文/何瑋娜

化妝品是實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活新期盼的重要消費(fèi)品，化妝品產(chǎn)業(yè)所處的時(shí)尚消費(fèi)領(lǐng)域與上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位高度契合。制定關(guān)于化妝品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的浦東新區(qū)法規(guī)，對(duì)發(fā)揮浦東引領(lǐng)區(qū)功能，輻射帶動(dòng)全市化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力上海國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)具有重要意義。

7月21日，市十五屆人大常委會(huì)第四十二次會(huì)議表決通過了《上海市浦東新區(qū)化妝品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《若干規(guī)定》），這是首次用地方立法形式將化妝品產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新、個(gè)性化服務(wù)、新模式新業(yè)態(tài)培育以及貿(mào)易便利等核心功能固化下來，實(shí)現(xiàn)以法治創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

強(qiáng)化科技引領(lǐng)培育新模式新業(yè)態(tài)

研發(fā)創(chuàng)新能力是化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)前，我國(guó)化妝品領(lǐng)域的科技創(chuàng)新能力尚無法與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家比肩，重營(yíng)銷、輕研發(fā)是國(guó)內(nèi)化妝品企業(yè)發(fā)展后勁不足的重要原因之一。浦東新區(qū)在生物醫(yī)藥、科技創(chuàng)新等方面具有綜合優(yōu)勢(shì)，將為提升化妝品行業(yè)創(chuàng)新能力和新產(chǎn)品研發(fā)能力起到重要推動(dòng)作用?！度舾梢?guī)定》旨在發(fā)揮區(qū)域研發(fā)優(yōu)勢(shì)，突出科技引領(lǐng)，并針對(duì)企業(yè)訴求強(qiáng)烈的化妝品領(lǐng)域新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展作出明確回應(yīng)和規(guī)定。

著力通過各方深度融合，推動(dòng)化妝品領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化?！度舾梢?guī)定》明確，市科技部門和浦東新區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)支持化妝品企業(yè)與高校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研醫(yī)深度融合，提升行業(yè)創(chuàng)新能力和新品研發(fā)能力；引導(dǎo)和支持企業(yè)加大研發(fā)投入，開展專業(yè)人才培養(yǎng)，培育、發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，支持有條件的企業(yè)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、市級(jí)科技創(chuàng)新基地；本市鼓勵(lì)化妝品相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、科研院所等參與化妝品新原料、新技術(shù)和新業(yè)態(tài)等創(chuàng)新領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定。

強(qiáng)化品牌建設(shè)，培育化妝品領(lǐng)域新業(yè)態(tài)?！渡虾＝ㄔO(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市實(shí)施方案》已將“建設(shè)浦東國(guó)際消費(fèi)中心”列入具體任務(wù)。其中，與國(guó)際美妝大牌同場(chǎng)競(jìng)技是國(guó)貨品牌推進(jìn)品牌全球化、高端化戰(zhàn)略的重要一環(huán)?！度舾梢?guī)定》明確回應(yīng)：推動(dòng)建設(shè)化妝品品牌孵化基地，為品牌研發(fā)設(shè)計(jì)、宣傳推廣等提供服務(wù)。推進(jìn)全球化妝品品牌集聚，鼓勵(lì)和引導(dǎo)在綜合商圈開展展示、推廣、體驗(yàn)等活動(dòng)，支持在免稅店設(shè)立國(guó)產(chǎn)化妝品銷售專區(qū)。

積聚豐富資源優(yōu)化服務(wù)，助力消費(fèi)新模式發(fā)展。浦東新區(qū)作為本市化妝品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心區(qū)之一，進(jìn)口化妝品備案量約占全市的50%，占全國(guó)的25%，進(jìn)口化妝品境內(nèi)責(zé)任人占全市的33%，聚集了化妝品研發(fā)、原料制造、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)以及豐富的醫(yī)療和科研資源。針對(duì)企業(yè)訴求強(qiáng)烈的化妝品領(lǐng)域新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，《若干規(guī)定》明確，支持、培育化妝品消費(fèi)領(lǐng)域新模式新業(yè)態(tài)；支持化妝品領(lǐng)域數(shù)字消費(fèi)模式，培育化妝品經(jīng)營(yíng)電子商務(wù)標(biāo)桿企業(yè)；同時(shí)，優(yōu)化服務(wù)，實(shí)行包容審慎監(jiān)管，促進(jìn)化妝品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

鼓勵(lì)精準(zhǔn)研發(fā)“個(gè)性化”需求化妝品

當(dāng)前，化妝品“個(gè)性化”“定制款”正成為化妝品行業(yè)的新潮流，特別是年輕消費(fèi)群體更傾向于定制化單品，希望能擁有適合自己或滿足興趣愛好的獨(dú)特氣味、顏色、包裝等。為滿足產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的要求，《若干規(guī)定》在保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)上，推進(jìn)多項(xiàng)改革創(chuàng)新舉措。

鼓勵(lì)化妝品企業(yè)在精準(zhǔn)研發(fā)、個(gè)性化服務(wù)等方面先行先試?！度舾梢?guī)定》規(guī)定：鼓勵(lì)化妝品企業(yè)探索小批量、多品種、高靈活度的生產(chǎn)模式，精準(zhǔn)研發(fā)適合消費(fèi)者個(gè)性化需求的化妝品；在個(gè)性化服務(wù)方面，明確本市化妝品備案人、境內(nèi)責(zé)任人可以在浦東新區(qū)設(shè)立的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，根據(jù)消費(fèi)者個(gè)性化需求，對(duì)其備案的普通化妝品現(xiàn)場(chǎng)提供包裝、分裝服務(wù)，或者自行、委托本市化妝品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)。

建立健全與浦東化妝品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展相適應(yīng)的監(jiān)管和服務(wù)機(jī)制。《若干規(guī)定》明確，支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)、第三方機(jī)構(gòu)建立化妝品原料供應(yīng)服務(wù)平臺(tái)，為浦東新區(qū)化妝品注冊(cè)人、備案人、受托生產(chǎn)企業(yè)提供原料供應(yīng)和質(zhì)量管理等服務(wù)；支持第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)研發(fā)生產(chǎn)服務(wù)平臺(tái)等建設(shè)；要求市藥品監(jiān)督管理部門與浦東新區(qū)相關(guān)部門、上海海關(guān)等建立化妝品風(fēng)險(xiǎn)信息交換機(jī)制，實(shí)現(xiàn)化妝品風(fēng)險(xiǎn)信息的共享、預(yù)警和及時(shí)處置。同時(shí)，《若干規(guī)定》還就相關(guān)違法行為設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

助力提升化妝品企業(yè)貿(mào)易便利化水平。《若干規(guī)定》圍繞化妝品通關(guān)、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“展品變商品”作了明確規(guī)定，允許境外化妝品注冊(cè)人、備案人或其境內(nèi)責(zé)任人在浦東新區(qū)符合相關(guān)監(jiān)管要求的區(qū)域內(nèi)自行或委托其他企業(yè)，按照國(guó)家化妝品標(biāo)簽的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行包裝和加貼中文標(biāo)簽。在優(yōu)化進(jìn)口化妝品樣品通關(guān)方面，明確對(duì)于符合相關(guān)要求的化妝品樣品以及展覽展示化妝品可免于提供進(jìn)口特殊化妝品注冊(cè)證或進(jìn)口普通化妝品備案信息，并免予進(jìn)口檢驗(yàn)。在助推“展品變商品”方面，對(duì)中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)和本市其他化妝品專業(yè)會(huì)展的參展商，經(jīng)海關(guān)等部門批準(zhǔn)，可在會(huì)展結(jié)束后將原進(jìn)口化妝品轉(zhuǎn)為浦東新區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的保稅貨物，符合條件的可按照跨境電商方式銷售。

更好發(fā)揮浦東引領(lǐng)區(qū)輻射帶動(dòng)功能

近年來，本市高度重視化妝品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，先后出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)上海美麗健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》《上海市化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2021—2023）》等政策文件，為促進(jìn)化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展積累了不少好的經(jīng)驗(yàn)和做法。

《若干規(guī)定》的出臺(tái)就是通過立法形式將化妝品產(chǎn)業(yè)發(fā)展行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法和制度設(shè)計(jì)及時(shí)予以總結(jié)、提升和創(chuàng)新，其中的有關(guān)制度創(chuàng)新舉措重在強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)主體的相關(guān)經(jīng)營(yíng)行為發(fā)生在浦東新區(qū)，目的是通過發(fā)揮浦東引領(lǐng)區(qū)功能，輻射帶動(dòng)本市化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力上海國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)。