雷墨

7月22日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平致電美國(guó)總統(tǒng)拜登，就拜登感染新冠病毒致以慰問(wèn)。這次慰問(wèn)，證實(shí)了中國(guó)外交部發(fā)言人此前所說(shuō)的“中美兩國(guó)元首通過(guò)各種形式保持著溝通”的說(shuō)法。在國(guó)際媒體猜測(cè)下一次中美元首通話何時(shí)舉行時(shí)，又傳出美國(guó)眾議院議長(zhǎng)佩洛西可能訪問(wèn)臺(tái)灣的消息，而且拜登對(duì)此做出了明顯的“不贊成”的暗示。

復(fù)雜而微妙，成了中美關(guān)系的新常態(tài)。

但如果以動(dòng)態(tài)的眼光來(lái)看，最近以來(lái)中美互動(dòng)，還是有不少可解讀的信息的。7月9日，國(guó)務(wù)委員兼外長(zhǎng)王毅在巴厘島出席G20外長(zhǎng)會(huì)后，同美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯舉行了會(huì)晤。從中美官方新聞稿與相關(guān)新聞報(bào)道來(lái)看，這次會(huì)晤傳遞出諸多“積極”的信號(hào)。如果考慮到這是中美一個(gè)月內(nèi)的第5次高級(jí)別接觸，那么這輪雙邊密集互動(dòng)更值得關(guān)注。

雙方的矛盾和分歧仍然突出，尤其是在臺(tái)灣問(wèn)題這樣重大的議題上，中美歧見(jiàn)未見(jiàn)明顯縮小。但在保持溝通、管控風(fēng)險(xiǎn)的意愿方面，兩國(guó)都在向?qū)Ψ胶蛧?guó)際社會(huì)傳遞出更多的“確定性”。對(duì)比去年中美互動(dòng)的情況，不難感知到這種微妙變化。

需要指出的是，中美關(guān)系正在經(jīng)歷建交以來(lái)未曾有過(guò)的調(diào)整，其復(fù)雜程度決定了這將是一個(gè)較為長(zhǎng)期的過(guò)程。所以從某個(gè)特定時(shí)段的互動(dòng)，很難得出兩國(guó)關(guān)系“向好”還是“向壞”的結(jié)論。但目前的“變化”，很可能意味著雙方的“磨合”在深入。

互動(dòng)新動(dòng)向

中美之間的任何互動(dòng)，總能引起外界高度關(guān)注。如果這些互動(dòng)表現(xiàn)出不同以往的哪怕是微妙的變化，又會(huì)引發(fā)密集的解讀，試圖從中捕捉這對(duì)世界上最重要的雙邊關(guān)系未來(lái)走向的蛛絲馬跡。進(jìn)入6月，中美互動(dòng)呈現(xiàn)頻率增加、所涉議題更廣、談得更深入、風(fēng)險(xiǎn)管控意愿增加等特點(diǎn)。

根據(jù)中美官方公布的信息，2021年兩國(guó)之間包括電話、視頻通話、面對(duì)面會(huì)晤等在內(nèi)的互動(dòng)，總數(shù)是15次（包括4次面對(duì)面會(huì)晤）。2022年以來(lái)，截至7月9日，王毅與布林肯會(huì)晤，雙方互動(dòng)已達(dá)13次（面對(duì)面會(huì)晤是5次）。尤其值得一提的是，6月10日至7月9日一個(gè)月內(nèi)，中美互動(dòng)就有5次，其中3次是面對(duì)面會(huì)晤。由此不難看出，中美互動(dòng)的趨勢(shì)是，頻率在增高而且線下會(huì)晤次數(shù)增多。

一個(gè)月內(nèi)的5次互動(dòng)，2次涉及軍方高層。在大國(guó)關(guān)系中，軍事安全向來(lái)是最為敏感的領(lǐng)域，也是雙邊關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)管控的關(guān)鍵指標(biāo)之一。在中美官方通報(bào)中，整個(gè)2021年沒(méi)有任何軍方高層互動(dòng)的消息。2022年4月20日，中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼國(guó)防部長(zhǎng)魏鳳和與美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)奧斯汀通電話。這是拜登政府上臺(tái)以來(lái)，中美防長(zhǎng)首次通話，也是2020年8月以來(lái)的首次（時(shí)隔21個(gè)月）。那次通話后，媒體猜測(cè)下一步將是線下會(huì)晤。

6月10日，魏鳳和與奧斯汀在新加坡參加“香格里拉對(duì)話會(huì)”期間舉行會(huì)晤。這是拜登入主白宮以來(lái)，中美兩國(guó)防長(zhǎng)首次“面對(duì)面”。這次會(huì)晤的時(shí)間，超出原定的30分鐘的一倍。而且，會(huì)晤后雙方都給出了“坦誠(chéng)積極、富有建設(shè)性”的評(píng)價(jià)。據(jù)美國(guó)媒體報(bào)道，會(huì)晤中美方還提出了建議：建立兩國(guó)防長(zhǎng)間更好的溝通，增加軍方總參謀長(zhǎng)間以及美軍印太司令與中國(guó)軍區(qū)司令之間的接觸。

7月7日，中央軍委委員、軍委聯(lián)合參謀部參謀長(zhǎng)李作成，應(yīng)約與美軍參聯(lián)會(huì)主席米萊進(jìn)行視頻通話。接下來(lái)中美軍方是否會(huì)有更多的溝通，甚至建立某種帶有常態(tài)化性質(zhì)的溝通渠道，有一定的想象空間。但需要指出的是，中美軍方這樣的互動(dòng)趨勢(shì)，更多地是指向風(fēng)險(xiǎn)管控，與兩軍關(guān)系緩和向好關(guān)系不大。也就是說(shuō)，雙方在“磨合”中尋找相處之道。

中方向來(lái)主張中美關(guān)系的重要性超出雙邊，反倒是美方此前一直忌諱談雙方的利益契合點(diǎn)。對(duì)于拜登政府來(lái)說(shuō)，國(guó)際政治現(xiàn)實(shí)已清楚表明，赤裸裸的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)無(wú)法定義中美關(guān)系。

議題增多而且超出雙邊，是這輪中美互動(dòng)的另一特點(diǎn)。7月5日，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理、中美全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話中方牽頭人劉鶴應(yīng)約與美財(cái)政部長(zhǎng)耶倫舉行視頻通話。對(duì)比劉鶴與耶倫和美國(guó)貿(mào)易代表戴琪此前3次通話的官方通稿與相關(guān)報(bào)道可以發(fā)現(xiàn)，“共同維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定”是個(gè)新增議題。眾所周知，重塑供應(yīng)鏈?zhǔn)前莸钦畬?duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的重要著力點(diǎn)之一。但在美西方通脹高企、世界經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩不定的情況下，拜登政府或許也意識(shí)到，“供應(yīng)鏈”不能只當(dāng)“私器”來(lái)用，中美有協(xié)調(diào)、合作的空間。

今年以來(lái)的中美互動(dòng)，雖然主要談雙邊問(wèn)題，但幾乎每次會(huì)談都有超出雙邊的議題。比如，俄烏沖突、朝鮮半島局勢(shì)、氣候變化、全球疫情、世界宏觀經(jīng)濟(jì)等。對(duì)比去年中美互動(dòng)所談議題，能明確看出雙方“共同關(guān)切”的清單在變長(zhǎng)。當(dāng)然，變化的主要原因在美方。因?yàn)橹蟹较騺?lái)主張中美關(guān)系的重要性超出雙邊，反倒是美方此前一直忌諱談雙方的利益契合點(diǎn)。對(duì)于拜登政府來(lái)說(shuō)，國(guó)際政治現(xiàn)實(shí)已清楚表明，赤裸裸的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)無(wú)法定義中美關(guān)系。

“卡點(diǎn)”在美方

中美互動(dòng)出現(xiàn)的新動(dòng)向，一定程度上是雙方“相向而行”的結(jié)果。但至少?gòu)哪壳暗那闆r來(lái)看，這還不能與中美關(guān)系改善畫(huà)等號(hào)。對(duì)于中美關(guān)系的現(xiàn)狀，王毅7月9日與布林肯會(huì)晤時(shí)說(shuō)得很直白：“當(dāng)前，中美關(guān)系仍未走出上屆美政府制造的困境，甚至還在遭遇越來(lái)越多的挑戰(zhàn)。中美關(guān)系的歷史敘事被人為歪曲，現(xiàn)實(shí)狀況被所謂‘政治正確所綁架，發(fā)展方向面臨被進(jìn)一步引向歧途的危險(xiǎn)?！?/p>

對(duì)于造成這種現(xiàn)狀的原因，王毅說(shuō)得同樣直白：“根本原因是美方的對(duì)華認(rèn)知出現(xiàn)了問(wèn)題，由此制定的對(duì)華政策自然也偏離了正確軌道。美國(guó)對(duì)華政策中的一些自相矛盾和言行不一，從深層次反映出美方的世界觀、中國(guó)觀以及中美歷史觀、利益觀、競(jìng)爭(zhēng)觀都出現(xiàn)了嚴(yán)重偏差。許多人由此認(rèn)為美國(guó)正患上越來(lái)越嚴(yán)重的‘中國(guó)恐懼癥?！币簿褪钦f(shuō)，在中方看來(lái)，中美關(guān)系沒(méi)有回到正常軌道的責(zé)任在美方。

進(jìn)入2022年以來(lái)，雖然拜登政府對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)邁出了新的步伐（比如坐實(shí)美日印澳四方安全對(duì)話、啟動(dòng)印太經(jīng)濟(jì)框架等），政策圈也在繼續(xù)涌現(xiàn)為中美競(jìng)爭(zhēng)支招的內(nèi)容，但美國(guó)前政要、學(xué)者中的反思也明顯增多。這些反思很多都指向這一點(diǎn)：拜登政府的對(duì)華政策沒(méi)有走出特朗普政府的陰影。而且，這些分析解讀，或多或少都在“印證”王毅所說(shuō)的美方“對(duì)華認(rèn)知問(wèn)題”“自相矛盾和言行不一”。

奧巴馬政府時(shí)期的國(guó)家安全委員會(huì)亞洲事務(wù)主管杰弗里·貝德，在今年初的一篇文章中批評(píng)了拜登政府在對(duì)華政策上的“不作為”。他寫(xiě)道，“拜登政府豪言將與其前任給美國(guó)外交和國(guó)內(nèi)安寧造成了難以言說(shuō)傷害的政策和行為決裂，但奇怪的是，當(dāng)涉及美國(guó)面臨的最大外交挑戰(zhàn)，即如何應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起時(shí)，拜登的政策團(tuán)隊(duì)卻在延續(xù)和模仿特朗普的破壞性做法。”貝德指出，拜登的高官們以兩黨對(duì)華強(qiáng)硬共識(shí)來(lái)為其對(duì)華政策做辯護(hù)，但在被問(wèn)到其聯(lián)合盟友的多邊方式與特朗普的單邊主義有什么區(qū)別時(shí)，卻說(shuō)不出個(gè)所以然來(lái)。

因?yàn)檎弑举|(zhì)上是特朗普的翻版，所以在區(qū)別上說(shuō)不出個(gè)所以然。不可否認(rèn)，拜登政府在操作上更講究策略性，但在某些美國(guó)學(xué)者看來(lái)，這些策略不僅充滿了“自相矛盾和言行不一”，而且效果也存疑。也就是說(shuō)，邏輯悖論與虛偽性，是拜登政府“策略”的突出特點(diǎn)。美國(guó)喬治華盛頓大學(xué)學(xué)者、前負(fù)責(zé)東亞事務(wù)的政府官員保羅·希爾，近期發(fā)表的多篇文章對(duì)這一點(diǎn)做了深入的分析。

保羅·希爾在《國(guó)家利益》雜志6月17日的文章中認(rèn)為，拜登政府號(hào)稱“包容”的印太經(jīng)濟(jì)框架里獨(dú)缺中國(guó)，對(duì)于美國(guó)在這個(gè)地區(qū)推行的多邊主義來(lái)說(shuō)，中國(guó)很大程度上看起來(lái)是個(gè)次要的外部存在。他指出，拜登政府所稱的“印太所有人民將決定這個(gè)地區(qū)未來(lái)”的理念，與本質(zhì)上把對(duì)亞洲最具影響力的國(guó)家視為核心問(wèn)題的戰(zhàn)略，兩者之間很難調(diào)和。拜登政府的策略在乎“伙伴的力量”，根據(jù)保羅·希爾的論述，動(dòng)員這個(gè)力量的前提是伙伴們的對(duì)華認(rèn)知與美國(guó)一樣，而這顯然不符合東亞的現(xiàn)實(shí)。

在“論證”對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的合理性時(shí)，拜登政府的高官多次指責(zé)中國(guó)在印太尋求影響力范圍。但在保羅·希爾看來(lái)，這既不符合事實(shí)，也體現(xiàn)了美國(guó)的虛偽性。他的觀點(diǎn)是，中國(guó)在這個(gè)地區(qū)的影響力是個(gè)現(xiàn)實(shí)存在，沒(méi)有證據(jù)表明中國(guó)有必要去爭(zhēng)取它，并在這個(gè)地區(qū)排除或敵視美國(guó)?！半m然奧斯?。绹?guó)國(guó)防部長(zhǎng)）隱晦地批評(píng)北京尋求影響力范圍是過(guò)時(shí)的思維，但華盛頓自己的印太戰(zhàn)略，瞄準(zhǔn)的正是維持一個(gè)美國(guó)的影響力范圍?！?blockquote>拜登政府的策略在乎“伙伴的力量”，根據(jù)保羅·希爾的論述，動(dòng)員這個(gè)力量的前提是伙伴們的對(duì)華認(rèn)知與美國(guó)一樣，而這顯然不符合東亞的現(xiàn)實(shí)。

從去年到今年，中美多次接觸中，臺(tái)灣問(wèn)題都是一個(gè)核心問(wèn)題。而在某些理性的美國(guó)學(xué)者看來(lái)，這也是“卡住”拜登政府對(duì)華外交的一個(gè)關(guān)鍵。杰弗里·貝德在上述文章中，就提醒拜登政府不要越界。他認(rèn)為，北京能繼續(xù)容忍臺(tái)灣的現(xiàn)狀，取決于其認(rèn)為美國(guó)不排除和平統(tǒng)一的可能性，無(wú)論目前看起來(lái)有多困難。但是，當(dāng)拜登政府高官在國(guó)會(huì)作證時(shí)稱臺(tái)灣事關(guān)美國(guó)重大利益時(shí)，他們就是在暗示臺(tái)灣的未來(lái)不是由海峽兩岸，而是美國(guó)來(lái)決定?！斑@是會(huì)招致沖突的冒險(xiǎn)?！?h3>“磨合”在深入

王毅與布林肯會(huì)晤后中方發(fā)布的新聞稿中有這么一段話：“雙方都認(rèn)為，此次對(duì)話是實(shí)質(zhì)性的，也具有建設(shè)性，有助于增進(jìn)彼此相互了解，減少誤解誤判，并為兩國(guó)未來(lái)高層交往積累了條件?！辈剂挚显跁?huì)晤中做了“六不”的承諾：美方不尋求對(duì)華打“新冷戰(zhàn)”、不尋求改變中國(guó)體制、不挑戰(zhàn)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、不尋求圍堵中國(guó)、不支持“臺(tái)灣獨(dú)立”、不尋求改變臺(tái)海現(xiàn)狀。

短期來(lái)看，布林肯的承諾有多大可信度不是問(wèn)題的關(guān)鍵，重要的是接下來(lái)中美的接觸和互動(dòng)，很可能會(huì)出現(xiàn)新的局面。隨著今年11月中期選舉的臨近，拜登的支持率屢創(chuàng)新低，而國(guó)內(nèi)通脹屢創(chuàng)新高，整個(gè)民主黨選情堪憂。俄烏沖突后帶領(lǐng)盟友圍剿俄羅斯的“外交成績(jī)”，絲毫沒(méi)有轉(zhuǎn)化為拜登和民主黨的選情優(yōu)勢(shì)。拜登面臨著這樣的局面：外交成績(jī)并不會(huì)自然轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)政績(jī)，但任何危機(jī)都可能成為共和黨攻擊其執(zhí)政無(wú)能的新炮彈。

換句話說(shuō)，目前“脆弱”的拜登政府，很難再承受更多的“危機(jī)”，其中就包括中美關(guān)系顯性惡化的前景。至少在中期選舉前，拜登政府有較為強(qiáng)烈的穩(wěn)定中美關(guān)系的意愿。中美重大分歧依然明顯且難解的現(xiàn)實(shí)決定了，必須通過(guò)更多的接觸和溝通來(lái)管控風(fēng)險(xiǎn)。而且，近期中美互動(dòng)頻率增加也凸顯了這樣一個(gè)事實(shí)，即此前那種“接觸即是示弱”的政治情緒，在華盛頓已經(jīng)明顯弱化。

有了更多的接觸和溝通，就能為“磨合”相處之道創(chuàng)造可能性。目前這個(gè)階段，中美磨合能否把雙邊關(guān)系導(dǎo)向積極的方向，拜登在是否取消對(duì)華加征關(guān)稅問(wèn)題上的決定，將是一個(gè)重要的風(fēng)向標(biāo)。拜登政策團(tuán)隊(duì)內(nèi)部分歧嚴(yán)重，他本人一直舉棋不定。就目前中美關(guān)系而言，取消關(guān)稅的政治意義大于經(jīng)濟(jì)意義。用美國(guó)前貿(mào)易高官溫迪·卡特勒的話說(shuō)，在互信缺失的情況下，不能指望邁大步，取消關(guān)稅的一小步有可能制造出雙邊關(guān)系的“上升螺旋”。