譚帥花

（衡陽市水利水電規(guī)劃設(shè)計院，湖南衡陽 421008）

0.引言

由于大多數(shù)水利水電工程項(xiàng)目本身較為復(fù)雜，招投標(biāo)工作中所涉及的影響因素較多，存在著工作量大和難度系度較高的問題。因此在實(shí)際工作中需要工作人員根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展背景掌握管理重點(diǎn)，并且適當(dāng)降低其中風(fēng)險的發(fā)生概率，做好全過程的監(jiān)督及管理，調(diào)整現(xiàn)有的信息公開模式，從而為我國招投標(biāo)行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

1.水利水電工程建設(shè)招投標(biāo)管理的重要性

為了使工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理工作能夠在市場經(jīng)濟(jì)背景下獲得平穩(wěn)的發(fā)展，在實(shí)際工作中需要相關(guān)工作人員掌握在市場經(jīng)濟(jì)背景下進(jìn)行工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理的必要性，以此來為后續(xù)工作的順利實(shí)施提供重要的基礎(chǔ)。伴隨著工程項(xiàng)目數(shù)量的逐漸增加，行業(yè)的競爭逐漸激烈，工程項(xiàng)目建設(shè)單位為了促進(jìn)自身發(fā)展水平提高，需要增強(qiáng)招投標(biāo)管理工作的重視程度，并且以此來獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益，為各項(xiàng)工作的順利實(shí)施提供重要的基礎(chǔ)。在招投標(biāo)活動開展過程中招投標(biāo)人需要根據(jù)單位的情況以及所設(shè)定的定標(biāo)條件，有針對性地選擇各方面較為優(yōu)異的投標(biāo)人，之后再按照相關(guān)的規(guī)定開展科學(xué)的競標(biāo)，保證整個招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行。通過這樣的活動不僅可以使水利水電市場規(guī)范性得到充分保證，還有助于使招標(biāo)方能夠了解施工單位的各項(xiàng)情況，為后續(xù)工程建設(shè)以及資格的篩選提供重要的基礎(chǔ)，也有助于促進(jìn)整個工程建設(shè)行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展[1]。從以往工程建設(shè)情況可以看到通常采取的是分配制度方法，在一定程度上增加了建設(shè)單位的管控難度。因此在實(shí)際工作中需要根據(jù)新時期發(fā)展背景全面的優(yōu)化招投標(biāo)管理模式，在內(nèi)部管理工作中創(chuàng)造更加公平和公正的環(huán)境。幫助建設(shè)單位完成當(dāng)前的建設(shè)目標(biāo)，從而使招投標(biāo)管理工作優(yōu)勢能夠得到充分的發(fā)揮。

2.水利水電工程建設(shè)招投標(biāo)管理問題探析

2.1 招標(biāo)文件不科學(xué)

在進(jìn)行水利水電工程建設(shè)招投標(biāo)管理工作中，需要認(rèn)真分析在以往工作中所產(chǎn)生的問題，優(yōu)化當(dāng)前的工作方案，從而使招投標(biāo)工作能夠具備較強(qiáng)的規(guī)范性，促進(jìn)招投標(biāo)管理工作的順利進(jìn)行。在當(dāng)前水利水電工程招投標(biāo)管理工作中存在著招標(biāo)文件不科學(xué)的問題，增加了后續(xù)工作的矛盾，使得招投標(biāo)管理效率降低。在進(jìn)行招標(biāo)文件編制的過程中，并沒有嚴(yán)格的按照相關(guān)的要求以及標(biāo)準(zhǔn)來做好信息的整合，使得整個信息出現(xiàn)混亂和不科學(xué)問題，例如相關(guān)部門在日常工作中，由于各自沒有制定統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，在信息傳遞和整個方面出現(xiàn)較為嚴(yán)重的混亂問題，招標(biāo)文件并沒有嚴(yán)格按照國家相關(guān)規(guī)定來制定相關(guān)內(nèi)容只會導(dǎo)致批準(zhǔn)的投資額大大高于標(biāo)底價。另外在標(biāo)底價編制過程中也沒有指派專業(yè)性人員來進(jìn)行編制，導(dǎo)致實(shí)際編制很難和實(shí)際情況匹配，也沒有任何的工作價值，導(dǎo)致文件編制水平在逐漸降低。另外相關(guān)單位沒有進(jìn)行文件內(nèi)容的全面審核，無法和實(shí)際情況進(jìn)行相互協(xié)調(diào)，導(dǎo)致編制水平降低，影響后續(xù)招投標(biāo)管理工作的順利進(jìn)行。

2.2 招標(biāo)程序不規(guī)范

招標(biāo)程序的不規(guī)范也是當(dāng)前招投標(biāo)管理工作中所暴露的問題。在進(jìn)行招投標(biāo)管理的過程中，由于工程管理單位不僅僅是工程建設(shè)單位，還是工程招投標(biāo)監(jiān)管單位，具有雙重身份，無法建立統(tǒng)一的工作標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)際管理時存在著監(jiān)管力度不足的問題，各項(xiàng)工作隨意性特征較為突出，無法突出公平公正的特點(diǎn)。另外，在實(shí)際管理的過程中，沒有嚴(yán)格的按照招標(biāo)管理的工作原則，導(dǎo)致各項(xiàng)準(zhǔn)確性無法得到全面提高，例如并沒有嚴(yán)格按照相關(guān)的依據(jù)進(jìn)行約束招標(biāo)來規(guī)避風(fēng)險問題的發(fā)生概率，并且在實(shí)際招標(biāo)過程中，地方壟斷問題非常突出，使得招投標(biāo)管理效率降低，無法為后續(xù)工作提供重要保障。在實(shí)際招投標(biāo)管理工作中，施工單位為了投標(biāo)出現(xiàn)圍標(biāo)和串標(biāo)的現(xiàn)象非常的嚴(yán)重，并沒有嚴(yán)格按照當(dāng)前的工作流程來進(jìn)行日常操作，導(dǎo)致招投標(biāo)管理效果降低。表面看有很多施工企業(yè)投標(biāo)，但是真正投標(biāo)人就一個利用這樣的手段來承攬項(xiàng)目，對工程建設(shè)的影響非常突出。另外，在實(shí)際招投標(biāo)工作中還出現(xiàn)了注重標(biāo)價盲目報價的行為，會導(dǎo)致后期工程效益不足，這部分施工單位會從其他方面來增加自身的經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致工程建設(shè)質(zhì)量無法得到充分保證，使得整個招投標(biāo)管理效果降低。

2.3 資質(zhì)審核不嚴(yán)謹(jǐn)

為了使工程招投標(biāo)管理工作順利進(jìn)行，在實(shí)際工作中需要加強(qiáng)對投標(biāo)單位資格的有效審核，因此來篩選出高品質(zhì)的施工單位，從而使整體工作效果能夠得到全面提高。但是在實(shí)際招投標(biāo)管理工作中出現(xiàn)了資質(zhì)審核不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯栴}，增加了實(shí)際工作的矛盾，也會導(dǎo)致招投標(biāo)管理水平降低。例如在實(shí)際工作中出現(xiàn)了自定義排斥限制潛在的投標(biāo)人，在審查也沒有嚴(yán)格按照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)來提高審查的針對性，也沒有加強(qiáng)對企業(yè)資信和技術(shù)的深入性調(diào)查，一些符合條件和不符合條件的施工單位均能夠參與整個競標(biāo)環(huán)節(jié)，導(dǎo)致管理效率降低。此外在一些地方中還出現(xiàn)了較為明顯的保護(hù)主義，排斥外地企業(yè)一部分地方，實(shí)施地域限制搞地方保護(hù)主義。導(dǎo)致一些不符合投標(biāo)資質(zhì)施工隊伍中標(biāo)，增加了工程質(zhì)量問題的發(fā)生概率，限制了我國水利水電行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

2.4 監(jiān)督機(jī)制相對滯后

招投標(biāo)管理在我國實(shí)施時間較長，但是由于其環(huán)節(jié)較為復(fù)雜，在具體落實(shí)方面的矛盾問題也在不斷地加大，影響招投標(biāo)市場的穩(wěn)定發(fā)展。因此在實(shí)際工作中需要工作人員加強(qiáng)對招投標(biāo)管理工作問題的深入性分析，采取更加科學(xué)優(yōu)化措施，從而使招投標(biāo)管理工作能夠更加順利地進(jìn)行。首先，在實(shí)際工作中存在著審查力度不足的問題，大多數(shù)招標(biāo)人都未能正確認(rèn)識到做好投標(biāo)人合理選擇必要性，在選擇方法和手段方面存在著不合理的問題，粗放式的理念仍然存在。無論是在技術(shù)和資金方面沒有進(jìn)行嚴(yán)格的審查，太過注重標(biāo)書中的內(nèi)容，無法真正了解投標(biāo)人的真實(shí)能力，會影響后續(xù)項(xiàng)目的順利進(jìn)行。在后續(xù)招投標(biāo)管理工作中還存在著由于招標(biāo)信息不準(zhǔn)確而引發(fā)風(fēng)險和盲目報價的問題，水利水電工程項(xiàng)目招投標(biāo)程序和影響因素太過復(fù)雜，涉及有關(guān)工程規(guī)模以及工程質(zhì)量等相關(guān)的內(nèi)容，如果在某個環(huán)節(jié)出現(xiàn)偏差，會導(dǎo)致各項(xiàng)信息存在著不系統(tǒng)的問題，嚴(yán)重時會引發(fā)盲目報價和盲目承接的問題。不僅會增加資金的投入比例，還會對工程質(zhì)量造成一定的影響。

3.水利水電工程建設(shè)招投標(biāo)管理問題對策

3.1 加強(qiáng)對招標(biāo)文件編制的合理性

為了使水利水電工程招投標(biāo)管理效果能夠得到全面提高，在實(shí)施工作中需要嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)范以及要求合理的編制招標(biāo)文件，避免對后續(xù)工作產(chǎn)生影響。在實(shí)際文件編制時，需要指派專業(yè)人員來進(jìn)行日常的編制，并且做好全面審核，減少在招投標(biāo)文件中產(chǎn)生問題的概率，全面提高整體的編制水平[2]。在進(jìn)行招標(biāo)文件編制時，需要嚴(yán)格按照招投標(biāo)管理的相關(guān)要求進(jìn)行信息整合，合同技術(shù)的相關(guān)條款要非常詳細(xì)全面，并且技術(shù)規(guī)范內(nèi)容要非常的真實(shí)和準(zhǔn)確，和實(shí)際工程建設(shè)要求相互匹配，避免對后續(xù)工程建設(shè)產(chǎn)生影響。在實(shí)際編制時需要進(jìn)行招標(biāo)信息跟蹤，做好項(xiàng)目論證和可行性研究，經(jīng)過上級部門審批之后，要抓緊時間完成文件編制，要更加主動地掌握最新的信息，了解項(xiàng)目的最新投資規(guī)模和建設(shè)周期等，以此來為項(xiàng)目編制提供重要保障。在完成編制之后需要進(jìn)行有效的審核，且所掌握的信息要相互匹配，減少在招標(biāo)文件中的不合理問題，要嚴(yán)格按照我國相關(guān)法律法規(guī)提高整體工作針對性，從而使招標(biāo)文件能夠具備較強(qiáng)的精準(zhǔn)性。在實(shí)際招標(biāo)文件編制時，要加強(qiáng)信息化建設(shè)，將不同部門聯(lián)系在一起，當(dāng)有新的信息出現(xiàn)之后可以在信息系統(tǒng)中快速完成信息的有效傳播。避免對后續(xù)招標(biāo)文件的編制產(chǎn)生影響，全面提高整體的編制效果，為后續(xù)招投標(biāo)管理提供重要的保障。

3.2 完善招標(biāo)程序規(guī)范性

由于工程項(xiàng)目招投標(biāo)環(huán)節(jié)較為復(fù)雜，如果在某個環(huán)境出現(xiàn)偏差均會引發(fā)較嚴(yán)重的風(fēng)險問題，所以在實(shí)際工作中需要建立風(fēng)險控制機(jī)制，防范在各個環(huán)節(jié)中的風(fēng)險問題，使招投標(biāo)過程能夠具備較強(qiáng)的通暢性。水利水電項(xiàng)目建設(shè)屬于不斷推進(jìn)的過程，各環(huán)節(jié)的影響因素較為突出，因此需要根據(jù)風(fēng)險防控機(jī)制，從風(fēng)險預(yù)防和風(fēng)險回避等不同角度提出有效的應(yīng)對方案，減少在招投標(biāo)管理工作中的風(fēng)險問題[3]。招投標(biāo)單位在啟動招投標(biāo)項(xiàng)目之前需要和招標(biāo)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，充分考慮機(jī)構(gòu)的實(shí)力以及工作人員綜合素養(yǎng)等，之后再優(yōu)選招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。為后續(xù)招投標(biāo)工作的順利實(shí)施提供重要保障，全面突出招投標(biāo)工作本身的規(guī)范化和科學(xué)化。

此外，為了推動招投標(biāo)工作能夠在市場經(jīng)濟(jì)背景下獲得平穩(wěn)發(fā)展，在實(shí)際工作中要借助先進(jìn)的信息技術(shù)科學(xué)利用電子招標(biāo)系統(tǒng)，構(gòu)建更加通暢的招投標(biāo)流程和制度，從而使電子招投標(biāo)能夠?yàn)楹罄m(xù)工程建設(shè)提供重要的支撐，多方位地滿足招投標(biāo)工作中關(guān)于信息化方面的需求。在建立信息化服務(wù)模式中，可以利用我國先進(jìn)的人工智能技術(shù)和區(qū)塊鏈技術(shù)，做好不同信息之間的相互整合，及時地完成公告公布以及文件下載等相關(guān)的任務(wù)，做到各個環(huán)節(jié)的信息化處理，簡化整體招投標(biāo)工作內(nèi)容。這樣一來可以節(jié)約招投標(biāo)工作的資源投入，簡化整理工作行為，為當(dāng)前招投標(biāo)工作的順利實(shí)施提供重要保障。在電子招投標(biāo)系統(tǒng)管理過程中，要對招標(biāo)工作進(jìn)行有效監(jiān)督，例如不要出現(xiàn)政策標(biāo)文件隨意更改的問題，要通過信息化平臺進(jìn)行在線的檢索，并且加快信息共享的速度，從而在內(nèi)部構(gòu)建公開和透明的管理模式。招投標(biāo)參與主體也能夠在其中快速地獲取與制定的招投標(biāo)信息，并且自覺受到來自各個部門的有效監(jiān)督，為后續(xù)工作順利實(shí)施提供重要保障。監(jiān)管部門也可以在其中獲取必要的信息數(shù)據(jù)，更加有序地實(shí)施當(dāng)前的監(jiān)管方案，使招投標(biāo)管理工作的規(guī)范性能夠得到充分提升。解決在以往招投標(biāo)管理工作中信息不通暢的問題，增強(qiáng)整體的管理效果。

3.3 提高資質(zhì)審核的嚴(yán)謹(jǐn)性

為了突出招投標(biāo)管理本身的公平公正特點(diǎn)，在實(shí)際管理的過程中，需要根據(jù)工程技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀及建設(shè)情況，對招投標(biāo)環(huán)節(jié)以及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)致性的調(diào)整，嚴(yán)格審核投標(biāo)單位的資質(zhì)，加強(qiáng)對技術(shù)條件和信用問題的全面分析以及有效的跟蹤，減少對實(shí)際招投標(biāo)管理所產(chǎn)生的影響，并且在后續(xù)資質(zhì)審核過程中需要做好各項(xiàng)規(guī)定的優(yōu)化力度，盡可能地減少人為因素對招投標(biāo)管理所產(chǎn)生的影響，并且還需要摒棄地方保護(hù)主義對招投標(biāo)所產(chǎn)生的影響。嚴(yán)格按照我國的相關(guān)法律法規(guī)提高違法行為的執(zhí)法力度，在內(nèi)部形成良好的管理氛圍，盡可能地減少干擾問題對招投標(biāo)管理所產(chǎn)生的影響，從而使審核水平能夠得到全面的提高。另外，還需要明確招投標(biāo)過程中，評標(biāo)和定標(biāo)的相關(guān)計算原則以及工作流程，熟悉正確的矛盾處理方法，減少對后續(xù)招投標(biāo)管理所產(chǎn)生的影響，全面增強(qiáng)整體的工作水平。在實(shí)際管理時要落實(shí)公平公正的投標(biāo)原則，對于沒有依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的招投標(biāo)文件或者是工程單位不要進(jìn)行批準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)有法必依的工作原則，為招投標(biāo)管理工作的順利實(shí)施提供重要的基礎(chǔ)。

3.4 完善招投標(biāo)的監(jiān)督機(jī)制

在市場經(jīng)濟(jì)背景下，為了使工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理工作能夠更加順利，在實(shí)際管理時需要工作人員規(guī)范招投標(biāo)的工作行為，以此來使行業(yè)能夠朝著科學(xué)化的方向而不斷地發(fā)展。

（1）需要明確工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)形式以及范圍，在公開公正的條件下有序地實(shí)施當(dāng)前的工作方案，避免出現(xiàn)弄虛作假的問題。另外，還要通過信息化建設(shè)，加快信息共享的速度，大力發(fā)展電子招投標(biāo)工作，在后續(xù)工作中可以根據(jù)不同工作需求及時的公布相關(guān)的信息，使招投標(biāo)工作能夠具備較強(qiáng)的透明度。在進(jìn)行招投標(biāo)活動實(shí)施的過程中，還需要完善監(jiān)督管理機(jī)制，做到每個環(huán)節(jié)的公開以及透明，自覺接受其他部門的有效監(jiān)督，及時地消除不良因素，從而為招投標(biāo)工作的順利發(fā)展提供重要保障。

（2）在管理過程中要加大對招投標(biāo)工作開展的監(jiān)督管理力度，為了使其能夠具備較強(qiáng)的規(guī)范性，招標(biāo)單位在招投標(biāo)活動開展過程中需要落實(shí)公平公正的理念，嚴(yán)格按照招投標(biāo)管理工作的相關(guān)行為對招標(biāo)文件中的條款進(jìn)行有效審核，并且要設(shè)置最高限價做到各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督以及管理。如果在日常工作中發(fā)現(xiàn)不規(guī)范行為，要馬上采取有效的糾正措施，從而保證招投標(biāo)工作能夠更加順利實(shí)施。相關(guān)部門同樣也要明確自身的監(jiān)督職責(zé)，及時發(fā)現(xiàn)其中的徇私舞弊行為，保證各項(xiàng)報價的合理性，從而使招投標(biāo)工作能夠更加順利地進(jìn)行。通過嚴(yán)格的監(jiān)督管理使各項(xiàng)工作可以更加有序地進(jìn)行，促進(jìn)招投標(biāo)工作在市場經(jīng)濟(jì)背景下獲得平穩(wěn)的發(fā)展。

4.結(jié)語

在市場經(jīng)濟(jì)背景下的水利水電工程招投標(biāo)管理工作中，其中所包含的復(fù)雜因素較為突出，為了避免對行業(yè)發(fā)展造成一定的影響，在實(shí)際工作中需要管理人員結(jié)合在以往招投標(biāo)管理時所存在的問題和招投標(biāo)管理要求進(jìn)行相互的匹配提出有效的管控方案，使招投標(biāo)工作能夠朝著更加科學(xué)而規(guī)范的方向發(fā)展，避免在招標(biāo)管理工作中出現(xiàn)虛假招標(biāo)和盲目報價的問題。