侯曉梅，劉 亮，郇長坤

(1.廣東海洋大學 管理學院，廣東 湛江 524088； 2.廣東海洋大學 校長辦公室，廣東 湛江 524088)

石化產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的支撐產(chǎn)業(yè)。湛江已經(jīng)成為全球競相投資的熱點，其石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，并且未來發(fā)展?jié)摿薮?。石化產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應明顯，產(chǎn)業(yè)集聚性強。綜合一體化的大煉化產(chǎn)業(yè)鏈往往更有競爭力。如美國的石化項目多集中在墨西哥灣地區(qū)。除此之外，世界大規(guī)模石化產(chǎn)業(yè)往往集聚在港口附近。因此，形成規(guī)?；呐R港石化產(chǎn)業(yè)，對于提高湛江石化產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)外市場上的競爭力具有重要意義。

產(chǎn)業(yè)集聚是指同一產(chǎn)業(yè)在某個特定地理區(qū)域內(nèi)高度集中，產(chǎn)業(yè)資本要素在空間范圍內(nèi)不斷匯聚的一個過程。1826年杜能開創(chuàng)了區(qū)位理論，強調(diào)區(qū)位運輸差異，用于解釋聚集經(jīng)濟現(xiàn)象，被譽為邊際主義創(chuàng)始人[1]。受杜能區(qū)位理論的啟發(fā)，著名經(jīng)濟學家馬歇爾在1890年開始從經(jīng)濟學角度關注產(chǎn)業(yè)集聚這一問題，他在《經(jīng)濟學原理》一書中提出工業(yè)能夠發(fā)展地區(qū)性集聚的原因與自然條件、宮廷庇護和收益等相關，并首次提出“外部性經(jīng)濟”概念，指出地方化工業(yè)產(chǎn)生的外部性經(jīng)濟包括技術溢出、投入共享和勞動力市場等效應[2]。1909年，德國學者韋伯發(fā)表《工業(yè)區(qū)位論》，通過分析區(qū)位因素，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的關聯(lián)能夠形成密切相關的上下游產(chǎn)業(yè)，進而形成產(chǎn)業(yè)集聚，并作用于工業(yè)區(qū)位的選擇[3]?？唆敻衤?991年提出了一般均衡理論的“中心—外圍”模型，進一步將馬歇爾提出的外部性概括為勞動力市場共享、獲得中間投入品和技術溢出效應[4]。近年來，我國學者從自然資源、基礎設施、政策、外資引入等多個視角對產(chǎn)業(yè)集聚進行研究[5-8]。

根據(jù)相關理論基礎，對于湛江臨港石化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展進行分析的文章較少。結合石化產(chǎn)業(yè)特點，本文從區(qū)位條件、規(guī)模經(jīng)濟、外商投資、政策支撐等方面著手，分析了湛江市臨港石化產(chǎn)業(yè)的集聚機理，以期豐富相關研究，并為湛江市石化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量集聚發(fā)展提供參考。

1 湛江市石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

當前，湛江市正在全力建設省域副中心城市，加快打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶的重要發(fā)展極。作為湛江經(jīng)濟重要發(fā)展極和大工業(yè)主戰(zhàn)場的湛江經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，在全力推動中科煉化項目如期建成投產(chǎn)的同時努力把石化園區(qū)打造成世界級一流高端園區(qū)，加快建設世界級臨港產(chǎn)業(yè)基地，更好地承接中科煉化、巴斯夫基地兩個投資超百億項目的磁場效應，培育壯大千億級臨港產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。湛江市石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況良好，2020年湛江市石化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值總計3276040萬元，2019—2020年石化產(chǎn)業(yè)部分產(chǎn)品產(chǎn)量如表1所示。

表1 2019—2020年湛江市主要石化產(chǎn)品產(chǎn)量

2 湛江市臨港石化產(chǎn)業(yè)集聚機理

2.1 區(qū)位條件：顯著的港口優(yōu)勢

石化業(yè)作為重化工業(yè)，具有明顯的“大出大進”特征，港口具有的便利交通就成為了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢條件。荷蘭鹿特丹、新加坡和日本等世界性的臨港石化產(chǎn)業(yè)的先驗性經(jīng)驗證明，石化產(chǎn)業(yè)若臨港發(fā)展，能夠?qū)⒏劭诩{入生產(chǎn)線組成部分，最大程度降低生產(chǎn)成本。在港口方面，湛江擁有顯著的天然優(yōu)勢。

廣東被認為是改革開放的前沿陣地，在改革開放以前，其石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，基礎薄弱，地位不突出。在改革開放以后，廣東作為我國對外貿(mào)易窗口，積極利用其沿海的區(qū)位優(yōu)勢，以南海為依托，引進外資，改進技術，構筑起沿海高起點的石化產(chǎn)業(yè)基地，躍居于全國石化產(chǎn)業(yè)領先省份。湛江位于中國大陸最南端，東瀕南海，西鄰北部灣，區(qū)位重要，所轄五縣四區(qū)均面向海洋，海岸線長是荷蘭鹿特丹海岸線長度的3倍，海岸線系數(shù)為0.16，具有建設大港的天然優(yōu)勢。湛江港于1956年開港，是我國第一個自行設計建造的深水海港，幾十年的發(fā)展使其成為我國大陸沿海的主要港口之一。此外，湛江港還具有多重身份，包括西南沿海港口群的主體港、“一帶一路”建設實施的支點港口、中西部地區(qū)貨物進出口的主通道和中國南方能源、原材料等大宗散貨的主要流通中心等。

湛江港目前擁有30萬噸級航道，2021年7月，40萬噸級航道試運行，是華南沿海地區(qū)通航條件和原油、鐵礦石接卸條件最好的港口。據(jù)湛江港官網(wǎng)介紹，湛江港現(xiàn)有生產(chǎn)性泊位35個，其中擁有1個40萬噸級散貨碼頭，2個30萬噸級油碼頭，1個25萬噸級鐵礦石碼頭，1個15萬噸級煤炭碼頭和2個15萬噸級集裝箱碼頭，年通過能力達1.01億噸。2020年，湛江港全年貨物吞吐量完成11003萬噸、集裝箱吞吐量突破122萬標準箱，刷新年度歷史紀錄，躍上1.1億噸臺階，為湛江發(fā)展臨港石化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供巨大便利。

2.2 規(guī)模經(jīng)濟：抱團集中發(fā)展

湛江同時擁有寶鋼湛江鋼鐵、中科煉化一體化、巴斯夫一體化、廉江清潔能源四個投資超百億美元重大臨港產(chǎn)業(yè)項目，未來將成為華南地區(qū)現(xiàn)代化臨港重大產(chǎn)業(yè)的集聚基地。以中科煉化一體化項目和巴斯夫(廣東)一體化基地項目為雙重動力，在東海島規(guī)劃了總面積約35平方公里的石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，更好地承接中科煉化和巴斯夫項目輻射帶動，加速石化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展以中海油湛江分公司為上游依托，同時引進石化產(chǎn)業(yè)類項目多個，包括中石化、巴斯夫、法液空、茂華實華、利柏特等知名石化企業(yè)，起到拉伸產(chǎn)業(yè)鏈的作用，逐步形成以石油開采—石油煉化—精細化工全產(chǎn)業(yè)鏈，打造石化產(chǎn)業(yè)上下游一體化的現(xiàn)代石化產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟體系，建設精細化工與新材料產(chǎn)業(yè)園，構建石油化工全產(chǎn)業(yè)鏈石化生產(chǎn)制造體系和智慧生產(chǎn)服務體系。

2.3 招商引資：強勁的資金支持

招商引資對產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有強有力的支撐作用。一方面，多年來，外資石化企業(yè)向中國投資建廠的熱情一直較高，為我國石化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入強勁動力。另一方面，國內(nèi)石油化工企業(yè)的跨行政區(qū)投資也為各地石化企業(yè)帶來新的契機。近些年，我國石化產(chǎn)業(yè)相關政策規(guī)制持續(xù)松扣，外資引進條件也在很大程度上不斷松綁。據(jù)中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會統(tǒng)計，截至2019年底，我國石油和化學工業(yè)共有外商投資企業(yè)7271家，占我國石油和化學工業(yè)生產(chǎn)類企業(yè)總數(shù)的4.7%；我國石油和化學工業(yè)外商投資企業(yè)累計利用外商投資額已達到899億美元，累計利用各類投資額達到了3157億美元。從湛江市人民政府門戶網(wǎng)站獲悉，湛江市圍繞石化、造紙、鋼鐵上下游及新能源汽車、裝備制造、新材料開展產(chǎn)業(yè)鏈精準招商，2021年1至7月全市簽約(合同、協(xié)議)項目113個，其中世界500強項目3個：工業(yè)氣體供應全球第一的法液空、化工行業(yè)全球第二的陶氏化學、危廢處理行業(yè)全球第一的威立雅；工業(yè)項目77個(鋼鐵、石化、造紙產(chǎn)業(yè)鏈項目24個)，重點對接廣汽集團、長城汽車、一汽集團、陶氏化學、中谷集團、威立雅、法液空等，總投資396.11億元。

2.4 政策支撐：良好的政策環(huán)境

2019年7月發(fā)布的《關于貫徹落實〈粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要〉的實施意見》指出：“堅持制造業(yè)立省不動搖，突出優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，加快打造電子信息、汽車、智能家電、機器人、綠色石化五個世界級先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，建設具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地”，這將為廣東石化產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供最強有力的政策紅利和市場帶動。湛江依港而建、因海而興，一直以來把推動工業(yè)發(fā)展和園區(qū)建設，作為經(jīng)濟工作的重中之重。從“工業(yè)立市”發(fā)展戰(zhàn)略的確立到“三大三化”發(fā)展理念的提出，湛江推進工業(yè)提速發(fā)展、打造制造業(yè)強市的步伐從未停止。近年來，湛江正高效推動建設廣東湛江臨港大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育壯大綠色石化、先進材料、汽車及裝備等3個千億級產(chǎn)業(yè)集群。

《廣東省沿海經(jīng)濟帶綜合發(fā)展規(guī)劃(2017～2030年)》和《廣東省發(fā)展綠色石化戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群行動計劃(2021～2025年)》等文件，都對湛江臨港石化產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展進行了政策支持。具體來說，在相關文件中，湛江獲得現(xiàn)代港口城市、重化產(chǎn)業(yè)基地等定位，與該定位配套的措施包括加快建設湛江煉化一體化基地，與惠州、茂名和揭陽形成規(guī)?；a(chǎn)業(yè)整體布局，推動全省石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強國際影響力。具體到湛江的情況，文件要求按照規(guī)范化、集聚化、循環(huán)化、智能化標準建設湛江東海島石化基地，以大項目托底，形成較為全面的產(chǎn)業(yè)鏈條，綜合發(fā)展基礎化工材料、清潔油品、合成材料、精細化工產(chǎn)品等相關產(chǎn)品。根據(jù)湛江市人民政府門戶網(wǎng)站公布信息，廣東省擬建設廣東湛江臨港大型工業(yè)園，計劃通過五年的時間重新打造規(guī)模和質(zhì)量都顯著提升的湛江大工業(yè)，到2025年，園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達到3900億元，初步形成世界級綠色石化基地，助力湛江建設省域副中心城市，打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶。長期來看，到2035年，建成全省最大、主導產(chǎn)業(yè)集聚、高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化臨港工業(yè)園，園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值躍上萬億元臺階。

3 湛江臨港石化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量集聚發(fā)展建議

3.1 貫徹循環(huán)發(fā)展理念

“循環(huán)發(fā)展，生態(tài)建市”是湛江經(jīng)濟跨越式發(fā)展的重要理念。在臨港石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，應時刻避免走先污染后治理的道路。一是幫助企業(yè)樹立綠色循環(huán)發(fā)展理念，提高其思想站位。二是制定符合本地實際情況的綠色循環(huán)石化產(chǎn)業(yè)相關標準，為政府管理和企業(yè)生產(chǎn)提供依據(jù)。三是實行誰管理、誰負責，增強相關部門責任感。

3.2 堅持重大項目引領

一般來講，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展都需要有主導核心主體的帶動，進而各主體才能在不斷的創(chuàng)新、競爭與模仿中進步，進而提高整個產(chǎn)業(yè)的競爭力。起到主導作用的主體必須是重大項目，這些項目在經(jīng)驗、資金、科技、人力等方面都具有絕對優(yōu)勢，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠起到強大的帶動作用。湛江已引進多個重大項目，效果明顯，應繼續(xù)堅持引進國內(nèi)外重大項目，實現(xiàn)以大帶小，集體發(fā)展的目的。

3.3 重視園區(qū)規(guī)劃建設

重大工業(yè)具有顯著的運輸指向性特征，減少裝卸次數(shù)，縮短運輸距離，是臨港工業(yè)布局的重要原則，港口成為其發(fā)展的便利優(yōu)勢。發(fā)展臨港大工業(yè)，實現(xiàn)其集聚發(fā)展，需要園區(qū)大平臺的強力支撐。基于產(chǎn)業(yè)基礎和資源優(yōu)勢，湛江市已在城區(qū)南部規(guī)劃面積約620平方公里的臨港大型工業(yè)園區(qū)。下一步應積極把握政策機遇，依托湛江港深水良港優(yōu)勢，加快園區(qū)建設速度，積極招商引資，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮示范作用，形成重大工業(yè)臨港集聚發(fā)展的良好局面。

3.4 加強先進科技支撐

科學技術是第一生產(chǎn)力，臨港產(chǎn)業(yè)的集聚是一種特殊的集聚模式，單純的外延擴張的發(fā)展模式無法滿足臨港產(chǎn)業(yè)的需要，必須通過自主創(chuàng)新來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)飛躍[9]。多個重大項目落地湛江可以在短時間內(nèi)集聚大批高端人才和科技資源，成為湛江臨港石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的底氣所在。應抓住契機，完善創(chuàng)新體系、強化高端化發(fā)展，支持企業(yè)實施一批創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化項目和中高端產(chǎn)品改造擴能項目，加快推動湛江臨港石化產(chǎn)業(yè)的科技化進程。此外，還應重視人才培養(yǎng)，可采用定向培養(yǎng)和學校、企業(yè)、科研院所聯(lián)合培養(yǎng)等模式，不斷增強人才效能。

3.5 善于抓住政策機遇

政策對于一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要引導作用，一方面要牢牢把握政策走向，使湛江市臨港石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國家以及廣東省的發(fā)展重點保持一致，享受政策帶來的紅利。另一方面，要積極落實政策，政策目標最終還是要通過政策執(zhí)行來實現(xiàn)，政府和企業(yè)應抓住政策機遇，積極配合，避免政策執(zhí)行偏差等問題的出現(xiàn)，使政策能夠?qū)Ξa(chǎn)業(yè)起到促進作用。