劉明杰

（鄄城縣水務(wù)局質(zhì)量服務(wù)中心，山東 鄄城 274600）

鄄城縣水源主要是開采地下水，引用黃河水，近幾年，隨著鄄城縣農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，灌溉面積日漸擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)需水量需求與日俱增，在很大程度上加大了鄄城縣需水量?，F(xiàn)階段，水土資源情況不容樂觀，暫處于輕度缺水狀態(tài)。為此，應(yīng)加強(qiáng)鄄城縣供水現(xiàn)狀的優(yōu)化和改善，加大各行業(yè)節(jié)水措施實(shí)施力度，進(jìn)而減輕供水緊張狀況。

1 水資源現(xiàn)狀

鄄城縣地處魯西南北部，是汶河沖積扇與黃河沖積扇地質(zhì)構(gòu)造，總面積約1 032 km2，水資源總量約達(dá)5.23 億m3，每年可應(yīng)用的水資源總量為2．82 億m3，其中，地表水占0.03 億m3，地下水占1.19 億m3，引黃客水占1.6 億m3。鄄城縣屬黃灌區(qū)，農(nóng)業(yè)用水主要源于黃河客水。當(dāng)?shù)氐乇硭Y源量+地下水資源量+引黃客水量，構(gòu)成鄄城縣水資源總量。據(jù)有關(guān)資料系列分析計(jì)算可知，鄄城縣多年平均當(dāng)?shù)厮Y源總量達(dá)34 138 萬m3，其中，地表水資源量8 263 萬m3，地下水資源量25 875 萬m3，另有引黃河水年均16 853 萬m3，詳見表1。

表1 鄄城縣水資源總量及可利用量匯總表 萬m3

1）引黃工程。鄄城縣有兩座引黃閘，主要為蘇泗莊、舊城引黃閘，設(shè)計(jì)灌溉面積分別是2.28 萬hm2、3.33 萬hm2，設(shè)計(jì)流量均為50 m3/s，多年平均引黃量16 853 m3。

2）地下水源工程。主要以機(jī)井為主，歷年共打機(jī)井4 838 眼，其中配套3 632 眼。

3）地表水可供水量。鄄城縣僅靠坑塘自然攔蓄地表徑流，主要由當(dāng)?shù)氐乩項(xiàng)l件、地表水資源特點(diǎn)以及蓄水能力所決定。鄄城縣包含1 235 座大小坑塘，坑塘面積為333.33 hm2，多年平均蓄水量達(dá)606.9 萬m3，坑塘蓄水大多于汛期和引水灌溉期使用，調(diào)度困難，可利用地表水資源較少，只有364.1 萬m3，占地表徑流量4.4%。

4）地下水可供水量。鄄城縣實(shí)際開采量未達(dá)可開采量水平，據(jù)山東省地下水資源和總水資源定量分析，以實(shí)際開采量作為鄄城縣的現(xiàn)狀年地下水可供水量。經(jīng)分析，鄄城縣淡水地下水可開采量為17 551.5 萬m3。

5）黃河水。據(jù)山東省水利廳魯水定字〔2010〕3 號(hào)文《關(guān)于開發(fā)山東省境內(nèi)黃河及所屬支流水量分配及黃河取水許可總量控制指標(biāo)細(xì)化的通知》，國務(wù)院分配給山東省70 億m3的引黃水量，給菏澤分配9.31 億m3。其中，菏澤將9.31 億m3引黃水量給鄄城縣分配14 000 萬m3。

2 存在的主要問題

1） 開發(fā)利用不合理。鄄城縣平均年降水量596.3 mm，平水年能形成0．84 億m3的地表徑流。由于水利工程不健全、蓄水工程少，蓄水工程平均攔蓄量?jī)H占徑流量的5%，95%的水白白流失。

2）水質(zhì)污染嚴(yán)重。因處理設(shè)備的缺乏，導(dǎo)致城鎮(zhèn)工業(yè)廢水、生活污水直接流入人河道，使地表水、地下水受到嚴(yán)重污染。

3）水利工程老化，作用不能充分發(fā)揮。因水利工程建設(shè)建設(shè)年限久遠(yuǎn)，加之維修不及時(shí)，導(dǎo)致工程主體和機(jī)電設(shè)備等老化失修嚴(yán)重，部分工程基本處于報(bào)廢狀態(tài)，無法充分發(fā)揮水利工程實(shí)際效用。

4）水利機(jī)制有待完善。土地承包后，土地分割零散，加之農(nóng)業(yè)效益較低，村民大多到城里打工，勞動(dòng)力匱乏，農(nóng)民對(duì)興建集體所屬水利設(shè)施不積極。取消農(nóng)民的兩工后，每年投入勞動(dòng)力修水利的數(shù)量急劇減少，加上群眾收入低、縣經(jīng)濟(jì)財(cái)政薄弱，籌集不到更多資金投資水利建設(shè)，水利建設(shè)地方配套資源籌措困難。

3 水資源開發(fā)利用對(duì)策

3.1 加強(qiáng)行政管理體制建設(shè)

目前要在部門分工協(xié)作、分級(jí)負(fù)責(zé)、流域管理和區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制基礎(chǔ)上，探索建立統(tǒng)一、精干、高效，充分發(fā)揮社會(huì)管理和公共服務(wù)職能作用的水資源行政管理體制。管理機(jī)制應(yīng)體現(xiàn)科學(xué)、民主和依法執(zhí)政的執(zhí)政能力建設(shè)要求，形成政府有效調(diào)控、市場(chǎng)正確引導(dǎo)、社會(huì)適度參與的水資源管理決策和執(zhí)行體系。鄄城縣應(yīng)抓住機(jī)遇，充分認(rèn)識(shí)到開展農(nóng)田水利工程建設(shè)的重要性和迫切性，切實(shí)做好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮工程效益，利用好當(dāng)?shù)氐乃Y源。

3.2 加快平原水庫建設(shè)

一是結(jié)合農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、現(xiàn)有水庫功能提升，大力進(jìn)行城市和農(nóng)村集中式供水水庫的整合，充分發(fā)揮現(xiàn)有水利工程的作用；二是加大現(xiàn)有的河、塘水?dāng)r截和末端調(diào)蓄洪水；三是加快了臨卜沙河平原水庫的建設(shè)，以備枯季用水；四是在吉山河、三分干河華營河等河道興建10座攔河節(jié)制閘，可增加500 萬m3的存儲(chǔ)容量；五是投資1.5 億元，拓寬箕山河改造，保障年蓄水950 萬m3的平原水庫引調(diào)水，可解決50 萬人飲水安全問題。

3.3 加快實(shí)施節(jié)水改造工程建設(shè)

為保證水資源配置、開發(fā)利用以及保護(hù)工作開展的規(guī)范性，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定協(xié)調(diào)和統(tǒng)一實(shí)行一系列涉水活動(dòng)。

1）加強(qiáng)渠道硬化。

2）加強(qiáng)高效節(jié)水示范區(qū)建設(shè)低壓管道灌溉，推廣滴灌和噴灌技術(shù)。

3）全面落實(shí)城鎮(zhèn)工業(yè)用水節(jié)水措施，優(yōu)化和改進(jìn)設(shè)備。

3.4 加強(qiáng)各項(xiàng)水利規(guī)費(fèi)管理

水利行政主管部門要以法征收水費(fèi)，保證河道工程管理費(fèi)來源，依據(jù)水法切實(shí)把水費(fèi)征收好、利用好。

3.5 促進(jìn)農(nóng)田水利及工業(yè)用水水價(jià)綜合改革

改革農(nóng)業(yè)用水管理體制，促進(jìn)水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善，制定科學(xué)有效的終端水價(jià)改革制度，優(yōu)化計(jì)量設(shè)施，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，整頓水價(jià)秩序，形成良性水利工程管護(hù)機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)水資源節(jié)約。

4 結(jié)語

水資源管理涉及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境以及社會(huì)科學(xué)各領(lǐng)域，與其水利行業(yè)管理密不可分，是個(gè)系統(tǒng)工程，是綜合性管理。水資源的開發(fā)與利用，要遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，建成一個(gè)完整的管理系統(tǒng)來共同工作，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。