況惡化，動搖了投資者境外投資的信心，降低了對外投資意愿。但是到了2019年，隨著國際經(jīng)濟(jì)形勢的好轉(zhuǎn)，投資流量迅速提升，比2018年增長了近5倍。

表1 2014—2019年企業(yè)新增對外投資額 萬美元

2 農(nóng)業(yè)對外投資區(qū)域和國別情況分析

2.1 各大洲分布情況及特征

從境外農(nóng)業(yè)投資地區(qū)分布來看（表3），河北省企業(yè)境外農(nóng)業(yè)投資在世界各洲均有分布，大洋洲累計投資額最高，達(dá)到了15993.8萬美元，占全省對外投資總額的45.66%；其次是非洲，14031 萬美元，占40.06%。此外，亞洲和歐洲對外累計投資額分別達(dá)到了6.96%和5.75%，而歐洲、北美洲和南美洲的對外投資額均未超過1%。

表2 2014—2019年企業(yè)累計對外投資額 萬美元

表3 河北省上報企業(yè)農(nóng)業(yè)對外累計投資額（分區(qū)域）

2.2 主要經(jīng)濟(jì)合作組織分布情況

目前，在對主要經(jīng)濟(jì)合作組織成員國的農(nóng)業(yè)投資中，河北省農(nóng)業(yè)企業(yè)對金磚國家和上海合作組織的農(nóng)業(yè)投資流量最多，達(dá)到了311萬美元，均為對印度的農(nóng)業(yè)投資。對亞太經(jīng)濟(jì)合作組織的農(nóng)業(yè)流量投資雖然不多，只有32 萬美元，但農(nóng)業(yè)存量投資額最多，達(dá)到了16688.56 萬美元，占到了四大合作組織農(nóng)業(yè)投資總存量的90.21%。

表4 河北省主要經(jīng)濟(jì)合作組織農(nóng)業(yè)投資情況

3 農(nóng)業(yè)對外投資企業(yè)情況分析

3.1 農(nóng)業(yè)對外投資企業(yè)總體情況

河北省境外農(nóng)業(yè)投資的企業(yè)主要來自省內(nèi)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，各地區(qū)對外投資數(shù)量和所占比例差異較大。由表5可見，石家莊市有6家，占比最高為24%；其次為邯鄲市有5 家，占比20%；唐山市、承德市和廊坊市均有3家，占比均為12%；張家口市有2家，占比8%；保定市、邢臺市和秦皇島市均只有1 家，占比均為4%。農(nóng)業(yè)對外投資企業(yè)數(shù)量方面總體表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)的地區(qū)比經(jīng)濟(jì)實力較弱的地區(qū)對外投資企業(yè)數(shù)量要多一些。

表5 主要地區(qū)農(nóng)業(yè)對外投資情況

3.2 企業(yè)農(nóng)業(yè)對外投資規(guī)模

由表6 可知，截至2019 年底，累計投資規(guī)模超過2000萬美元的企業(yè)有4家，比2018年增加1家，占企業(yè)總數(shù)的16%；累計投資規(guī)模在1001 萬～2000 萬美元的企業(yè)有2家，占企業(yè)總數(shù)的8%；累計投資規(guī)模在501萬～1000 萬美元的企業(yè)有4 家，占企業(yè)總數(shù)的16%；累計投資規(guī)模在201 萬～500 萬美元的企業(yè)只有1 家，占企業(yè)總數(shù)的4%；累計投資規(guī)模在101萬～200萬美元的企業(yè)有5 家，占企業(yè)總數(shù)的20%；累計投資規(guī)模在0～100萬美元的企業(yè)最多，共9 家，占企業(yè)總數(shù)的36%。可見，河北省農(nóng)業(yè)對外投資企業(yè)多數(shù)投資規(guī)模仍比較小，累計投資低于200 萬美元的企業(yè)數(shù)量超過了一半，只有不到一半的企業(yè)累計投資超過了200萬美元。這與其他東部沿海省份相比，投資規(guī)模明顯偏小。

表6 企業(yè)農(nóng)業(yè)對外投資規(guī)模分布情況

4 河北省農(nóng)業(yè)對外投資中存在的主要問題

4.1 企業(yè)層面的問題

4.1.1 企業(yè)國際化能力不強(qiáng) 綜合被調(diào)研企業(yè)的情況來看，大部分企業(yè)的農(nóng)業(yè)“走出去”的經(jīng)驗不足，能力較弱。例如，高技術(shù)人才方面。農(nóng)業(yè)“走出去”的目標(biāo)國普遍農(nóng)業(yè)技術(shù)落后，缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，要求一定數(shù)量的國內(nèi)高水平農(nóng)業(yè)技術(shù)人才“走出去”，但是目標(biāo)國相對落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，使得國內(nèi)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才較少愿意到這些國家去[4]。又如，企業(yè)布局方面，受政策引導(dǎo)，各類企業(yè)對于農(nóng)業(yè)“走出去”一擁而上，缺乏必要而明確的投資布局和規(guī)劃，集中于耕作養(yǎng)殖、加工銷售等環(huán)節(jié)，而倉儲物流等服務(wù)環(huán)節(jié)較為匱乏。

4.1.2 企業(yè)資金壓力較大 從調(diào)研的情況看，首先，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)主要是民營企業(yè)，與國有企業(yè)相比，無論是自身實力還是融資能力均相對不足，投資規(guī)模均較小，企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模在200 萬美元以下的企業(yè)占了56%。其次，大多處于投資的前期階段，還有部分項目是援助項目，短期內(nèi)資金需求量相對企業(yè)規(guī)模而言比較大。而且一半以上企業(yè)在亞非等發(fā)展中國家投資，這些國家農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善，企業(yè)不得不對當(dāng)?shù)氐牡缆贰⒑拥?、供電、排灌等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行完善，這也大大提升了“走出去”企業(yè)的投資成本[5]。在這方面，雖然河北省出臺了相關(guān)支持政策，但對企業(yè)境外投資額要求較高，能享受相關(guān)政策的企業(yè)不足15%。調(diào)查中多數(shù)企業(yè)反饋應(yīng)降低投資額標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能讓更多企業(yè)享受政府的扶持政策。

4.1.3 企業(yè)規(guī)模小，實力較弱，缺乏競爭力 河北省農(nóng)業(yè)對外投資起步晚，農(nóng)企規(guī)模普遍偏小，資金技術(shù)實力相對較弱，多以初級農(nóng)產(chǎn)品的種植和養(yǎng)殖為主，處于產(chǎn)業(yè)鏈低端環(huán)節(jié)，對產(chǎn)品加工、收儲、流通、定價、銷售等缺乏有效掌控，導(dǎo)致其產(chǎn)品在當(dāng)?shù)啬酥羾H市場中缺乏競爭力[6]。因此，必須盡快培育全省農(nóng)業(yè)“走出去”主體，提升企業(yè)投資能力，引導(dǎo)企業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈條，才能真正激發(fā)企業(yè)國際化投資意愿，破解對外投資企業(yè)在國外的困境，提升對外農(nóng)業(yè)投資企業(yè)整體競爭力。

4.2 國家政策層面的問題

國家政策層面的主要問題在于中國對種質(zhì)資源的限制非常嚴(yán)格。按照現(xiàn)行規(guī)定，列入種質(zhì)資源“不對外交換”目錄和未列入目錄的品種及雜交作物親本種子原則上不允許出口[7]。這一規(guī)定一定程度上影響了國內(nèi)優(yōu)質(zhì)種子的域外推廣。一些調(diào)研企業(yè)缺乏優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種子，但由于中國先進(jìn)常用的種子大部分都沒有列入“可以對外交換”目錄而不能出口，這些企業(yè)只能選擇省政府特批，每次對數(shù)量、品種都有嚴(yán)格要求，導(dǎo)致國外大范圍種植極為困難，需要艱難的擴(kuò)繁過程[8]。

4.3 東道國層面的問題

4.3.1 東道國政策與外交風(fēng)險 東道國的政策往往會給中國企業(yè)的境外投資造成一定風(fēng)險。通過對河北省25家主要農(nóng)業(yè)對外投資企業(yè)進(jìn)行深入訪談，筆者發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)經(jīng)常面臨東道國政府的“歧視”，主要表現(xiàn)在東道國出臺的“歧視”中國企業(yè)的政策。這些東道國往往通過設(shè)置土地購買、租賃方面的特殊政策，對中國企業(yè)實施歧視性限制，給投資企業(yè)帶來不必要的投入和損失[9]。另外，存在社會環(huán)境動蕩、當(dāng)?shù)卣狈φ\信、基礎(chǔ)設(shè)施供給不到位、勞工政策繁瑣等現(xiàn)實問題，都會增加企業(yè)“走出去”的風(fēng)險。調(diào)查中有企業(yè)反映，雖然該企業(yè)肉牛養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大，但當(dāng)?shù)卣皇谟鑷馄髽I(yè)屠宰權(quán)，出欄肉牛只能低價出售給當(dāng)?shù)赝涝讏?，而牛肉加工品的高端市場價格卻與企業(yè)無關(guān)[10]。

4.3.2 工作簽證政策導(dǎo)致的人才困境 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是長期持續(xù)性的經(jīng)營工作，使得農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”項目的順利實施，依賴于充足的經(jīng)營管理人員和專業(yè)技術(shù)人員。當(dāng)主要投資國家或地區(qū)不能提供充足的技術(shù)人員時，農(nóng)業(yè)企業(yè)從本國外派相關(guān)工作人員就成為必然選擇。但是從被調(diào)研企業(yè)的情況來看，一些國家嚴(yán)格控制工作簽證，使其經(jīng)常性地面臨人才困境，已經(jīng)影響到了企業(yè)的日常經(jīng)營[11]。

5 政策建議

5.1 加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)的支持

調(diào)查顯示，25家企業(yè)中有22家均表示資金是企業(yè)境外投資的主要瓶頸，希望政府能夠提供一定的資金或金融支持。所以，省政府應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)的金融支持。既然國家和國際層面的投資補(bǔ)貼很難申請，省政府就應(yīng)根據(jù)全省現(xiàn)有農(nóng)業(yè)對外投資企業(yè)的具體情況，相應(yīng)降低農(nóng)業(yè)對外投資企業(yè)的補(bǔ)貼門檻，只有增加政府補(bǔ)貼的受眾企業(yè)，才能真正讓對外投資企業(yè)得到實惠，不斷增加投資，提高投資效率[12]。另一方面，要重點支持企業(yè)通過跨國公司外匯資金集中運(yùn)營、內(nèi)保外貸、境外發(fā)債等方式，多渠道解決企業(yè)境外融資問題。同時，進(jìn)一步強(qiáng)化保險服務(wù)，鼓勵境內(nèi)保險公司與“走出去”企業(yè)直接對接，開發(fā)適合境外農(nóng)業(yè)風(fēng)險特點的保險產(chǎn)品和承保方案，使保險服務(wù)盡可能多地覆蓋企業(yè)海外投資風(fēng)險。

5.2 構(gòu)建農(nóng)業(yè)“走出去”服務(wù)體系

農(nóng)業(yè)“走出去”是一項政府層面的戰(zhàn)略選擇，通過這條戰(zhàn)略的實施，政府收獲的是經(jīng)濟(jì)影響力和地區(qū)貿(mào)易話語權(quán)[13]。加強(qiáng)國家對農(nóng)業(yè)走向全球的宏觀指導(dǎo)和服務(wù)能力建設(shè)應(yīng)該是今后農(nóng)業(yè)“走出去”的重點工作之一。建議國家層面加大對全國農(nóng)業(yè)對外投資的統(tǒng)一管理和指導(dǎo)，謀劃出臺“農(nóng)業(yè)對外投資的專項戰(zhàn)略規(guī)劃”，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)“走出去”服務(wù)體系建設(shè)。各省結(jié)合本地實際情況，逐步建立與國家服務(wù)體系配套的地方服務(wù)體系，為對外投資企業(yè)打造健康發(fā)展的良好內(nèi)部環(huán)境。

5.3 積極培育農(nóng)業(yè)對外投資主體

跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)是提升農(nóng)業(yè)全球競爭力、資源配置力、市場控制力和國際影響力的關(guān)鍵主體。各級政府應(yīng)根據(jù)轄區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，盡快選擇一批“具有一定規(guī)模，發(fā)展基礎(chǔ)較好，有從事對外農(nóng)業(yè)投資開發(fā)的經(jīng)驗和基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)大，人才尤其是國際經(jīng)營人才儲備充足”的跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)給予重點支持。鼓勵各類企業(yè)加大境外農(nóng)業(yè)投資力度，參與國際農(nóng)業(yè)貿(mào)易與合作，打造一批能夠在國際農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條和國際農(nóng)產(chǎn)品市場上靈活運(yùn)營、長期發(fā)展的實力派跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)，形成有自生能力的國際農(nóng)業(yè)企業(yè)，并逐步構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)企業(yè)國際市場話語權(quán)和資源配置能力[14]。

5.4 推動雙邊共建農(nóng)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)

結(jié)合河北省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢特點，充分利用河北省與北美、澳洲、中東歐、非洲等地區(qū)農(nóng)業(yè)交流合作機(jī)制，立足現(xiàn)有農(nóng)業(yè)對外投資基礎(chǔ)，推動雙邊共建農(nóng)業(yè)合作園區(qū)。有實力的企業(yè)可通過綠地投資、股權(quán)并購等方式，并購境外優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，完善境外基礎(chǔ)設(shè)施配套，吸引產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)抱團(tuán)經(jīng)營，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)涉及科研、生產(chǎn)、加工、倉儲物流、銷售等多個環(huán)節(jié)的境外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，爭取農(nóng)業(yè)部境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)認(rèn)定掛牌，形成河北省境外投資的樣板工程[15]。中小型企業(yè)可與本省、京津或國內(nèi)產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)抱團(tuán)“走出去”，或利用境外已有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)實現(xiàn)“走出去”，降低境外投資風(fēng)險，形成“走出去”合力。