文/宋果南

近年來，與日新月異的城市建設(shè)相伴隨的“光污染”問題逐漸顯現(xiàn)。戶外廣告招牌、電子屏、燈光秀、景觀照明、監(jiān)控照明、工地照明等城市光源的過度照射給居民生活、交通安全等帶來負(fù)面影響，有時(shí)抬頭已難看見浩瀚的星空。據(jù)了解，在上海觀星條件最好區(qū)域之一的南匯嘴，其西北市區(qū)方向因受光污染影響，已難以進(jìn)行星空觀測(cè)。為此，不少市民和專家建議盡快完善相關(guān)地方性法規(guī)，有效化解“光污染”困局。

民有所呼，法有所應(yīng)，市人大常委會(huì)將修改《上海市環(huán)境保護(hù)條例》列為2022年度立法計(jì)劃正式項(xiàng)目，適時(shí)啟動(dòng)了修法程序。7月21日，《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改<上海市環(huán)境保護(hù)條例>的決定》（以下簡(jiǎn)稱《修改決定》）經(jīng)市十五屆人大常委會(huì)第四十二次會(huì)議表決通過，于8月1日起施行?！缎薷臎Q定》共二十條，對(duì)建立健全生態(tài)環(huán)境治理體制機(jī)制、破解“光污染”環(huán)保難題、完善固體廢物管理等相關(guān)制度作出了新規(guī)定。

“三位一體”建立健全生態(tài)環(huán)境治理體制機(jī)制

為了進(jìn)一步推進(jìn)本市生態(tài)環(huán)境治理工作，完善相關(guān)體制機(jī)制，《修改決定》作了三方面的規(guī)定。

固化生態(tài)文明領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。2015年，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議審議通過的《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》明確要求生態(tài)環(huán)境保護(hù)要落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。為更好地深入推進(jìn)本市生態(tài)文明建設(shè)，鞏固體制機(jī)制改革成果，《修改決定》明確，本市建立健全生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)；設(shè)立市、區(qū)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作。

明確“雙碳”工作機(jī)制。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策，是著力解決資源環(huán)境約束突出問題、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇。環(huán)境保護(hù)條例作為本市環(huán)保領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)黨中央要求，強(qiáng)化相關(guān)法治保障。為此，《修改決定》明確規(guī)定，本市將碳達(dá)峰、碳中和工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，實(shí)現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展。

完善疫情應(yīng)急處置機(jī)制。為確保常態(tài)化疫情防控環(huán)境保護(hù)工作的規(guī)范化、長(zhǎng)效化、法治化，《修改決定》明確突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)醫(yī)療廢物收運(yùn)、貯存、處置，以及醫(yī)療污水處理等工作，保障所需的車輛、場(chǎng)地、處置設(shè)施和防護(hù)物資；必要時(shí)，為作業(yè)人員提供集中住宿等條件，實(shí)施閉環(huán)管理。衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境、綠化市容、交通運(yùn)輸、水務(wù)等主管部門應(yīng)當(dāng)協(xié)同配合，依法履行應(yīng)急處置職責(zé)。

“四維角度”強(qiáng)化“光污染”防治措施

為了有效防治“光污染”，《修改決定》在嚴(yán)格控制建筑物外墻采用反光材料等原有措施的基礎(chǔ)上，新增了四個(gè)方面的規(guī)定。

強(qiáng)化源頭管控。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、綠化市容等行政管理部門在組織編制道路照明、景觀照明等城市照明相關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通安全和提升城市品質(zhì)等需要，明確分區(qū)域亮度管理措施，對(duì)不同區(qū)域的照明效果和光輻射控制提出要求。

強(qiáng)化綠色照明要求。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、綠化市容等行政管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市照明相關(guān)規(guī)劃和節(jié)能計(jì)劃，完善城市照明智能控制網(wǎng)絡(luò)，推廣使用節(jié)能、環(huán)保的照明新技術(shù)、新產(chǎn)品，提高城市照明的綠色低碳水平。

強(qiáng)化設(shè)置規(guī)范。道路照明、景觀照明以及戶外廣告、戶外招牌等設(shè)置的照明光源不符合照明限值等要求的，設(shè)置者應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整，防止影響周圍居民的正常生活和車輛、船舶安全行駛；公安、交通等部門在監(jiān)控設(shè)施建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)推廣應(yīng)用微光、無(wú)光技術(shù)，防止監(jiān)控補(bǔ)光對(duì)車輛駕駛員和行人造成眩光干擾。

強(qiáng)化居住環(huán)境保護(hù)。在居民住宅區(qū)及其周邊設(shè)置照明光源的，應(yīng)當(dāng)采取合理措施控制光照射向住宅居室窗戶外表面的亮度、照度等；禁止設(shè)置直接射向住宅居室窗戶的投光、激光等景觀照明，在外灘、北外灘和小陸家嘴地區(qū)因營(yíng)造光影效果確需投射的，市綠化市容行政管理部門應(yīng)當(dāng)合理控制光照投射時(shí)長(zhǎng)、啟閉時(shí)間，并向社會(huì)公布；施工單位進(jìn)行電焊作業(yè)或者夜間施工使用燈光照明的，應(yīng)當(dāng)采取有效的遮蔽光照措施，避免光照直射居民住宅。

“雙管齊下”完善固體廢物管理制度

在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，《修改決定》對(duì)固體廢物的減量化、資源化再利用、無(wú)害化處置等提出了原則要求，同時(shí)對(duì)加強(qiáng)一次性塑料制品管理和危險(xiǎn)廢物資源化再利用管理作出了明確規(guī)定：一是禁止或者限制生產(chǎn)、銷售和使用國(guó)家和本市明令禁止或者限制的一次性塑料制品，并鼓勵(lì)和引導(dǎo)塑料制品綠色設(shè)計(jì)，推廣應(yīng)用可循環(huán)、易回收、可再生利用的替代產(chǎn)品，減少使用一次性塑料制品。二是對(duì)危險(xiǎn)廢物實(shí)行資源化再利用的，資源化再利用活動(dòng)以及形成的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

此外，《修改決定》還對(duì)提升環(huán)境治理數(shù)字化智能化水平、夯實(shí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)保責(zé)任等方面作了具體規(guī)定。